по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Репортаж из зала заседания

 

Анализу результатов работы государственной службы, осуществляющей надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, за 2002 г. было посвящено  расширенное заседание коллегии Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В 2002 г. органами Департамента проведено свыше 23 тыс. проверок, по результатам которых выдано 19,9 тыс. предписаний по устранению нарушений законодательства о труде и правил по охране труда. За нарушение законодательства о труде к административной ответственности привлечены 7,9 тыс. должностных лиц (сумма штрафов составила более 78 млн рублей), к 6,6 тыс. нанимателей применены экономические санкции в размере почти 300 млн рублей.

По итогам проверок 35 должностных лиц освобождены от работы, 59 привлечены к уголовной ответственности.

По предложениям государственных инспекторов труда 97 работников, уволенных с нарушением законодательства о труде, восстановлены на работе. В пользу работников за вынужденные прогулы и в результате восстановления других нарушенных прав с нанимателей взыскано 618,2 млн рублей.

В истекшем году состоялось 9 заседаний коллегии Департамента, на которых проанализировано состояние дел с соблюдением законодательства о труде в организациях Минского отделения Белорусской железной дороги, в автотранспортных организациях Мингорисполкома и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь,  расположенных в г. Минске. Приняты конкретные решения, которые взяты на контроль.  Рассмотрен ряд вопросов, связанных с совершенствованием стиля и методов надзорно­контрольной деятельности структурных подразделений Департамента. В рамках Координационного совета государственных органов надзора и  контроля произведен анализ исполнения норм права, регулирующих трудовые отношения, в организациях г. Лиды и Лидского района Гродненской области. С участием руководящих работников Департамента состоялись заседания коллегий и других органов государственного управления, на которых рассмотрены вопросы соблюдения законодательства о труде и состояния охраны труда.

Следует отметить, что в 2002 г. проблема соблюдения трудовых прав работников оставалась крайне острой. В первую очередь это объяснялось увеличением числа нарушений требований законодательства об оплате труда, включая и несвоевременную выплату заработной платы.

В соответствии с указаниями Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь в ходе осуществления государственного надзора и контроля  Департаментом установлены нарушения сроков выплаты   заработной платы в 7641 организации. 2,8 тыс. нанимателей привлечены  к ответственности (экономические санкции составили свыше 108 млн рублей), 2,3 тыс. нанимателей вынесены письменные предупреждения, 2,8 тыс. должностных лиц привлечены к административной ответственности (сумма штрафов составила 25,7 млн рублей).

В целях совершенствования и усиления эффективности контроля и взаимодействия с заинтересованными по выявлению причин и профилактике образования задолженности по заработной плате <<<постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 июля 2002 г. № 104 внесены изменения и дополнения в постановление Министерства труда Республики Беларусь от 17 сентября 1999 г. № 119 «Об утверждении Системы  контроля и анализа за своевременной выплатой заработной платы»>>>.

По предложению Департамента, поддержанному Советом Министров Республики Беларусь, Министерством труда и социальной защиты, в обл­исполкомах, министерствах, концернах и других государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, созданы региональные и отраслевые  комиссии по контролю за организацией выплаты заработной платы и по разработке оперативной системы мер по ликвидации задолженности. 

Проведенная работа способствовала тому, что задолженность по заработной плате в республике сократилась с 50001,5 млн рублей на 30 ноября 2002 г. до 263,1 млн рублей на 31 декабря 2002 г.

Систематические задержки выплаты заработной платы приводят к другим нарушениям трудовых прав работников, связанным с оплатой труда:

·нарушению срока выплаты среднего заработка за время трудового отпуска;

·нарушению сроков расчета при увольнении работников;

·нарушению размеров оплаты труда за сверх­урочную работу и за работу в выходные дни.

Рассмотрим требования, которые должны выполняться нанимателями при определении размеров оплаты труда, среднего заработка за время трудового отпуска, сроков выплаты заработной платы, расчета при увольнении.

Согласно <<<Декрету Президента Республики Беларусь от 18 июля 2002 г. № 17 «О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников»>>> оплата труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, осуществляется на основе  Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь (ЕТС).

Размер должностных окладов и тарифных ставок должен рассчитываться по тарифным разрядам и соответствующим им коэффициентам ЕТС и тарифной ставке 1 разряда, действующей в данной организации. Квалификационные справочники должностей, Единые тарифно­квалификационные справочники предназначены для тарификации работ и присвоения разрядов рабочим.

Учитывая изложенное, оплата труда в организациях, где использовались иные формы оплаты, должна быть приведена в соответствие с положениями Декрета № 17 с одновременным  увеличением тарифной ставки 1 разряда, в том числе и в случаях, если организация имеет просроченную задолженность по заработной плате.

Проверками установлены факты несоблюдения требований <<<постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 1003 «Об усилении зависимости оплаты труда руководителей организаций  от результатов финансово­хозяйственной деятельности»>>> с изменениями и  дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. № 1852.

Коэффициент соотношения средней заработной платы руководителя организации, независимо от формы собственности, и средней заработной платы по организации в целом не может превышать 3,5.  Конкретный коэффициент  в зависимости от значимости и масштабов производства, численности работников устанавливается органом, заключившим с руководителем контракт.

Для руководителей стабильно работающих организаций государственной формы собственности и с долей собственности государства в их имуществе, имеющих высокую эффективность и приоритетное значение в развитии отрасли, коэффициент соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы по организации в целом  может быть установлен в размере до 4,5.

Коэффициент свыше 3,5 и до 4,5 устанавливается по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь.

Собственникам имущества организаций негосударственной формы собственности рекомендуется устанавливать условия оплаты труда руководителей на основе Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных организаций и организаций с долей собственности государства в их имуществе, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 1003.

В 2002 г. выявлено значительное число нарушений требований ст. 77 Трудового кодекса Республики Беларусь, согласно которой при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, должны быть произведены в день увольнения.

В случае возникновения спора о размерах выплат наниматель обязан в день  увольнения выплатить работнику неоспариваемую им сумму (компенсация за неиспользованный отпуск, выплаты в соответствии с установленным должностным окладом или в соответствии с установленной тарифной ставкой для работников, работающих сдельно).

Практически в каждой из проверенных организаций обнаружены несоблюдения требований ст. 50, 79 ТК, <<<Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 9 марта 1998 г. № 30>>> (в редакции постановления Министерства труда от 11 мая 2000 г. № 72), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1997 г. № 1635 «О трудовых книжках работников» с последующими изменениями и дополнениями. Работники работали без трудовых книжек; записи о приеме на работу, переводах на другую постоянную работу вносились несвоевременно; записи о наименовании профессии, должности, вида работы не соответствовали Общегосударственному классификатору Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих»; профессии и специальности, указанные в трудовых книжках, не подтверждались соответствующими документами.

Наниматели не вели приходно­расходные книги по учету бланков трудовых книжек и вкладышей к ним. Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним либо не велась, либо не соответствовала  установленной форме.

Следует обратить внимание, что, если в штате организации отсутствует должность инспектора отдела кадров, наниматель распоряжением обязан назначить должностное лицо, ответственное за ведение, хранение и выдачу трудовых книжек.

На работников, впервые поступающих на работу, необходимо заводить трудовые книжки республиканского образца 1995 г., порядок ведения которых определен вышеуказанной Инструкцией.

Согласно п. 58 Инструкции Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним и Приходно­расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей к ним должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены подписью нанимателя и печатью отдела кадров, а в случае ее отсутствия – гербовой.

Установлено большое число нарушений законодательства о трудовом договоре. Как правило, это «принудительный перевод» работников на контрактную форму труда без надлежащего  обоснования производственных, организационных или экономических причин и с нарушением установленного ч. 3 ст. 32 ТК срока предупреждения  (не менее одного месяца); подмена трудовых отношений гражданско­правовыми, лишающими работника гарантий, установленных законодательством о труде.

По вопросам соблюдения правил приема выявлены нарушения требований ст. 54 ТК.

В частности, при приеме на работу наниматели не требовали от работника документов, необходимых для заключения трудового договора (ст. 26 ТК), не знакомили работника с порученной работой (должностными обязанностями или должностными инструкциями, а рабочих – с конкретным содержанием, объемом и порядком выполнения работ, установленными технологическими картами, рабочими инструкциями и т.п.).

На основании квалификационных справочников наниматель обязан разработать должностные инструкции для руководителей и специалистов. Проведенные проверки выявили отсутствие инструкций, что повлекло за собой не только нарушение нанимателями п. 2 ст. 54 ТК, но и снижение личной ответственности работника, увеличение возможности возникновения трудовых споров при переводах, перемещениях, изменениях существенных условий труда, расторжениях трудового договора по инициативе нанимателя (п. 7 ст. 35 ТК и пп. 3, 4 ст. 42 ТК).

Нарушались требования п. 3 ст. 54 ТК в части ознакомления работника под роспись с коллективным договором, соглашением и другими документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок, перечень которых определен в ст. 194 ТК.

Нередко у нанимателей отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР), наличие которых обязательно для каждого нанимателя независимо от формы собственности.

Согласно ст. 53 ТК работник обязан подчиняться ПВТР и иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда. ПВТР утверждаются нанимателем с участием профсоюзов (ст. 195 ТК) на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46.

На практике в подтверждение об ознакомлении с ПВТР работник подписывается под соответствующей отметкой в приказе о приеме на работу либо в письменном трудовом договоре.

Проверки соблюдения требований  законодательства о труде при приеме на работу установили отсутствие  письменной формы трудового договора или контракта.

Согласно ст. 18 ТК со всеми работниками, принятыми на работу после 1 января 2000 г., должны быть заключены письменные трудовые договоры в соответствии с Примерной формой трудового договора, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 155.

Наниматель вправе использовать и контрактную форму найма.

Однако нередко наниматели включали в трудовой договор (контракт) условия, ухудшающие положение работника по сравнению с действующим законодательством, что являлось нарушением требований п. 1 ст. 23 ТК и влекло недействительность условий договора (контракта).

После заключения трудового договора в письменной форме наниматель обязан издать приказ о приеме на работу, с которым работник знакомится под роспись (ст. 25 ТК).

В последние годы в связи с ликвидацией и реорганизацией большого числа организаций возросло количество нарушений требований законодательства при возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работников. Наиболее характерными являются: задержка, сокращение и прекращение выплат, неправильное исчисление размера возмещения, невыполнение отдельными нанимателями условий коллективных договоров о компенсационных выплатах.

По­прежнему довольно острой остается проблема соблюдения трудовых прав женщин и несовершеннолетних работников.

Применение женского труда в условиях рыночной экономики в большинстве отраслей становится невыгодным для нанимателей. Установленные работающим женщинам гарантии и компенсации по беременности и родам, по уходу за ребенком нанимателями часто не соблюдаются.

Выявлено значительное число нарушений трудовых прав несовершеннолетних, и в первую очередь это нарушения правил приема на работу, режима рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда.

Во многих организациях отмечена тенденция к полному отказу от применения труда несовершеннолетних, что крайне негативно влияет на обеспечение их занятости и сказывается на профессиональной подготовке, способствует криминализации молодежи.

Органы Департамента в 2002 г. продолжали оказывать гражданам и нанимателям бесплатную правовую помощь. Рассмотрено свыше 18,7 тыс. обращений, из них 4,7 тыс. – письменных.

Большинство обращений поступило по вопросам оплаты труда – более 6 тыс., из них 3 тыс. – по вопросам своевременной выплаты заработной платы, производства расчетов при увольнении, заключения и прекращения трудового договора. 

Требования заявителей удовлетворены по 5 тыс. обращений, свыше 15 тыс. обращений рассмотрены в форме оказания консультативной помощи.

В 2003 г. Департаменту государственной инспекции труда исполняется 10 лет. Задачами Департамента были и остаются совершенствование стиля и методов работы, осуществление постоянного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере трудовых правоотношений, за обеспечением нанимателями прав и гарантий работников.    

 

Г.И. Ульянова,

зам. директора – начальник управления правового обеспечения и надзора Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь