по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Рынок труда:

состояние, проблемы, перспективы

 

Экономика в условиях рыночных отношений является главным определяющим фактором положения дел в сфере занятости населения и наоборот, уровень занятости населения позволяет судить о состоянии экономики страны, уровне благосостояния ее граждан, стабильности общества и общественных отношений. Занятость и безработица, характеризующие рынок труда, и использование имеющихся трудовых ресурсов – это не только экономические категории, но и важнейшие социальные индикаторы, отражающие национальное благополучие, эффективность осуществляемых реформ и их привлекательность для населения.

Отличительными особенностями рынка труда Республики Беларусь на протяжении нескольких лет являлись относительно спокойная динамика происходящих на нем процессов, устойчивость основных тенденций и относительно невысокий и достаточно стабильный уровень регистрируемой безработицы (в пределах 2 % от численности экономически активного населения).

Однако начиная со второй половины 2001 г. напряженность на рынке труда обострилась. Это было обусловлено, прежде всего, демографическими процессами (увеличением численности трудовых ресурсов за счет вступления в трудоспособный возраст молодежи, родившейся в 1982–1986 гг.), а также мерами по повышению эффективности экономики путем реструктуризации ее основных отраслей, в том числе оптимизации численности работников, занятых во всех сферах деятельности. Предпринимаемые нанимателями меры по оптимизации численности работников, приведению ее в соответствие с другими реально существующими производственными показателями начали сказываться на процессах, определяющих общую ситуацию в сфере занятости. Если в прошлом году выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров на 91,7 %, то в первом полугодии нынешнего – только на 78,2 %, что, естественно, повлекло за собой увеличение выхода свободной рабочей силы на рынок труда. При этом все более заметной становится тенденция постепенной трансформации вынужденной неполной занятости на производстве в регистрируемую безработицу. Если в 2001 г. в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций уволено 22,6 тыс. человек (в 1,8 раза больше, чем в 2000 г.), то в январе–августе 2002 г. – 6,9 тыс. человек, что в 2 раза больше, чем за соответствующий период 2001 г.

В январе–августе текущего года в органы государственной службы занятости только за содействием в трудоустройстве обратились 219 тыс. человек, что на 15 тыс. больше, чем за восемь месяцев предыдущего года. Из них почти 156 тыс. были зарегистрированы центрами занятости в качестве безработных (107,8 % к аналогичному периоду прошлого года). В результате роста предложения рабочей силы на рынке труда при одновременном снижении спроса на нее на одну заявленную в органы государственной службы занятости вакансию в среднем по республике на конец августа претендовало 4 безработных.

Тенденция роста напряженности на рынке труда в ближайшее время, скорее всего, будет сохраняться. В соответствии с Программой социально­экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг. число занятых в экономике страны за указанный период может уменьшиться примерно на 300 тыс. человек, в том числе в 2003 г. – на 75 тыс. человек. По предварительным расчетам в 2003 г. в органах государственной службы занятости может быть зарегистрировано около 260 тыс. безработных, а их число, состоящих на учете в государственной службе занятости, к концу следующего года может превысить 130 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы при этом может возрасти до 2,9­3,0 % от численности экономически активного населения.

Прирост регистрации безработных будет происходить за счет молодежи, не поступившей в профессиональные учебные заведения после окончания школы, выпускников профессиональных образовательных учебных заведений, по различным причинам не приступивших к работе, высвобождения и перераспределения работников в другие отрасли в ходе реформирования агропромышленного комплекса республики, осуществления второго этапа реформирования Вооруженных Сил Республики Беларусь, рационализации сети учреждений общего и среднего образования, дальнейшей оптимизации численности работников в промышленности, других отраслях экономики. Либерализация экономики, активизация инвестиционной деятельности, нацеленной на модернизацию и обновление рабочих мест, более эффективное использование рабочей силы сопровождается сокращением численности занятых в сфере материального производства и увеличением масштабов высвобождения излишней численности работников. Увеличивается риск потери работы гражданами в связи с реорганизацией производств по причине их экономической несостоятельности. В осенне­зимние периоды традиционно будет происходить приток в государственную службу занятости лиц, в летнее время занятых личным домашним хозяйством либо выезжавших на временные, сезонные работы.

Как потенциальную базу для роста безработицы следует рассматривать экономически неактивное население, численность которого за 2001 г. увеличилась на 69,8 тыс. человек и составила 837,6 тыс., или 13,8 % к численности трудовых ресурсов.

Одним из основных механизмов государственного регулирования процессов в сфере занятости является реализация ежегодно разрабатываемых в соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» Государственных и региональных программ занятости населения, предусматривающих комплекс мер, направленных на создание необходимых условий для реализации конституционного права граждан на свободный и добровольный труд, а также социальную поддержку безработных. Приоритетное внимание в указанных программах уделяется таким активным мерам государственной политики занятости, как сохранение и создание новых рабочих мест, профессиональная подготовка и переподготовка безработных по профессиям, востребованным на рынке труда, содействие развитию их предпринимательской инициативы и самозанятости, организация оплачиваемых общественных работ и др.

Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2002 г. была одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 января 2002 г. № 82. В текущем году ее основные показатели в целом выполняются, государственная служба занятости обеспечивает в полном объеме предоставление гражданам социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством.

Только в январе–июне 2002 г. центрами занятости населения на постоянную работу трудоустроено 96,7 тыс. обратившихся граждан, в том числе 63,3 тыс. безработных. Республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом обеспечено создание новых рабочих мест с трудоустройством на них 23,7 тыс. человек, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости созданы новые рабочие места для трудоустройства 2,1 тыс. безработных. Почти 1,0 тыс. безработных граждан получили  финансовую поддержку из государственного фонда содействия занятости для организации предпринимательской деятельности.

Для повышения конкурентоспособности работников, удовлетворения потребности рынка труда в квалифицированных кадрах на профессиональное обучение за счет средств государственного фонда содействия занятости направлено 15,6 тыс. безработных, из них 2685 чел. (17,2 %) обучались по заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства.

В счет установленной брони, а также на дополнительно созданные нанимателями рабочие места по направлениям государственной службы занятости трудоустроено почти 8 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и которым государством предоставляются дополнительные гарантии занятости.

В соответствии с Законами Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» и «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» государственная служба занятости является одним из основных государственных институтов, обеспечивающих решение такой актуальной социальной проблемы, как трудовая реабилитация и трудоустройство инвалидов. При финансовой поддержке Программы социальных преобразований в Центральной и Восточной Европе (МАТРА) в ходе реализации совместного с голландскими партнерами проекта продолжалась отработка механизмов создания и функционирования в республике центров социальных работ для инвалидов. В таком центре безработный, получивший комплекс профориентационных услуг в системе государственной службы занятости, на протяжении достаточно продолжительного времени будет иметь возможность обучиться профессии, получить необходимые практические навыки и определенный производственный опыт, адаптироваться к режиму трудовой деятельности, зарабатывать средства на жизнь. Предполагается, что подготовленный таким образом человек с ограниченными возможностями выйдет на свободный рынок труда, а его место займут новые нуждающиеся в профессиональной и трудовой реабилитации инвалиды.

На временные ученические рабочие места, созданные нанимателями на договорной основе с центрами занятости населения в соответствии с Положением «Об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика», трудоустроены около 300 безработных из числа выпускников профессионально­технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, которые по тем или иным причинам не смогли получить работу непосредственно после завершения обучения. С одной стороны, таким образом решается задача трудоустройства молодых людей и приобретения ими необходимого опыта практической работы, с другой – наниматель имеет возможность при минимальных затратах сформировать у специалиста необходимые для успешного выполнения трудовых функций качества (расходы нанимателя по оплате труда таких работников частично компенсируются из государственного фонда содействия занятости). Как показывает практика, впоследствии 60 % и более временных работников, трудоустроенных в рамках «Молодежной практики» остаются работать у нанимателя на постоянной основе.

Особое внимание уделялось организации оплачиваемых общественных работ, дающих возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице. За 6 месяцев 2002 г. в таких работах приняли участие 55,7 тыс. человек, из них 41,2 тыс. безработных.

В сельскую местность на новое место жительства и работы переселено, с их согласия, 139 семей безработных с оказанием им финансовой поддержки из средств государственного фонда содействия занятости.

По состоянию на 1 июля 2002 г. 50,6 тыс. человек, или 43,7 % состоящих на учете безработных, получали пособие по безработице, средний размер которого в июне 2002 г. составил 16021,5 рублей. Такое пособие не компенсирует потерю источников доходов, не обеспечивает необходимой социальной защиты граждан, занятых поиском подходящей работы. В этой связи проектом Закона Республики Беларусь, принятым в первом чтении Палатой Представителей Национального Собрания, предусматривается увеличение максимального размера пособия по безработице до 50 % бюджета прожиточного минимума, что по состоянию на 15 сентября 2002 г. равняется примерно 40 тысячам рублей. Это, с одной стороны, позволит в значительной мере усилить степень социальной защищенности граждан, потерявших работу, а с другой стороны, обеспечит сохранение у безработных мотивации к активному поиску работы, приобретению новых, востребованных на рынке труда профессий.

Выполнение мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2002 г., а также программ занятости населения областей, г. Минска и районов способствовало удержанию уровня регистрируемой безработицы в социально­приемлемых пределах, однако несмотря на принимаемые меры ее уровень по сравнению с началом года повысился и по состоянию на 1 сентября достиг 2,8 %.

Для сферы занятости по­прежнему продолжает оставаться актуальным ряд проблем, имевших место ранее и в значительной мере определяющих общую ситуацию на рынке труда и характер происходящих на нем процессов.

Одним из наиболее тревожных симптомов является увеличение выхода на рынок труда молодежи, неподготовленной в профессиональном плане и, как следствие, неконкурентоспособной. В январе–сентябре 2001 г. в органах государственной службы занятости находились на учете 24,2 тыс. безработных из числа выпускников школ, нуждавшихся в трудоустройстве, из которых были трудоустроены только 5,3 тыс. (22 % при среднем по республике показателе трудоустройства безработных 40 %). Сегодня среди безработных в возрасте до 30 лет каждый четвертый является выпускником школы.

Несмотря на снижение удельного веса женщин в структуре безработных, эта категория населения по­прежнему остается одной из наиболее уязвимых на рынке труда социально­демографических групп и определяет портрет среднестатистического безработного. Вследствие преобладания спроса на мужскую рабочую силу средний период поиска работы у женщин вдвое больше, чем у мужчин, соответственно, женщины имеют и более продолжительный период безработицы. В числе безработных, состоящих на учете в центрах занятости более 1 года, они составляют почти 80 %.

Значительная часть фактически безработного населения не обращается в государственную службу занятости по различным причинам и, прежде всего, из­за низкого размера пособия по безработице (менее 10 % от средней заработной платы по республике) и низкого размера оплаты труда на вакансиях, заявленных нанимателями. Данная категория граждан – основа и потенциальная база неформальной занятости. С одной стороны, это можно рассматривать как своего рода снижение нагрузки на государство в части создания необходимых условий для реализации гражданами конституционного права на труд (в первую очередь по изысканию средств для создания необходимого количества рабочих мест). Но с другой – они практически не участвуют в формировании бюджета страны, хотя потребляют из него наравне с работающими гражданами через действующую систему социальных гарантий и льгот в сфере жилищно­коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и т.д.

Не теряет своей актуальности, несмотря на постепенное сокращение, проблема длительной безработицы. Сегодня каждый третий безработный состоит на учете в государственной службе занятости от 6 месяцев до одного года, каждый восьмой – более года.

В отдельных городах и районах республики продолжает оставаться высоким уровень безработицы, значительно превышающий среднереспубликанский показатель. Это, прежде всего, города и поселки с моноструктурной специализацией экономики, где основная отрасль переживала экономический спад (г. Новолукомль, г. Светлогорск, р.п. Микашевичи Лунинецкого р­на, Сморгонский р­н) и бывшие места дислокации воинских частей (Ганцевичский, Калинковичский, Поставский р­ны). Проблема региональных различий в безработице усугубляется низкой территориальной мобильностью населения, обусловленной отсутствием развитого рынка жилья, и в еще большей степени – отсутствием у граждан средств для его приобретения, недостаточной транспортной обеспеченностью возможных мест работы, ростом платы за проезд.

Низкая территориальная мобильность рабочей силы, дисбаланс профессионально­квалификационной структуры спроса и предложения на нее в конкретных регионах, несовпадение профессионально­трудовых притязаний потенциальных работников с содержанием и условиями предлагаемой им работы приводят к ситуации, когда на рынке труда одновременно существуют и требуют разрешения две, казалось бы, взаимоисключающие друг друга проблемы: с одной стороны – безработица, с другой – дефицит необходимых кадров.

Анализ основных факторов и тенденций, определяющих состояние и динамику рынка труда, показывает, что для поддержания стабильной ситуации и ослабления негативных последствий процессов, происходящих на рынке труда в оставшийся период 2002 г. и в ближайшие годы, от органов государственного управления (и в первую очередь государственной службы занятости) потребуется не только активизировать свою работу, но и в еще большей степени выстраивать ее по принципу определения приоритетов, комплексности, обеспечения максимальной эффективности использования средств государственного фонда содействия занятости.

В целом, основные направления проводимой до настоящего времени активной политики занятости на рынке труда будут сохранены. Ключевым направлением государственной политики занятости по­прежнему будет оставаться комплекс экономических и организационных мер, направленных на увеличение числа рабочих мест в экономике и, соответственно, спроса на рабочую силу,  повышение мотивации безработных к скорейшему началу либо возобновлению трудовой деятельности. Для уменьшения масштабов выхода на рынок труда работников в результате реструктуризации производства, оптимизации и сокращения штатов и численности будет активизирована совместная работа с нанимателями по опережающему профессиональному обучению лиц, подлежащих высвобождению. Продолжится работа по совершенствованию механизма создания на неиспользуемых производственных площадях предприятий бизнес­инкубаторов, которые должны будут решать не только производственно­технологические задачи, но и задачу трудоустройства высвобождаемых работников и безработных. Особое внимание будет уделено развитию системы профессиональной ориентации школьников и молодежи, вопросам сбалансированности профессионально­квалификационной структуры подготовки специалистов в учебных заведениях профессионального образования и структуры спроса на рабочую силу на рынке труда. Дальнейшее развитие получит организация профессионального обучения безработных и, в первую очередь, молодежи, не имеющей профессии, женщин, инвалидов. Эти меры направлены не только на обеспечение занятости, но и на поддержание высокого уровня качества рабочей силы и квалификационного потенциала страны. Новый импульс развития получат общественные оплачиваемые работы как мера временной трудовой занятости безработных и их социальной поддержки.

В настоящее время Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с заинтересованными ведется разработка проекта Государственной программы занятости населения на 2003 г., параллельно идет работа над проектом Комплексной программы создания рабочих мест до 2005 г. В целом, основные направления проводимой до настоящего времени политики занятости будут сохранены, однако рост напряженности на рынке труда требует  комплексного подхода и адресности мер, ориентированных не только на преодоление негативных последствий безработицы, но и на ее упреждение. Одна из наиболее важных задач – не допустить развития длительной, застойной безработицы, сохранить у людей, временно потерявших работу, мотивацию к труду.  

 

Н.Н. Баранов,

заместитель директора департамента по занятости Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь