по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Служебная тайна

 

Толковый словарь русского языка определяет понятие «тайна» как: 1) нечто неразгаданное, еще не познанное; 2) нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет; 3) скрытая причина чего­нибудь1.

Хотя данные значения являются сходными, однако для служебной тайны наиболее применимо, как представляется, второе определение: факт существующий, но скрываемый от других.

Прилагательное «служебный» происходит от слова «служить», которое, в свою очередь, также имеет несколько значений. Толковый словарь русского языка среди множества значений этого слова выделяет следующее: «делать что­нибудь для кого­чего­нибудь, выполняя чью­нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на пользу чего­нибудь» 2.

В Энциклопедическом словаре служебная тайна определяется как сведения, вверенные лицу в силу его служебного положения3.

Исходя из буквального толкования слов, служебную тайну можно определить как нечто, ставшее известным в результате служебной деятельности, но скрываемое от других.

В юридической литературе публикации, касающиеся вопросов тайны, в том числе служебной, встречаются нечасто. Эта тема мало разработана, что, по всей вероятности, и служит причиной отсутствия единого понятийного аппарата.

По мнению некоторых теоретиков, служебная тайна представляет собой правовой институт, поскольку в нем присутствуют нормы, согласно которым сведения относятся к тому или иному виду ограничения на доступ к информации, нормы, регулирующие порядок защиты, а также нормы, устанавливающие санкции за неправомерное распространение таких сведений4.

Проблема о праве на служебную тайну, как и все недостаточно изученное, сложна для исследования. Однако тема эта актуальна, представляет интерес и должна разрабатываться хотя бы по причине недостатка внимания к понятиям, которые широко применяются в действующем законодательстве, но не имеют достаточной теоретической базы.

 

Правовые основания для права на служебную тайну

Нормы международного права устанавливают право каждого на получение и использование информации и указывают на ограничения в пользовании этим правом.

Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10  декабря 1948 г., в ст. 19 устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. В ст. 29 Декларации определяется, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек подвергается только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

В ч. 1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. провозглашается право на свободу выражения мнения, которое включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Осуществление этих свобод, как указывается в ч. 2 ст. 10 Конвенции, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Международный пакт о гражданских и политических правах, вступивший в силу 23 марта 1976 г., в ч. 1 ст. 19 предусматривает право каждого человека беспрепятственно придерживаться своих мнений. Часть 2 данной статьи закрепляет право каждого на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно либо посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

В ч. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах уточняется, что пользование правом на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность и может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В отечественном законодательстве правовой основой для обеспечения права на получение и использование информации является Конституция Республики Беларусь. Статья 22 Конституции Республики Беларусь гарантирует каждому право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. В соответствии со ст. 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Статьей 28 Конституции гарантируется каждому право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Гарантируя права на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, ст. 34 Конституции обязывает государственные органы, общественные объединения, должностных лиц предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Таким образом, приведенные нормы международных документов, Конституции предусматривают право на доступ и распространение информации, но вместе с тем устанавливают пределы пользования этим правом. Выделяют следующие основания для ограничения права на пользование информацией:

·признание и уважение прав и свобод других лиц;

·защита чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан, защита от незаконного вмешательства в их личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений;

·обеспечение здоровья или нравственности населения;

·удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния;

·соблюдение национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия;

·охрана общественного спокойствия, предотвращение беспорядков и преступлений;

·предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально;

·обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия.

Вышеприведенные основания обуславливают также ограничение права на пользование информацией, являющейся служебной тайной.

 

Понятие служебной тайны

Российский Большой юридический словарь определяет служебную тайну как «один из объектов гражданских прав по гражданскому законодательству РФ. Режим защиты служебной тайны аналогичен режиму защиты коммерческой тайны» 5.

В белорусском Словаре юридических терминов для определения понятия «служебная тайна» используются формулировки, данные в <<<ст. 140 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) и ст. 17 Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 172-З «О государственных секретах»>>>.

В Гражданском кодексе служебной и коммерческой тайне посвящена ст. 140. В ч. 1 названной статьи определяется, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

В комментарии к Гражданскому кодексу разъясняется, что общим признаком, которым должна обладать коммерческая или служебная тайна, является ее коммерческая ценность (действительная или потенциальная), т.е. способность быть объектом рыночного оборота7.

В Законе «О государственных секретах» служебная тайна определяется как категория государственных секретов. Согласно ст. 17 названного Закона служебная тайна – это государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну, и не раскрывающих ее в целом.

Таким образом, служебная тайна как одна из категорий государственных секретов понятие более узкое, чем государственные секреты и государственная тайна. Служебная тайна входит в состав этих понятий: во­первых, служебная тайна – одна из категорий служебных секретов; во­вторых, владение лишь служебной тайной не позволяет получить сведения о секретной информации в полном объеме; в­третьих, служебная тайна обладает меньшей степенью секретности, чем государственная тайна.

Бытует мнение, что обладателем служебной тайны может быть только лицо, состоящее на государственной службе, а коммерческой тайной владеют лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; перечень сведений, составляющих служебную тайну, должен утверждаться вышестоящим руководителем соответствующего государственного органа, перечень же информации, составляющей коммерческую тайну, утверждается приказом руководителя коммерческой организации; работники, имеющие доступ к служебной информации, при приеме на работу должны извещаться о перечне закрытой информации и последствиях ее разглашения8.

Например, в большинстве случаев обладателями служебной тайны являются государственные служащие.

<<<Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г. № 38>>>, соблюдение тайны нотариального действия относит к принципам нотариальной деятельности. В соответствии с п. 5.4 названного Положения нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны соблюдать тайну нотариального действия. Тайна нотариального действия в Положении определяется как служебная тайна.

Принцип тайны нотариального действия должен соблюдаться и в деятельности нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью, которые в силу выполняемых функций также располагают сведениями, составляющими служебную тайну. В решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 15 июня 2000 г. № Р–99/2000 «О некоторых вопросах, связанных с правовым положением частных нотариусов» отмечается, что законодатель предоставил нотариусам при совершении нотариальных действий равные права и одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной нотариальной практикой.

Очевидно, что понятие служебной тайны выведено за пределы гражданского права, поскольку Гражданский кодекс связывает служебную, как и коммерческую, тайну с наличием информации, имеющей действительную или потенциальную коммерческую ценность.

Некоторые авторы справедливо предлагают отграничить административно­правовой институт служебной тайны от гражданско­правового, и прежде всего потому, что их должны определять различные законодательные акты. Гражданско­правовую сторону проблемы предлагается рассматривать в рамках института коммерческой тайны, а для формирования административно­правового института необходим отдельный закон, действие которого должно распространяться на все уровни системы исполнительной власти9.

В белорусском законодательстве нормы, содержащие термин «тайна», встречаются часто, причем объекты тайны различаются в зависимости от характера правоотношений, информация о которых охраняется законом и недоступна для широкого круга лиц.

Так, <<<Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 289­З «Об оперативно­розыскной деятельности»>>> с изменениями, внесенными Законом от 16 июня 2000 г. № 400­З, в ст. 6 запрещает органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно­розыскную деятельность, разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну граждан и стали известны при проведении оперативно­розыскных мероприятий, без согласия этих граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таможенный кодекс Республики Беларусь в ст. 16, 167 определяет, что информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация не должны разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов, таможенным перевозчиком и его работниками в личных целях, передаваться третьим лицам или другим государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

К числу конфиденциальной информации ст. 214 Таможенного кодекса относит документы и сведения, используемые для статистических целей.

<<<Закон Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. № 47­З «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией»>>> в ч. 2 ст. 9 устанавливает, что служебную тайну составляют сведения о доходах и имуществе. Из содержания ч. 7 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 указанного Закона следует, что имеются в виду сведения о доходах и имуществе лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, к которым относятся представители власти, депутаты, служащие государственного аппарата, лица, определяемые законодательством как должностные, и членов их семей, совместно с ними проживающих и ведущих совместное хозяйство.

Согласно <<<Положению о служебной тайне в Национальном банке Республики Беларусь и его учреждениях, утвержденным Правлением Национального банка Республики Беларусь от 28 января 1993 г. № 120>>>, служебную тайну банка составляют преднамеренно скрываемые интересы и информация о различных сторонах и сферах деятельности банка и его учреждений, охрана которых обусловлена их интересами и возможной угрозой безопасности.

Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК) содержит ряд статей, в которых предусматриваются наказания за противозаконные действия в отношении разных тайн, в том числе: государственной тайны (ст. 356, 358), тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений (ст. 203), коммерческой или банковской тайны (ст. 254, 255), тайны усыновления (ст. 177), врачебной тайны (ст. 178) и др.

Как уже отмечалось, служебная тайна является категорией не только гражданского права. Служебной тайной называют и секретную информацию, связанную с национальной безопасностью, обороноспособностью, и конфиденциальную информацию, полученную в результате служебной деятельности. Во избежание повторяемости названий, которые несут различную смысловую нагрузку, наряду с термином «служебная тайна» можно было бы использовать и другие термины, например «служебная информация», «профессиональная тайна» либо «конфиденциальная информация, связанная с исполнением служебных обязанностей» и т.д.

Служебную тайну могут составлять сведения, содержащие информацию о деятельности государства, государственных органов, организаций, ограничения на распространение которых установлены законом и диктуются служебной необходимостью, а также сведения, являющиеся конфиденциальной информацией о лицах и ставшие известными другим лицам в силу исполнения должностных обязанностей.

С учетом этого понятию «служебная тайна» может быть дано универсальное определение – информация ограниченного доступа или конфиденциальная информация о сведениях, характеризующихся следующими чертами:

·в состав их входят только отдельные данные, секретность которых определяется государством или лицом и вытекает из законодательных актов;

·недоступность широкому кругу лиц;

·получение их на законных основаниях, в результате выполнения трудовых функций или служебных обязанностей;

·их конфиденциальность обеспечивается разработанными правилами;

·ценность для лица или государства;

·разглашение их способно нанести вред правам и охраняемым законом интересам лиц и государства;

·охраняются законом, предусматривающим ответственность за их разглашение.

 

Секретность сведений, составляющих служебную тайну

<<<Закон Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. № 3850­XII «Об информатизации»>>> в ст. 19 устанавливает, что органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам. Исключение составляют случаи, когда запрашиваемые сведения касаются документированной информации ограниченного доступа. В соответствии со ст. 1 названного Закона документированная информация (документ) – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Отнесение сведений к документированной информации ограниченного доступа, порядок ее накопления, обработки, охраны и доступа к ней определяются уполномоченными государственными органами при сохранении условий, устанавливаемых законодательством Республики Беларусь.

В ст. 13 Закона «О государственных секретах» указано, что сведения, несанкционированное распространение которых создает или может создать угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан, подлежат отнесению к государственным секретам.

Определяя сведения, не доступные широкому кругу лиц, законодательство также устанавливает информацию, к которой доступ не ограничивается. В соответствии со ст. 19 Закона «Об информатизации» не может быть ограничен доступ к документированной информации, устанавливающей правовой статус государственных органов и юридических лиц; определяющей права, свободы, обязанности физических лиц и порядок их реализации; о чрезвычайных ситуациях, экологической, метеорологической, демографической, санитарно­эпидемиологической и другой ситуации, обеспечивающей безопасность существования общества; отнесенной к источникам знаний и накапливаемой в информационных системах в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и права.

Ограничения на отнесение сведений к государственным секретам определяются и в ст. 14 Закона «О государственных секретах». Не подлежат отнесению к государственным секретам и засекречиванию сведения о (об):

·прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о радиационной, химической, медико­биологической, взрывной, пожарной опасности;

·состоянии окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

·льготах и компенсациях, предоставляемых государством организациям и физическим лицам;

·фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

·размерах золотого запаса;

·обобщенных показателях по внешней задолженности;

·состоянии здоровья должностных лиц государства;

·фактах нарушения законности государственными органами, иными организациями и их должностными лицами.

Конфиденциальность и недоступность сведений обеспечивается правовой охраной:

·устанавливается допуск к таким сведениям. Порядок и формы допуска к государственным секретам регулируются гл. 5 Закона «О государственных секретах». Процедура допуска является необходимой для некоторых должностных лиц. Так, в ст. 7 Закона Республики Беларусь от 3 декабря 1997 г. № 102­З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями указывается, что граждане Республики Беларусь, принимаемые на военную службу (работу) в органы государственной безопасности, а также допускаемые к сведениям, составляющим государственные секреты в деятельности органов государственной безопасности, проходят процедуру оформления допуска к указанным сведениям;

·в зависимости от важности сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для их защиты, устанавливаются грифы секретности для носителей. На основании ст. 17 Закона «О государственных секретах» носителям сведений, составляющих служебную тайну, присваивается ограничительный гриф «Секретно».

Сведения, которые составляют служебную тайну, должны держаться в секрете определенным кругом лиц. К ним относятся лица, которые имеют полномочия на работу с такими сведениями и получили конфиденциальную информацию на законном основании.

Из содержания ст. 140 ГК следует, что к лицам, на законном основании получившим информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну, следует относить лиц, которые располагают такой информацией на основании трудового договора, в том числе контракта, а также на основании гражданско­правового договора.

Часть 2 ст. 7 Закона «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» предусматривает, что граждане Республики Беларусь, допущенные к сведениям, составляющим государственные секреты в деятельности органов государственной безопасности, в случае их разглашения несут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Положением о служебной тайне в Национальном банке Республики Беларусь и его учреждениях предусматривается, что работники банка, имеющие доступ к тайне банка, принимают обязательство сохранить тайну и без разрешения, выданного в установленном порядке, не разглашать сведения, ее составляющие, при условии, что эта информация ранее не была известна работникам или иному лицу, получившему к ней доступ, либо не была получена от третьей стороны без обязательства соблюдать в отношении ее конфиденциальность. Данное обязательство дается работником в письменной форме при приеме на работу либо в процессе выполнения работы.

 

Обеспечение конфиденциальности информации

Конфиденциальность информации должна обеспечиваться разработанными правилами. Обеспечение конфиденциальности сведений, составляющих служебную тайну, осуществляется путем принятия правовых мер, о которых говорилось выше.

В процессуальном праве требования о конфиденциальности информации непосредственно связаны с давно известным принципом гласности. Еще в законодательном акте от 20 ноября 1864 г. «Об учреждении судебных установлений» говорилось, что судебное заседание публично, и приводился перечень случаев, когда может иметь место закрытие для публики дверей судебного заседания. Ограничения доступа в зал заседания были в основном те же, что и сегодня, за исключением дел о «богохулении, оскорблении святыни и порицании веры»10.

Принцип гласности судопроизводства, провозглашенный в ст. 114 Конституции, нашел закрепление в процессуальных кодексах, в которых предусматриваются условия слушания дел в закрытых судебных заседаниях только в определенных законом случаях.

Среди оснований для закрытого судебного заседания по гражданским делам – охрана сведений, содержащих государственную, коммерческую тайну или тайну усыновления, либо других сведений, разглашение которых запрещено законом (ст. 17 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь).

В хозяйственных судах слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных законодательными актами о государственных секретах, а также при удовлетворении хозяйственным судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческого и иного охраняемого законодательством секрета либо на иные обстоятельства, препятствующие открытому разбирательству (ст. 11 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь).

В ст. 23 Уголовно­процессуального кодекса Республики Беларусь указывается, что разбирательство уголовного дела в закрытом судебном заседании допускается в интересах обеспечения охраны государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, а также по определенным в законе делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинство, и в случае, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного процесса, а также членов их семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими.

 

Ответственность за разглашение сведений, составляющих служебную тайну

Обязательный характер сохранения секретности сведений обеспечивается посредством разработанного законодательного механизма, который предусматривает ответственность за разглашение тайных сведений.

Часть 1 ст. 53 Трудового кодекса Республики Беларусь определяет обязанности работника, в том числе в п. 10 устанавливает обязанность работника хранить государственную и служебную тайну, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя.

В ч. 2 ст. 53 ТК предусматривается, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей (исходя из смысла и содержания названной статьи и за разглашение сведений, составляющих служебную тайну) работники несут ответственность, предусмотренную Трудовым кодексом и иными законодательными актами.

Вопросы дисциплинарной ответственности регулируются гл. 14 ТК. Меры дисциплинарного взыскания, которые по Трудовому кодексу наниматель может применить к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, перечисляются в ст. 198 ТК и включают: 1) замечание; 2) выговор;
3) увольнение (пп. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42 ТК).

В связи с разглашением сведений, составляющих служебную тайну, к виновному работнику могут быть применены все вышеперечисленные меры дисциплинарного воздействия, кроме увольнения.

Однако представляется, что на основании п. 1 ст. 47 ТК трудовой договор в связи с разглашением служебной тайны может быть прекращен с руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителем, если обстоятельства дисциплинарного проступка будут свидетельствовать об однократном грубом нарушении трудовых обязанностей.

<<<Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. № 2582­XII «Об основах службы в государственном аппарате»>>> с последующими изменениями и дополнениями в ст. 10 определяет основные обязанности служащих государственного аппарата и вменяет им в обязанность сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения службы в государственном аппарате, а также требует от государственных служащих сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 17 Закона «Об основах службы в государственном аппарате» служащие государственного аппарата за неправомерность своих действий или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности в соответствии с законодательством. Кроме того, к служащим государственного аппарата помимо предусмотренных трудовым законодательством могут применяться такие дисциплинарные взыскания, как: понижение в классе на срок до шести месяцев; понижение в классе; понижение в должности на срок до шести месяцев.

Таким образом, за разглашение сведений, составляющих служебную тайну, к служащим государственного аппарата могут применяться меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные Трудовым кодексом, а также дополнительные меры дисциплинарного воздействия, перечисленные в ст. 17 Закона «Об основах службы в государственном аппарате». Основанием для увольнения государственного служащего может являться нарушение, предусмотренное в п. 1 ст. 47 ТК, а также если ответственность в виде увольнения за разглашение сведений, составляющих служебную тайну, предусматривалась в контракте, заключенном с государственным служащим.

Часть 2 ст. 140 ГК возлагает обязанность на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, возместить причиненные убытки.

В указанной статье выделяются категории лиц, на которых может быть возложена обязанность возместить убытки: 1) лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну; 2) лица, разгласившие служебную или коммерческую тайну вопреки: а) трудовому договору, в том числе контракту, б) гражданско­правовому договору.

Есть несколько важных моментов, которые касаются возмещения убытков лицами, разгласившими служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору.

Во­первых, под убытками ст. 14 ГК понимает реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).

По Трудовому кодексу при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются. Под прямым действительным ущербом понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты (ст. 400 ТК).

Во­вторых, ст. 140 ГК возможность возмещения убытков связывает с нарушением трудового договора, в том числе контракта.

Трудовой кодекс дает более широкое толкование противоправного поведения работника. В соответствии с ч. 3 ст. 400 ТК противоправным признается такое поведение (действие или бездействие) работника, при котором он не исполняет (или не должным образом исполняет) трудовые обязанности, возложенные на него Кодексом, коллективным, трудовым договорами. В частности, как указывалось выше, ст. 53 ТК вменяет работникам в обязанность хранить государственную и служебную тайну.

Материальная ответственность работников за разглашение сведений, составляющих служебную тайну, может наступать при одновременном наличии четырех условий:

1)если эти действия повлекли прямой действительный ущерб нанимателю;

2)если эти действия являются противоправными;

3)если существует прямая причинная связь между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;

4)при наличии вины работника в причинении ущерба.

В соответствии с ч. 4 ст. 400 ТК обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе, т.е. в отношении материальной ответственности работников в трудовом праве действует презумпция невиновности в причинении ущерба, что налагает на нанимателя обязанность доказывать условия материальной ответственности, а работник вправе, но не обязан доказывать отсутствие вины в причинении материального ущерба.

При таких же условиях наступает материальная ответственность государственных служащих.

Как уже говорилось, Уголовный кодекс имеет целый ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за преступные действия, совершенные в отношении тайн.

В гл. 25 УК, включающей статьи о преступлениях против порядка осуществления экономической деятельности, содержатся ст. 254 (Коммерческий шпионаж) и ст. 255 (Разглашение коммерческой тайны), устанавливающие уголовную ответственность за незаконные действия в отношении коммерческой или банковской тайны. Ответственность за разглашение служебной тайны наряду с коммерческой тайной в указанных статьях не предусматривается.

В гл. 37 УК о воинских преступлениях содержатся статьи, которыми установлена уголовная ответственность за разглашение служебной тайны. Так, ст. 457 УК предусматривает уголовную ответственность за умышленное разглашение сведений, составляющих государственную или служебную тайну, при отсутствии признаков измены государству или шпионажа.

В ст. 458 УК предусматривается уголовная ответственность за разглашение государственной или служебной тайны либо утрату документов или компьютерной информации, содержащих сведения, составляющие такую тайну, или предметов, сведения о которых составляют такую тайну, совершенные по неосторожности лицом, которому они были доверены.   

 

1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4­е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 787.

2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4­е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 732.

3 Энциклопедический словарь: В 3 т. Т. 3. М.: Большая Советская Энциклопедия, 1955. С. 237.

4 Фатьянов А.А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право. 1999. № 4. С. 14­15.

5 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА­М, 1997. С. 628.

6 Словарь юридических терминов / Под ред. А.М. Абрамовича; Сост. С.Д. Василенко и др. Мн.: Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, Информационно­правовое агентство «Регистр», 2000. С. 428.

7 Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 кн.: Кн.1 / Отв. ред. В.Ф. Чигир. Мн.: Амалфея, 1999. С. 237.

8 Принципы современного исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 6. С. 35–43.

9 Фатьянов А.А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право. 1999. № 4 . С. 18.

10 Трунов И.Л., Трунова Л.К. О гласности в российском правосудии // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 6. С. 2.

 

Т.С. Таранова,

заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин и международного права факультета права БГЭУ,

кандидат юридических наук

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь