по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Совершенствование форм

и методов работы с кадрами

в хозяйственных судах Республики Беларусь

 

Известное выражение «кадры решают все» не утратило своей значимости и сегодня. Применительно к органам государственной власти это означает, что проводниками любой политики, каждой реформы, осуществляемых в рамках государства, являются государственные служащие, которые традиционно оказывают серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Поэтому проблема повышения эффективности их деятельности представляется крайне актуальной. Решение этой задачи, несомненно, поможет обеспечить действенное и стабильное проведение в жизнь реформ, направленных на создание правового демократического государства.

Именно этой теме было посвящено очередное заседание постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов, прошедшее в г. Минске 20–21 ноября 2003 г.

Нужно отметить, что методические рекомендации, подготовленные к этому семинару Администрацией Президента Республики Беларусь и Академией управления при Президенте Республики Беларусь, достойны похвалы. Отдельные их положения носят универсальный характер и применимы в разных системах государственных органов власти и управления. Например, такие характеристики, как быть готовым к нестандартным действиям в условиях остроконкурентной и чрезвычайной ситуации либо уметь работать с большими массивами информации, в том числе недостоверной и избыточной, относятся ко всем судьям хозяйственных судов.

Сам семинар также показал необходимость в освоении современных технологий и более совершенных механизмов работы с кадрами.

Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399 утверждена Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь. В рамках исследуемой проблемы хотелось бы подчеркнуть следующие аспекты Концепции.

Основными направлениями государственной кадровой политики являются:

а) формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровней управления;

б) подбор кадров с учетом их профессиональных и нравственно­психологических качеств;

в) формирование действенного резерва руководящих кадров и организация планомерной работы с ним;

г) совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;

д) мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных условий для их работы и профессиональной карьеры;

ж) совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Надо понимать, что эти основные направления кадровой политики относятся ко всем государственным органам.

Далее в Концепции речь идет о приоритетах государственной кадровой политики в различных сферах жизнедеятельности общества. К сожалению, правовая сфера вообще и осуществление правосудия в частности не нашли отражения в этом документе. Можно предположить, что будет подготовлен еще один документ с учетом требований, предъявляемых к кадрам, работающим в правовой сфере.

Вместе с тем некоторые приоритетные задачи, обозначенные в Концепции для управления трудовыми ресурсами в целом, а также для системы государственного управления и иных сфер, могут быть использованы в правовой сфере, в том числе применительно к органам правосудия и в системе хозяйственных судов в частности. К ним относятся:

создание баз и банков данных о кадровом потенциале, методическое обеспечение подготовки отраслевых кадровых программ;

организация экспертизы инновационных программ и проектов в целях создания и сохранения эффективных рабочих мест;

введение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в кадрах, приведение структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностью в них;

оптимизация структуры и функций государственных органов, а также численности их работников;

совершенствование форм и методов подбора кадров, формирование резерва и профессиональной подготовки лиц, состоящих в резерве;

создание механизма продвижения кадров в государственном аппарате, обеспечения их карьерного роста на основе учета нравственно­психологических и профессиональных качеств, оценки результатов деятельности;

введение в практику квалификационного экзамена для лиц, впервые принимаемых на работу в государственные органы, и для государственных служащих, назначаемых на новые должности в государственном аппарате;

создание и развитие системы психологического сопровождения кадровой работы.

Некоторые из перечисленных приоритетных задач частично реализованы в Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204­З «О государственной службе в Республике Беларусь», другие ждут своего решения.

Применительно к органам судебной власти хотелось бы подчеркнуть такой очень важный аспект, как обеспечение качества правосудия и факторы, на него влияющие. По этому вопросу имеется немало публикаций. Приведем слова российского юриста (ученого и практика)
В.Ф. Яковлева: «Качественный уровень правосудия в решающей степени зависит от кадрового состава судей, их профессиональной подготовки, добросовестности и ответственности». Если задуматься над этими словами, то возникает много вопросов: каким кадровым потенциалом мы располагаем, насколько высок уровень профессиональной подготовки судей, готовы и способны ли они принимать ответственные решения с правовой, психологической, медицинской и т.д. точки зрения.

«Рассматриваемая проблема имеет и еще один, часто замалчиваемый аспект. Приходит молодой специалист на работу в правоохранительные органы и обнаруживается, что он в силу различных причин (состояния здоровья, личностных качеств, отсутствия специальных навыков по данному виду деятельности и пр.) не способен здесь работать. И начинаются процессы двусторонне мучительного перевоспитания, следуют чередой дисциплинарные взыскания. В результате зачастую судьба человека оказывается сломленной, а общество теряет специалиста, которого готовили пять лет в вузе». Авторы этого высказывания не упомянули о последствиях для других людей, с которыми мог работать длительное время такой «специалист». Как выход предлагается введение лицензии на определенный вид профессиональной юридической деятельности. При этом подвергается критике существующая система органов, оценивающих профессиональную пригодность претендента: квалификационных коллегий судей, аттестационных комиссий, кадровых служб и служб собственной безопасности. Не совсем понятна позиция авторов по вопросу, на основе каких данных можно выдавать или отказывать в выдаче лицензии. Есть и дополнительный вопрос по теме: а как быть с юристом, который был по всем параметрам «годен», а через несколько лет перестал быть таковым?

Есть и более радикальные точки зрения. Если проанализировать статью профессора М.И. Клеандрова, то в государстве необходим «организационно­правовой механизм отбора кандидатов  в судьи по морально­этическим параметрам, психофизиологическим критериям и тщательной их проверки на предмет наличия компрометирующих кандидата и его близких родственников фактов и обстоятельств». Приводятся и объективные предпосылки для такого вывода (они, кстати, характерны и для Республики Беларусь): рост количества дел, рассматриваемых судами, и повышение в этой связи нагрузки на судей; увеличение «осложненных» категорий  дел (например, споры с участием иностранных лиц, дела о банкротстве, налоговые и таможенные споры); возрастание правомочий судей и т.д.

Далее автор указывает, что в Российской Федерации проверки физического и психического здоровья судьи не проводятся. Многие из болезней, нежелательные и даже препятствующие занятию должности судьи, выявляются уже после наделения человека судейскими полномочиями. «Фактически то же самое можно сказать и в отношении таких объективно определяемых специалистами черт характера и свойств души, как корыстолюбие, алчность, жестокосердие, мстительность, высокомерие, ощущение исключительной национальной, религиозной или политической значимости». Поэтому делается вполне обоснованный вывод, что для решения вопроса о назначении на должность судьи или отказа в этом нужна не только (а может, и не столько) справка от психиатра, сколько заключение психологов: предрасположен данный человек к занятию должности судьи или она ему противопоказана.

Справедливости ради нужно отметить, что в Российской Федерации в последние годы сделаны реальные подвижки для изучения психологического состояния кадров в правоохранительных органах. Например, приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 7 июля 1997 г. № 402 утверждено Положение о психологической службе таможенных органов Российской Федерации. Почти аналогичное положение есть в МВД России (Положение о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 690). Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 ноября 1997 г. № 71 «О совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско­следственных кадров» отделу подготовки и повышения квалификации управления кадров и руководителям органов прокуратуры предписано организовать качественный отбор для поступления в высшие учебные юридические заведения абитуриентов, имеющих склонность к прокурорско­следственной деятельности и способных по состоянию здоровья заниматься ею, а также их обязательное психологическое тестирование на профессиональную пригодность.

В органах судебной власти Российской Федерации отнеслись к этой проблеме более настороженно, но не менее ответственно. В частности, Судебный департамент Верховного Суда Российской Федерации провел специальное исследование и эксперимент по психодиагностическому обследованию кандидатов в судьи. При этом исходили из того, что профессия судьи является одной из наиболее сложных юридических профессий. В деятельности судьи реализуется значительное количество специальных качеств и навыков, входящих в структуру личности и определяющих ее творческий потенциал, а также индивидуальный стиль работы. Судья осуществляет правосудие открыто и гласно, что возлагает на него особую ответственность за принимаемые решения. Фактически обследование прошли 334 человека из 337. Предложение о прохождении обследования кандидатами в судьи воспринималось, в основном, положительно. Некоторые кандидаты высказывали мнение, что в психодиагностическом обследовании нет необходимости, что процедура не вполне обоснованна и унижает их человеческое достоинство. Любопытно, что в последующем психодиагностическое обследование показало, что у этих лиц заниженный интеллект, им свойственны социальная незрелость, недостаточный самоконтроль, отсутствие аналитических способностей, эмоциональная неустойчивость, узкий кругозор, низкий уровень культурного развития. Полная информация о результатах обследования получена только в отношении 223 кандидатов. Из этого числа соответствует требованиям профессии 41 кандидат (18 %), соответствует в основном – 89 человек (39,9 %), соответствует частично (группа риска) – 69 человек (30,9 %), не соответствует – 24 кандидата (10,8 %) .

Проведенный эксперимент подтвердил целесообразность использования психодиагностики при отборе кандидатов на должность судьи. Важным является тот факт, что отказ в рекомендации к назначению на должность судьи по результатам этого отбора защищает как самого кандидата от непосильной по психоэмоциональным и психофизическим параметрам деятельности, снижая риск возникновения у него психосоматических заболеваний, так и общество от негативных последствий его профессиональной несостоятельности. В результате эксперимента предварительно определены некоторые профессионально значимые качества судьи, в некоторых регионах разработаны профессиограммы деятельности судьи, рекомендованы подходящие тесты.

Президиум Совета судей Российской Федерации своим постановлением от 26 июля 2002 г. одобрил проделанную работу, признал целесообразным организацию экспериментального использования методов психодиагностического обследования при изучении личности претендентов на должность судьи и предложил Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации решить вопросы его организационно­методического обеспечения.

В Республике Беларусь в этом направлении сделано немало, но, к сожалению, недостаточно. Статья 10 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» требует от гражданина при поступлении на государственную службу, в том числе в суд, представления, помимо других документов, медицинского заключения о состоянии здоровья. И эта норма уже реализуется на практике. Кроме того, ст. 33 названного Закона предусматривает в качестве оснований для отказа в приеме на государственную службу наличие подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей. Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 2 октября 2003 г. № 1250 утвердил Перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей на государственной службе в соответствии с Международной классификацией болезней. Закон о государственной службе, а также Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 1996 г. № 253 «О совершенствовании работы с руководящими кадрами в системе государственных органов» (в редакции Указа от 28 декабря 1999 г. № 769), Указ Президента Республики Беларусь от 11 сентября 1998 г. № 441 «Об аттестации руководящих кадров государственных органов системы обеспечения безопасности Республики Беларусь» (в редакции Указа от 16 мая 2003 г. № 197) позволяют аттестационным комиссиям (читай: и квалификационным коллегиям) при изучении личности аттестуемого назначать психодиагностическое тестирование.

Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь на своем заседании
27 ноября 2003 г. обсудил вопрос и принял постановление о совершенствовании работы с кадрами в системе хозяйственных судов.

В нем затронуты следующие важные для реализации кадровой политики проблемы:

комплексный характер  решения всех вопросов о кадрах (например, Положение об организации работы с кадрами в хозяйственных судах должно охватывать все аспекты этой работы во всех звеньях работников начиная с технических работников. Выделены также аспекты работы с молодыми специалистами, с резервом, с руководителями судов, с работниками кадровых служб, с пенсионерами и ушедшими в отставку и т.д.);

утверждение перечней должностей работников аппаратов хозяйственных судов, которые могут назначаться приказами соответствующих председателей этих судов либо по согласованию с ними;

внедрение в порядке эксперимента, с учетом принципов добровольности либо обязательности, в предусмотренных законом случаях психологической и психофизиологической диагностики кандидатов в судьи, а также вновь принимаемых работников на различные должности в аппаратах хозяйственных судов;

дальнейшее изучение возможности комплексной диагностики профессионального соответствия кадров и ряд других.

Мы прекрасно понимаем, что это только начало, которое требует внимательного профессионального подхода и развития. Разработка научно обоснованных критериев нагрузки, в частности, на судей и специалистов хозяйственных судов и хорошие личные качества многих наших людей позволяют достичь большего в деле правовой защиты.

 

В.С. Каменков

Председатель Высшего Хозяйственного Суда

Республики Беларусь,

доктор юридических наук, доцент,

член­корреспондент

Международной академии организационных

и управленческих наук,

заслуженный юрист Республики Беларусь 

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь