по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Сроки разрешения коллективных трудовых споров

 

В соответствии с <<<Положением «О Республиканском трудовом арбитраже», утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 1999 г. № 348>>> (в редакции Указов от 10 января 2001 г. № 10, от 17 июля 2002 г. № 393), Республиканский трудовой арбитраж (далее – Арбитраж) является государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции рассмотрение коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере.

Как показывает правоприменительная практика, основными причинами возникновения разногласий и коллективных трудовых споров являются:

§несоблюдение сроков выплаты заработной платы;

§неисполнение условий коллективного договора (охрана труда, перечисление профсоюзных взносов, режим труда и отдыха);

§нарушение установленных гарантий и компенсаций;

§ухудшение социально-экономических условий труда и быта работников и др.

Так, например, предметом разногласий на РПУП «Витебский меховой комбинат», ОАО «Мона», ОАО Бобруйский «ФанДОК» явилось удержание профсоюзных взносов, уплаченных членами профсоюзных организаций, и использование их администрацией не по назначению, а также задержка выплаты работникам заработной платы. На ОАО «Обольский завод кормовых добавок» причиной коллективного трудового спора явилось невыполнение нанимателем положений коллективного договора в разделах «Охрана труда» и «Оплата труда», что привело к выдвижению со стороны работников требований к нанимателю.

Следует отметить, что конфликтные ситуации в сфере социально-трудовых отношений между нанимателем и работниками в лице их представительного органа (профсоюза) возникают в основном в тех организациях, где отсутствует компетентная юридическая служба или же она не в состоянии оказать квалифицированную помощь в разрешении разногласий. В связи с этим в организациях трудовыми арбитрами Арбитража по просьбе нанимателей, профсоюзов, а также по своей инициативе, в плановом порядке проводятся правовые всеобучи по вопросам разрешения коллективных трудовых споров.

В абсолютном большинстве возникающие разногласия и споры разрешаются на основе переговоров и проведения примирительных процедур и лишь в единичных случаях доводятся до арбитражного заседания. Так, например, в прошедшем 2002 г. Арбитражем в 23 случаях урегулированы разногласия на стадии примирения. Однако на сегодняшний день можно констатировать, что стороны коллективного трудового спора, будь то наниматель или профсоюзная организация как представительный орган работников, зачастую на практике при проведении примирительных процедур не соблюдают процессуальные сроки, установленные законодательством, регулирующим порядок разрешения коллективных трудовых споров. Это касается порядка выдвижения требований, срока их рассмотрения, проведения заседаний примирительной комиссии, порядка назначения нейтрального члена, сроков проведения забастовки и т.д.

Под сроком понимают определенный промежуток времени1. Термин «срок» в таком общем понимании широко используется и Трудовым кодексом Республики Беларусь (ст. 10). Статья 10 ТК регулирует исчисление не любых сроков (определенных промежутков времени), а только тех, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение трудовых и связанных с ними отношений, в том числе при рассмотрении коллективных трудовых споров.

На эффективность защиты нарушенных прав и законных интересов нанимателя и работников в сфере социально-трудовых отношений при разрешении коллективных трудовых споров существенное влияние оказывает временной фактор с точки зрения быстроты рассмотрения спора, предоставления сторонам возможности максимально результативно участвовать в разрешении спора. Значение фактора времени все более возрастает в условиях рыночной экономики, характеризующейся значительной динамикой в сфере социально-трудовых отношений. Поэтому правовое регулирование сроков разрешения коллективных трудовых споров, исполнения решений Арбитража, совершения отдельных процессуальных действий приобретает весьма важное значение.

Основными нормативными правовыми актами, которые закрепляют сроки, используемые на всех стадиях разрешения коллективного трудового спора, являются:

§Трудовой кодекс Республики Беларусь – гл. 36 «Порядок разрешения коллективных трудовых споров»;

§<<<Порядок разрешения коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1999 г. № 1340>>> (далее – Порядок);

§<<<Положение о порядке создания и работы трудовых арбитражей, утвержденное постановлением Республиканского трудового арбитража Республики Беларусь от 21 июня 2000 г. № 1>>>.

Сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или период времени, в течение которого действие должно быть совершено.

Все сроки, содержащиеся в трудовом законодательстве, можно разделить на несколько видов.

Процессуальные сроки – те, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение трудовых и связанных с ними отношений. Это почти все сроки, содержащиеся в гл. 36 ТК, например сроки предъявления и рассмотрения требований (ст. 379), уведомления о забастовке (ст. 390). Порядок их исчисления регулируется ст. 10 ТК, т.е. течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

12 июня 2003 г. на общем собрании работников ОАО «ХХХ» (г. Витебск) к нанимателю были выдвинуты требования относительно неисполнения им условий коллективного договора, заключенного на 2003 г., по пп. 2.1, 3.2, 4.3.1 (сроки выплаты заработной платы, охрана труда, перечисление профсоюзных взносов). 13 июня 2003 г. профсоюз направил требования нанимателю и выдвинул своих представителей для участия в работе примирительной комиссии. 16 июня 2003 г. наниматель отказался от выполнения части требований работников и назначил своих представителей в состав примирительной комиссии.

18 июня 2003 г. на ОАО «ХХХ» была создана на равноправной основе примирительная комиссия, а 19 июня 2003 г. большинством голосов представителей сторон, предложенных в состав примирительной комиссии, избран нейтральный член примирительной комиссии. Таким образом, установленный ст. 381 ТК пятидневный срок для принятия примирительной комиссией предложений по урегулированию коллективного трудового спора начинает исчисляться в соответствии со ст. 10 ТК с 20 июня 2003 г. и истекает 24 июня 2003 г. Если же истечение данного пятидневного срока приходится на выходной или праздничный день, т.е. нерабочий день, то по ст. 10 ТК днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Давностные сроки – те, которые установлены для принудительной защиты (включая исковую) нарушенных прав. Примером может служить десятидневный срок на обжалование решения Арбитража по коллективному трудовому спору в суд, установленный ч. 6 ст. 386 ТК, а также предельный трехмесячный срок (после отклонения предложений примирительной комиссии) для проведения забастовки. К ним также применяются правила исчисления, установленные ст. 10 ТК.

10 июля 2003 г. по коллективному трудовому спору на РУП «ТТТ» (г. Могилев) о неисполнении нанимателем положений коллективного договора Арбитражем было вынесено решение, которое в соответствии с ч. 6 ст. 386 ТК может быть обжаловано в суд.

Таким образом, десятидневный срок на обжалование решения Арбитража в соответствии со ст. 10 ТК начинает исчисляться с 11 июля 2003 г. и истекает 20 июля 2003 г., но поскольку 20 июля – это выходной день, следовательно, его истечение будет приходиться на следующий за ним рабочий день, т.е. 21 июля 2003 г.

10 апреля 2003 г. на ПУП «РРР» (г. Минск) состоялось заседание примирительной комиссии по разрешению коллективного трудового спора по внесению изменений в действующий коллективный договор. 9 апреля 2003 г. Арбитражем был назначен нейтральный член примирительной комиссии. 14 апреля 2003 г. примирительная комиссия вынесла предложения по урегулированию возникшего спора, однако профсоюзная организация как представительный орган работников не согласилась с данными предложениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 388 ТК забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после отклонения предложений примирительной комиссии. В нашей ситуации трехмесячный срок начинается с 15 апреля 2003 г. и истекает, соответственно, 14 июня 2003 г.

Материальные сроки – сроки, в течение которых не предполагается совершение каких-либо юридически значимых действий сторон по возникновению, изменению или прекращению трудовых отношений. Статья 10 ТК по общему правилу к ним не применяется. К ним можно отнести, в частности, сроки (периоды, время, продолжительность и т.п.) трудового договора (ст. 17 ТК), коллективного договора (ст. 367 ТК), рабочего года, дающего право на отпуск (ст. 164 ТК). Начинаются материальные сроки не на следующий день после календарной даты, которой определено их начало (ст. 10 ТК), а в тот же день2. В гл. 36 ТК «Разрешение коллективных трудовых споров» материальные сроки не выделяются.

Все вышеназванные сроки установлены для сторон коллективного трудового спора (нанимателя, профсоюза). Однако можно выделить сроки, установленные законом для Арбитража. Их в свою очередь можно подразделить на:

§сроки разрешения спора, например в соответствии с ч. 3 ст. 386 ТК и п. 11 Порядка Арбитраж должен рассмотреть спор и вынести решение по спору в арбитражном заседании не позднее двухнедельного срока со дня получения заявления сторон спора к производству;

§сроки совершения отдельных процессуальных действий. Действующим законодательством устанавливаются, как правило, фиксированные сроки, в течение которых Арбитраж должен совершить определенные процессуальные действия. Например, в соответствии с п. 21 Порядка Арбитраж, принимая заявление к арбитражному производству, принимает и в трехдневный срок направляет сторонам спора постановление о возбуждении производства по спору.

В п. 37 Порядка предусмотрена также обязанность Арбитража направлять свое решение сторонам коллективного трудового спора не позднее трех дней с момента его вынесения.

В некоторых случаях в законодательстве требования к Арбитражу относительно совершения отдельных процессуальных действий формулируются без указания на фиксированные сроки, определяется лишь период времени, в течение которого они могут или должны быть совершены. Например, в соответствии с п. 12 Порядка Арбитраж приостанавливает разрешение спора по ходатайству одной из сторон спора или по своей инициативе в случае нецелесообразности рассмотрения спора до разрешения поставленных сторонами или Арбитражем вопросов перед компетентными органами.

Необходимо также помнить, что процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если, например, жалоба одной из сторон коллективного трудового спора на решение Арбитража (ч. 6 ст. 386 ТК) и другие документы были сданы органу связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Если же процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в организации, то срок истекает в тот час, когда в этих организациях по установленным правилам заканчивается работа3.

Последствия несоблюдения процессуальных сроков могут быть различны. Так, пропуск процессуального срока может погашать право на совершение процессуальных действий. Например, пропуск десятидневного срока, установленного на обжалование решения Арбитража по коллективному трудовому спору в суд (ч. 6 ст. 386 ТК), является основанием для отказа в принятии жалобы к производству.

Действующим законодательством (пп. 11, 12 Порядка) предусмотрена также возможность приостановления и продления процессуальных сроков при разрешении коллективных трудовых споров.

Приостановление всех неистекших процессуальных сроков производится автоматически с приостановлением производства по спору. Так, в соответствии с п. 12 Порядка Арбитраж может приостановить производство по спору в случаях:

§назначения экспертизы;

§невозможности рассмотрения спора назначенным составом арбитров;

§нецелесообразности рассмотрения спора до разрешения поставленных сторонами или Арбитражем вопросов перед компетентными органами.

Арбитраж возобновляет рассмотрение спора после устранения причин, вызвавших его приостановление. Течение процессуальных сроков возобновляется с момента возобновления производства по спору, при этом процессуальные сроки исчисляются с учетом прошедшего времени до приостановления производства по спору.

Следует также обратить внимание на то, что при объявлении перерыва в арбитражном заседании, отложении разбирательства по спору процессуальные сроки не приостанавливаются и не прерываются.

Продление процессуальных сроков при разрешении коллективного трудового спора предусмотрено лишь в одном случае. Согласно п. 11 Порядка срок рассмотрения спора может быть продлен Председателем Арбитража в зависимости от сложности спора, но не более чем на один месяц.

Таким образом, в целях избежания на практике целого ряда казусных ситуаций, оказания консультативной и методической помощи сторонам коллективных трудовых отношений систематизируем сроки, используемые на различных этапах разрешения коллективных трудовых споров.

 

 

Возникновение коллективного спора (Сроки)