по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Тайна личной жизни граждан в документах: понятие,

требования к ее охране, ответственность за нарушение

 

Конституцией Республики Беларусь (ст. 34) установлено, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Права физических и юридических лиц на получение информации закреплены также в ряде иных нормативных правовых актов. Например, в ст. 19 <<<Закона Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. № 3850-XII «Об информатизации»>>> установлено, что органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам. Согласно этой же статье не может быть ограничен доступ к документированной информации, устанавливающей правовой статус государственных органов и юридических лиц; определяющей права, свободы, обязанности физических лиц и порядок их реализации; о чрезвычайных ситуациях, экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой, обеспечивающей безопасность существования общества; отнесенной к источникам знаний и накапливаемой в информационных системах в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и права. В ст. 28 <<<Закона Республики Беларусь от 6 октября 1994 г. № 3277-XII «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»>>> (в редакции Закона от 6 января 1999 г.  № 236-З) определено, что документы Национального архивного фонда (НАФ) доступны для пользования со времени поступления на хранение в государственные архивы, а физические лица имеют право доступа к архивным документам государственной части НАФ для получения полной и объективной информации.

Вместе с тем, в белорусском законодательстве существует ряд ограничений на получение информации, ее хранение и использование. К ним относятся случаи, когда запрашиваемые сведения касаются документированной информации ограниченного доступа. В соответствии с ч. 8 ст. 28 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» использование архивных документов запрещается или ограничивается, если имеются основания считать, что это:

1)нанесет вред интересам страны;

2)может нанести вред сохранности архивных документов;

3)нанесет вред личным интересам граждан;

4)повлечет иное нарушение законодательства Республики Беларусь.

Обычно при обозначении всей совокупности информации, доступ к которой ограничивается, используется обобщающий термин «конфиденциальная информация». В нормативных правовых актах Республики Беларусь выделено несколько видов информации ограниченного доступа, или, как ее еще иногда называют, охраняемой информации:

·государственные секреты, включающие государственную и служебную тайну;

·служебная информация ограниченного распространения;

·коммерческая тайна;

·банковская тайна;

·тайна личной и семейной жизни;

·врачебная тайна.

Как видно, одним из видов информации ограниченного доступа является тайна личной и семейной жизни граждан (далее – тайна личной жизни). Статьей 28 Конституции закреплено, что каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство, а ст. 34 установлено, что пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

В целях реализации закрепленного в Конституции права граждан на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь нормативными правовыми актами определен состав сведений, которые составляют или могут составлять содержание тайны личной жизни, а также установлена ответственность за нарушение законодательства в этой сфере.

Состав соответствующих сведений достаточно полно отражен в <<<Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 3 июля 1996 г. № 21>>> (далее – Инструкция).

Инструкция является нормативным правовым актом и методическим документом, определяющим порядок доступа к документам государственных, ведомственных архивов, архивов негосударственной части НАФ, содержащим информацию о личной жизни граждан Республики Беларусь и зарубежных стран. Инструкцией определено, что к тайне личной жизни граждан могут быть отнесены сведения, содержащиеся в архивных документах, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан.

Однако сведения, которые могут быть отнесены к тайне личной жизни, содержатся не только в архивных документах, но и в документах, находящихся в делопроизводстве и на оперативном хранении (т.е. еще не переданных в архив), например в личных делах, хранящихся в кадровой службе организации. Поэтому в целях ликвидации правового вакуума в этой сфере сведения, составляющие тайну личной жизни, были включены в Республиканский перечень сведений ограниченного распространения, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 1999 г. № 237 (далее – Республиканский перечень).

Кроме того, если Инструкция определила, что сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан, лишь могут быть отнесены к тайне личной жизни, то Республиканский перечень такой оговорки не делает и однозначно трактует такие сведения как составляющие тайну личной жизни.

Итак, согласно Инструкции и Республиканскому перечню к тайне личной жизни граждан относятся следующие сведения:

·о здоровье, семейных и интимных отношениях;

·об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;

·о личных привычках и наклонностях;

·личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;

·об имущественном положении, источниках доходов;

·о деятельности, содержащей коммерческую тайну;

·об интеллектуальной собственности (авторское право, изобретательское и патентное право, право на научные открытия, а также другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в области производства, науки, литературы и искусства);

·сведения, разглашение которых создает угрозу личной безопасности граждан, безопасности членов его семьи и имущества;

·об участии граждан в действиях судебно-следственных органов в качестве обвиняемых, подсудимых, свидетелей и т.п., а также лиц, содействующих уголовному судопроизводству;

·о рассматривавшихся персонально в руководящих и контрольных органах КПБ делах морально-этического характера;

·сведения из учетно-фильтрационных материалов КГБ (МГБ, МВД) на граждан, репатриированных из Германии и оккупированных ею стран на родину в 1945–1946 гг.

Сведения, относящиеся к тайне личной жизни граждан, могут быть зафиксированы в отдельных документах, а также в логических комплексах документов – делах. Например, такие сведения могут содержаться в личном листке по учету кадров, автобиографии, декларации о доходах, справке из психоневрологического диспансера и др., а также в личном деле, медицинской карте больного (истории болезни) и др. Нормативные правовые акты не конкретизируют перечень таких документов и дел. Исключение сделано только для документов и дел, находящихся на хранении в бывших архивах КПБ. Инструкцией к таким делам и документам отнесены:

·персональные партийные дела, проходившие в ЦК КПБ, в местных партийных органах, апелляции, реабилитационные дела коммунистов, подвергшихся необоснованным репрессиям;

·протоколы заседаний руководящих и контрольных органов КПБ, рассматривавших персональные дела и материалы к ним;

·личные (кадровые) дела работников, входивших в номенклатуру партийных органов;

·документы структур аппарата ЦК КПБ, учреждений и организаций КПБ, ведавших кадрами;

·документы с грифом «Особая папка», воспоминания;

·документы, отложившиеся в Белорусском штабе партизанского движения (1941–1945 гг.) и других структурах военного, государственного и партийного аппарата, о поведении граждан на оккупированной фашистскими войсками территории с обвинениями в предательстве, дезертирстве, пособничестве оккупантам и т.п.;

·документы оккупационных органов власти и управления, содержащие сведения по личному составу (списки полицейских, граждан, добровольно уехавших в Германию, и т.п.).

Кроме того, Инструкцией установлено, что во всех архивах (государственных, ведомственных, негосударственных организаций) к документам, содержащим сведения, составляющие тайну личной жизни граждан, относятся документы по личному составу, находящиеся в фондах правоохранительных и судебных органов, медицинских учреждений.

В других случаях решение о наличии сведений, составляющих тайну личной жизни, в документах или делах принимается отдельно в каждой конкретной ситуации на основе анализа их содержания.

Специального нормативного правового акта, регулирующего все вопросы доступа к сведениям, составляющим тайну личной жизни граждан, и их использования, в Республике Беларусь нет. Инструкция о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, регламентирует только вопросы доступа к соответствующим документам и делам, находящимся на архивном хранении.

Инструкцией установлено, что при приеме на хранение в архивы документов работникам архива необходимо определить дела, содержащие тайну личной жизни, о чем делается соответствующая запись в заключении на принятые документы.

Перед выдачей пользователю архивного дела или документа работник архива, производящий выдачу, обязан просмотреть их на предмет наличия информации, содержащей сведения о тайне личной жизни граждан. При обнаружении в деле или документе таких сведений работник архива докладывает об этом руководителю архива (организации), который принимает решение об установлении действительного факта наличия в деле или документе информации о тайне личной жизни гражданина.

В случае установления наличия в деле или документе сведений о тайне личной жизни гражданина такие документы, если представляется возможным, изымаются. При невозможности их изъятия из дела за счет пользователя изготавливается копия интересующих его материалов, не составляющих тайну. В других случаях пользователь должен обратиться к заинтересованному лицу (лицам) дать согласие на доступ к документам, содержащим тайну личной жизни. При предъявлении такого разрешения (в письменной форме) архив выдает эти материалы пользователю. Разрешение может выдать лицо, на которое заведен этот документ, или его наследники и близкие родственники (муж, жена, отец, мать, сын, дочь). Указанные лица имеют право знакомиться с этими документами, получать их копии, за исключением тех, которые затрагивают интересы других граждан. Копирование дел в полном объеме не допускается.

В случае смерти гражданина, если в делах и документах, хранящихся в архиве, имеется информация о тайне его личной жизни, а наследники и близкие родственники отсутствуют, вступает в силу 75-летний срок ограничения доступа к соответствующим документам (делам). Необходимо обратить внимание, что момент начала исчисления 75-летнего срока ограничения доступа к документам в нормативных правовых актах определяется по-разному, т.е. наблюдается коллизия нормативных правовых актов. Так, согласно п. 3 Инструкции 75-летний срок следует исчислять с момента создания дел. Республиканский перечень 75-летний срок ограничения пользования такими сведениями определяет с момента их передачи в архив. В данном случае руководствоваться следует нормами Республиканского перечня, т.к. он утвержден постановлением Правительства Республики Беларусь, которое согласно <<<Закону Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»>>> (в редакции Закона от 4 января 2002 г. № 81-З) имеет большую юридическую силу, чем приказ Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь, которым утверждена Инструкция.

Вопрос о возможности предоставления этих дел и документов для использования до истечения 75-летнего срока решается директором архива (руководителем организации). В государственных архивах для предоставления информации в соответствующих случаях требуется также разрешение Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь.

Таким образом, окончательное решение о предоставлении архивных документов, содержащих сведения о тайне личной жизни, для использования принимается руководителем организации в соответствии с требованиями Инструкции.

Это положение обусловлено также требованиями Закона «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь». Согласно ст. 28 Закона порядок пользования архивными документами, находящимися на хранении в республиканских и местных органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, устанавливается соответствующими республиканскими и местными органами государственного управления и органами управления этими предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с действующими правилами работы архивов. В настоящее время в качестве такого нормативного документа действуют <<<Основные правила работы архивов центральных и местных органов государственной власти и управления, учреждений, организаций и предприятий Республики Беларусь, утвержденные решением Коллегии Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 30 апреля 1997 г. № 5>>> (далее – Основные правила). Основными правилами установлено, что решение о выдаче дел для использования принимается руководителем организации, при этом выдача дел исследователям и работникам других организаций осуществляется на основании письма соответствующей организации и разрешающей резолюции руководителя.

Следовательно, организация самостоятельно определяет порядок пользования своими архивными документами, в том числе содержащими тайну личной жизни граждан, с учетом требований действующих нормативных правовых актов.

Принимая меры по охране сведений, находящихся на архивном хранении и составляющих тайну личной жизни, следует обратить внимание, что доступ к документам, содержащим сведения автобиографического и биографического характера, законодательством не запрещен. Так, согласно Инструкции не может быть ограничен доступ к сведениям автобиографического и биографического характера (анкетам, автобиографиям, биографическим справкам, мандатам, удостоверениям, командировочным предписаниям, деловым характеристикам, отношениям и письмам, церковным и метрическим записям и т.п.), если указанные сведения не относятся к охраняемой информации. Необходимо помнить, что в действующем Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (ст. 89-4) предусмотрена административная ответственность должностного лица за незаконный отказ в доступе к архивному документу (предупреждение или наложение штрафа в размере от пяти до двадцати базовых величин).

Если вопросы доступа к документам и делам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни, и находящимся на архивном хранении, регулируются Инструкцией, то порядок доступа к соответствующей документированной информации, находящейся на оперативном хранении (в делопроизводстве), нормативными актами не урегулирован.

Хотя постановлением Совета Министров от 15 февраля 1999 г. № 237 одновременно с Республиканским перечнем утверждено также Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения, нормы последнего при организации работы с документами и делами, содержащими тайну личной жизни, применяться не могут. Это обусловлено тем, что сведения, составляющие тайну личной жизни граждан, не относятся к служебной информации ограниченного распространения. В п. 6 Республиканского перечня названы категории сведений, составляющих государственную тайну, служебную тайну, служебную информацию ограниченного распространения, а также тайну личной жизни граждан и иную охраняемую законодательством информацию.

Таким образом, тайна личной жизни граждан хотя и относится к сведениям ограниченного распространения, однако не является служебной информацией ограниченного распространения. Поэтому вопросы доступа к ней, хранения и использования документов и дел, содержащих такую информацию, решаются в каждой организации самостоятельно с учетом общих требований законодательства.

Если в организации имеются сведения, составляющие тайну личной жизни, прежде всего необходимо определить круг работников организации, которым предоставляется право доступа к документам и делам, содержащим соответствующую информацию. Очевидно, что в число таких работников войдут представители кадровой службы, которые ведут личные дела работников, личные учетные карточки, а также осуществляют сбор и хранение иной информации, которая может быть определена как тайна личной жизни. Круг работников, которым предоставляется такое право, целесообразно закрепить в приказе (распоряжении) руководителя организации (примерная форма такого приказа приведена в приложении).

Обязательно должен быть определен порядок доступа к сведениям, составляющим тайну личной жизни. Указанный порядок следует закрепить в таком локальном правовом акте, как инструкция (например, инструкция о порядке хранения и использования документов и дел, содержащих тайну личной жизни граждан). В инструкции отдельно должен быть оговорен порядок доступа к сведениям работников других структурных подразделений организации, а также представителей сторонних организаций. Следует помнить, что в соответствии с <<<Примерной инструкцией по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь, утвержденной приказом председателя Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23 мая 1995 г. № 13>>>, выдача документов и дел, находящихся на оперативном хранении, другим подразделениям или сторонним организациям производится с разрешения руководства; сторонним организациям дела выдаются по актам. Допуск к сведениям, составляющим тайну личной жизни, может быть предоставлен любому, имеющему письменное разрешение лица, которого касаются эти сведения, на их собирание, обработку и распространение. Документы и дела, содержащие тайну личной жизни, в полном объеме выдаются должностным лицам, исполняющим служебные обязанности на основе Законов Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Республики Беларусь», «О милиции», «Об адвокатуре», «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» и иных актов законодательства. В полном объеме имеют право знакомиться с информацией, содержащей тайну личной жизни, те граждане (работники), которых она касается.

Следует помнить, что информация, составляющая тайну личной жизни, может фиксироваться на традиционных (бумажных) и иных (фото, аудио, видео и др.) носителях. В частности, большую популярность в последнее время приобрели всевозможные автоматизированные системы по учету кадров. Хранение и использование соответствующей информации на всех видах носителей также должно оговариваться в правовом акте организации по этому вопросу.

Целесообразно провести учебу (семинар) с работниками, имеющими право доступа к сведениям, содержащим тайну личной жизни граждан. Во время учебы работники должны быть ознакомлены с требованиями Конституции Республики Беларусь, Республиканского перечня, Инструкции и иных актов законодательства, регулирующих соответствующие вопросы.

Как отмечалось, нормативными правовыми актами для документов и дел, содержащих сведения, составляющие тайну личной жизни граждан, специального ограничительного грифа не предусмотрено. Поэтому при необходимости организация вправе самостоятельно установить гриф ограничения доступа к документам и делам, содержащим тайну личной жизни. Например, в государственных архивах в указанных случаях используется гриф «Допуск ограничен» («ДО»).

В заключение следует обратить внимание, что законодательством Республики Беларусь установлена ответственность за нарушение требований, связанных с собиранием, хранением и распространением информации о частной жизни. Так, ст. 179 Уголовного кодекса Республики Беларусь определено, что незаконное собирание либо распространение сведений о частной жизни, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия, повлекшие причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего, наказывается общественными работами, или штрафом, или арестом на срок до шести месяцев; те же действия, совершенные с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, наказываются лишением права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Это, безусловно, следует учитывать при организации работы с информацией, составляющей тайну личной жизни граждан.

 

 

Приложение

 

Примерная форма приказа о порядке обращения с информацией,

относящейся к тайне личной и семейной жизни граждан

 

Реквизиты бланка организации

ПРИКАЗ

04.08.2003        № 45

г. Минск

 

О порядке обращения с информацией,

относящейся к тайне личной

и семейной жизни граждан

 

В целях обеспечения конституционного права граждан на тайну личной и семейной жизни и  в соответствии с законодательством Республики Беларусь

 

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке хранения и использования документов и дел, содержащих тайну личной и семейной жизни граждан, в________________________ ___________________________________________________________,

(наименование организации)

2. Установить, что доступ к документам и делам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной и семейной жизни, имеют следующие работники:___________ ___________________________________________________________

(наименование организации)

... (указываются должности, инициалы, фамилии допущенных работников).

3. Начальнику отдела кадров ____________________ провести семинар с работниками _________________________________________________________, имеющими доступ к

 

документам и делам, содержащим информацию о тайне личной и семейной жизни, по изучению нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу.

Срок исполнения – до 01.09.2003.

 

Наименование должности

руководителя организации                        Подпись                               Инициалы, фамилия

А.Е. Рыбаков

начальник отдела организационно-правовой, кадровой работы

и международных связей Комитета по архивам и делопроизводству

при Совете Министров Республики Беларусь, кандидат исторических наук

                                                      

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь