по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

ТРУДОВЫЕ  ОТНОШЕНИЯ,  СВЯЗАННЫЕ С  НАЙМОМ  И  ПРИМЕНЕНИЕМ  ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЯ  ОРГАНИЗАЦИИ

 

Юридическое понятие «руководитель организации»

В Квалификационном справочнике «Должности служащих, общие для всех отраслей экономики»1 насчитывается 36 наименований должностей руководителей. Всех руководителей можно отнести к должностным лицам. Но не следует отождествлять понятия «руководитель» и «должностное лицо». Как заметил К.Н. Гусов, «понятие должностного лица связывается с занятием не должности вообще, что характерно для любого служащего, а особого рода должности, наделяющей данное лицо полномочиями особого характера»2. Речь идет о руководителях, которые выступают от имени юридического лица, принимают решения, связанные с распоряжением имуществом и реализуют полномочия нанимателя в трудовых отношениях.

Руководитель организации действует без доверенности. На основании <<<Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11>>> (в редакции Декретов от 16 ноября 2000 г. № 22, от 17 декабря 2002 г. № 29), руководителю зарегистрированной коммерческой (некоммерческой) организации выдается удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия (<<<Порядок выдачи удостоверения руководителя коммерческой (некоммерческой) организации, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 апреля 1999 г. № 551>>> (в редакции постановления Совета Министров от 25 ноября 2002 г. № 1638)). Сведения о руководителе вносятся в Государственный реестр налогоплательщиков Республики Беларусь.

Глава 18 Трудового кодекса Республики Беларусь регулирует трудовые отношения руководителей (независимо от наименования должности – директор, генеральный директор, управляющий, председатель кооператива, др.) с собственником имущества организации любой организационно­правовой формы.

Если физическое лицо является единственным собственником и руководителем данной организации, то отношения найма отсутствуют. Такие руководители не являются субъектом отношений, регулируемых гл. 18 ТК, т.к. отличительными признаками частного труда «выступают: его самоорганизация, самоуправление, а также самоприсвоение результатов своего труда, являющиеся результатом свободной и самостоятельной реализации своих интересов, а не юридически защищенных»3.

Функции управления осуществляют все руководители независимо от того, власть централизована (руководитель является единственным органом управления) или децентрализована (власть в коллегиальных органах управления).

Все руководители должны:

·во­первых, быть способными в силу возраста и состояния здоровья выполнять представительские функции;

·во­вторых, иметь квалификационную способность (волевой критерий).

В трудовом законодательстве не установлен минимальный возраст руководителя. Что касается Гражданского кодекса Республики Беларусь, то в соответствии со ст. 25 по достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов. Если несовершеннолетний станет членом кооператива, не исключен вариант избрания его председателем. Права и обязанности руководителя организации специфичны, они влекут, как правило, высокую ответственность. Предоставление этих прав возможно по достижении совершеннолетия, соответственно есть необходимость законодательно установить возраст руководителя – не ниже 18 лет. Квалификационная способность руководителя (волевой критерий) выражается в трех составляющих его труда: производственной, социально­экономической, организационно­управленческой. Это говорит об умении управлять не только производством, но и людьми. Следовательно, руководителю требуются не только квалификационные (профессиональные), но и административные способности. Поэтому большое значение для руководителей имеют вопросы аттестации.

 

Вопросы найма руководителя организации

Согласно ч. 1 ст. 254 ТК трудовой договор является основанием возникновения трудовых правоотношений. При приеме на работу руководителей как коммерческих, так и некоммерческих организаций допускается проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другие процедуры, предшествующие заключению трудового договора. Порядок и условия проведения конкурса не определены законодательно, в каждом случае они устанавливаются руководителем государственного органа, уполномоченного управлять государственным имуществом. Так, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 1994 г. № 76, с последующими изменениями и дополнениями, порядок и условия заключения контрактов с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений устанавливаются соответствующим органом государственного управления. Контракт обязателен для руководителей сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности. Только для этой категории руководителей возможно избрание на должность общим собранием (собранием уполномоченных) членов предприятия, а затем заключение контракта местным исполнительным и распорядительным органом (п.  2 <<<Положения о порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1995 г. № 199>>> (в редакции постановлений Совета Министров от 6 декабря 1999 г. № 1901, от 14 марта 2002 г. № 343)). В соответствии со ст. 21 <<<Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020XII «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью»>>>, с последующими изменениями и дополнениями, директор общества действует на основании контракта, заключенного в порядке, установленном уставом, и подотчетен по всем вопросам своей деятельности собранию участников и органам, уполномоченным собранием. Для руководителей других организаций, основанных на частной форме собственности, никакие специальные правила не установлены, следовательно, к ним могут применяться нормы гл. 18 ТК.

В ч. 1 ст. 254 ТК предусмотрено заключение с руководителем организации срочного трудового договора. Срок трудового договора устанавливается учредительными документами организации (уставом, положением) либо соглашением сторон. Минимальный срок действия контракта для руководителей государственных организаций законодательно определен в 2 года, для руководителей сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности – в 1 год. Что касается максимального срока действия трудового договора (контракта), то «определение порядка формирования и срока действия исполнительных органов организации – прерогатива учредителей. Указанные вопросы решаются обычно в уставе или положении. Соглашение сторон играет второстепенную роль и на практике применяется в меньшей степени»4. Так решен вопрос в российском законодательстве (ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации), и, по нашему мнению, это правильно. Иной подход в белорусском законодательстве. Контракт с руководителями государственных организаций заключается на срок от 2 до 5 лет. Эта норма применяется и при заключении контракта с руководителями негосударственных коммерческих организаций, т.к. на них также распространяется действие <<<Закона Республики Беларусь от 14 декабря 1990 г. № 462­XII «О предприятиях»>>> с последующими изменениями и дополнениями, а также с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности. При этом специальная норма закреплена в п. 91 <<<Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. № 49>>> (в редакции Указа от 15 июля 2002 г. № 378): председатель колхоза избирается на общем собрании членов колхоза тайным или открытым голосованием (по его усмотрению) из числа членов колхоза сроком на 3 года, если иное не установлено Уставом колхоза.

Вывод: нарушение указанных сроков может быть основанием для признания контракта незаключенным, а трудовых отношений – возникшими по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок.

Нормативно­правовой базой для заключения контракта с руководителем государственной организации являются:

·Трудовой кодекс Республики Беларусь (гл. 18);

·Закон Республики Беларусь «О предприятиях» (ст. 55–57);

·Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» с последующими изменениями и дополнениями;

·Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1994 г. № 82 «О заключении контрактов с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений»;

·постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 16 сентября 1994 г. № 76 «О заключении контрактов с руководителями государственных предприятий, объединений, организаций и учреждений» с последующими изменениями и дополнениями.

 

Вопросы применения труда руководителя

Труд руководителя отличается от труда других категорий работников высокой ответственностью, напряженностью и ненормированностью рабочего времени. Следовательно, справедливой должна быть и компенсация, во­первых, за напряженный и ответственный труд; во­вторых, за переработку. На наш взгляд, следует предусмотреть право руководителей на удлиненный отпуск (минимум 35 календарных дней) за совокупность вышеуказанных элементов. Напоминаем, что согласно ст. 158 ТК в настоящее время руководителю предусмотрен дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день.

В соответствии с ч. 1 ст. 255 ТК руководителю запрещена работа на условиях совместительства, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Эту норму нельзя признать справедливой. Было бы логично в ст. 255 ТК включить диспозитивные нормы и сформулировать ее так: «Руководителю организации запрещается выполнение оплачиваемой работы на условиях штатного совместительства, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, а также предусмотренной учредительными документами, нормативными актами».

«Оценка степени соответствия руководителя занимаемой должности определяется по результатам работы... Важнейшими показателями, характеризующими деловые качества руководителя, могут быть: …степень профессиональной компетентности, …умение оперативно принимать решения, …др.»5. Такой позиции придерживается НИИ труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь при проведении аттестации руководителей. Она заслуживает внимания и всяческой поддержки. Полагаем, что вопросы аттестации и повышения квалификации руководителей как взаимосвязанные категории должны найти отражение в Трудовом кодексе и соответственно в содержании трудового договора как его обязательные условия.

В Трудовом кодексе предусмотрена ст. 256, посвященная вопросу материальной ответственности руководителя организации. Правовой статус руководителя организации устанавливается законодательством с учетом особенностей его правового положения в целях усиления его ответственности за финансовое состояние организации, сохранность и эффективное использование ее имущества, результаты хозяйственной деятельности. Юридическая ответственность руководителя организации понимается как совокупность юридических норм, направленных на охрану субъективных трудовых прав и защиту имущественных и некоторых неимущественных прав субъектов трудового права. Руководитель несет ответственность, которая в отличие от ответственности других работников имеет свою специфику: наступает, во­первых, перед организацией, во­вторых, перед работниками, в­третьих, перед государством.

Основаниями для возложения на руководителя материальной ответственности являются:

1)виновное незаконное применение им норм законодательства о труде;

2)наличие реального материального ущерба, причиненного организации незаконным применением норм законодательства о труде.

В белорусском законодательстве закреплена норма о том, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за реальный ущерб, причиненный им имуществу организации (ст. 256 ТК). Таким образом, речь идет о материальной ответственности руководителя только за ущерб, причиненный именно наличному имуществу организации, а не за все убытки (неполученные доходы, упущенную выгоду). В ст. 256 ТК содержится императивная норма о полной материальной ответственности руководителя организации как единственно возможной ответственности за реальный ущерб, причиненный им имуществу организации. Отсюда вывод: если имеются все условия наступления материальной ответственности, предусмотренные ст. 400 ТК, для руководителя такая ответственность всегда будет полной, а не ограниченной. По нашему мнению, руководители подпадают под действие ст. 256 ТК, а не п. 2 ст. 403 ТК, т.к. он включает общие нормы, которые распространяются на всех перечисленных в ней работников, кроме руководителей.

«Сущность дисциплинарной ответственности руководителя как формы государственного принуждения состоит в том, что она является одной из мер обеспечения правопорядка в организации и соблюдения законности в трудовых отношениях»6. Можно выделить следующие особенности дисци­плинарной ответственности руководителя:

1.Руководитель – специальный субъект этой ответственности. Специфика дисциплинарной ответственности заключается в том, что она может наступить без явной вины этого субъекта.

2.Как правило, для руководителя дисциплинарная ответственность является дополнением к основной ответственности (материальной, административной, уголовной, экономической – для организации в целом).

3.Для руководителя дисциплинарная ответственность не только воспитательная, профилактическая, но и карательная мера, и применять ее должен орган организации (для государственных организаций – орган государства).    

 

1 Квалификационный справочник «Должности служащих, общие для всех отраслей экономики». Мн.: HИИ труда, 2000.

2 Гусов К.H. Дополнительные основания для прекращения трудового договора некоторых категорий рабочих и служащих при определенных условиях: Автореф. дис. к.ю.н. М., 1974.

3 Иосифиди Д.Г. Виды трудовых отношений и проблемы их правового регулирования: Автореф. дис. д.ю.н. СПб., 2001.

4 Hуртдинова А.Ф, Чиканова Л.А. Правовое регулирование трудовых отношений руководителей организаций в России и Беларуси: сравнительный анализ // Трудовое право. 2002. № 6.

5 Квалификационный справочник «Должности служащих, общие для всех отраслей экономики». Мн.: HИИ труда, 2000.

6 Ставцева А.И., Шептулина Н.Н. Ответственность руководителя организации за нарушение законодательства о труде. М.: Проспект, 2000.

 

М.С. Мищенко,

доцент кафедры гражданского права и процесса

Белорусского института правоведения

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь