по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Установление брони приема на работу для инвалидов и молодежи

 

Установление брони приема на работу инвалидов

В целях обеспечения занятости инвалидов государственными органами с участием общественных объединений инвалидов нанимателям, независимо от форм собственности и хозяйствования, устанавливаются нормативы по бронированию рабочих мест для данной категории граждан. Установление брони приема на работу инвалидов предусматривают: <<<Закон Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. № 828-XII «О занятости населения Республики Беларусь»>>> с последующими изменениями и дополнениями, <<<Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224­XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»>>> с последующими изменениями и дополнениями, <<<Положение о порядке установления предприятиям, учреждениям и организациям норматива бронирования рабочих мест для инвалидов», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 апреля 1992 г. № 212>>> (в редакции постановления Совета Министров от 28 февраля 2002 г.  № 288).

Норматив бронирования рабочих мест для инвалидов исполнительные и распорядительные органы устанавливают нанимателям с численностью работающих свыше 20 человек в размере не менее 5 % от численности работающих. В счет этого норматива допускается предоставление работы на условиях неполного рабочего дня (недели) (ст. 24 Закона  «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» и п. 2 Положения о порядке установления предприятиям, учреждениям и организациям норматива бронирования рабочих мест для инвалидов).

Законом Республики Беларусь от 6 января 1999 г. № 232­3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» слова «Советы депутатов» были заменены словами «исполнительные и распорядительные органы». Статьей 3 указанного Закона предусмотрено приведение в соответствие с ним законодательных актов Республики Беларусь. Помимо этого в Законе  «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» вместо слов «предприятия, учреждения и организации» используется термин «наниматели». Однако в настоящее время не внесены соответствующие изменения в Положение о порядке установления предприятиям, учреждениям и организациям норматива бронирования рабочих мест для инвалидов. Исходя из указанных законов, автор статьи использует термины «исполнительные и распорядительные органы», «наниматели».

Установление нормативов по бронированию рабочих мест для инвалидов осуществляется в следующем порядке:

1. Областные (Минский городской) органы по трудоустройству ежегодно разрабатывают программы по трудоустройству инвалидов, взаимодействуя при этом с общественными объединениями инвалидов, органами социальной защиты, профсоюзами. К исключительному ведению государственных служб занятости населения на всех уровнях относится создание рабочих мест для инвалидов.

2. Центры занятости населения (городские, районные):

1)определяют количество инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, с использованием материалов учета обратившихся граждан, данных органов социального обеспечения, статистики, обществ инвалидов и предприятий;

2)совместно с обществами инвалидов готовят перечень предприятий с указанием предполагаемого количества бронируемых для инвалидов рабочих мест;

3)разрабатывают и представляют на утверждение исполнительных и распорядительных органов предложения по установлению нормативов бронирования рабочих мест для инвалидов. При разработке норматива учитываются количество инвалидов, испытывающих трудности в трудоустройстве, численность работающих у нанимателя граждан данной категории, наличие пригодных для этих целей вакантных рабочих мест (должностей), а также возможности для трудоустройства инвалидов;

4)доводят нанимателям норматив бронирования рабочих мест для инвалидов не позднее чем за три месяца до начала очередного календарного года;

5)осуществляют учет бронируемых рабочих мест и направляют на такие рабочие места инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве.

3. Наниматели, независимо от форм собственности и хозяйствования, обязаны:

1)своевременно и в полном объеме представлять центрам занятости населения данные о наличии свободных рабочих мест (вакансий), об условиях труда и его оплаты, другие требующиеся при трудоустройстве инвалидов сведения;

2)в счет установленной исполнительными и распорядительными органами брони создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, обеспечивать их социальную и правовую защиту;

3)строить специализированные цеха и участки для трудоустройства инвалидов, предусмотренные программами центров занятости населения.

Наниматели, применяющие труд инвалидов, пользуются правом на льготное налогообложение в соответствии с действующим законодательством.

Районные органы по трудоустройству непосредственно обеспечивают трудоустройство инвалидов.

Прием на работу инвалидов по направлению на специально созданное или бронируемое для этих целей рабочее место обязателен для нанимателей независимо от форм собственности и хозяйствования (ст. 23 Закона  «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», п. 3 Положения о порядке установления предприятиям, учреждениям и организациям норматива бронирования рабочих мест для инвалидов).

 

Установление брони приема молодежи на работу и профессиональное обучение

Впервые броня приема на работу подростков была введена в РСФСР в 1922 г. для обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, а также для ликвидации безработицы среди молодежи. Для каждой отрасли промышленности устанавливался определенный процент подростков, которые направлялись на работу через биржи труда под надзором инспекции труда. Все лица, включенные в броню предприятий, подлежали профессионально­техническому обучению. Для тех предприятий, где имелись условия для обучения большего количества лиц, чем полагалось по установленной броне, устанавливалась сверхброня. Нормы брони неоднократно пересматривались с учетом развития отдельных отраслей народного хозяйства и их потребности в квалифицированных кадрах. В 1928 г. для всей страны были установлены единые минимальные нормы брони. С объявлением в 30­х гг. о ликвидации безработицы вопросы бронирования приема на работу подростков утратили значение.

В настоящее время государственная молодежная политика осуществляется в целях социального становления, развития молодежи и наиболее полной реализации ее потенциала в интересах общества.

В ст. 3 Закона Республики Беларусь от 24 апреля 1992 г. № 1629­XII «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 9 июля 1997 г. № 56­З, определены субъекты государственной молодежной политики: молодые граждане в возрасте до 31 года; молодые семьи, в которых один из супругов находится в возрасте до 31 года; молодежные общественные объединения. Статья 9 названного Закона устанавливает, что государство стимулирует индивидуальное производственное ученичество, иное производственное обучение молодежи и повышение ее квалификации на предприятиях, используя методы экономического регулирования и льготного налогообложения.

Временно не занятые молодые граждане, окончившие общеобразовательные школы, уволенные в запас после прохождения действительной военной службы, а равно другие временно не занятые молодые граждане, не состоявшие ранее в трудовых отношениях, имеют право на содействие в трудоустройстве через службу занятости в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

<<<Статьей 280 Трудового кодекса Республики Беларусь>>> предусматривается установление брони приема молодежи на работу и профессиональное обучение.

Следует учесть, что в соответствии с указанной статьей броня при приеме на работу и профессиональное обучение устанавливается не для всей молодежи, а только:

·для лиц моложе 18 лет (включая окончивших общеобразовательные школы);

·для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально­технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Воору­женных Сил Республики Беларусь.

Местными исполнительными и распорядительными органами организациям может устанавливаться броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве для лиц моложе восемнадцати лет, включая окончивших общеобразовательные школы (ч. 1 ст. 280 ТК). Механизм установления брони и трудоустройства этой категории граждан регулируется <<<Положением о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 48>>> (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты от 11 октября 2002 г. № 133).

Выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально­технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь, гарантируется предоставление первого рабочего места (ст. 281 ТК).

Первым рабочим местом считается место работы, предоставляемое выпускнику государственного высшего, среднего специального и профессионально­технического учебного заведения в соответствии с полученной специальностью, профессией и квалификацией, если до поступления в учебное заведение он не состоял в трудовых отношениях, а военнослужащему срочной службы, уволенному из Вооруженных Сил Республики Беларусь, – если на момент призыва на срочную службу он не состоял в трудовых отношениях.

В соответствии с ч. 2. ст. 280 ТК местными исполнительными и распорядительными органами организациям устанавливается броня для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально­технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством.

В связи с тем что в определении понятия первого рабочего места конкретизируется, какой категории военнослужащих срочной службы, уволенных из Вооруженных Сил, предоставляется такая гарантия (если на момент призыва на срочную службу они не состояли в трудовых отношениях), считаем целесообразным ч. 2. ст. 280 ТК после слов «уволенному из Вооруженных Сил Республики Беларусь» дополнить словами «если на момент призыва на срочную службу он не состоял в трудовых отношениях».

Согласно  ст. 280 ТК гарантия установления брони предоставляется молодежи. В соответствии с Законом «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь» молодыми гражданами являются лица до 31 года. В содержании же норм ст. 280, 281 ТК и других нормативных правовых актов не указан возраст лиц, для которых предусматривается гарантия предоставления первого рабочего места. Такой пробел в законодательстве, на наш взгляд, затрудняет понимание и применение на практике норм ч. 2 ст. 280 ТК и ст. 281 ТК. Поэтому считаем необходимым в упомянутые статьи и другие нормативные правовые акты, регулирующие эти вопросы, внести соответствующее дополнение о возрасте лиц, которым устанавливается броня для предоставления первого рабочего места.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения выпускники государственных высших, средних специальных и профессионально­технических учебных заведений не относятся к категории граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и государство обеспечивает гарантии предоставления первого рабочего места этой категории граждан путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (контрактами) между гражданами, заказчиками специалистов и учебными заведениями, заявками нанимателей, создания дополнительных рабочих мест, формирования показателей подготовки специалистов и рабочих в соответствии с заявленной потребностью (ч. 2 п. 1 ст. 6 Закона «О занятости населения Республики Беларусь», п. 3 <<<Положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально­технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 1998 г. №  487>>> (в редакции постановления Совета Министров от 28 апреля 2000 г. № 597)).

Трудоустройство выпускников, которые не могут быть распределены в соответствии с заключенными договорами по уважительным причинам (семейным обстоятельствам, болезни, перемене места жительства и т.п.), осуществляется в счет установленной брони нанимателями в соответствии со ст. 280 ТК и ст. 6 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» в первоочередном порядке (п. 15 Положения о порядке и условиях первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально­технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь).

Механизм установления брони для предоставления первого рабочего места регулируется <<<Порядком установления предприятиям, учреждениям и организациям брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений, утвержденным постановлением­приказом Министерства труда Республики Беларусь и Министерства образования Республики Беларусь от 17 мая 1999 г. № 59/285>>>.

В соответствии с указанным нормативным правовым актом броня для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений, которые не могут быть распределены в соответствии с заключенными договорами (заявками) по уважительным причинам (семейным обстоятельствам, болезни, перемене места жительства и т.п.), – минимальное количество рабочих мест, установленное местными исполнительными и распорядительными органами нанимателям, для приема на работу выпускников государственных учебных заведений по полученным ими специальности, профессии и квалификации.

Местные исполнительные и распорядительные органы за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот и других источников устанавливают нанимателям броню приема на работу выпускников государственных учебных заведений.

Выпускникам государственных учебных заведений, которые не могут быть распределены в соответствии с заключенными договорами (заявками) по уважительным причинам, установление брони для предоставления первого рабочего места производится в следующем порядке:

1. Комиссия по персональному распределению выпускников в сроки, определенные учебным заведением для ее работы, проводит индивидуальные собеседования по вопросам содействия в трудоустройстве с выпускниками государственных учебных заведений, которые не могут быть распределены по уважительным причинам (болезни, семейным обстоятельствам, перемене места жительства, отсутствия рабочих мест и т.д.) в соответствии с заключенными договорами (заявками).

В ходе собеседования:

·выясняются причины, по которым выпускники государственных учебных заведений не могут быть распределены в соответствии с заключенными договорами (заявками);

·выясняются намерения выпускников государственных учебных заведений по их дальнейшему трудоустройству;

·вносятся предложения о необходимости содействия в трудоустройстве конкретным выпускникам государственных учебных заведений путем установления брони для предоставления им первого рабочего места.

2. За два месяца до окончания выпускниками учебного заведения комиссия направляет информацию о наличии выпускников государственных учебных заведений, которым требуется содействие в трудоустройстве через установление брони нанимателям:

1)в центры занятости населения по месту постоянного проживания выпускников государственных учебных заведений;

2)центры занятости населения по месту своего нахождения.

В информации должны быть указаны: фамилия, имя, отчество выпускника государственного учебного заведения; год рождения; полученная специальность, профессия и квалификация; семейное положение; наличие жилья; сроки окончания учебного заведения и трудоустройства и т.д., а также город, район постоянного проживания выпускника государственного учебного заведения, где требуется установить броню для предоставления ему первого рабочего места.

3. Центры занятости населения на основе фактического наличия свободных рабочих мест (вакансий) и данных о выпускниках государственных учебных заведений, прибывающих в город (район), вносят предложения в местные исполнительные и распорядительные органы об установлении конкретным нанимателям брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений.

4. Местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают нанимателям броню для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений не позднее одного месяца до окончания ими учебного заведения.

5. Центры занятости населения направляют копии решений местных исполнительных и распорядительных органов об установлении брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений в учебные заведения и центры занятости населения по месту нахождения учебного заведения.

6. Учебные заведения делают соответствующие отметки в материалах по персональному распределению выпускников и передают копии решений местных исполнительных и распорядительных органов выпускникам государственных учебных заведений на руки. В этом случае в свидетельстве о направлении на работу, выданном выпускнику государственного учебного заведения, указывается, что выпускник государственного учебного заведения направляется в центр занятости населения по месту постоянного проживания для трудоустройства в счет брони, установленной решением соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

При невозможности установления брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений из­за отсутствия потребности в таких специалистах местные исполнительные и распорядительные органы могут устанавливать с согласия выпускников государственных учебных заведений броню по смежной, родственной или иной специальности, профессии, выполнение которой не требует либо требует незначительного дополнительного профессионального обучения.

Выпускники государственных учебных заведений в двухмесячный срок после окончания учебы обращаются в центры занятости населения по месту постоянного проживания, где им выдаются направления на работу в счет брони к конкретным нанимателям.

Следует отметить, что в законодательстве нет механизма, регулирующего установление брони приема молодежи на профессиональное обучение. Это свидетельствует о том, что в этой части название ст. 280 ТК «Броня приема молодежи на работу и профессиональное обучение» носит декларативный характер.

Таким образом, законодательством Республики Беларусь определены категории граждан, для которых устанавливается броня приема на работу, порядок установления брони приема на работу.

В соответствии с законодательством направление на работу, выданное государственной службой занятости, имеет для нанимателя обязательную силу и порождает право лица, получившего направление, требовать приема на работу и обязанность нанимателя заключить с таким лицом трудовой договор.

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 16 ТК запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами:

а) направленными на работу государственной службой занятости в счет брони;

б) военнослужащими срочной службы, уволенными из Вооруженных Сил Республики Беларусь и направленными на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места.

Часть 3 ст. 280 ТК также запрещает отказ в приеме на работу и профессиональном обучении лицам моложе 18 лет, направленным в счет брони, и лицам, для которых установлена броня для предоставления первого рабочего места.

Частью 3 ст. 16 ТК установлено, что отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд. В комментарии к ч. 3 ст. 241 ТК сказано, что споры об отказе в заключении трудового договора рассматриваются в суде не по иску, а по жалобе гражданина на действия должностного лица, ущемляющего права граждан1.

Вместе с тем в п. 4 <<<постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде»>>> разъяснено, что такие дела подлежат рассмотрению судом в порядке искового производства. В целях правильного толкования и применения данных норм считаем целесообразным ч. 3 ст. 16 ТК изложить в следующем виде: «Отказ в заключении трудового договора рассматривается в суде в порядке искового производства».

На основании ст. 42, 46 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь по общим правилам подсудности иски подаются в районный (городской) суд по месту нахождения нанимателя (если он является юридическим лицом).

В суд с иском об оспаривании отказа нанимателя в заключении трудового договора вправе обращаться как граждане, которым отказано в приеме на работу в счет брони, так и другие лица, которые считают отказ в приеме на работу необоснованным (в соответствии со ст. 6 ГПК судебные дела в защиту прав или охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц в предусмотренных законом случаях могут быть возбуждены также по заявлениям прокурора, государственных органов, юридических лиц и отдельных граждан).

Частью 4 ст. 241 ТК установлено, что при рассмотрении индивидуальных трудовых споров работники освобождаются от уплаты судебных расходов. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 129 ГПК от уплаты издержек, связанных с рассмотрением дела, освобождаются прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, обратившиеся с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, в случаях, предусмотренных законодательством.

Суд, признав незаконным отказ в приеме на работу, выносит решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор, и устанавливает срок исполнения решения (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде»).

На основании ст. 21 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» за каждый необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного в счет брони в соответствии со ст. 6 и подп. 1 п. 2 ст. 10 названного Закона, наниматель выплачивает штраф в размере 50 минимальных заработных плат2.

Дела о взыскании штрафов за необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного в счет брони, подведомственны хозяйственному суду (п. 12 ст. 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь).

По данным, предоставленным Департаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, в 2002 г. органами государственной службы за отказ в приеме на работу в счет брони 89 человек (в 2001 г. – 85) были выставлены штрафные санкции в размере 40155 тыс. руб. (в 2001 г. – 24110 тыс. руб.).

В общем порядке контроль за соблюдением законодательства о занятости населения осуществляется в соответствии с Положением о порядке организации работы по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения Республики Беларусь, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 4 октября 2000 г. № 130 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты от 4 июня 2002 г. № 87):

·Министерство труда и социальной защиты осуществляет контроль за правильностью применения законодательства о занятости населения со стороны органов государственной службы занятости населения и нанимателей;

·Управление областной службы (Минский городской центр) занятости населения осуществляет контроль за правильностью применения законодательства о занятости населения региональными, городскими, районными центрами (далее – центры) занятости населения, районными отделениями городских центров (далее – отделения) занятости населения и нанимателями;

·Центры (отделения) занятости населения осуществляют проверки по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения нанимателей всех форм собственности.

Контроль за выполнением принятых решений о трудоустройстве граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, является компетенцией местных исполнительных и распорядительных органов и органов государственной службы занятости (п. 5.8 Положения о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест).

В хозяйственном суде г. Минска в 2002 г. рассматривалось дело по иску одного из региональных центров занятости населения к ОАО «З» о взыскании штрафа за необоснованный отказ в трудоустройстве гражданина, направленного центром занятости в счет брони.

При рассмотрении дела в суде выяснилось, что при подготовке центром занятости населения документов для утверждения районным и городским исполнительными комитетами области  ОАО «З» брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и проведении проверок по вопросам соблюдения законодательства допущены нарушения:

1. В решениях районного и городского исполнительных комитетов области об утверждении задания «По обеспечению дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения на 2001 год» не закреплены дополнительные меры стимулирования нанимателей при приеме на работу слабозащищенной категории граждан, что противоречит Закону Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь».

2. Специалистами регионального центра занятости населения в отделение ОАО «З» (находящееся в другой местности) для трудоустройства в счет брони был направлен безработный гражданин при отсутствии информации о наличии на предприятии свободных мест (в соответствии с п. 1.3 Положения о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест броня устанавливается на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии)).

3. Специалисты службы занятости направили безработного, зарегистрированного по категории «уволенные со срочной военной службы», на забронированное рабочее место для категории «выпускники учебных заведений». Следует отметить, что выпускники государственных учебных заведений не относятся к категории граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; они направляются на работу в соответствии с заключенными между учебными заведениями и нанимателями договорами (заявками). Броня для предоставления первого рабочего места устанавливается выпускникам, которые не могут быть распределены по уважительным причинам (семейным обстоятельствам, болезни, перемене места жительства, отсутствия рабочих мест и т.д.) в соответствии с заключенными договорами (заявками).

4. Региональным центром занятости не проведена проверка необоснованности отказа отделением ОАО «З» в приеме на работу безработного по установленной броне.

В отделении ОАО «З» на момент направления на работу безработного свободные рабочие места (вакансии) отсутствовали, поэтому хозяйственный суд отказ в приеме на работу безработного гражданина по направлению центра занятости в счет брони признал обоснованным.

Автор выражает благодарность Департаменту по занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Центральному отделению занятости г. Минска за предоставленную информацию по вопросам установления брони приема на работу.    

 

1 Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / Под общ. ред. Г.А. Василевича. Мн.: Амалфея, 2000. С. 634.

2 С 1 марта 2003 г. размер штрафов исчисляется исходя из базовой величины 13300 рублей.

 

Т.Н. Важенкова,

ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса Академии управления
при Президенте Республики Беларусь

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь