по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

 

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством (ст. 48 Конституции Республики Беларусь).

Анализируя указанную норму Основного Закона, следует сделать вывод, что государство берет на себя обязанность по обеспечению свободы граждан и их организаций в реализации жилищных прав и интересов, а также обеспечивает юридические гарантии получения или приобретения жилых помещений гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, государство обеспечивает правовую защиту жилищных и связанных с ними прав и интересов субъектов жилищных отношений.

Базовые положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Беларуси устанавливаются Жилищным кодексом Республики Беларусь. В соответствии с ним постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1999 г. № 1468 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров от 30 июня 2000 г. № 988, утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Беларусь (далее – Правила учета). Вопросы, касающиеся улучшения жилищных условий, могут быть предусмотрены и в других нормативных актах, а также в коллективных договорах.

Государственные организации предоставляют жилые помещения в соответствии с указанными нормативными актами. Организации негосударственной формы собственности вправе устанавливать и иной порядок предоставления жилых помещений, не ущемляя при этом прав граждан, предусмотренных жилищным законодательством Республики Беларусь.

Согласно действующему жилищному законодательству нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане при наличии одного из следующих обстоятельств:

• имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения, в котором они проживают, на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
• проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;
• проживающие в квартире, заселенной несколькими нанимателями;
• проживающие в неизолированных жилых комнатах или одной комнате при отсутствии родственных отношений;
• проживающие в однокомнатной квартире или в одной комнате с гражданином, не являющимся супругом/супругой; (Под гражданином в этих случаях понимается любое лицо независимо от пола, возраста, родственных отношений, кроме супругов. Следует иметь в виду, что одной комнатой признается обособленно используемая по договору найма или на правах собственности комната. Неизолированными являются комнаты, связанные между собой общим входом.);
• впервые вступившие в брак (оба супруга) независимо от возраста, времени регистрации брака и не имеющие отдельной квартиры;
• родившие (усыновившие) и воспитывающие детей без вступления в брак, не имеющие отдельной квартиры;
• проживающие в общежитиях, за исключением граждан, поселившихся в них в связи с обучением;
• проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда или по договору найма жилого помещения в домах частного жилищного фонда;
• проживающие в служебных жилых помещениях;
• проживающие в одной комнате (квартире) с гражданином, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, если совместное проживание с ним в одной комнате (квартире) признано невозможным по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

Перечень заболеваний, при которых признается невозможным совместное проживание с гражданином в одной комнате (квартире), утверждается Министерством здравоохранения. <<<Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 апреля 2001 г. № 27 утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате>>> (квартире) (далее – Перечень). Согласно указанному Перечню к таким заболеваниям относятся:

активная форма туберкулеза с бактериовыделением при условии сохранения выделения микобактерий после проведенного шестимесячного курса противотуберкулезного лечения;

психические заболевания с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности: шизофрения; параноидный психоз; маниакально-депрессивный психоз; эпилепсия; пресенильные и сенильные психозы; деменция (слабоумие) любого генеза; олигофрения в степени идиотии или имбецильности; олигофрения в степени выраженной дебильности с психопатизацией личности; хронические психозы травматического, инфекционного интоксикационного генеза; последствия органического поражения центральной нервной системы с выраженной психопатизацией со стойкой социальной дезадаптацией; параноидное, шизоидное, диссоциативное, эмоционально-негативное, гистрионное (истероидное), ананкастное расстройство личности;

органические заболевания центральной нервной системы, последствия травм, сопровождающиеся недержанием мочи и (или) кала;

кожные болезни: распространенные формы пузырчатых дерматозов; генерализованные поражения кожи при коллагенозах;

каловые, мочевые и влагалищные свищи, стома мочевого пузыря, энтероколостомы и тонкокишечные свищи;

проказа;

онеза;

бактерионосительство брюшного тифа.

Медицинское заключение лицам, совместное проживание с которыми признается невозможным в одной комнате (квартире), выдаются врачебно-консультативными комиссиями (ВКК) лечебно-профилактических учреждений по месту жительства или по месту работы больного. При отсутствии в лечебно-профилактическом учреждении ВКК больному выдается медицинское заключение за подписями лечащего врача и главного врача. Как правило, медицинское заключение выдается больному по письменному запросу местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, занимающихся распределением жилья, запросу суда.

Законодательство Беларуси не запрещает организациям в коллективных договорах и иных нормативных актах устанавливать и другие основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. На практике обычно не вызывает трудностей применение Правил учета. Однако не всегда правильно дается толкование отдельных норм жилищного законодательства.

Например, одним из оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий является обеспеченность общей площадью на одного человека менее 15 квадратных метров. Может возникнуть вопрос: должны ли при определении общей площади, приходящейся на одного члена семьи, учитываться временно отсутствующие граждане, за которыми по закону сохраняется жилое помещение? В соответствии с жилищным законодательством за временно отсутствующими гражданами (призыв в Вооруженные Силы, учеба, командировка, направление в ЛТП и др.) сохраняется право на жилое помещение; указанные лица пользуются всеми правами и несут ответственность по договору найма жилого помещения. Из этого следует, что при определении размера приходящейся на каждого члена семьи общей площади должны учитываться и временно отсутствующие члены семьи. Вместе с тем такому учету не подлежат жильцы, которым наниматель жилого помещения, член организации граждан-застройщиков по взаимному согласию с проживающими с ними совершеннолетними членами их семей, а также собственник жилого помещения разрешили временное проживание в находящемся в их пользовании или собственности жилом помещении.

Как правило, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по месту их постоянного проживания по решению районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского исполнительного и распорядительного органа при участии общественной комиссии по жилищным вопросам. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы по совместному решению администрации организации и профсоюзного комитета (при его наличии). Если профсоюзный комитет отсутствует, то такое решение принимает администрация организации.

Семья вправе состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий одновременно и по месту постоянного проживания, и по месту работы каждого ее члена. При этом право самостоятельно состоять на учете возникает у граждан с момента достижения ими восемнадцатилетнего возраста. Эмансипированные в соответствии с законодательством или вступившие в брак до достижения восемнадцати лет приобретают такое право с момента вступления в законную силу решения об эмансипации или со дня вступления в брак.

Реализовать право на получение жилого помещения можно только после возникновения основания нуждаемости в улучшении жилищных условий. Поэтому нельзя обращаться с требованием о постановке на учет до возникновения необходимых оснований, предусмотренных жилищным законодательством. Кроме того, для постановки на учет должно быть волеизъявление гражданина, которое сопровождается подачей заявления. На гражданина возлагается обязанность по представлению документов, подтверждающих его право на постановку на учет.

В соответствии с Правилами учета к заявлению прилагаются следующие документы:

справка о составе семьи, выданная на основании данных лицевого счета или домовой книги;

справка бюро технической инвентаризации о находящихся в собственности гражданина жилых помещениях в данном населенном пункте;

сведения о совокупном доходе семьи гражданина и его имущественном положении;

справка лечебно-профилактического учреждения о наличии у гражданина заболевания, препятствующего совместному проживанию с ним в одной комнате (квартире), если принятие на учет нуждающихся производится по состоянию здоровья;

справка о признании занимаемого жилого помещения не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, если гражданин принимается на учет по этому основанию;

справка органов записи актов гражданского состояния о вступлении в брак впервые либо о рождении (усыновлении) детей без вступления в брак по форме, утвержденной Министерством юстиции, если принятие на учет производится по соответствующим основаниям;

документы, подтверждающие право гражданина на внеочередное получение жилых помещений социального пользования (например, справка соответствующего органа о признании занимаемого жилого помещения непригодным для проживания в результате стихийного бедствия, техногенных и социальных катастроф и др.).

Компетентными органами могут быть запрошены и другие документы, необходимые для решения вопроса о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возлагая на гражданина обязанность по предоставлению соответствующих документов при подаче заявления, законодатель, в свою очередь, возлагает на компетентные органы обязанность по своевременному рассмотрению поданных документов.

Так, заявление о принятии на учет должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его подачи. О принятом решении в десятидневный срок в письменной форме сообщается гражданину (п. 11 Правил). Если решение положительное, то в нем должны содержаться дата и основание принятия гражданина на учет, состав его семьи. При отказе в принятии на учет должна быть указана причина отказа. В п. 12 Правил учета предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет может быть обжалован в судебном порядке. Хотя в Правилах учета и не содержится право на обжалование решения о постановке на учет, однако полагаем, что гражданин вправе обжаловать и такое решение.

Например, если гражданин согласен с решением о постановке на учет, но оспаривает основания или дату постановки, то такое решение может быть обжаловано в суд по общим правилам.

После принятия решения все граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вносятся в общий список, который ведется местными исполнительными и распорядительными органами либо администрацией организации. Малообеспеченные нетрудоспособные граждане, а также граждане, имеющие право на получение жилых помещений социального пользования вне очереди, включаются в отдельные списки. В частности, в такие списки включаются: граждане, жилые помещения которых в результате стихийного бедствия, техногенных и социальных катастроф стали непригодными для проживания; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находившиеся в детских учреждениях, у родственников, под опекой (попечительством), по окончании пребывания в детских учреждениях, у родственников, опекунов (попечителей) либо с их согласия после обучения в высшем, среднем специальном, профессионально-техническом учебном заведении, по окончании срока службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, если за ними не сохранилось жилое помещение, и другие. О включении в отдельные списки должно быть указано в решении о принятии на учет, а если право на получение социального жилья вне очереди возникло в период пребывания на учете нуждающихся, то такие граждане включаются в отдельные списки с даты их принятия на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Списки граждан, состоящих на учете, должны вывешиваться для обозрения. На каждого состоящего на учете ведется учетное дело, в котором хранятся все документы, касающиеся постановки на учет (заявление, акт обследования, справки и др.). При этом вся документация по учету хранится в порядке, установленном для документов строгой отчетности.

В ст. 34 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что государственные органы и должностные лица обязаны предоставить гражданам Беларуси возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими их права и законные интересы. Реализуя это положение Конституции, законодатель предусмотрел право каждого гражданина, состоящего на учете, а также члена его семьи на получение информации о состоянии учета и изменениях, которые происходят в период пребывания на учете. Отказ от предоставления такой информации может быть обжалован в суд.

Хотя в Республике Беларусь и уделяется большое внимание вопросам совершенствования жилищного законодательства, однако следует отметить, что отдельные положения нуждаются в корректировке и доработке. Анализ исследуемой темы показывает, что в Жилищном кодексе, Правилах учета и в других нормативных актах содержатся, в частности, отсылочные и оценочные нормы, применение которых на практике вызывает споры. Например, более четко следовало бы изложить основания постановки на учет нуждающихся, а также порядок очередности предоставления жилых помещений социального пользования государственными предприятиями. Есть основания полагать, что эти и другие вопросы будут учтены в новом Жилищном кодексе, работа над которым продолжается в Парламенте.

 

Р.И. Филипчик, судья  Конституционного  Суда Республики Беларусь, заслуженный юрист Республики  Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь