по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Учет и систематизация нормативных правовых актов

 

Понятие систематизации законодательства. Систематизация законодательства – это деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведении их в единую внутренне согласованную систему. Систематизация ведется в целях получения полной и точной информации о законодательстве, способствует изучению и правильному применению правовых норм при осуществлении правоприменительной деятельности. Кроме того, систематизация облегчает деятельность органов, применяющих законодательство, обеспечивает доступность нормативного материала. Систематизированный учет нормативных правовых актов обеспечивает получение быстрой и полной правовой информации по вопросам, возникающим в деятельности предприятий, учреждений, организаций, поскольку нормативные акты упорядочиваются и располагаются по определенным признакам.

Нормативным правовым актом является официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 <<<Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»>>> с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 81-3).

В соответствии с п. 3.11 <<<Типового положения о юридической службе предприятия (объединения) в Республике Беларусь, утвержденного приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 декабря 1998 г. № 371>>>, систематизированный учет поступающих на предприятие (объединение) и издаваемых им нормативных актов ведет юридическая служба предприятия. Юридическая служба является хранителем нормативного материала, поступающего и издаваемого на предприятии. При ведении систематизации законодательства следует отличать нормативные акты от ненормативных правовых актов, т.е. правовых актов, принимаемых (издаваемых) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанных на иное однократное применение.

Систематизация законодательства включает в себя деятельность по следующим направлениям:

• анализ и индексирование нормативных правовых актов. При этом под индексированием понимается процесс выражения смыслового содержания правового акта либо отдельной правовой нормы классификационными индексами (кодами) Единого правового классификатора Республики Беларусь;
• формирование картотеки индексируемых нормативных правовых актов;
• ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов.

Систематизации подлежат нормативные правовые акты, необходимые для осуществления практической деятельности, принятые (изданные):

Президентом Республики Беларусь;

Национальным собранием Республики Беларусь;

Советом Министров Республики Беларусь;

Конституционным Судом Республики Беларусь;

Верховным Судом Республики Беларусь;

Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь;

министерством, являющимся вышестоящим органом государственного управления по отношению к данному предприятию, учреждению, организации, иными республиканскими органами государственного управления;

Национальным банком Республики Беларусь;

областными и Минским городским Советами депутатов, областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, т.е. в систему учета правовых актов Республики Беларусь, составляющих законодательство Республики Беларусь. Ведение Национального реестра правовых актов осуществляется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь. Нормативным правовым актам, включенным в Национальный реестр, присваиваются регистрационные номера Национального реестра правовых актов Республики Беларусь. В Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь вносятся следующие реквизиты нормативных правовых актов: орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; вид акта; дата принятия; номер; название; источник официального опубликования; дата вступления в силу; код (коды) индекса по Единому правовому классификатору Республики Беларусь; регистрационный номер Национального реестра правовых актов Республики Беларусь; дата включения нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Нормативная информация поступает в организации по рассылке вышестоящими организациями, а также в результате опубликования текстов нормативных актов в официальных сборниках текущего законодательства. До 2001 г. официальными изданиями являлись Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, в которых публиковались законы и постановления Национального собрания Республики Беларусь, Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь; Бюллетень нормативно-правовой информации, в котором публиковались нормативные акты министерств и государственных комитетов; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Начиная с 2001 года официальным источником опубликования является Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Все тексты нормативных правовых актов, поступающих на предприятие, должны направляться в юридический отдел, который передает их руководителю организации и заинтересованным структурным подразделениям для ознакомления, а затем ведет учет и систематизацию этих актов. Юридическая служба ведет учет и хранение нормативных актов по нескольким формам: картотека, электронно-вычислительная техника, счетно-перфорационные машины и т.п.

Индексирование нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты Республики Беларусь должны систематизироваться по <<<Единому правовому классификатору Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1>>> с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Беларусь от 8 сентября 1999 г. № 524.

Единый правовой классификатор Республики Беларусь состоит из 10 разделов. Структурно классификатор представляет собой четырехуровневую классификацию: первый уровень – разделы; второй уровень – подразделы; третий уровень – классы; четвертый уровень – подклассы. Каждый уровень выражается двумя цифровыми знаками, полный индекс по классификатору состоит из восьми цифровых знаков.

Согласно данному классификатору, систематизация нормативных актов проводится по отраслям права. Внутри каждой отрасли права имеются подразделы по правовым институтам. Например, вопросы социального законодательства находятся в разделе 05. В этом разделе располагаются законодательство о труде и занятости населения – 05.01; законодательство о браке и семье – 05.02; жилищное законодательство – 05.03 и т.д. Законодательство о труде и занятости населения, в свою очередь, подразделяется на следующие разделы: 05.01.01.00 – Общие вопросы трудового законодательства; 05.01.02.00 – Трудовой кодекс Республики Беларусь; 05.01.03 – Трудовой договор (контракт); 05.01.03.01 – Общие положения о трудовом договоре; 05.01.03.02 – Заключение трудового договора. Испытательный срок и т.д.

На каждый поступивший нормативный акт заполняется специальная учетная карточка. Карточка должна содержать следующую информацию:

вид нормативного правового акта (закон, декрет, указ, постановление и т.д.);

наименование государственного органа (должностного лица), принявшего (издавшего) акт;

дата принятия (издания) и порядковый номер нормативного правового акта;

полное название нормативного правового акта;

источник официального опубликования акта;

присвоенный индекс.

Карточка, оформляемая на отдельную часть нормативного правового акта, должна содержать отсылку к соответствующей части документа.

При записях могут использоваться общепринятые, а также установленные в данном министерстве и на самом предприятии сокращения. В контрольных отметках допускаются следующие сокращения:

акт утратил силу – у.с.;

частично утратил силу – част. у.с.;

действие акта продлено – продл. до…;

распространено – распр.;

акт дополнен – доп.;

изменен – изм.;

изложен в новой редакции – нов. ред.

Заполненные надлежащим образом карточки помещаются в картотеку. Место карточки в картотеке определяется индексом акта. Учетные карточки располагаются в хронологическом порядке, в соответствии со структурой Единого правового классификатора Республики Беларусь. Разделы, подразделы и пункты классификатора в картотеке выделяются специальными карточками-разделителями, которые делаются несколько выше учетных и могут быть другого цвета. На карточках-разделителях указывают индекс и наименование соответствующего отдела, подраздела, пункта. Индексы необходимо указывать и на карточках ящика.

Ведение учета нормативных актов с помощью учетных карточек не исключает возможности использования автоматических систем учета. При наличии электронной версии эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь, содержащей контрольные тексты нормативных правовых актов и карточки этих документов с индексами (кодами) по Единому правовому классификатору Республики Беларусь, следует использовать ее при индексировании законодательства и поддержании его в контрольном состоянии.

Ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты, взятые на учет, поддерживаются в контрольном состоянии. Контрольный нормативный правовой акт – акт, содержащий изменения и дополнения, вносимые позднее принятыми актами, с указанием реквизитов этих актов. Контрольные экземпляры нормативных правовых актов ведутся в одном из официальных источников правовой информации. Юридический отдел, осуществляющий учет, следит за всеми изменениями и дополнениями, которые вносятся в нормативные акты, учитывает их и делает необходимые отметки: распространен, изменен, дополнен, утратил силу и т.п.

Для обозримости изменений и дополнений, вносимых в нормативный правовой акт, на уровне названия контрольного нормативного акта вклеивается вставка, на которой фиксируются в хронологическом порядке основные реквизиты актов (вид акта, дата, номер), вносящих изменения и дополнения, а также официальные источники их опубликования. При этом воспроизводится точный текст указания об изменении акта и делается ссылка на вид, дату и номер акта, которым вносятся изменения. При внесении изменений и дополнений в отдельные части, статьи, пункты, абзацы, предложения, слова контрольного экземпляра документа необходимо в каждом случае делать отсылку к реквизитам акта, вносящего изменения и дополнения, и официальному источнику их опубликования. В акте, содержащем указание об изменении другого акта, целесообразно подчеркивать номер и дату акта, в отношении которого это указание делается.

Отметки рекомендуется делать на верхнем поле первой страницы акта. Если изменение касается отдельной части акта, отметку ставят против этой части нормативного акта. При отсутствии на полях свободного места для отметок может быть использован вкладыш.

Нормативный правовой акт (часть, статья и т.д.), приводимый в новой редакции, перечеркивается по диагонали пунктирной линией с соответствующим указанием акта, устанавливающего новую редакцию. Нормативный акт (часть, статья и т.д.), утративший силу, перечеркивается по диагонали сплошной линией с соответствующим указанием акта, его отменяющего. При признании акта утратившим силу под условием или признании утратившим силу в части в контрольном экземпляре нормативного правового акта проставляется соответствующая отметка без перечеркивания текста.

При наличии указания об исключении из текста нормативного правового акта отдельных фраз, слов, цифр в контрольном экземпляре они зачеркиваются, и рядом проставляется соответствующая отметка об исключении. Если отдельные фразы, слова, цифры подлежат замене, в контрольном тексте они зачеркиваются и заменяются новыми фразами, словами, цифрами с соответствующей отметкой о внесенном изменении.

В случае продления или сохранения действия временного нормативного правового акта (части, статьи и т.д.) на определенный срок на контрольном экземпляре акта необходимо указать срок, на который продлено или сохранено его действие.

Контрольные экземпляры кодексов должны содержать вклейки с текстами изменений и дополнений. При получении нового официального издания кодекса контрольный экземпляр прежнего издания заменяется новым. В кодекс вносятся изменения и дополнения, начиная от даты приведенной редакции текста, указанной на титульном листе. Контрольный экземпляр предыдущего издания кодекса сохраняется для справок.

Официальные источники опубликования правовой информации, кодексы, сборники нормативных правовых актов, содержащие контрольные тексты, должны иметь на титульном листе отметку «Контрольный».

Изменения, которые внесены в нормативные акты, отражаются в учетных карточках. В карточках следует производить отметки, аналогичные тем, что делаются на актах в случаях их изменения.

Учетную карточку на акт, утративший силу, как правило, из картотеки не изымают. Такую карточку целесообразно помещать в конец соответствующего раздела картотеки или же в специальную картотеку на акты, утратившие силу. При этом текст карточки следует перечеркнуть по диагонали.

Учет и систематизация ведомственных нормативных актов и актов, издаваемых на предприятии. Следует различать работу по систематизации актов, поступающих на предприятие, и систематизацию ведомственных нормативных актов и актов, издаваемых на данном предприятии. Порядок учета и хранения ведомственных нормативных актов закрепляется в соответствующих инструкциях министерства. В инструкции определяется форма, в которой ведется учет ведомственных нормативных актов, и правила ведения контрольных экземпляров ведомственных нормативных актов и сборников.

Министерства могут издавать сборники ведомственных правовых актов. Эти сборники должны поддерживаться в контрольном состоянии. В сборник вносятся все отметки об изменениях, внесенных в акты с даты (по состоянию), на которую акты помещены в сборнике.

Нормативные акты министерства, предприятия группируются в зависимости от года издания. Сгруппированные за календарный год акты брошюруются с включением полных текстов актов со всеми приложениями, содержащими предписания.

На акты, содержащиеся в брошюре, составляется опись с указанием наименования актов, их дат и номеров страниц, на которых эти акты помещены. Опись располагается в начале брошюры.

 

К.И. Кеник, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Республики Беларусь

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь