по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Государственное стимулирование инвестиционной активности в сфере новых и высоких технологий

 

Исторический опыт показывает, что те государства, которые обрели политическую независимость, но не сумели создать собственную конкурентоспособную экономику, рано или поздно теряют эту независимость, попадая под влияние более развитых в экономическом отношении стран. Учитывая геополитическое положение Республики Беларусь, реальность возникновения такой ситуации для ее промышленности очевидна. Отечественные товаропроизводители испытывают трудности при попытке выхода на западные рынки не только из-за того, что рынок давно поделен между европейскими производителями, но и потому, что зачастую наши товары не соответствуют требованиям рынка по многим технико-экономическим показателям. Мировой опыт свидетельствует о том, что конкурентоспособность экономики достигается главным образом в тех странах, где научно-технический прогресс, новые и высокие технологии становятся приоритетным направлением развития народного хозяйства. В последние годы в республике значительно снизились темпы создания и развития наукоемких производств, сократился выпуск высокотехнологичной продукции, износ основных производственных фондов достигает критических пределов.

Решению проблем производственного сектора экономики способствует Указ Президента Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 244 «О стимулировании создания и развития в Республике Беларусь производств, основанных на новых и высоких технологиях», которым определены конкретные меры по государственной поддержке и стимулированию создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях.

Так как создание мощного, принципиально нового промышленного потенциала требует значительных капитальных вложений, в развитие вышеназванного Указа принят ряд нормативно-правовых актов, целями которых являются:

• обеспечение поддержки и гарантий государства участникам инвестиционной деятельности, связанной с созданием и развитием производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• повышение заинтересованности различных коммерческих и финансовых структур во вложении средств в реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов.

Действующим законодательством предусмотрено льготное налогообложение для субъектов хозяйствования, предусматривающих создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях. Система мер государственной поддержки, обеспечивающая уменьшение налогооблагаемой базы предприятий, предполагает увеличение объема их собственных финансовых ресурсов для последующего использования этих средств на производственное развитие высокотехнологичных производств и предприятий.

В настоящее время законодательством предусмотрена возможность получения налоговых преференций в виде снижения ставки налога на прибыль, полученную от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства (кроме торговой и торгово-закупочной деятельности) организациями, включенными в Перечень высокотехнологичных организаций, но не более чем в 2 раза. Ставка налога на добавленную стоимость при реализации организациями – изготовителями товаров (работ, услуг), производимых с применением новых и высоких технологий, по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь, установлена в размере 10 %.

Что же необходимо, чтобы получить предусмотренные нормативными правовыми актами меры государственной поддержки, сэкономить время на согласование необходимых документов и, самое главное, создать действительно новое, современное производство, позволяющее выпускать конкурентоспособную и необходимую потребителю продукцию?

В первую очередь у инициаторов проекта должна быть идея и уверенность в успешной ее реализации и доходности. Необходимо провести подробные маркетинговые исследования, анализ существующих в мировой практике технологий и оборудования и собственную оценку новизны закладываемых в проект технологий, определить будущий производственный потенциал, обеспечивающий выпуск конкурентоспособной продукции. На данном этапе важно иметь предложения от фирм – поставщиков оборудования, свидетельствующие о техническом уровне, стоимости и условиях поставок производственного оборудования и технологий.

С учетом результатов маркетинговых исследований и выработки стратегии по применению технологий и оборудования следует произвести примерный расчет объемов производства и продаж будущей продукции, затрат на ее выпуск и реализацию, определить объем инвестиций и источники финансирования проекта. На основании полученных данных необходимо выполнить предварительные расчеты экономической и финансовой эффективности проекта. Убедившись в бесспорной выгодности реализации проекта, можно приступать к подготовке комплекта документов, необходимых для рассмотрения вопроса о включении предлагаемого производства (предприятия) в Реестр высокотехнологичных производств и предприятий Республики Беларусь с целью получения государственной поддержки при реализации проекта (налоговых льгот в пределах установленных законодательством, централизованных инвестиционных ресурсов на цели, определенные нормативно-правовыми актами, в первую очередь законом о бюджете на очередной финансовый год).

Немаловажно знание требований, предъявляемых государственными органами к оформлению обосновывающих документов на всех этапах их прохождения.

Таким образом, основными этапами подготовки документов и их рассмотрения на соответствующих уровнях государственного управления являются:

Разработка инвестиционного проекта  (технико-экономического обоснования инвестиций, проектно-сметной документации,  бизнес-плана и т.д.) по созданию и развитию производств, основанных на новых и высоких технологиях, его инициаторами или по их заказу сторонними организациями.

Организация Комитетом по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь государственной экспертизы на предмет включения предприятий и их производств в Реестр высокотехнологичных производств и предприятий Республики Беларусь.

Проведение Департаментом по делам инвестиций Министерства экономики Республики Беларусь государственной комплексной экспертизы экономических и финансовых обоснований инвестиционных проектов предприятий, включенных в Реестр высокотехнологичных производств и предприятий Республики Беларусь.

Созыв Министерством экономики Республики Беларусь Межведомственной комиссии по определению мер государственной поддержки создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях.

Рассмотрение Межведомственной комиссией вопросов по определению объема льгот (вида, размера и срока их действия) для участников инвестиционной деятельности в пределах, определенных налоговым законодательством, и внесение соответствующих предложений на утверждение Совету Министров Республики Беларусь.

Определение Советом Министров Республики Беларусь объема льгот участникам инвестиционной деятельности в пределах, установленных законодательством, издание соответствующего постановления.

Остановимся более подробно на каждом этапе.

Этап 1

Требования к  составу и содержанию бизнес-планов и технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, которые в дальнейшем будут представляться государственным органам, объединениям (учреждениям), подчиненным Правительству Республики Беларусь, для проведения государственной экспертизы, регламентируются Рекомендациями по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, утвержденными приказом Министерства экономики Республики Беларусь от 31 марта 1999 г. № 25.

Необходимо обратить особое внимание на следующие вопросы, от проработки которых зависит оперативность рассмотрения обосновывающих документов в государственных органах и принятие ими, а также другими инвесторами и кредиторами решения об инвестировании, кредитовании проекта:

проведение подробных исследований при подготовке карты технического уровня на оборудование или/и технологический процесс;

обоснование выбранного оборудования и технологий, а также фирм-поставщиков;

отработка контрактных и предконтрактных документов на поставку оборудования и технологий;

сертификация создаваемых производств и продукции в соответствии с международными стандартами;

проработка инвестиционной схемы и источников финансирования проекта;

составление производственной программы и прогнозирование объемов реализации продукции, обоснование цены, определение состава и объема производственных и других издержек, связанных с выпуском и реализацией готовой продукции;

выполнение многовариантного и многофакторного расчетов финансово-экономической части бизнес-плана (расчетов  прибылей и убытков, движения денежных средств, чистых потоков наличности, составление прогнозных балансов и т.д.) с применением метода дисконтирования, учетом рисков реализации проекта и его чувствительности на изменения различного рода исходных данных;

определение наиболее приемлемого и экономически обоснованного варианта реализации проекта, который должен убедить инвесторов и кредиторов в целесообразности вложения средств;

расчет эффективности оказания мер государственной поддержки.

Необходимо следить за тем, чтобы исходные и выходные данные, заложенные в бизнес-плане инвестиционного проекта, были одинаковыми на всех этапах его рассмотрения органами управления (Комитетом по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь, отраслевыми министерствами, комитетами и концернами, Министерством экономики Республики Беларусь и т.д.). При внесении изменений в бизнес-план на последующих этапах продвижения проекта целесообразно приводить комментарии (обоснования) по его принципиальным отличиям от первоначального варианта.

Этап 2

Перечень документов, необходимых для рассмотрения Комитетом по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь вопроса об отнесении производств, предприятий к высокотехнологичным, и требования по их оформлению определены Временными методическими указаниями по подготовке заявки на проведение экспертизы для включения производств и предприятий в Реестр высокотехнологичных производств и предприятий, утвержденный Министерством экономики Республики Беларусь и Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь 29 мая 1997 г., с последующими изменениями и дополнениями.

Порядок проведения экспертизы Комитетом по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь, оплата труда экспертов, понятия новых и высоких технологий, высокотехнологичных производств и предприятий установлены в Положении о порядке организации и проведения государственной научно-технической экспертизы разрабатываемых, привлекаемых и используемых технологий по отнесению их к новым и высоким, производств и предприятий, основанных на этих технологиях, к высокотехнологичным, утвержденном Министерством экономики Республики Беларусь, Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь 24 апреля 1997 г., с последующими изменениями и дополнениями.

Основанием для дальнейшего рассмотрения вопроса об оказании мер государственной поддержки предприятию является включение его в Реестр высокотехнологичных производств и предприятий Республики Беларусь.

Этап 3

На этом этапе проводится государственная экспертиза проектов, в которой участвуют отраслевые министерства, комитеты и концерны, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство строительства и архитектуры Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и т.д., а также местные исполнительные и распорядительные органы. Государственную комплексную экспертизу инвестиционных проектов, реализация которых предусматривается с участием средств государства, осуществляет Департамент по делам инвестиций Министерства экономики Республики Беларусь.

Основными документами, представляемыми инициаторами проектов в Департамент по делам инвестиций, являются:

бизнес-план инвестиционного проекта, утвержденный руководителем предприятия;

годовой бухгалтерский отчет за 2 последних года и за отчетный период текущего года;

заключение аудиторской проверки финансового состояния предприятия;

учредительные документы;

заключения соответствующих органов управления по инвестиционному проекту.

На данном этапе инициаторами проекта должен быть подготовлен перечень продукции (услуг), для которой предусматривается льготное налогообложение, согласованный с соответствующим министерством или другим республиканским органом государственного управления, в ведении которого находятся вопросы, связанные с выпуском данной продукции.

После рассмотрения полного пакета документов, представленного для проведения государственной комплексной экспертизы, Департамент по делам инвестиций готовит заключение о целесообразности оказания предприятию мер государственной поддержки, испрашиваемых инициаторами проекта, которое рассматривается на этапе 4. Особое внимание на этапе проведения экспертизы проекта придается направлениям использования предприятием денежных средств, высвобождающихся в результате льготного налогообложения, а также анализу возможности инициатора проекта в перспективе возместить предоставленные налоговые преференции за счет наращивания объемов производства и продаж новой высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

В случае если предусматривается финансирование или кредитование проекта коммерческим банком, другими финансово-кредитными учреждениями, параллельно с проведением государственной экспертизы может осуществляться рассмотрение бизнес-плана этими структурами. Договор (решение или намерение) о финансировании или кредитовании проекта инициаторам необходимо представить в Департамент по делам инвестиций Министерства экономики Республики Беларусь.

 

Этап 4

Среди субъектов хозяйствования распространено заблуждение о том, что включение производства (предприятия) в Реестр высокотехнологичных производств и предприятий Республики Беларусь является достаточным основанием для предоставления налоговых преференций. Включение в Реестр является необходимым, однако не достаточным условием для получения соответствующих льгот. Основанием для получения налоговых льгот участниками инвестиционной деятельности является включение их в Перечень высокотехнологичных производств, а также в Перечень продукции (работ, услуг), произведенной с использованием новых и высоких технологий.

Для определения мер государственной поддержки в пределах, установленных законодательством, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 января 1998 г. № 105 с последующими изменениями и дополнениями утверждено Положение о Межведомственной комиссии по определению мер государственной поддержки создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях. В функции комиссии входят анализ и обобщение рекомендаций государственной комплексной экспертизы и других документов, определенных названным Положением о комиссии, подготовка предложений Совету Министров Республики Беларусь по объему предоставления претендентам льгот в пределах, установленных законодательством (вида, размера и срока действия). Данные предложения оформляются в виде Перечня высокотехнологичных производств, а также продукции, произведенной с использованием новых и высоких технологий.

Этап 5

На основании представленных Министерством экономики Республики Беларусь материалов Советом Министров Республики Беларусь утверждается объем льгот участникам инвестиционной деятельности в пределах, установленных законодательством. Перечень высокотехнологичных производств и Перечень продукции, произведенной с использованием новых и высоких технологий, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1999 г. № 1360, в которые периодически, по мере рассмотрения инвестиционных проектов Межведомственной комиссией и внесения предложений Совету Министров Республики Беларусь, вносятся соответствующие изменения.

За время действия механизма государственного стимулирования инвестиционной активности в сфере новых и высоких технологий в Перечень высокотехнологичных производств было внесено 5 дополнений. На сегодняшний день в него включены 24 инвестиционных проекта, реализуемых на предприятиях различной отраслевой принадлежности, для проведения государственной комплексной экспертизы в Департамент по делам инвестиций Министерства экономики Республики Беларусь в текущем году представлены 4 проекта, претендующих на включение в Перечень высокотехнологичных производств и на получение предусмотренных налоговых льгот. Несмотря на оказываемые меры государственной поддержки, активность участников инвестиционной деятельности в сфере новых и высоких технологий невысока, однако определенная прогрессивная динамика прослеживается. Дальнейшее развитие в республике высокотехнологичных производств зависит в первую очередь от самих субъектов хозяйствования, от их инициативности и предприимчивости.

 

ЛЕЩ¨НОК ИГОРЬ,

консультант Департамента

по делам инвестиций

Министерства экономики

Республики Беларусь

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь