по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Инвестиции: две стороны одного процесса

 

Проблема привлечения иностранных инвестиций актуальна для всех государств с переходной экономикой, и Беларусь – не исключение. Немало делается для создания в стране привлекательного инвестиционного климата, на государственном уровне принимается много различного рода нормативных актов, призванных гарантировать эту привлекательность. В протоколах и постановлениях правительственных органов отмечается важность работы по привлечению инвестиций и определяются конкретные меры по ее активизации. Однако несмотря на все эти усилия, значительного прогресса в этой области  пока еще нет. Почему же иностранный инвестор не может оценить всю привлекательность предлагаемых ему условий или же, оценив, делает выбор не в пользу Беларуси?

В отчете Всемирного экономического форума (WEF) за 2002 г. приведен сравнительный анализ экономик 80 стран мира. Цель этого исследования  – сравнить уровень благосостояния стран и перспективы их развития для последующего составления рейтинга микроэкономической и перспективной конкурентоспособности (в пятилетней перспективе). В основу исследования положены оценки уровня развития технологий, общественных институтов, макроэкономического климата.

Данный список в 2002 и 2003 гг. возглавили США, Финляндия, Тайвань, Сингапур и Швеция. Что же касается стран, некогда входивших в состав СССР, то и здесь наблюдаются определенные достижения. Россия находится на 64 месте, имея высокие показатели уровня сбалансированности бюджета, реального роста ВВП на душу населения, уровня образования и инноваций. Ее положение было бы более выигрышным, если бы не ряд позиций, показатели по которым одни из худших в списке: защита прав собственности, состояние бухучета и аудита, банковской системы, бизнес-этики. Гораздо большего достигли страны Балтии, особенно Эстония, занявшая 26 место. Украина же находится в конце списка, после Никарагуа и Гондураса.

Беларусь пока не включена в данный отчет, поскольку эксперты отнесли ее к развивающимся странам с повышенной политической и экономической нестабильностью, чрезвычайно высокими предпринимательскими  рисками. Вследствие этого большинство потенциальных инвесторов проявляют вполне понятную осторожность.

Подтверждением данных рейтинга является показатель привлеченных инвестиций на душу населения. Так, по данным Европейского банка реконструкции и развития за период 1989–2001гг. в экономику Венгрии было привлечено 2137 долл. США прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя, в экономику Чехии – 2614, Эстонии – 1727, Литвы – 813 долл. США. В Беларуси этот показатель составил всего 132 долл. США.

Справедливости ради следует отметить, что наша республика прилагает немалые усилия для того, чтобы занять место в подобных рейтингах, что будет характеризовать ее как надежного делового партнера.  Так, Беларусь претендует на получение в ближайшее время рейтинга В по классификации Standart&Poors, который дает возможность улучшить условия доступа на международные финансовые рынки, поскольку оценивает способность заемщика своевременно исполнять свои финансовые обязательства. Рейтинг В – это нижний порог оценки, характеризующей возможность страны в настоящее время исполнять свои обязательства, но все же остающейся довольно уязвимой при наличии неблагоприятных деловых, финансовых и экономических условий.

Что же мешает нам занять место в международных рейтингах и ускорить рост важнейших для нашей экономики показателей? Такие критерии, как темпы инфляции, степень износа основных фондов, мотивация к труду, развитие фондового рынка, надежность и платежеспособность банков, защита прав интеллектуальной собственности и бизнеса, уровень открытости финансовой информации по-прежнему настораживают потенциальных деловых партнеров.

В качестве позитивных факторов выступают ВВП на душу населения и стоимость офисных площадей, сопоставимые с показателями России и Украины, уровень образования, высокая квалификация и относительно невысокая цена рабочей силы, по которым мы превосходим почти четверть участников рейтинга. В Докладе о развитии человека в 2003 г., подготовленном независимыми международными экспертами по заказу Программы развития ООН (ПРООН), Беларусь заняла 53-ю строчку мирового рейтинга, в котором оценивались продолжительность жизни,  уровень образования и совокупный валовый контингент учащихся начальных, средних и высших учебных заведений, достойный образ жизни, измеряемый показателем ВВП на душу населения (в долл. США по паритету покупательной способности). Среди стран СНГ Беларусь заняла самое высокое место (Россия – 63 место, Украина – 75, Казахстан – 76, Молдова – 108, Армения – 100).

Какие же гарантии может сегодня дать Беларусь потенциальным отечественным и зарубежным инвесторам? Ведь одно из основных условий привлечения инвестиций – уверенность в сохранности, эффективности использования и возврате инвестиций, причем в полном объеме и по первому требованию. Немаловажную роль при этом играет также стабильность законодательства, в т.ч. и налогового. Прежде условия игры часто менялись уже после того, как произошло «вбрасывание», т.е. инвестор разработал бизнес-план, определил рынки сбыта и потребителей будущей продукции, а то и заключил договора, вложил определенные средства в создание предприятия, прошел непростые (и недешевые) процедуры регистрации, получения различного рода разрешительных документов, ввез технологическое оборудование и т.п. Он рассчитывал на одни экономические условия, а оказался в других.

Принятый в 2001 г. мораторий на внесение изменений в законодательные акты в течение года после их принятия снизил остроту этой проблемы, но полностью ее не разрешил, поскольку принимаемые законы не всегда могут предусмотреть все нюансы, возникающие при их реализации. Как следствие, возникает необходимость издания подзаконных актов, разъяснений и других документов, регулирующих эти вопросы.

Для иностранных инвесторов есть еще одна важная гарантия стабильности законодательства. С 1991 г. Законом «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» иностранным инвесторам гарантировано, что их положение не может быть ухудшено по сравнению с действовавшим на момент регистрации, т.е. на них не могут быть возложены дополнительные обязательства. Если же изменившееся законодательство ухудшает положение иностранного инвестора, то к нему на протяжении еще 5 лет будут применяться прежние нормы. Аналогичный порядок предусмотрен и принятым Инвестиционным кодексом Республики Беларусь.

В решении проблемы привлечения иностранных инвестиций, безусловно, существенная роль принадлежит создаваемым в нашей стране с 1996 г. свободным экономическим зонам (СЭЗ). На сегодняшний день они успешно функционируют во всех областях республики и уже доказали на практике свою эффективность, в т.ч. и в вопросе привлечения инвестиций за счет созданного в них благоприятного инвестиционного климата: льготный налоговый и таможенный режимы, упрощенная процедура регистрации и т.д.

Повышение конкурентоспособности на внешних рынках, как и повышение инвестиционной привлекательности, немыслимо без модернизации технологии хотя бы раз в 3–5 лет. И здесь уместно было бы обратиться к вопросу о внутренних инвестициях, актуальность которых существенно возросла в связи с дефицитом инвестиций внешних. Экономическому стимулированию процесса реинвестирования всегда уделялось значительное внимание: прибыль предприятий, направленная на финансирование капитальных вложений производственного назначения, освобождается от налогообложения. Причем это одна из наиболее востребованных льгот при исчислении налога на прибыль.

Внутренние инвестиции могут иметь различные формы, одна из которых – это собственные средства предприятий, в частности, постоянно создаваемый амортизационный фонд. Следует отметить, что в 2002 г. прирост инвестиций в основной капитал составил 3,2 % против установленных в прогнозе 6–7 %, из которых на инвестиции за счет собственных средств юридических лиц, включая кредиты банков, пришлось всего 1,8 %. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2003 г. № 379 «Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь в 2003 году» предусмотрено, что объем инвестиций в основной капитал реального сектора экономики должен возрасти в текущем году на 18 %.

На восстановление основного капитала экономики в 2002 г. было направлено чуть более 30 % амортизационных отчислений, основное назначение которых – именно внутреннее инвестирование. На текущий год поставлена задача использовать на инвестиционные цели не менее 75 % амортизационных отчислений. Почему же такой весомый источник инвестиций, как амортизационный фонд, используется не в полном объеме? В первую очередь потому, что в большинстве случаев за начисленной суммой амортизации нет реального финансового наполнения. Если исходить из самого определения, то амортизация представляет собой процесс систематического перенесения стоимости объектов основных средств на готовую продукцию (работы, услуги) путем включения части ее в издержки производства по установленному нормативу.

С 1 января 2003 г. введено в действие новое Положение о порядке начисления амортизации основных средств и нематериальных активов, которое предоставляет предприятию возможность выбора наиболее выгодного для него метода начисления амортизации с учетом конкретной ситуации: степени износа основных фондов, длительности их эксплуатации, производительности и т.п. При эффективной экономике предприятия, когда выручка от реализации продукции покрывает издержки на ее производство, это позволяет предприятию проводить более активную инвестиционную политику.

Однако в  реальных условиях, когда более 44 % предприятий убыточны, амортизационный фонд представляет собой  не более чем запись на счетах бухгалтерского учета. Как в бюджете государства существуют так называемые «защищенные статьи», так и в бюджете предприятия существуют статьи расходов, на которые выручка от реализации направляется в первую очередь: заработная плата, обязательные платежи в бюджет, оплата энергоносителей, приобретение сырья и материалов для производства и т.д. Для модернизации, технического перевооружения средств, как правило, не остается. Таким образом, нереально активизировать инвестиционную деятельность за счет амортизационных отчислений на фоне снижения рентабельности промышленных предприятий.

В одном ряду с проблемой использования амортизационного фонда стоит и вопрос использования инновационных фондов министерств, концернов и других ведомств. Объем инвестиций за счет инновационных фондов снизился по сравнению с предыдущим годом почти на 20 %, причем это снижение особенно значительно в Министерстве промышленности Республики Беларусь (84,6 %), концерне «Беллегпром» (86,1 %), концерне «Белбиофарм» (40,9 %). И это в определенной мере является следствием недостатка у предприятий оборотных средств.

Еще одним источником внутренних инвестиций является консолидированный бюджет. Прирост инвестиций в основной капитал за счет консолидированного бюджета увеличился в 2003 г. на 9,2 %, в т.ч. на 15,4 % – за счет республиканского бюджета. Это свидетельствует о том, что правительство уделяет большое внимание инвестиционной ситуации в стране. Например, крупнейшие предприятия с численностью работающих свыше 1 тыс. человек нередко получают государственную поддержку, основная цель которой – вывести из кризиса данные субъекты хозяйствования. На правительственном уровне определяются инвестиционные проекты, имеющие первоочередное значение.

Но на практике тяжелое финансовое положение предприятия может побудить руководство направлять на зарплату работникам все финансовые средства, получаемые от государства. Возможно, в связи с этим и рядом других факторов бюджетные ассигнования на финансирование Государственной инвестиционной программы сокращены почти на ¹/₄ в I квартале 2003 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Даже довольно мягкая система оценки платежеспособности предприятий свидетельствует, что при нынешнем финансовом положении большинство предприятий (особенно государственной формы собственности) без привлечения инвестиций смогут обновить активную часть основных фондов не ранее чем через 60–70 лет. Поэтому без внешних инвестиций все же не обойтись, если, конечно, не мириться со статусом медленно развивающейся страны. В таком случае можно будет надеяться хотя бы на то, что белорусские производители не потеряют традиционные рынки сбыта.

Однако даже обеспечение отечественных предприятий внешними инвестициями не позволит серьезно повысить их конкурентоспособность до того момента, пока государство не создаст оптимальных условий для ведения бизнеса.

На данном этапе установления инвестиционного климата в стране необходимы радикальные меры макроэкономического характера, принимаемые правительством и отраженные в законодательстве. Один из шагов на данном пути – создание отлаженной системы лицензирования, которая призвана ориентировать развитие экономики страны по приоритетным направлениям и сдерживать стратегически нежелательные сферы деятельности.

Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» стал значительным шагом в сторону либерализации экономики в нашем государстве.

Данный Декрет охватывает практически все вопросы лицензирования, комплексно упорядочивает отношения в данной сфере, существенно сокращает количество подлежащих лицензированию видов деятельности. Подробно регламентирована процедура выдачи, продления, аннулирования и приостановления действия лицензий. Что же касается финансовой стороны вопроса, то тут все максимально упростилось в связи с введением единого размера лицензионного сбора в размере 100 евро, 10 из которых уплачиваются при подаче заявления «за рассмотрение» и 90 – при получении лицензии.

Радует и уменьшение количества лицензируемых видов деятельности до 49, хотя некоторые перечисленные виды деятельности дробятся на работы и услуги, количество которых доходит до 8 и будет определено правительством позднее.

Невольно напрашивается параллель с Россией, где Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит подробный перечень лицензируемых видов деятельности. Конкретизация данного аспекта, несомненно, обеспечивает большую стабильность, но в то же время резко ограничивает свободу ведомств, выдающих разрешения на осуществление той или иной деятельности.

Положение по каждому конкретному виду деятельности теперь утверждает правительство, тогда как до настоящего времени положения о лицензировании отдельных видов деятельности разрабатывались и утверждались органом, выдающим лицензию. Таким образом, свобода данных структур отныне резко ограничена. Это позволит достичь большего порядка, единообразия и объективности. Однако принятие Декрета не только не решает полностью наболевшие проблемы, но и требует определенного периода «обкатки» документа.

Оценить все достоинства и недостатки нового законодательного акта можно только со временем, когда будет наработана некоторая правоприменительная практика. Опыт подсказывает, что «лакмусовой бумажкой», позволяющей определить влияние законодательных новаций на инвестиционный климат в стране, является деловая активность малых и средних предпринимательских структур, которая проявляется либо в активизации их деятельности, либо в  сворачивании ее на данной территории и переносу на территорию сопредельных государств.

Следует отметить, что в последние годы на правительственном уровне немало сделано для развития именно малого и среднего бизнеса. Этот сегмент экономики на сегодняшний день реально способен на отдачу вкладываемых в него средств. Роль же государства в стимулировании инвестиций в малый и средний бизнес заключается, в первую очередь, в создании благоприятных условий для функционирования малых и средних предприятий (особенно в период их становления).

Конкретными примерами государственной поддержки малого бизнеса могут служить снижение налоговой нагрузки, упрощение порядка налогообложения и ведения бухгалтерского учета. Предусмотренный для малых предприятий упрощенный порядок налогообложения позволяет им заменить все многообразие существующих у нас налогов единым платежом в размере 10 % выручки от реализации. Тем самым существенно снижается риск ошибок и, как следствие, применения экономических санкций к небольшим предприятиям, не говоря уже о снижении трудоемкости самого процесса исчисления налогов.

Несмотря на некоторый пессимизм в отношении перспектив развития малого и среднего бизнеса в нашей стране, данные статистики свидетельствуют об обратном. В течение только 2002 г. количество малых предприятий по сравнению с 2001 г. увеличилось на 1445 (или на 5,7 %), на 10 тыс. человек увеличилась численность работников на таких предприятиях. Кроме того, темпы роста по основным показателям у них выше, чем в целом по отраслям экономики. Так, рост производства промышленной продукции малых предприятий в 2002 г. составил 117,8 % (в целом по республике – 104,3 %), потребительских товаров – 125,4 % (103,8 %). Выше и уровень рентабельности – 11,3 % (8,7 %). Это еще раз говорит о том, что субъекты малого бизнеса более мобильны, являются важной составляющей экономического роста страны и способны на отдачу инвестированных в них средств. А ведь такие результаты получены при том, что в 2002 г. на поддержку малого предпринимательства в рамках соответствующих региональных программ было выделено всего 515 млн руб., что составило 0,01 % от расходной части местных бюджетов. В соответствии же с Указом Президента Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июля 1996 г. № 262 местным Советам рекомендовано выделять на эти цели до 5 % бюджетных средств.

Показателем того, насколько привлекателен инвестиционный климат в стране, может служить только реальный приток инвестиций. Обеспечить же их поступление – задача непростая, но вполне выполнимая.

 

ТАТЬЯНА ЛОКТЕВА,

НАТАЛИЯ СОЛТАНОВИЧ,

экономисты

 

 

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь