по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим применение экономической ответственности к субъектам хозяйствования Республики Беларусь, является Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. № 722 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций» (далее – Порядок).

Согласно Порядку экономическая ответственность – это установленные актами законодательства правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом предпринимательской деятельности актов законодательства в сфере экономических отношений. Кроме того, в Порядке дано определение понятия экономической санкции. Экономическая санкция – установленная актами законодательства мера государственного принуждения, имеющая характер имущественного и (или) неимущественного воздействия и применяемая к субъекту предпринимательской деятельности за совершение экономических правонарушений.

Основным законодательным актом, который предусматривает санкции за нарушение налогового законодательства, является Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (далее – Закон).

На практике наиболее часто встречаются следующие виды экономических санкций:

·10 % причитающихся сумм налогов, взыскиваемые при отсутствии учета прибыли (дохода) или ведении этого учета с нарушением установленного порядка, а также при непредставлении, несвоевременном представлении налоговым органам отчетов, расчетов и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, платежных документов в учреждения банков на взнос платежей в бюджет;

·штраф, взимаемый за сокрытие, занижение объектов налогообложения, в трехкратном размере общей суммы налогов или сборов, исчисленных из сокрытых, заниженных объектов налогообложения (п. 5 ст. 9 Закона). Следует иметь ввиду, что данная редакция п. 5 ст. 9 Закона действует с 13 января 2000 г. Ранее же в случае сокрытия, занижения прибыли или дохода по отчету (балансу) в доход бюджета взыскивалась вся сумма сокрытой прибыли или дохода. В случае же сокрытия, занижения других объектов налогообложения (кроме прибыли или дохода) в доход бюджета взыскивалась сумма налога за сокрытый объект налогообложения и штраф в удвоенном размере этой суммы.

·Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что экономические санкции применяются к субъектам предпринимательской деятельности за правонарушения, совершенные по истечении 10 дней после вступления в силу соответствующих актов законодательства, устанавливающих экономическую ответственность. Акты законодательства, смягчающие или отменяющие ответственность за экономические правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются на правонарушения, совершенные до вступления этих актов в законную силу, за которые не были применены экономические санкции. Акты законодательства, устанавливающие или усиливающие ответственность за экономические правонарушения, обратной силы не имеют. То есть в случае применения экономических санкций за нарушение, совершенное до 13 января 2000 г., следует руководствоваться старой редакцией Закона, а после этой даты – новой редакцией. Но в случае, если экономические санкции, рассчитанные по новой редакции, будут менее рассчитанных по старой, так же следует руководствоваться новой редакцией Закона (закон имеет обратную силу);

·взыскание доходов, полученных при осуществлении запрещенной деятельности;

·взыскание дохода и штрафа в размере дохода, полученного от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), осуществляемой без такого разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 27 Порядка к субъекту предпринимательской деятельности не могут быть применены экономические санкции, если истекли следующие сроки:

·2 года со дня совершения правонарушения;

·3 месяца со дня обнаружения правонарушения.

Однако на вышеописанные виды экономических санкций, применяемых по результатам проверок по вопросам исчисления и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, данный пункт не распространяется. Поэтому налоговые органы в таких случаях вправе применять экономические санкции и по истечении указанных сроков.

Причем Порядок, действовавший в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673, предусматривал неприменение экономических санкций по истечении двухмесячного срока со дня обнаружения правонарушения, а не трехмесячного, как на сегодняшний день. В связи с этим следует отметить, что если к моменту вступления в силу новой редакции Порядка двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения истек, ответственность применена быть не может, хотя и не истек трехмесячный срок. Применение экономических санкций в подобной ситуации неправомерно.

Кроме того, необходимо обратить внимание на ч. 1 п. 24 Порядка, в которой предусмотрено, что экономические санкции применяются к субъектам предпринимательской деятельности за правонарушения, совершенные по истечении 10 дней после вступления в силу соответствующих актов законодательства, устанавливающих экономическую ответственность. Иными словами, субъекты хозяйствования освобождаются от экономической ответственности, если нарушение было совершено в течение первых 10 дней действия нормативного акта, предусматривающего ответственность.

Пеня в налоговых отношениях выступает самостоятельным видом ответственности и не является видом экономических санкций. Например, в Налоговом кодексе Республики Беларусь пеня отнесена к способам обеспечения исполнения налогового обязательства, хотя при этом сама уплата пени также может обеспечиваться некоторыми другими способами.

Основными нормативными актами, регулирующими порядок начисления пени в налоговых правоотношениях, являются Закон, Положение о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 1999 г. № 87 (далее – Положение о взыскании налогов), и Инструкция по применению положения о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей, утвержденная приказом Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 17 апреля 1999 г. № 77.

Пунктом 2 ст. 10 Закона предусмотрено, что своевременно не уплаченные в бюджет суммы налогов взыскиваются с плательщиков с начислением за каждый день просрочки (включая день уплаты) пени в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь, действующей на момент взыскания средств. При этом следует иметь ввиду, что пеня начисляется только на задолженность по платежам в бюджет. На экономические санкции и на пеню она не начисляется. В случае поступления средств в первую очередь погашается задолженность по налогам, и только после – по санкциям и пене.

Кроме того, Закон защищает экономические интересы не только государства, но и самих плательщиков. Тем же п. 2 предусмотрено, что суммы платежей, излишне взысканные в бюджет по результатам проверок, возвращаются плательщику с начислением пени в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь, действующей на момент возврата денежных средств на расчетный счет плательщика за каждый день всего периода, включая день возврата из бюджета. Возврат производится в течение 10 дней с момента подачи заявления плательщика.

При этом плательщикам следует иметь в виду, что с пеней возвращаются только суммы, взысканные в принудительном порядке, в случае же ошибки самого субъекта хозяйствования, в результате которой в бюджет поступили излишне уплаченные суммы налогов (неналоговых платежей), возвращаются только излишне уплаченные суммы без пени. Причем они подлежат возврату только в том случае, если не истек годичный срок со дня их поступления. Что касается излишне уплаченного физическими лицами подоходного налога (удержанного источником выплаты), то он подлежит возврату по заявлению физического лица, но не более чем за 3 предшествующих года.

Закон также регулирует порядок взыскания в бюджет и возврата из него уплаченных налогов и неналоговых платежей. Налоговые же органы в соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» и п. 10 Положения о взыскании налогов при отсутствии денежных средств на счетах должника вправе взыскать задолженность с субъектов хозяйствования, являющихся его дебиторами, причем в бесспорном порядке. В случае неправомерного списания денежных средств субъект хозяйствования несет убытки и, соответственно, имеет право на их возмещение. Однако возмещение ущерба производится не в соответствии со ст. 10 Закона. На подобные случаи распространяется действие норм Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), хотя п. 4 ст. 1 ГК и предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Такие случаи и составляют исключение, предусмотренное п. 4 ст. 1 ГК.

Гражданским кодексом предусмотрено лишь, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежит возмещению (ст. 938 ГК).

Иными словами, при несогласии субъектов хозяйствования с действиями налоговых органов по списанию дебиторской задолженности они имеют право обратиться в суд с иском о защите нарушенных гражданских прав путем признания незаконными действий налоговых органов, а также о возмещении убытков, в соответствии со ст. 15 ГК и соответствующими статьями Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

Сам порядок и условия реализации права субъектов хозяйственной деятельности на возмещение ущерба, нанесенного им незаконными действиями государственных налоговых органов и их должностных лиц определен Положением о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденным постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. № 2415-ХII, (далее – Положение о порядке возмещения ущерба).

В соответствии с п. 6 Положения о порядке возмещения ущерба субъект хозяйственной деятельности, считающий затрагивающий его интересы акт органа государственной власти или управления либо указания должностного лица соответствующего органа незаконным, обращается в этот орган с требованиями отменить данный акт (указание должностного лица) полностью либо частично, а в случаях, если нанесен ущерб, – и о возмещении ущерба.

Причем п. 10 Положения о порядке возмещения ущерба предусмотрено, что право на возмещение ущерба подлежит защите лишь в течение 1 года с момента возникновения права на иск, а ущерб может быть возмещен не более чем за 1 год, предшествующий подаче заявления в хозяйственный суд. Однако в соответствии со ст. 1137 ГК до приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Гражданским кодексом законы и постановления Правительства Республики Беларусь применяются в той части, в которой они не противоречат Гражданскому кодексу. В соответствии же со ст. 197 ГК срок исковой давности установлен в 3 года, а объем вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст. 933 ГК – в полном объеме. Это правило применяется, если срок предъявления иска (1 год), предусмотренный ранее действовавшим законодательством, не истек до 1 июля 1999 г.

При предъявлении требовании о возмещении ущерба следует иметь в виду, что ни Гражданским кодексом, ни Законом, ни Положением о порядке возмещении ущерба не предусмотрено начисление пени при возврате неправомерно списанной дебиторской задолженности, как это предусмотрено п. 2 ст. 10 Закона при возврате неправомерно взысканных платежей (налогов, сборов и т.п.) в бюджет.

Санкции, применяемые за экономические правонарушения, достаточно суровы. Для некоторых субъектов хозяйствования их уплата может привести к очень тяжелым последствиям, вплоть до несостоятельности. Для субъектов хозяйствования необходимо знать, что в некоторых случаях они могут быть освобождены от уплаты санкций, либо их уплата может быть отсрочена или рассрочена.

Порядок освобождения субъектов хозяйствования от финансовой ответственности за нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1975 от 24 декабря 1998 г. Решение о полном (частичном) освобождении субъектов хозяйствования от финансовой ответственности за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве принимается Государственной комиссией при Совете Министров Республики Беларусь по освобождению субъектов хозяйствования от финансовой ответственности за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве и списанию задолженности по платежам в бюджет. Комиссия, рассмотрев заявление субъекта хозяйствования и необходимые документы, вправе принять одно из следующих решений:

·предоставить отсрочку до 6 месяцев;

·предоставить рассрочку до 12 месяцев;

·предоставить отсрочку и рассрочку до 12 месяцев;

·полностью или частично освободить от финансовой ответственности;

·отказать в удовлетворении заявления.

Довольно большое количество вопросов субъектов предпринимательской деятельности связано с правомерностью применения ответственности за осуществление безлицензионной деятельности, а именно с порядком отнесения деятельности субъектов к безлицензионной. Ответственность за безлицензионную деятельность предусмотрена ч. 1 ст. 154 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), согласно которой осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без наличия такого разрешения или с нарушением условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), – влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 минимальных заработных плат с конфискацией изготовленной или реализуемой в пункте продажи продукции (товаров), а также денежной выручки, полученной от ее реализации, других предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушений, либо без конфискации.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 9 Закона доходы, полученные плательщиком от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), осуществляемой без такого разрешения (лицензии), и штраф в размере полученного дохода от этой деятельности подлежат внесению в бюджет.

Следует обратить внимание на то, что в случае осуществления безлицензионной деятельности юридическим лицом к ответственности в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона будет привлечено как оно само, так и в соответствии со ст. 154 КоАП должностное лицо (как правило, директор). В случае если безлицензионная деятельность осуществлялась индивидуальным предпринимателем, то на практике к нему применяется как административная, так и экономическая ответственность, т.к. он имеет статус и физического лица, и субъекта предпринимательской деятельности. Однако некоторыми специалистами высказываются и иные мнения, например о правомерности применения к индивидуальным предпринимателям только мер ответственности, предусмотренных КоАП.

Несмотря на то что к индивидуальным предпринимателям применяются оба вида ответственности, в полной мере они реализованы все же быть не могут. Например, если у индивидуального предпринимателя будет конфискована выручка, полученная от безлицензионной деятельности, то экономическая ответственность, предусмотренная п. 6 ст. 9 Закона, по нашему мнению, к нему применена быть не может, т.к. предусматривает изъятие дохода, исчисляемого из выручки, которая конфискована в административном порядке. В данном случае имеет место конкуренция норм: обе нормы предусматривают изъятие средств, которые одновременно образуют и доход и выручку.

Говоря о применении ответственности за безлицензионную деятельность, нельзя не отметить, что с 16 июля 2003 г. вступил в силу Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Декрет № 17). Декрет № 17 существенно изменил правовое регулирование порядка лицензирования (он утвердил Положение о лицензировании отдельных видов деятельности), а также применение ответственности за осуществление безлицензионной деятельности.

Применение ответственности за безлицензионную деятельность зависит от многих условий, которые условно можно разделить на две группы:

·собственно осуществление безлицензионной деятельности, когда субъект вообще не получал специального разрешения (лицензии), когда срок ее действия закончился либо  она аннулирована, а также в других подобных случаях;

·осуществление безлицензионной деятельности, которая обусловлена  всевозможными изменениями: реорганизацией или просто изменением учредительных документов юридического лица (свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), законодательства и т.п.

Так, субъект предпринимательской деятельности может внести изменения в  свои учредительные документы как по собственной инициативе, так и ввиду изменения законодательства, более того, может быть осуществлена реорганизация юридического лица. Правовые последствия, имеющие отношение к осуществляемому  лицензируемому виду деятельности, зависят от того, какие изменения произошли. В соответствии с законодательством Республики Беларусь в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законодательством о юридических лицах соответствующего вида (п. 2 ст. 48 ГК).

В случае внесения в учредительные документы изменений некоторых из вышеперечисленных сведений может возникнуть необходимость внесения изменений и в выданную субъекту предпринимательской деятельности лицензию, т.к. возникает несоответствие текста лицензии указанным изменениям (например, при изменении места нахождения юридического лица или его наименования). В случае, если изменения в лицензию не были внесены, возникает вопрос, является ли данное деяние правонарушением, и какая ответственность может быть применена к субъекту предпринимательской деятельности.

С момента вступления в силу Декрета данный вопрос был четко отрегулирован на законодательном уровне. Так, согласно п. 17 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в случае смены собственника, изменения наименования (фирменного наименования), места нахождения юридического лица, фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, получившего лицензию, изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, иных сведений, указанных в лицензии, лицензиат обязан в месячный срок обратиться в лицензирующий орган для внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в лицензию, выдачи ее копии в порядке, установленном Положением о лицензировании отдельных видов деятельности. Пункт 19 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности устанавливает, что в случае реорганизации юридического лица в форме слияния, преобразования, выделения или разделения вновь созданное юридическое лицо в месячный срок со дня своей государственной регистрации, равно со дня государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в учредительные документы юридического лица, обязано подать в орган, выдавший лицензию, заявление с приложением необходимых документов для выдачи новой лицензии в порядке, установленном Положением о лицензировании отдельных видов деятельности. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица указанный срок для подачи заявления исчисляется со дня внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Нарушение лицензиатом установленных сроков обращения в лицензирующий орган для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию в соответствии с пп. 17 и 19 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности влечет прекращение действия лицензии. Как следствие, деятельность, осуществляемая субъектом предпринимательской деятельности, будет является незаконной (безлицензионной).

Что же касается признания деятельности субъекта предпринимательства, изменившего свои учредительные документы (свидетельство о государственной регистрации) до вступления в силу Декрета № 17, безлицензионной, то мнения специалистов по этому вопросу разделились.

По мнению некоторых специалистов, в данной ситуации можно вести речь о правонарушении, но не об осуществлении безлицензионной деятельности, т.к. у субъекта имеется лицензия, но в нее не внесены соответствующие изменения, которые не относятся к лицензируемому виду деятельности. Однако следует учитывать, что действия, вызвавшие данные изменения, могут повлечь правонарушение, предусмотренное ст. 154 КоАП, – осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), с нарушением условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях).

По-другому обстоят дела при реорганизации юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.

Необходимо отметить, что гражданское законодательство, касающееся правопреемства при реорганизации юридических лиц, к отношениям лицензирования применяться не может. В данном случае необходимо руководствоваться законодательством «административного» характера, регулирующим правоотношения, возникающие при получении лицензий и осуществлении лицензируемых видов деятельности. Основным моментом, на который необходимо обратить внимание, является то, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, не может являться объектом правопреемства в ходе реорганизации юридического лица (ст. 54 ГК). В соответствии с п. 3 ст. 45 ГК правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (п. 2 ст. 47 ГК) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 8 ст. 59 ГК). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством.

Однако это утверждение не означает, что при реорганизации юридического лица до вступления в силу Декрета № 17 у него нет права на осуществление лицензируемого вида деятельности. Обусловлено это тем, что не при всех формах реорганизации происходила ликвидация одного юридического лица и возникновение нового.

Так, при присоединении одного юридического лица к другому к последнему переходят гражданские права и обязанности присоединенного юридического лица, но не переходит право на осуществление лицензируемого вида деятельности. При этом если у юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо, уже имеется лицензия, то оно сохраняло свое право на осуществление лицензируемого вида деятельности. Практически аналогичная ситуация имела место и в случае выделения из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц. У выделенных юридических лиц права на осуществление лицензируемого вида деятельности не было ввиду того, что они являлись новыми, вновь создаваемыми юридическими лицами. При этом у юридического лица, из состава которого выделялись другие юридические лица такое право сохранялось. Однако в данном случае необходимо обратить внимание на то, что изменения, происходящие в результате выделения из состава юридического лица других лиц, могли повлечь невозможность дальнейшего осуществления лицензируемых видов деятельности. И хотя сама по себе безлицензионная деятельность не имела места, однако не исключалось осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии). Обусловлено это тем, что при выделении из состава одного юридического лица другого последнему может передаваться имущество, права, либо могут происходить другие изменения, которые повлекут невозможность осуществления лицензируемого вида деятельности, без нарушений требований законодательства, предъявляемых к юридическому лицу, осуществляющему такой вид деятельности.

При слиянии 2-х и более юридических лиц, разделении юридического лица на 2 и более, а также при преобразовании одного юридического лица в другое (изменении организационно-правовой формы) образуется новое юридическое лицо (пп. 1, 3, 5 ст. 54 ГК), которое так же, как и на сегодняшний день, обязано было самостоятельно получить лицензию.

Особые правовые последствия в области лицензирования возникают в случае, если вносятся изменения в учредительные документы юридического лица или выдается новое свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в связи с изменениями законодательства. Именно такие ситуации довольно часто возникают в последнее время. Обусловлены они изменениями законодательства и обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внести изменения в свои учредительные документы (свидетельства о государственной регистрации). Катализатором совершения многих правонарушений в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности и возникновения связанных с этим вопросов является внесение изменений в учредительные документы юридических лиц. В недавнее время внесение таких изменений являлось следствием изменения законодательства: принятия Гражданского кодекса, издания Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» и Декрета Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000 г. № 22 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц».

Зачастую субъекты предпринимательской деятельности, соблюдая требования законодательных актов, изменяли свои учредительные документы, причем некоторые из них не обратили внимания на то, что такие изменения повлекли необходимость внесения изменений в выданные им лицензии. Подпунктом 9-1 п. 9 Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386 (далее – Временное положение) (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1389 утратило силу), было предусмотрено, что в случае внесения изменений в учредительные документы юридического лица или выдачи нового свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в связи с изменениями законодательства и образующегося несоответствия указанным изменениям текста лицензии юридическое лицо и индивидуальный предприниматель обязаны в 20-дневный срок со дня государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы юридического лица или выдачи нового свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя подать органу, выдавшему лицензию, заявление о внесении изменений в лицензию.

До получения новой лицензии юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии при условии обращения с заявлением о внесении изменений в указанный срок. Именно эта норма и привела к разделению мнений. Часть специалистов считала, что если в отношении лицензируемого вида деятельности законодательством предусмотрен подобный порядок, то невыполнение  его субъектом предпринимательства и продолжение деятельности может считаться безлицензионной, в силу того, что сведения, содержащиеся в лицензии, не соответствуют действительности.

Кроме того, необходимо отметить, что в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок выдачи лицензий на конкретные виды деятельности, также может иметься норма, схожая с нормой подп. 9-1 Временного положения. Например, содержалась она в Положении о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на продажу тракторов, производимых в Республике Беларусь, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися их производителями, утвержденном постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь от 26 декабря 2000 г. № 3. Эта норма, как и другие подобные, лишь дублировали норму, предусмотренную подп. 9-1 Временного положения. Но некоторые акты законодательства, как, например, Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление оптовой торговли, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2000 г. № 483 (согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1389 утратило силу), предусматривали несколько иные основания, при возникновении которых требуется получение новой лицензии. Пунктом 11 данного Положения предусмотрено, что  в случае реорганизации, смены собственника, наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени, отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, а также утраты лицензии юридическое лицо и индивидуальный предприниматель обязаны в 10-дневный срок со дня государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы юридического лица или выдачи нового свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и утраты лицензии подать органу, выдавшему лицензию, заявление о выдаче новой лицензии, при этом плата взимается как за внесение изменений в лицензию, а при утрате лицензии – как за выдачу лицензии. Выдача новой лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

До получения новой лицензии юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии при условии обращения с заявлением о выдаче лицензии в сроки, указанные в п. 11 вышеуказанного Положения. Принимая во внимание данное требование, некоторые специалисты считали, что деятельность субъекта, пропустившего срок обращения в лицензирующий орган, является безлицензионной, причем в этом случае обязанность обращения за получением новой лицензии распространяется не только на случаи внесения изменений в учредительные документы юридического лица (свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя) в связи с изменениями законодательства.

С принятием вышеописанных норм возникли споры о правомерности применения ответственности за безлицензионную деятельность в случае, если субъект предпринимательской деятельности не обратился за получением новой лицензии либо обратился, но с нарушением установленного срока. До вступления в силу этих норм ответственность за безлицензионную деятельность могла применяться только при осуществлении деятельности юридическим лицом после проведения лишь некоторых форм реорганизации. С изменением законодательства ответственность может применяться и после внесения изменений в учредительные документы, а согласно п. 11 Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление оптовой торговли – в результате любой реорганизации и даже просто изменения наименования или местонахождения.

Анализ нормы подп. 9-1 Временного положения и других норм в некоторой степени позволяет отнести деятельность, осуществляемую на основании старой лицензии при отсутствии факта своевременного обращения в компетентный орган для получения новой лицензии, к безлицензионной деятельности. Несколько иная ситуация возникает в случаях, наступление которых влечет прекращение права на осуществление лицензируемого вида деятельности и  необходимость   получения новой лицензии. Например, при изменении места нахождения юридического лица  вполне достаточным юридически значимым последствием могло бы быть  требование внесения изменений в лицензию, но никак не утрата права на осуществление лицензируемого вида деятельности. Ведь согласно п. 1 Временного положения лицензированию подлежат  виды деятельности, которые могут наносить вред интересам Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью людей. Соответственно,  целью лицензирования  является недопущение наступления подобных последствий в результате осуществления определенных видов деятельности. Но следует признать, что изменение места нахождения юридического лица не может влиять на правоотношения, которые складывались при осуществлении лицензируемого вида деятельности, т.к. имели совершенно иную правовую природу.

С момента вступления в силу Декрета № 17 данные вопросы отпали в силу того, что Положением четко урегулированы случаи прекращения действия лицензии.

Еще одним распространенным  вопросом до недавнего времени был вопрос применения мер ответственности за осуществление видов деятельности, не указанных в учредительных документах.

До вступления в силу Декрета Президента от 17 декабря 2002 г. № 29 п. 5 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2000 г. № 22, было предусмотрено, что осуществление субъектами хозяйствования деятельности, не указанной в учредительных документах (свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), является незаконной и запрещается. Доходы, полученные от такой деятельности, взыскивались в местный бюджет в судебном порядке. В настоящее время п. 5 данного Положения претерпел довольно существенные изменения: в учредительных документах в обязательном порядке должны указываться только виды деятельности, предусмотренные актами законодательства. При осуществлении всех остальных видов деятельности субъект обязан просто сообщить о начале их осуществления соответствующим регистрирующим и налоговым органам. За осуществление видов деятельности, о начале осуществления которых не сообщено, также как ранее за осуществление деятельности, не указанной в учредительных документах, предусмотрена ответственность в виде взыскания доходов, полученных от такой деятельности, в местные бюджеты в судебном порядке. Однако в целом можно говорить о либерализации данных правоотношений, поскольку сообщить о начале осуществления какого-либо вида деятельности намного проще, нежели внести изменения в учредительные документы. Кроме того, на сегодняшний день даже при неосуществлении одного из указанных в уведомлении  видов деятельности субъект хозяйствования не будет подлежать ликвидации. Поэтому он вправе сообщить соответствующим органам о довольно большом количестве видов деятельности, а осуществлять при этом лишь некоторые из них.

 

ЮРИЙ ВЕРЕМЕЙКО,

Юрист

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь