по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Валютное регулирование и валютный контроль: ожидаемые перемены валютного законодательства Республики Беларусь

 

Хиль Михаил Алексеевич,

заместитель начальника отдела бюджетно-финансового, налогового и банковского законодательства Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь

 

Валютное регулирование и валютный контроль как части регулирующего механизма банковской деятельности объективно способствуют поддержанию сбалансированного движения финансовых потоков в экономике страны, и как следствие этого, достижению стабильного функционирования банковской системы, через которую движение финансовых ресурсов реально осуществляется  [см.: Ерпылева Н. Правовые аспекты механизма валютного регулирования в Российской Федерации // Хозяйство и право. 1999. № 1. с. 42.].

Если рассматривать вопрос правового регулирования валютных отношений с позиции правоприменителей, которым необходимо знание и четкое понимание валютного законодательства, то нужно отметить, что на современном этапе оно содержит ярко выраженные противоречия, обусловленные тем, что данная область общественных отношений до сих пор находится в стадии формирования. Существующая система нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования базируется на <<< постановлении Верховного Совета Республики Беларусь от 20.03.1992 № 1538-XII «О временного порядка валютного регулирования и проведении валютных операций на территории Республики Беларусь»>>>. Следует констатировать, что это постановление безнадежно устарело и не согласуется с рядом законодательных актов, а также не отвечает реально сложившейся ситуации на валютном рынке страны. Данный правовой акт является временным и подлежит отмене в связи с принятием Закона Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле», проект которого уже подготовлен. Таким образом, очевидна актуальность вопроса о выработке законодательных основ валютного регулирования и валютного контроля как для государственных органов – с точки зрения защиты национальных интересов и совершенствования норм валютного законодательства, так и для субъектов хозяйствования и граждан – с точки зрения правильного понимания и применения соответствующих норм.

Необходимость принятия специального закона в области валютного регулирования и валютного контроля обусловлена закреплением норм законодательного характера, имеющих долгосрочный характер и устанавливающих определенные гарантии для резидентов и нерезидентов, осуществляющих валютные операции на территории Республики Беларусь. Касаясь самого проекта Закона Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле» следует отметить, что он разработан специалистами Национального банка Республики Беларусь совместно с Министерством экономики Республики Беларусь и иными заинтересованными государственными органами. В основу проекта положены модельный  Закон Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации «О единых принципах валютного регулирования и валютного контроля» (принят 07.12.1998) и Закон Российской Федерации от 09.10.1992 «О валютном регулировании и валютном контроле». В то же время значительную часть правового материала составляют нормы, заимствованные из решений Президента Республики Беларусь, а также нормативных правовых актов подзаконного уровня, которые носят стабильный и долговременный характер.

Подготовленный законопроект в настоящее время состоит из 43 статей, объединенных в 11 глав. Следует отметить, что проект, внесенный в Палату представителей, не был принят в первом чтении. Одной из причин его отклонения, по всей видимости, явилась негативная реакция на содержание проекта, включающего в себя многочисленные нормы отсылочного характера. Да, действительно, часть правовых предписаний проекта носит отсылочный характер. Хотя это, скорее, вынужденная мера, присущая большинству законодательных актов, регулирующих оборот валютных ценностей как на территории стран СНГ, так и иных государств с переходной экономикой. Необходимость такого подхода к регулированию валютных отношений продиктована, прежде всего, многочисленными изменениями правил на валютном рынке, что вынуждает органы валютного регулирования незамедлительно реагировать на сложившиеся ситуации. Кроме того, некоторые нормы проекта отсылают к регулированию определенных отношений, например, нормативными правовыми актами Национального банка, по сути не являясь отсылочными. Рассмотрим на примере положения Банковского кодекса Республики Беларусь (далее – Кодекс). Так, ст. 33 Кодекса определяет права Национального банка в области валютного регулирования и предусматривает перечень правоотношений в данной области, регулирование которых является исключительной прерогативой Национального банка. Таким образом, в случае закрепления соответствующих отношений в законах, последние будут вступать в противоречие с упомянутой статьей Кодекса.

В настоящее время проект дорабатывается с учетом поступивших замечаний и предложений и будет повторно рассмотрен в первом чтении на ближайшей сессии нижней палаты Парламента.

При рассмотрении законопроекта следует остановиться на некоторых предписаниях, влекущих в связи с принятием проекта изменения по сравнению с действующим законодательством, а также рассмотреть ряд нововведений, ранее не закрепленных в актах валютного законодательства. Рассматривая законопроект в целом, следует отметить, что он определяет виды имущества, признаваемого валютными ценностями, виды валютных операций и порядок их осуществления на территории Республики Беларусь, права и обязанности резидентов и нерезидентов при проведении ими валютных операций, систему органов валютного регулирования и валютного контроля и их полномочия.

Субъекты отношений, регулируемых законопроектом, закреплены в главе 1, которая дает понятия резидентов и нерезидентов Республики Беларусь. Перечни данных лиц, а также определения иных терминов не претерпели каких-либо изменений по сравнению с содержащимися в <<< Положении о порядке проведения валютных операций на территории Республики Беларусь, утвержденном положением Национального банка Республики Беларусь от 01.08.96 № 768>>>.

В главе 2 законопроекта нашли отражение основные понятия и их определения, часто используемые в актах валютного законодательства, среди которых закреплен перечень валютных ценностей. К таковым относятся:

– иностранная валюта;

– платежные документы и ценные бумаги в иностранной валюте;

– драгоценные металлы в виде банковских слитков;

– белорусские рубли и ценные бумаги в белорусских рублях при совершении с ними, в частности, операций между резидентами и нерезидентами, операций между нерезидентами, их ввозе и пересылке в Республику Беларусь, вывозе и пересылке из Республики Беларусь, совершении иных операций, определенных в законопроекте.

К драгоценным металлам для целей законопроекта отнесены платина, золото и серебро. В то же время действующее законодательство определяет, что драгоценные металлы в виде банковских слитков могут быть представлены золотом, серебром, платиной, а также палладием.

Некоторые изменения коснулись валютных операций. Как и в действующем законодательстве, валютные операции подразделяются на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала. В проекте дан закрытый перечень текущих валютных операций, содержащий более точную редакцию по сравнению с ныне действующим. Согласно ему ими являются операции, предусматривающие:

– осуществление расчетов по сделкам, предусматривающим экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, если срок между датой поступления денежных средств (платежа) и датой отгрузки (поступления) товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, не превышает 180 дней, включая осуществление таких расчетов с использованием ценных бумаг, выполняющих функции расчетных документов, если срок платежа по ценной бумаге обеспечивает поступление (уплату) денежных средств в срок, не превышающий 180 дней с (до) даты отгрузки (поступления) указанных объектов;

– предоставление и получение кредитов и (или) займов на срок не более 180 дней;

– перевод и получение процентов, дивидендов и иных доходов по депозитам, инвестициям, заемным и кредитным операциям;

– переводы неторгового характера в Республику Беларусь и из Республики Беларусь, включающие переводы заработной платы, пенсий, алиментов, наследства и другие, перечень которых установлен международными договорами Республики Беларусь или нормативными правовыми актами Национального банка Республики Беларусь.

Валютными операциями, связанными с движением капитала, являются все те, которые не относятся к текущим валютным операциям. Такой подход отчасти продиктован тем, что на данном этапе развития валютного законодательства невозможно в законодательном порядке предусмотреть всеохватывающий перечень валютных операций, связанных с движением капитала. Тем более что валютное законодательство ряда стран, в том числе и западноевропейских, исходит из подобного разделения, когда к валютным операциям, связанным с движением капитала, относятся все те, которые не отнесены к числу текущих валютных операций.

Отдельная статья проекта определяет порядок осуществления текущих валютных операций и валютных операций, связанных с движением капитала. Относительно текущих валютных операций можно констатировать, что данные операции проводятся в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, без ограничений. Для осуществления юридическими и физическими лицами валютных операций, связанных с движением капитала, закреплена необходимость получения соответствующих разрешений (лицензий). Такие лицензии выдаются Национальным банком в установленном им порядке. Следует иметь в виду, что положения ст. 33 Банковского кодекса допускают возможность осуществления валютных операций, связанных с движением капитала без получения разрешения на их проведение, но лишь в случаях, предусмотренных в законодательных актах Республики Беларусь (законах, декретах и указах). Аналогичная норма прописана и в законопроекте. Однако на сегодняшний день правомерность осуществления резидентами (юридическими и физическими лицами) соответствующих операций без получения отдельного разрешения предусмотрена в <<< постановлении Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.04.2001 № 100 «Об утверждении Правил проведения валютных операций, связанных с движением капитала»>>>, что не согласуется с вышеприведенной нормой Банковского кодекса. В этой связи законопроект предусматривает перечень валютных операций, связанных с движением капитала, которые осуществляются на основании разрешения (лицензии) Национального банка. Для физических лиц – резидентов это:

– прямые и портфельные инвестиции;

– приобретение имущества, находящегося за пределами Республики Беларусь и относимого по законодательству Республики Беларусь к недвижимому имуществу;

– размещение денежных средств в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях иностранных государств;

– предоставление займов на срок, превышающий 180 дней.

Не требуется получения разрешения (лицензии) на проведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (резидентами) следующих валютных операций, связанных с движением капитала:

– осуществление платежей нерезидентам по обязательствам о передаче резиденту имущества, находящегося на территории Республики Беларусь и относимого по законодательству Республики Беларусь к недвижимому имуществу;

– осуществление расчетов по сделкам, предусматривающим экспорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с получением отсрочки на поставку товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на срок, превышающий 180 дней с даты поступления денежных средств резиденту;

– осуществление расчетов по сделкам, предусматривающим импорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с получением отсрочки на оплату товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на срок, превышающий 180 дней с даты поступления от нерезидента товара (выполнения работ, оказания услуг), передачи информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них;

– осуществление резидентами переводов иностранной валюты, белорусских рублей в качестве членских взносов в связи с их участием в международных организациях;

– покупка резидентами у нерезидентов ценных бумаг, эмитированных (выпущенных) резидентами.

В то же время законопроект закрепляет за Национальным банком право установления уведомительного либо регистрационного порядка осуществления валютных операций, связанных с движением капитала.

Рассматривая порядок осуществления валютных операций, связанных с движением капитала, в рамках унификации законодательства Республики Беларусь и законодательства Российской Федерации необходимо отметить, что в Российской Федерации намечены существенные сдвиги в либерализации подходов к лицензированию соответствующих валютных операций. Предпринимаются попытки подготовки принципиально нового закона о валютном регулировании. В нем намечена реализация очень простой схемы: участники валютных правоотношений вправе делать по умолчанию все, кроме четко определенных операций, которые без разрешения совершать запрещено. Это означает, что перечень требующих разрешения валютных операций предполагает быть закрытым (не допускающим расширения подзаконными актами), причем установлен он должен быть законодательно. Во-вторых, предполагается, что законопроект должен описывать кризисные ситуации, возникновение которых дает право уполномоченным государственным органам принимать экстраординарные меры валютного регулирования. В-третьих, в нем должны быть оговорены сами меры, которые могут приниматься в кризисных ситуациях. Все вышеизложенное необходимо учитывать в процессе совершенствования валютного законодательства Республики Беларусь, и одновременно принимать во внимание особенности, присущие направлениям развития внутреннего валютного законодательства.

Отдельные главы законопроекта посвящены определению системы органов валютного регулирования и валютного контроля с соответствующим закреплением их полномочий. Данные нормы были заимствованы из <<< Указа Президента Республики Беларусь от 23.02.2000 № 87 «О совершенствовании системы валютного регулирования и валютного контроля в Республике Беларусь»>>> и <<< ст. 33 Банковского кодекса>>>, определяющей функции Национального банка как органа валютного регулирования. В то же время определенные нововведения затрагивают функции банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, осуществляемых ими в качестве агентов валютного контроля. Согласно положениям проекта, банки и небанковские кредитно-финансовые организации как агенты валютного контроля, в частности, вправе приостанавливать операции по открытым у них счетам клиентов на сумму, по которой не представлена документация о проводимых операциях.

В заключение хотелось бы отметить, что с принятием Закона Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле» сохранится достаточно жесткий подход государственного регулирования валютных отношений. Хотя в последнее время Национальным банком намечена некоторая либерализация существующей системы отношений на внутреннем валютном рынке. Установление разного рода запретов и ограничений в рамках валютного законодательства является мерой временного характера, которая имела место в большинстве развитых стран в период становления рыночных отношений. И эти меры, прежде всего, направлены на укрепление стабильности денежной системы, курса национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов внутри государства и недопущение незаконного вывоза валютных ценностей за рубеж. Система валютного контроля достаточно успешно реализовывалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Японии, Германии, Австрии, Италии, Ирландии, Испании и многих других государствах. В настоящее время практически во всех развитых странах валютный контроль де-факто отменен, так как он выполнил свои функции. Но даже в случае формальной отмены валютного контроля, как правило, осуществляется статистическое наблюдение за процессами, происходящими при движении капиталов.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь