по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Возить или не возить грузы между Беларусью и Россией

по накладной CMR

 

С недавних пор в области международных автомобильных перевозок грузов белорусские контролирующие органы придумали ноу-хау, открывшее им простую и удобную дорогу для конфискации товаров. Суть его в том, что в случае отсутствия у перевозчика товарно-транспортной накладной международного образца (так называемой накладной CMR) при осуществлении международной автомобильной перевозки груза, этот груз арестовывается, и составляется акт об административном нарушении. На основании данного акта хозяйственный суд принимает постановление о конфискации товара в доход бюджета.

Подобная проблема возникает, как правило, при осуществлении перевозок между Беларусью и Россией ввиду отсутствия таможенной границы (при перевозке товаров через таможню CMR составляется всегда, так как без нее груз попросту не пропустят).

В данной статье мы изложим свою позицию по вопросу о законности подобных действий со стороны контролирующих и судебных органов и дадим некоторые рекомендации субъектам предпринимательской деятельности.

 

Позиция государственных органов

 

Мотивировка, которую применяют контролирующие органы и хозяйственные суды, была дана в ответах Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь на вопросы юридических и физических лиц, заданные ему в ходе Прямой линии, состоявшейся в январе текущего года. Так, согласно <<< ч. 1 п. 361 Правил автомобильных перевозок грузов >>>, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 01.07.2002 № 20 (далее - Правила), при международной автомобильной перевозке грузов оформляется товарно-транспортная накладная международного образца (товарно-транспортная накладная CMR), которая составляется не менее чем в трех экземплярах и подписывается грузоотправителем и перевозчиком.

Согласно <<< ч. 2 п. 361 Правил >>> при перевозке грузов автомобильным транспортом в страны, с компетентными органами которых имеется договоренность о возможности применения товарно-транспортной накладной немеждународного образца, вместо товарно-транспортной накладной CMR может оформляться товарно-транспортная накладная, применяемая для внутриреспубликанских автомобильных перевозок. В связи с тем что указанная договоренность между Республикой Беларусь и Российской Федерацией отсутствует, имеет место факт нарушения <<< п. 1.9 Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 № 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" >>>, согласно которому транспортировка товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов) влечет конфискацию товаров. При этом наличие "внутренних" товарно-транспортных накладных белорусского или российского образца во внимание не принимается.

Аргументация вполне логичная. В дополнение к вышесказанному отметим также, что применение CMR предусмотрено также <<< ч. 5 ст. 64 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" >>> (далее - Закон), согласно которой при выполнении международных автомобильных перевозок грузов составляется товарно-транспортная накладная международного образца. Причем согласно <<< ч. 5 ст. 6 Закона >>> под международными автомобильными перевозками понимаются перевозки, выполняемые между пунктами, расположенными на территории разных государств. Международные соглашения Беларуси и России о создании Союзного государства и не дают основания рассматривать союз наших стран в качестве единого государства.

Таким образом, согласно вышеупомянутым актам законодательства при перевозке грузов между Республикой Беларусь и Российской Федерацией наличие CMR требуется. Однако зададимся простым вопросом: а имеет ли возможность исполнить надлежащим образом это требование белорусского законодательства отечественный или (тем более!) иностранный грузоперевозчик?

 

Какой должна быть CMR

 

Субъекты предпринимательской деятельности, которые проработали на белорусском рынке хотя бы один десяток лет, помнят законодательную чехарду с накладными формы ТТН-1 и ТН-2. Эти накладные, доставшиеся нам в наследство еще от СССР, несколько раз видоизменялись, утверждались и переутверждались нормативными правовыми актами Минстата и Минфина. При этом каждый раз принималась инструкция по их заполнению, а также устанавливалась дата, с которой необходимо было применять соответствующую форму накладных. Нарушение этих нормативных правил каралось и карается нынче различными санкциями.

В случае с CMR такого почему-то не произошло: ни один государственный орган Республики Беларусь не утвердил форму товарно-транспортной накладной международного образца и инструкцию по ее заполнению. Кроме того, Беларусь не заключила и не присоединилась к какому-либо международному договору, которым такая форма была бы утверждена. Приходится констатировать, что белорусское законодательство, включая международные соглашения, не содержит норм, реализующих вышеупомянутое положение <<< ч. 5 ст. 64 Закона >>>. Таким образом, перевозчики Республики Беларусь объективно лишены возможности исполнить требование этой законодательной нормы: о какой форме CMR идет речь в Законе, можно только догадываться. Право на догадках основываться не может.

В <<< ч. 2 ст. 93 Закона >>> предусмотрено, что Совету Министров до 1 июля 2002 г. необходимо, в частности:

·привести акты Правительства Республики Беларусь в соответствие с Законом;

·обеспечить пересмотр и отмену нормативных правовых актов, противоречащих Закону;

·принять иные необходимые меры для реализации Закона.

Как видно, обязанность по реализации норм Закона лежит на Правительстве. Однако положение <<< ч. 5 ст. 64 Закона >>> осталось сироткой, о которой вспомнили лишь для того, чтобы превратить ее в дубинку.

А вот на практике CMR применяется. Однако кем, где и когда она утверждена, из текста ее формы совсем не ясно. Нам не удалось это выяснить даже у тех, кто занимается много лет проблемами международных перевозок.

От ответов на эти вопросы зависит многое, и, прежде всего, степень обязательности применения данного документа (юридическая сила). Одно дело, когда документ применяется в силу сложившихся международных традиций (их еще называют международными обычаями), когда все участники международной перевозки просто не возражают против установившегося правила, и совсем другое, когда имеется четкое правовое предписание, подкрепленное мерой государственного воздействия - административного или иного наказания.

В рассматриваемом случае, как видим, следует вести речь о том, что с правовой точки зрения в нашей стране на практике применяется CMR произвольной (т.е. не установленной законодательством) формы. Получается, нарисуй цветными красками накладную, напиши на ней "CMR" - и требование Закона ты выполнил.

 

CMR или ТТН-1 - что выбрать

 

Теперь зададимся следующим вопросом: если невозможно воспользоваться накладной CMR по форме, установленной законодательством, ввиду отсутствия таковой, можно ли применять в этом качестве накладную по форме ТТН-1, утвержденную Минфином Беларуси. Для ответа на этот вопрос обратимся к нормам международного договора, участником которого является наша страна.

С 5 апреля 1993 г. Республика Беларусь присоединилась к <<< Женевской конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.1956 г. >>> Согласно ст. 4 КДПГ договор перевозки устанавливается накладной; отсутствие, неправильность или потеря накладной не отражаются ни на существовании, ни на действительности договора перевозки, к которому и в этом случае применяются постановления к КДПГ. Следует обратить внимание на то, что в КДПГ речь идет просто о накладной, а не о накладной международного образца или других.

Согласно <<< п. 1 ст. 5 КДПГ >>> накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. В <<< п. 1 и 2 ст. 6 КДПГ >>> содержится перечень сведений, которые должна содержать накладная. Отметим, что практически все перечисленные сведения (во всяком случае наиболее важные) наличествуют в накладной формы ТТН-1.

Согласно <<< п. 3 ст. 6 КДПГ >>> договаривающиеся стороны могут внести в накладную любое иное указание, которое будет ими признано необходимым.

Таким образом, в положениях КДПГ:

·отсутствует само понятие товарно-транспортной накладной международного образца CMR;

·отсутствуют обязательные требования к форме накладной, применяемой при международной перевозке грузов;

·не содержится нормы о том, что форма накладной, применяемой при международной перевозке грузов, может утверждаться национальными актами государств - участников КДПГ.

Согласно КДПГ вне зависимости от названия накладной важно, чтобы она содержала необходимые сведения. Тем самым будет подтверждаться факт заключения договора международной перевозки груза. Язык, на котором будет составлена накладная, также не имеет правового значения. Белорусская и российская товарно-транспортная накладная вполне отвечает всем этим требованиям. Следовательно, применение форм внутригосударственных накладных не является нарушением положений КДПГ.

 

Соотношение юридической силы международного договора и закона

 

В <<< ст. 26 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21.03.1986 г. >>> (далее - Конвенция) (Республика Беларусь присоединилась к Конвенции согласно Закону Республики Беларусь от 09.11.1999 № 301-З) указано, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Согласно <<< п. 1 ст. 31 Конвенции >>> договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.

Относительно соотношения юридической силы международного договора и закона необходимо отметить, что согласно <<< ч. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" >>> Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательству Республики Беларусь. Кроме того, в <<< ст. 79 Закона >>> установлено, что если вступившим в силу международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, то применяются правила международного договора Республики Беларусь.

Таким образом, нормы КДПГ имеют приоритет перед нормами Закона. В случае противоречия положения Конвенции имеют большую юридическую силу. Нам представляется, что положения Закона, устанавливающие более жесткие требования к форме накладной в сравнении с нормами КДПГ, вступают в безусловное противоречие с последними, а потому не могут применяться в этой части. И уж тем более у государства нет права так жестоко наказывать перевозчиков (а с ними и владельцев грузов) за несоблюдение формы накладной: нормы акта более высокой силы (КДПГ) они не нарушали.

Сообщим для сведения, что в письме Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 02.11.1996 № 02-17/19538 "О невозможности передачи книжек МДП третьим лицам" отмечено, что теоретически возможно использование вместо обычно применяемой накладной CMR автомобильных накладных другой формы. Таким достаточно осторожным способом ГТК России выразил свое отношение к рассматриваемой проблеме. И думается, что неспроста: вряд ли российские перевозчики, которые возят грузы, допустим, в Китай, будут пользоваться формой CMR, удобной для европейских получателей российских грузов (например, в части языка изложения текста).

 

Резюме

 

Верно в народе говорят: на то и щука, чтобы карась не дремал. Но, живя в государстве, тем более правовом, и щука, и карась в равной степени обязаны соблюдать законодательство. Право силы не должно превращаться в силу права.

Что же делать карасю в этой ситуации? Ответ прост: сопротивляться до конца. Тактике мгновенного лишения собственности необходимо противопоставить тактику длительной и упорной борьбы за ее возвращение.

Так, например, надо обжаловать судебные акты о конфискации товара в порядке надзора в высшие инстанции системы хозяйственных судов, а также в Прокуратуру республики. Необходимо обращаться в иные высшие государственные органы Республики Беларусь и ставить вопрос о несоответствии норм Закона и Конвенции, об отсутствии должной реализации норм Закона в подзаконных актах. В частности, в Конституционный Суд. Или в парламент, который также может исследовать вопрос о соответствии норм Закона и КДПГ и внести необходимые коррективы, не дожидаясь заключения Конституционного Суда.

Если будут исчерпаны внутригосударственные способы борьбы, в результате которой пострадавший не получит убедительные доводы в пользу точки зрения, противоположной изложенной выше, есть основание ставить вопрос перед международными организациями о ненадлежащем исполнении Республикой Беларусь своих международных обязательств. Такие факты в случае их подтверждения не будут способствовать повышению инвестиционной привлекательности нашей страны, а потому в конечном итоге мы (страна) за тридцать сребреников, безапелляционно вытащенных из чужого кармана, рискуем потерять не только наше лицо, но и несравнимо большие суммы иностранных инвестиций.

 

Игорь БУЕВИЧ,

заместитель директора юридической фирмы "Апицес Юрис"

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь