по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Задержание товаров при проведении таможенного контроля

 

Вне всяких сомнений <<< Декрет Президента Республики Беларусь от 18.11.2003 № 23 "Об упорядочении задержания товаров и транспортных средств при проведении таможенного контроля, их хранения, возврата и реализации" >>> (далее - Декрет) вызвал достаточно большой общественный резонанс. Часто звучали мнения о возможности достаточно широкого толкования Декрета, высказывались опасения, что это непременно повлечет произвол со стороны таможенных органов, которые будут задерживать товары просто по прихоти, безо всяких на то оснований.

Сразу хотим опровергнуть эту точку зрения. Прежде всего Декрет позволяет как обеспечить права собственника, так и защитить экономические интересы государства. Причем права собственника надежно гарантируются как до задержания товаров и транспортных средств, так и после. Документом достаточно четко оговорены случаи, когда может производиться задержание, что исключает возможность нарушения прав собственника со стороны таможенных органов.

Декретом определены два случая, когда товары, транспортные средства и документы на них могут быть задержаны:

 

1)товары, транспортные средства и документы на них не являются объектами административного таможенного правонарушения (АТП), но в силу запретов и ограничений, установленных законодательством и международными договорами Республики Беларусь, не подлежат перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. При этом собственником (владельцем) таких товаров и транспортных средств не предпринимаются меры по добровольному распоряжению ими на таможенной территории Республики Беларусь или вывозу за пределы такой территории;

 

2)хранение и владение товарами и транспортными средствами осуществляются в нарушение законодательства.

Рассмотрим эти две ситуации подробнее. Из приведенной в Декрете формулировки видно, что он распространяет свое действие только на те случаи, когда речь не идет об административных таможенных правонарушениях, описанных в <<< главе 37 Таможенного кодекса Республики Беларусь >>> (далее - ТК) и главе 14-А Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь. Скорее, напротив, лицо, перемещающее товары, совершает пересечение таможенной границы Республики Беларусь с соблюдением всех необходимых таможенных процедур, открыто заявляет при декларировании о том, какие товары и транспортные средства перемещает, вследствие чего выясняется, что оные подпадают в соответствии с законодательством под перечень запрещенных или ограниченных к перемещению товаров *.

Непринятие собственником (владельцем) таких товаров и транспортных средств мер по добровольному распоряжению ими на таможенной территории Республики Беларусь или по вывозу за пределы такой территории означает следующее:

·товары не могут быть перемещены через таможенную границу Республики Беларусь ввиду запрета на их перемещение, и собственник (владелец) не предпринимает никаких мер по их обратному вывозу за пределы таможенной территории;

·товары входят в число ограниченных к перемещению, а собственник (владелец) не имеет разрешения, необходимого для их перемещения, и не предпринимает никаких мер для его получения.

Следует отметить, что установление процедуры задержания товаров и транспортных средств, не являющихся объектом АТП, устраняет существовавший до сих пор пробел в законодательстве. Дело в том, что если в отношении ограниченных либо запрещенных к перемещению товаров, являющихся объектом АТП, законодателем был определен правовой механизм, устанавливающий алгоритм действий в отношении таких товаров, результатом которых могла выступить их конфискация или наложение штрафа, то в отношении товаров, не являющихся объектом АТП, такого механизма предусмотрено не было. В связи с этим оставалось неясным, как поступать с товарами и транспортными средствами, не являющимися объектами АТП и не востребованными их собственником. Со вступлением в силу Декрета такие товары подлежат передаче комиссиям по работе с имуществом, обращенным в доход государства, для их реализации, а в случае невозможности реализации - для уничтожения или утилизации.

Вторая ситуация, оставляющая возможность для задержания товаров, транспортных средств и документов на них, - когда хранение и владение ими осуществляется в нарушение законодательства. Редакция Декрета не разъясняет, требуется ли здесь помимо соблюдения вышеуказанного условия дополнительное и одновременное соблюдение условия о том, что задержанию подлежат товары, транспортные средства и документы на них, которые не являются объектами АТП, но в силу запретов и ограничений не подлежат перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. По нашему мнению, товары и транспортные средства, хранение и владение которыми осуществляется в нарушение законодательства, подлежат задержанию вне зависимости от того, являются они объектами АТП и установлены на их перемещение запреты и ограничения или нет.

В качестве примера хранения и владения, осуществляемого в нарушение законодательства, можно привести следующую ситуацию. Транспортное средство, выбывшее из законного владения собственника на территории иностранного государства вследствие неправомерных действий третьих лиц, было ввезено на таможенную территорию Республики Беларусь и передано на основании договора купли-продажи резиденту РБ. В случае установления данного факта даже с учетом того, что приобретение транспортного средства осуществлялось в законном порядке и при отсутствии вины нового владельца, владение таким транспортным средством будет признано осуществляемым в нарушение законодательства, а транспортное средство будет подлежать задержанию.

От описания случаев задержания перейдем к описанию процедуры задержания. При задержании товаров, транспортных средств и документов на них составляется протокол. Форма и порядок составления этого протокола установлены <<< постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 24.12.2003 № 77 "Об установлении формы и порядка заполнения протокола задержания товаров, транспортных средств и документов на них" >>>.

Задержанные товары, транспортные средства и документы на них хранятся в местах, определяемых таможенными органами. Такими местами, вероятнее всего, будут являться зоны таможенного контроля и склады временного хранения.

Прежде чем приступить к рассмотрению сроков хранения товаров и транспортных средств, следует упомянуть о сроках проведения таможенного контроля, которые в соответствии со <<< ст. 194 ТК >>>, как правило, не могут превышать 10 дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых документов. Лицам, перемещающим товары, следует иметь в виду, что исчисление сроков задержания может начаться с учетом вышеупомянутого срока.

Декретом установлены следующие сроки задержания товаров и транспортных средств, исчисляемые со дня, следующего за днем задержания:

- запрещенные к перемещению через таможенную границу товары и транспортные средства хранятся в течение 3 суток;

- остальные товары и транспортные средства хранятся в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 часов.

Сроки хранения задержанных товаров и транспортных средств устанавливаются в основном для того, чтобы предоставить собственникам (владельцам) возможность добровольно распорядиться ими на таможенной территории Республики Беларусь либо вывезти за пределы этой территории. В случае же если в течение этих сроков задержанные товары и транспортные средства останутся невостребованными, они подлежат передаче комиссиям по работе с имуществом, обращенным в доход государства.

После оценки задержанные товары и транспортные средства подлежат реализации, а в случае невозможности реализации - уничтожению или утилизации. Уничтожение или утилизация товаров и транспортных средств производится в случаях, когда расходы по их реализации превышают их стоимость, когда их оборот запрещен в Республике Беларусь, а также в иных случаях, установленных законодательством. Уничтожение или утилизация производятся за счет собственника (владельца), а при его отсутствии - за счет средств республиканского бюджета. Товары и транспортные средства, находящиеся на реализации, могут быть возвращены собственнику при условии уплаты таможенных платежей в отношении ввезенных товаров и транспортных средств, а также возмещения расходов на транспортировку, хранение товаров и транспортных средств и иных расходов, связанных с реализацией.

Суммы, полученные от реализации товаров и транспортных средств, возвращаются лицам, в собственности (владении) которых находились такие товары и транспортные средства, за вычетом:

- таможенных платежей, которые подлежали бы уплате, если бы ввезенные товары и транспортные средства были выпущены в свободное обращение;

- расходов на транспортировку и хранение указанных товаров и транспортных средств;

- иных расходов, связанных с их реализацией.

За получением указанных денежных средств собственнику (владельцу) задержанных и реализованных товаров и транспортных средств необходимо обратиться в таможенные органы в течение 3 месяцев со дня, следующего за днем поступления денежных средств от их реализации на счета таможенных органов. Декрет делает ссылку на то, что таможенные органы в установленном порядке должны уведомить лиц, в собственности (владении) которых находились реализованные товары и транспортные средства, о поступлении соответствующих денежных средств на счета таможенных органов.

Следует отметить, что такой порядок действующим законодательством пока не предусмотрен. Поэтому для полноценной реализации данной нормы Декрета, а также с целью защиты прав собственников реализованных товаров и транспортных средств актом Государственного таможенного комитета необходимо выработать механизм такого уведомления. В противном случае если собственник не будет уведомлен и, следовательно, за деньгами никто не придет, их по истечении 3-месячного срока просто будут зачислять в доход республиканского бюджета. Что, собственно, для бюджета и неплохо, но является прямым нарушением прав владельца задержанных и реализованных товаров.

 

* В качестве наиболее яркого примера акта законодательства, устанавливающего запреты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу Беларуси, можно привести <<< постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.03.1997 № 218 >>>. Данным постановлением утверждены перечень вещей, запрещенных к перемещению, и перечень вещей, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь.

Ирина ЧИЖЕВСКАЯ, юрист

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь