по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

И снова эта проклятая неопределенность: строительство газопровода в РБ

Александр АЛЕСИН

Подписанное почти два месяца назад в Санкт-Петербурге совместное заявление президентов России и Украины – Владимира Путина и Леонида Кучмы – о стратегическом сотрудничестве двух стран в газовой сфере формально на неопределенный срок отодвинуло реализацию проекта прокладки "обходной трубы" (через Беларусь, Польшу и Словакию) из России в Западную Европу. Тем не менее многие решающие детали этого международного проекта до сих пор не ясны.

Создание консорциума

Из текста документа следует, что главы обоих государств поручают своим правительствам в самые сжатые сроки подготовить к подписанию российско-украинское соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере и уже к августу создать на паритетных началах совместное предприятие в форме консорциума, которому на ближайшие 30 лет предполагается поручить управление газотранспортной системой Украины с целью обеспечения бесперебойного транзита голубого топлива из России в европейские страны. Решено, что, помимо контроля за продвижением законтрактованных западными потребителями объемов углеводородного сырья по украинским магистральным трубопроводам, консорциум будет заниматься также поддержанием всего газотранспортного хозяйства в рабочем состоянии, осуществляя, при необходимости, ввод новых перекачивающих мощностей.

На уровне хозяйствующих субъектов учредителями упомянутой структуры должны стать "Газпром" и "Нефтегаз Украины", которым практически прямым текстом предписано привлечь к совместной деятельности крупнейшие газовые компании Запада, для чего необходимо предусмотреть возможность выделения последним соответствующих долей в уставном капитале СП. В качестве наиболее приоритетных партнеров специалистами рассматриваются Shell, Gaz de France, Ruhrgas и Wingas.

Те как будто почувствовали это. Не успели высохнуть чернила на российско-украинском заявлении, как с предложением об участии в проектируемом газотранспортном консорциуме немецких газовых компаний выступил федеральный канцлер Германии. В итоге появилось совместное заявление о намерении России, Украины и ФРГ создать трехсторонний консорциум по совместному использованию газотранспортных систем России и Украины для обеспечения гарантированных поставок углеводородного сырья в страны Западной Европы. Как следует из публикаций в СМИ, участие в настоящем проекте Германии позволит его участникам достаточно быстро привлечь на реконструкцию украинских магистральных газопроводов до 2,5 млрд. USD, а всего в ближайшие 10 лет в развитие газотранспортных систем, проходящих по территории Украины, может быть вложено около 15 млрд. USD.

Причины резкого "крена в сторону"

В своих первых откликах на информацию из Санкт-Петербурга о создании международного концерна по управлению украинской газотранспортной сетью большинство наблюдателей расценило происшедшее как вынужденную и посему драматичную смену "газового вектора" российской внешней политики. Напомним, что все последние годы ее основными положениями были отказ от затрат на поддержание работоспособности украинской газотранспортной сети и проект строительства альтернативного трубопровода (так называемой "перемычки") из России в Европу в обход Украины (через Беларусь, Польшу и Словакию). Официальным основанием для такого курса стали обвинения Киева в воровстве газа и в неконструктивной позиции по долгам и транзиту. Результатом должно было стать постепенное (по мере естественного износа украинской магистрали и падения ее пропускной способности) перераспределение транзитного потока углеводородов с территории Украины в пределы Беларуси. Что в перспективе вместе c прогнозируемым ростом общих объемов российского газового экспорта делало настоятельной необходимость прокладки второй ветки строящегося сейчас белорусского участка магистрального трубопровода "Ямал – Западная Европа".

Надо сказать, что выстраивание основных контуров подобной политики потребовало от Москвы затраты массы сил и времени, сначала для того, чтобы "подбить" на масштабные инвестиции западных партнеров, а затем (что оказалось гораздо труднее) – "дожать" играющую на стороне украинцев Польшу, через которую и должен был пройти альтернативный маршрут.

Прошлой осенью, после того как в Варшаве к власти пришли левые, наблюдателям на некоторое время показалось, что обе эти задачи российской дипломатии вот-вот удастся выполнить. Но когда все вроде бы подошло к счастливой развязке, "Газпром", который является главным действующим лицом газовой драмы, как будто внезапно утратил интерес к обходной трубе, за которую так упорно боролся. А в конце зимы стало уже абсолютно ясно, что проект "перемычки" больше не числится среди приоритетов у руководства газового монстра.

По мнению большинства экспертов, основная причина столь резкой смены ориентиров заключается в нынешнем финансовом неблагополучии крупнейшей российской монополии: похоже на то, что осуществление инвестиционных проектов стоимостью свыше 2 млрд. USD более не по плечу "Газпрому". Здесь к месту будет отметить, что требуемый объем вложений в обходной газопровод оценивается специалистами по самым скромным подсчетам примерно в 3,5 млрд. USD. А так как согласно даже примерным выкладкам поддержание в порядке действующей украинской трубы обещает обойтись как минимум в два раза дешевле, Москва вынуждена была, несмотря на взаимные обиды и претензии, вернуться к покинутому ею ранее Киеву. При этом реализация проекта прокладки альтернативной трубы как минимум отложена на неопределенное время.

Подобной точки зрения придерживается, в частности, и председатель правления национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины" Юрий Бойко. Однако, по его словам, дело заключается еще и в том, что, помимо существенно меньших капитальных затрат, руководство Украины предложило России и пониженные ставки за транзит российского газа: в ближайшие годы их величина должна сократиться с нынешних 1,4 USD за прокачку 1 тыс. куб. м сырья на 100 км до 1,09 USD.

Украину все устраивает

Для украинской стороны игра, как говорится, стоит свеч. Как считает Владимир Сапрыкин, директор энергетических программ УЦЭПИ им. Разумкова, главным мотивом ее намерения пойти на создание совместного консорциума является катастрофическая нехватка средств для модернизации национальной газопроводной системы, техническое состояние которой с каждым годом ухудшается. Пока случаев срыва поставок российского газа на Запад не было, но вероятность такого варианта развития событий постоянно возрастает.

Понятно, что в свете вышеизложенного создание реального механизма для реформирования основной газотранспортной магистрали, идущей из России в Европу, было бы полезно всем заинтересованным сторонам и Украине в первую очередь. Но, как показывает опыт, между намерениями и реальными делами – "дистанция огромного размера".

Впрочем данное обстоятельство не помешало некоторым высокопоставленным украинским чиновникам уже сейчас почувствовать себя монополистами на европейском газовом рынке. Спустя небольшой промежуток времени после парафирования в Санкт-Петербурге соглашения о намерении создать европейский газовый консорциум премьер-министр Украины Анатолий Кинах выступил с заявлением о наличии научных доказательств того, что как минимум на 10 лет вперед энергетическая безопасность Европы будет зависеть именно от его страны.

При этом глава правительства выразил уверенность, что создание новой транснациональной газовой структуры – это "серьезный шаг вперед в укреплении национальных интересов Украины на Европейском континенте". С учетом именно такой перспективы будет создана специальная экспертно-аналитическая группа по подготовке украинских предложений о создании газотранспортного консорциума. В них правительство Украины намерено максимально обеспечить прежде всего национальные интересы.

По мнению господина Кинаха, после заявления Украины, России и Германии о создании концерна, к которому проявили интерес и другие европейские страны, в частности Франция и Италия, весь мир понял, что с Украиной надо считаться. Теперь, как полагают в Киеве, исчезла всякая почва для политических спекуляций на темы "обходного газопровода" и "несанкционированного отбора". Пришло время "прозрачной работы на равноправных рыночных условиях", тем более что существует настоятельная необходимость безотлагательной модернизации газотранспортной системы Украины с тем, чтобы она стала "технически и технологически надежной, а также конкурентоспособной".

Здесь к месту будет заметить, что это уже вторая попытка сдачи Киевом украинских газопроводов в концессию. В прошлый раз – в ноябре 2001 г. – похожее предложение было уже сделано "Газпрому", Shell, Gaz de France, Ruhrgas и Wingas. В соответствии с ним российская газовая монополия должна была заплатить украинской стороне за свое участие в консорциуме 10 млрд. USD. Но тогда "Газпром" счел эту цену слишком высокой. Gaz de France и Ruhrgas также восприняли такие запросы Украины более чем сдержанно.

Полная стоимость украинской газотранспортной системы, по данным на сентябрь 2000 г., когда завершилась проведенная по просьбе ЕБРР экспертная оценка, составила 26 млрд. USD (из них 3 млрд. – стоимость подземных хранилищ). На сегодня эта цифра может быть несколько выше – 28,7 млрд. USD цена "трубы" и 6,1 млрд. USD – ПГХ.

В то же самое время износ основных фондов трубопроводной системы был оценен в 50%. Поэтому в последнее время ежегодно через Украину транспортируется чуть больше 90 млрд. куб. м российского природного газа, хотя изначально пропускная способность тамошних трубопроводов была рассчитана на 170 млрд. куб. м углеводородного сырья в год.

Оборотная сторона медали

Несмотря на то что внимание большинства наблюдателей было привлечено прежде всего явными плюсами нынешнего проекта, ряд экспертов, занятых данной проблематикой, все настойчивее высказывает мнение, что недавнее заявление об учреждении трехстороннего совместного предприятия для эксплуатации газового хозяйства Украины породило гораздо больше вопросов, чем дало ответов. К числу главных специалисты относят следующие:

– как будут распределены доли в уставном капитале между "Газпромом" и "Нефтегазом Украины";

– во сколько обойдется консорциуму аренда украинской трубы;

– каким образом его участники будут оплачивать право эксплуатации?

Причем особо примечательно то обстоятельство, что по сообщению источников в "Газпроме", к детальному обсуждению данной проблематики учредители газотранспортного СП еще даже и не приступали, ибо официальных предложений по организации консорциума украинцы до сих пор не представили. А посему принятый в Санкт-Петербурге документ следует считать не более чем протоколом о намерениях, тем более что весьма серьезные претензии предъявляют к нему и украинские эксперты. Так, тот же господин Сапрыкин считает, что прежде всего необходимо экономическими категориями обосновать выгодность нового газового проекта для Украины. И вообще, какой может быть паритет при создании консорциума, "если система является на сто процентов украинской"? По мнению аналитика, интересы Евросоюза (не говоря уже о России) не всегда тождественны интересам Украины, достаточно вспомнить историю с обходным газопроводом. Следовательно, и право принятия окончательного решения должно быть оставлено за украинским представителем в СП. Например, путем передачи компании "Нефтегаз Украины" пакета из 50% акций плюс одна.

Свои претензии высказывают и иностранные компании, которые инициаторы консорциума относят к числу потенциальных инвесторов. Из слов Лесли Ластовецкого, представляющего интересы Shell в Киеве, следует, что компания в принципе не против участия в нем. Однако чтобы проект стал прибыльным, "Газпром" должен перевести свои расчеты за транспортировку газа из натуральной формы в денежную, иначе газотранспортная система Украины по-прежнему останется убыточной (в прошлом году чистые убытки составили 56,6 млн. USD).

Но это, как говорится, только цветочки. На самом деле подобные рассуждения лишены всякого экономического смысла, пока не согласованы объемы природного газа, которые в ближайшие 10 лет будут прокачаны из России через территорию Украины в Европу. Не важно, под управление консорциума или без оного.

Что же будет с новой магистралью?

Наиболее ретивые комментаторы в своих первых откликах на петербургское заявление поспешили заявить о том, что скоро весь российский газовый экспорт пойдет по украинской трубе. И поэтому отменяется не только обходной газопровод, но и прокладываемая в настоящий момент первая ветка магистрали "Ямал – Западная Европа", которая проходит по территории Беларуси и Польши. (Что, заметим, вызвало почти паническую реакцию не только у некоторых местных обозревателей, но и у ряда почтенных парламентариев.)

На самом деле реальная картина выглядит, мягко говоря, не совсем так. 31 мая, выступая перед представителями прессы по итогам своих переговоров с российским премьером Михаилом Касьяновым, украинский премьер-министр Анатолий Кинах сообщил, что, вообще-то, о резком наращивании поставок речь не идет. Хорошо и то, что в ближайшие 10 лет Россия не намеревается резко сокращать транзит своего газа через Украину. Это уже позволяет положительно оценивать перспективы украинских газопроводов, несмотря на сокращение в 2001 г. транзита российского углеводородного сырья в западном направлении на 6,2% по сравнению с 2000 г. до 105,3 млрд. куб. м.

Как видим, ни о каком "переводе" потока всего российского газа к нашим соседям речь не идет. И если принять во внимание прогноз того же Кинаха о росте потребления газа в Европе в следующие 10 лет на 140%, загружены работой будут экспортные трубопроводы как на украинской, так и на белорусской территории.

Сколько газа пройдет через Украину

По прогнозу поставки российского углеводородного сырья через Украину ожидаются на уровне среднего показателя за последние годы. Правда, достигнутые премьерами России и Украины на словах договоренности, конечно же, подлежат документальному оформлению. Первоначально долгосрочное соглашение по поставкам газа из РФ с указанием конкретных объемов планировалось подписать еще 20-21 июня в Харькове, но жизнь внесла свои коррективы.

Согласно практически единодушному мнению наблюдателей, столь долго ожидавшаяся всеми участниками рынка энергоносителей харьковская встреча Михаила Касьянова и Анатолия Кинаха так и не стала прорывом в отношениях Украины и России. Из запланированных к подписанию 9 межправительственных соглашений в Харькове было подписано только 5, а самые важные отложены на более поздний срок.

К бесспорным успехам встречи во второй украинской столице сами главы правительств России и Украины отнесли подписание рамочного соглашения между НАК "Нефтегаз Украины" и РАО "Газпром" о ежегодном транзите через украинскую территорию не менее чем 110 млрд. куб. м газа в течение 10 лет. Однако вопросы формы погашения нынешнего украинского газового долга, так же как и размеры тарифа за транзит российского газа, в рассматриваемый период согласовать не удалось, и они были вынесены "за скобки".

Тем не менее, как полагает большинство аналитиков, без окончательного урегулирования названных проблем просто невозможно перевести в практическую плоскость реализацию "Соглашения о создании международного консорциума по управлению украинскими магистральными газопроводами", которое призвано воплотить в жизнь петербургские договоренности президентов России и Украины от 9 июня. Поэтому через неделю с небольшим, уже в Киеве, был сыгран очередной акт газовой драмы – 1 июля вице-премьеру России Виктору Христенко и первому вице-премьеру Украины Олегу Дубине удалось согласовать объемы российского природного газа, подлежащего транспортировке через украинскую территорию, и цены за его прокачку на 2003 г.

В подписанном сторонами протоколе определено, что в будущем году поставки "голубого топлива" из России в страны Европы по украинской газопроводной системе составят порядка 127,8 млрд. куб. м. Из этого количества для стран Западной Европы предназначено 110 млрд. куб. м. Тариф на прокачку при этом решено сохранить на уровне первого полугодия текущего года: 1,093 USD / тыс. куб. м при продвижении газа по трубе на каждые 100 км.

Несмотря на критические замечания западных экспертов, в документе, как и предполагалось ранее, записано, что услуги украинских организаций по транспортировке российского углеводородного сырья будут оплачиваться в смешанной форме: частично – деньгами, частично – товарной массой. При этом денежная составляющая платежей будет регулироваться в зависимости от состояния энергетического баланса в Украине (при снижении потребности страны в природном газе она будет увеличиваться).

По расчетам украинских специалистов в среднем за транзит каждой тыс. куб. м углеводородного сырья через территорию Украины РАО "Газпром" должно будет "отстегивать" НАК "Нефтегаз Украины" объем природного газа, эквивалентный 50 USD.

Помимо "трубы" будут использовать еще и хранилища

Помимо согласования годовых объемов поставок и тарифов, в Киеве также был подписан контракт об эксплуатации "Газпромом" украинских подземных газовых хранилищ (ПГХ) на период до 2013 г., который при определенных обстоятельствах стал очередным камнем преткновения в и без того непростых отношениях между Россией и Украиной. Подписи под этим документом поставили заместитель председателя правления ОАО "Нефтегаз Украины" Владимир Триколич и заместитель председателя правления РАО "Газпром" России Юрий Комаров.

В нем конкретно оговорено, что в 2002 г. в 13 ПГХ Украины будет находиться до 5 млрд. куб. м товарного газа. В дальнейшем по мере необходимости объемы хранимого углеводородного сырья могут возрастать, так как совокупная емкость ПГХ составляет более чем 30 млрд. куб. м.

Кроме количественных показателей, рассматриваемый документ содержит также и финансовые условия хранения газа, детали которых не обнародуются, что сразу же породило определенные подозрения в среде оппозиционно настроенных депутатов Верховной Рады Украины. Как следует из их заявлений, сам факт отсутствия публичной дискуссии по данному вопросу вызывает самые серьезные сомнения в том, что соглашения по ПХГ выгодны украинской стороне.

Подобные предположения тем не менее более чем справедливы, учитывая то обстоятельство, что Украина, до сих пор содержавшая хранилища за свой счет, понесла односторонние убытки в размере 75 млн. USD. Дальнейшая их эксплуатация требует живых денег, которые может дать только Москва. Только вот на каких условиях?

Как полагает бывший глава подкомитета по газовой промышленности Верховной Рады Иван Дияк, Россия явно заинтересована в том, чтобы получить право управления украинскими газохранилищами. В этом случае "Газпром" будет играть первую скрипку в будущем международном консорциуме по управлению всей газотранспортной системой Украины, не обладая в нем контрольным пакетом.

Ему вторит и нынешний глава подкомитета Александр Гудыма. Установив свой контроль над ПГХ, россияне смогут диктовать условия другим участникам проектируемого концерна, ведь хранилища – важная часть всей газотранспортной системы. Но украинские газохранилища – товар ликвидный во всей Европе, и отдавать их "Газпрому" просто нелогично.

Ну и конечно же, на киевских переговорах НАК "Нефтегаз Украины" и РАО "Газпром", правда, уже под патронатом своих вице-премьеров, в очередной раз вернулись к больному вопросу о погашении прежних долгов "Нефтегаза Украины" российскому газовому монополисту на сумму 1,4 млрд. USD. Итоги прений оказались совсем невпечатляющими, стороны договорились определить приемлемую юридическую компанию для проведения оценки статуса выпущенных НАКом в счет погашения долга перед "Газпромом" еврооблигаций и прислушаться к ее заключению. Сейчас НАК и РАО обслуживают юридические компании, которые, активно защищая своих клиентов, не могут найти выход из создавшейся тупиковой ситуации, вызванной тем, что "Газпром" не принимает украинских облигаций, настаивая на госгарантиях.

Комментируя ситуацию с корпоративными облигациями НАК "Нефтегаз Украины", многие эксперты заявляют, что к катастрофическому падению котировок этих ценных бумаг привело, мягко говоря, непрофессиональное заявление украинского премьера об их досрочном выкупе. Когда стало ясно, что возврат средств на вложенный капитал будет меньше, чем на банковский депозит, украинские газовые облигации перестали кого бы то ни было интересовать.

Таким образом, суммируя все вышеизложенное, можно сказать, что в настоящий момент Россия еще окончательно не определилась с объемами газа, которые она намеревается транспортировать в Европу через территории Украины и Беларуси (а следовательно, и с суммами платежей за транзит: будь то товар или живые деньги). Поэтому не исключен и такой вариант событий, при котором Москве надоест неуступчивость Киева, и магистраль "Ямал – Западная Европа", прокладываемая через Беларусь, вновь станет приоритетным проектом "Газпрома".

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь