по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Как «выписать» работника из-за границы

 

Наталия Гицевич, юрист

Общие положения

Cтатья 13 Всеобщей декларации по правам человека гласит: «Каждый имеет право на свободу передвижения и проживания в границах каждого государства. Каждый имеет право покинуть любую страну, включая свою собственную, или вернуться в свою страну».

Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, международная миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты. Возникла необходимость в массовых перемещениях людей, лишенных средств производства.

Миллионы людей покидали родные края и устремлялись в другие страны, дальние и близкие, в поисках материального достатка и избавления от неравенства. И в наши дни явление международной миграции не стало достоянием истории.

Но, как известно, страны всего мира ограничивают свободу передвижения настолько, насколько это возможно.

Сегодня уже нельзя делить страны на три четких категории: эмиграции, иммиграции и транзита. Все большее число государств не только изменяют свой статус, но и сочетают характеристики двух или даже трех категорий. Так, примерами европейских стран, которые потеряли статус страны эмиграции, являются Греция, Италия, Португалия и Испания. В Азии – это Южная Корея, Малайзия, Тайвань и Таиланд. Даже Мексика и Тунис столкнулись с наплывом иностранных работников, которые видят там больше перспектив, чем в своих родных странах. Существует и контрпоток, направленный с Запада на Восток – в Польшу, Чехию, Венгрию как страны, имеющие большой экономический потенциал. Они вместе с Болгарией, Россией, Беларусью и Украиной становятся очень «бойким» перекрестком транзитных путей мигрантов из Африки, Азии и Среднего Востока.

Если говорить о трудовой иммиграции в нашей стране, то она имеет тенденцию к росту, в основном за счет специалистов, привлеченных на строительство жилых домов и ремонт зданий производственного назначения. Это обусловлено открытостью государственных границ, геополитическим положением, стабильностью межнациональных отношений, а также недостатками миграционного законодательства и отсутствием опыта государственного регулирования миграционных процессов. Кроме вынужденных мигрантов (беженцев) из стран бывшего СССР, в Беларуси увеличивается число выходцев из государств дальнего зарубежья. Это в основном граждане Афганистана, Эфиопии, Ирана, Ирака, Шри-Ланки, Сомали и других государств, обучавшиеся в белорусских учебных заведениях и не желающие возвращаться на родину по политическим мотивам. По данным департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, по состоянию на 1 января 2002 г. в Республике Беларусь официально признаны беженцами 599 иностранцев; зарегистрировано заявлений – 900; отказано в признании беженцами – 120; рассмотрение дел прекращено – 97; заявления, находящиеся в процессе рассмотрения, – 84. Всего с 1998 г. с заявлениями о признании беженцами обратилось 2 404 иностранца (из решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 15.01.2002 № Р-136/2002 «Об уплате государственной пошлины лицами, обжалующими в судебном порядке отказ в регистрации ходатайства о признании беженцами и отказ в признании беженцами»). Закон о беженцах был принят еще в 1995 году, но из-за нехватки средств в государственной казне реализация его, можно сказать, и не начиналась. Денег больше не стало, но откладывать регистрацию беженцев в очередной раз государство не решилось – слишком уж остро встала проблема. И с 1 июня 1998 года в Беларуси впервые начаты прием и рассмотрение заявлений от иностранных граждан об официальном признании их беженцами. К середине 1998 года этот статус получили 57 человек, в том числе один из них – вид на жительство. По международным меркам это довольно много. Например, правительство совсем не бедствующей Швеции удовлетворяет не более 10 подобных заявок в год. Общее же число желающих получить в Республике Беларусь статус беженца может составить в ближайшие годы несколько тысяч. А это способно создать ряд серьезных проблем, главная из которых – предоставление этим людям работы и жилья.

Еще большую проблему представляет для республики массовая нелегальная иммиграция, в основном из стран Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, практически не поддающаяся какому-либо контролю и регулированию со стороны государства. Нелегальные мигранты прибывают в Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также с прямыми нарушениями правил въезда. По разным оценкам, на территории Республики Беларусь находится около 100 тыс. нелегалов.

Зачастую нелегалы рассматривают Беларусь как транзитное государство для последующей нелегальной иммиграции в страны Западной Европы. На границе Беларуси с Западом ежегодно задерживают до 5 тыс. транзитников-нелегалов, причем в последнее время имеет место переориентация нелегалов с традиционных направлений, польского и литовского, на украинское. Обозначенные проблемы ставят ряд сложных задач в области государственной миграционной политики.

Как известно, политика, не возведенная в ранг закона, превращается в пустой звук. Без должного законодательного регулирования миграционных процессов мы и дальше будем оставаться самой слабой в географическом и самой незащищенной в правовом отношении страной.

Использование иностранной рабочей силы является сегодня непременным условием нормального процесса производства. В странах, активно использующих иностранных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Например, во Франции иммигранты составляют 1/4 занятых в строительстве, в Бельгии – 1/2 горняков, в Швейцарии – 2/5 всех строительных рабочих. В ФРГ почти 85% экономически активных иммигрантов заняты на тяжелых, монотонных, а зачастую и опасных работах, 60% из них относятся к неквалифицированным или низкоквалифицированным рабочим.

Когда в страну приезжают низкоквалифицированные работники, выигрывают работодатели и потребители товаров, произведенных с интенсивным использованием этих трудовых ресурсов. Зарплата квалифицированных местных работников при этом может подняться, чего нельзя сказать о доходах менее обеспеченных слоев населения принимающей страны.

Для большинства индустриальных стран активная эмиграция характерна в сложные периоды их развития. Однако по мере решения проблем эти процессы стабилизируются. Примером может служить Италия, которая основным условием вступления в Европейское сообщество выдвинула требование свободного перемещения рабочей силы. Сейчас, превратившись в одну из наиболее динамично развивающихся стран, Италия сократила эмиграцию и в настоящее время является импортером рабочей силы. По этому же пути идут и другие страны Средиземноморья.

Таким образом, импорт рабочей силы оказывает многостороннее воздействие на экономику принимающих стран. Привлечение иностранных высококвалифицированных работников позволяет экономить средства на подготовке собственных специалистов. Так, еще в 60-е годы США, Канада и Великобритания сэкономили на образовании 46 млн. долл. В большинстве стран мигранты рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризиса и безработицы. В индустриальных странах при низком уровне рождаемости и уменьшении количества занятых с помощью иммигрантов власти стараются поддержать на должном уровне пенсии и социальные программы.

Законодательное регулирование

Учитывая тот факт, что законодательство Республики Беларусь в интересах смягчения ситуации на внутреннем рынке труда основывается на принципе приоритетного права белорусских граждан на занятие вакантных рабочих мест и ограничение притока иностранной рабочей силы, в нашей стране существует определенная процедура, связанная с приемом иностранцев на работу.

Прежде всего предприятия, организации и учреждения должны убедительно аргументировать целесообразность привлечения иностранной рабочей силы и приобрести в этих целях специальное разрешение. Несмотря на казалось бы строгий отбор, в 1995 году в Беларуси работало 14,5 тыс. иностранных граждан по профессиям и специальностям, в избытке имеющимся на рынке труда. По окончании срока трудового договора наниматель должен обеспечить своевременный выезд иностранных работников в страну проживания.

Однако это ни в коей мере не означает, что в республике проводится изоляционистская политика. Видимо, потребности в обмене рабочей силой будут сохраняться, особенно если это будут специалисты, обладающие уникальными талантами и способностями, профессионалы в области новейших технологий, науки, культуры, учредители и руководящие работники иностранных и совместных предприятий, бизнесмены, вкладывающие инвестиции в нашу экономику, и т.д. Республика Беларусь в соответствии с <<< Законом Республики Беларусь от 17.06.1998 «О внешней трудовой миграции» >>> (далее – Закон о внешней трудовой миграции) стимулирует въезд таких категорий иностранных специалистов.

Первым в ряду законодательных актов по управлению миграционными процессами в Республике Беларусь явился <<< Закон Республики Беларусь от 30.05.1991 «О занятости населения Республики Беларусь» >>>, где зафиксировано, что одним из принципов государственной политики в области занятости населения является «международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь» (ст. 4). Важной мерой по реализации этого принципа явилось принятие Советом Министров Республики Беларусь постановления, регламентирующего порядок государственного регулирования внешней трудовой миграции. Одновременно было утверждено Временное положение о внешней трудовой миграции.

В настоящее время трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «Об иммиграции», «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О внешней трудовой миграции», «О занятости населения Республики Беларусь».

Для начала следует определиться, кто такие иностранцы. В соответствии с <<< Законом Республики Беларусь от 01.08.2002 «О гражданстве Республики Беларусь» >>> иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданству другого государства.

Закон Республики Беларусь от 03.06.1993 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» квалифицирует иностранцев на постоянно проживающих в Республике Беларусь и временно проживающих в Республике Беларусь, так как с данным фактором связано правовое положение иностранца на территории нашей страны.

Иностранные граждане и лица без гражданства считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь.

При этом такое разрешение выдается только тем иностранным гражданам, которые находятся в близком родстве с гражданами Республики Беларусь, либо заключили брак с гражданином Республики Беларусь, а также в других предусмотренных законодательством Республики Беларусь случаях. На основании выданного разрешения оформляется вид на жительство.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право на трудовую, хозяйственную или иную деятельность наравне с гражданами Республики Беларусь и могут занимать любые должности, за исключением должностей, связанных с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Статья 13 Закона Республики Беларусь от 29.12.1998 «Об иммиграции» (далее – Закон об иммиграции) определяет, что право на получение разрешения на постоянное жительство имеют иностранцы, прожившие на территории Республики Беларусь не менее 7 лет, если они являются:

– сотрудниками дипломатических, консульских и иных представительств и учреждений иностранных государств и членами их семей;

– предпринимателями и членами их семей;

– сотрудниками международных организаций и членами их семей;

– работниками средств массовой информации, аккредитованными в Республике Беларусь, и членами их семей.

Право на получение разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь независимо от проживания на ее территории имеют иностранцы:

– являющиеся высококвалифицированными работниками, в которых нуждается Республика Беларусь;

– обладающие исключительными способностями и талантом;

– гарантирующие инвестирование не менее 150 тыс. USD в экономику Республики Беларусь;

– находившиеся не менее 10 лет на службе Республики Беларусь за ее пределами.

Решения о выдаче разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь иностранцам указанных категорий принимаются Министерством внутренних дел Республики Беларусь по ходатайству соответствующих государственных органов Республики Беларусь с учетом иммиграционных квот.

Что же касается иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Республике Беларусь по иным основаниям, то они считаются временно проживающими в Республике Беларусь. По истечении определенного им срока пребывания они должны выбыть из Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь.

Таким образом, иностранные граждане, постоянно проживающие в Беларуси, могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной деятельностью на основании и в порядке, установленных для граждан Беларуси.

Иностранцы же, прибывшие в Беларусь временно, могут заниматься трудовой деятельностью только если они специально для этого приехали в нашу страну. То есть иностранный турист права на работу не имеет.

Въезд иностранцев в Республику Беларусь и выезд из нее осуществляются по действительным паспортам при наличии въездных-выездных виз Республики Беларусь, выдаваемых консульскими учреждениями Республики Беларусь за границей.

<<< Инструкцией Государственного комитета пограничных войск от 23.11.1996 № 1/430, Министерства иностранных дел от 04.11.1996 № 11039/100, Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 06.11.1996 № 7/4658 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства виз Республики Беларусь»>>> предусмотрены следующие типы виз:

– дипломатическая;

– служебная (официальная);

– гостевая;

– деловая;

– туристическая;

– транзитная;

– на работу (с правом работы по найму);

– на постоянное жительство (иммиграционная);

– на учебу.

Виза «на работу» выдается иностранным гражданам, прибывающим в Республику Беларусь для работы по индивидуальным трудовым контрактам или соглашениям, заключенным с субъектом хозяйствования Республики Беларусь, имеющим специальное разрешение (лицензию) Комитета по миграции при Министерстве труда (в настоящее время департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь) на привлечение в страну иностранной рабочей силы.

Основанием для принятия решения о выдаче рабочей визы является письменная заявка в Министерство иностранных дел Республики Беларусь от белорусского субъекта хозяйствования, согласованная с департаментом по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Заявка должна содержать следующую информацию: фамилию, имя, дату, месяц и год рождения иностранного работника, его гражданство, профессию, номер паспорта, дату выдачи лицензии на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и ее номер, сроки и количество въездов-выездов. К заявке прилагается копия лицензии на привлечение иностранной рабочей силы.

Виза «на работу» является, как правило, многократной и выдается на срок заключения трудового договора (контракта), но не более чем на один год. При мотивированной субъектом хозяйствования необходимости иностранцу может быть выдана новая виза на срок продленного разрешения (лицензии) и трудового контракта.

Виза «на работу» не выдается:

– иностранным гражданам, въезжающим в Республику Беларусь в качестве сотрудников иностранных представительств;

– служителям культа, въезжающим в Республику Беларусь по приглашениям религиозных организаций;

– иностранным гражданам, имеющим статус беженца или обратившимся с ходатайством о предоставлении им статуса беженца и получившим разрешение на временное проживание в Республике Беларусь;

– деятелям науки и культуры, работающим на территории Республики Беларусь в учреждениях и организациях в соответствии с межправительственными соглашениями;

– студентам, въезжающим на территорию Республики Беларусь для прохождения производственной практики или на учебу;

– лекторам, инструкторам и консультантам, приглашенным для чтения лекций и другой работы в высших учебных заведениях без заключения трудового соглашения;

– иностранным гражданам, направленным для работы на руководящей должности в совместные или иностранные предприятия.

За выдачу визы с иностранных граждан взимается консульский сбор в соответствии с положением Тарифа консульских сборов, утвержденным Министерством финансов Республики Беларусь.

Виза «на работу» может быть продлена в случаях:

– продления срока трудового договора (контракта) с трудящимся-мигрантом;

– представления документов, подтверждающих уважительность причины ее неиспользования (болезнь, стихийное бедствие и др.) и сохранение рабочего места согласно заключенного с нанимателем трудового договора (контракта).

Иностранные граждане, прибывшие на работу в Республику Беларусь, должны в установленном порядке зарегистрироваться в органах внутренних дел по месту своего временного проживания.

Члены семьи трудящегося-мигранта могут въехать в Республику Беларусь вместе с трудящимся-мигрантом или присоединиться к нему в период его оплачиваемой трудовой деятельности, если это предусмотрено условиями заключенного с нанимателем трудового договора (контракта).

По истечении срока действия трудового договора (контракта) трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны покинуть Республику Беларусь.

В Республике Беларусь не введены специальные квоты (пределы) по допуску иностранных работников. Однако ст. 9 Закона о внешней трудовой миграции устанавливает, что с учетом государственных интересов и ситуации на внутреннем рынке труда и приоритетности права граждан на занятие вакантных мест Совет Министров Республики Беларусь устанавливает квоты (пределы) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

С целью защиты внутреннего рынка труда ежегодно в рамках утверждаемых Правительством программ занятости населения Республики Беларусь осуществляются республиканские проверки законности привлечения и использования в стране иностранной рабочей силы. К нарушителям законодательства применяются меры правового, дисциплинарного и экономического воздействия.

Имеются некоторые особенности привлечения иностранной рабочей силы из Российской Федерации и государств – участников СНГ.

В связи с созданием в 1996 году Сообщества Беларуси и России Сторонами в лице Федеральной миграционной службы России и Правительства Республики Беларусь отменен разрешительный (лицензионный) порядок трудоустройства граждан Беларуси в Российской Федерации и, соответственно, граждан России в Республике Беларусь. В последующем Договором о равных правах граждан, заключенным Сторонами 25 декабря 1998 года и вступившим в силу в феврале 1999 года, установлены равные возможности в трудоустройстве, оплате труда и социальном обеспечении для граждан обоих государств, работающих на территории соответственно Беларуси и России.

Граждане других государств – участников СНГ (за исключением Туркмении) въезжают в Беларусь для оплачиваемой трудовой деятельности по трудовому договору (контракту) на основе специального разрешения (лицензии), полученного белорусским субъектом хозяйствования на привлечение иностранной рабочей силы. Для граждан Туркмении кроме лицензии необходима и белорусская въездная виза.

В соответствии с законодательством граждане стран СНГ, как и граждане дальнего зарубежья, подлежат регистрации в органах внутренних дел по месту своего временного проживания в Республике Беларусь.

Подводя итог, можно констатировать следующее: организации, которые хотят нанять иностранцев, имеющих статус постоянно проживающих на территории Беларуси для работы, например, в Минске, могут принимать их в том же порядке, что и белорусов, не имеющих минской (областной) прописки (лицензии).

А вот для привлечения на работу иностранца, проживающего на территории Беларуси временно, необходимо наличие соответствующего разрешения (лицензии).

Оформление разрешения (лицензии)

В соответствии с <<< Законом о внешней трудовой миграции и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 № 1589 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» >>> органами государственного управления, обеспечивающими разработку и реализацию государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, являются Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, в состав которого входит департамент по миграции, а также областные и Минская городская миграционные службы при комитетах (управлениях) по труду и занятости населения областных и Минского городского исполкомов (далее – территориальные органы по миграции).

Кроме этого, вопросы внешней трудовой миграции по поручению Совета Министров Республики Беларусь могут рассматривать в пределах их компетенции и другие органы государственного управления.

Согласно законодательству Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь обеспечивает специальные функции в области управления миграционными процессами, в том числе и в сфере внешней трудовой миграции. В частности, это министерство в соответствии с возложенными на него задачами:

– осуществляет государственную политику в области вынужденной и трудовой миграции населения;

– организует контроль за миграционными процессами и миграционной ситуацией на территории республики;

– разрабатывает и реализует совместно с другими органами государственного управления республиканские миграционные программы, вырабатывает механизм регулирования отношений в сфере миграции;

– осуществляет контроль за реализацией законодательства о занятости, миграции и социальной защите населения, соблюдением установленных социальных гарантий;

– осуществляет международные связи и сотрудничество в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения;

– готовит проекты международных договоров и соглашений по вопросам труда, занятости, миграции и социальной защиты населения;

– вносит предложения по ратификации Республикой Беларусь международных конвенций и других международных актов о труде, занятости, миграции и социальной защите населения, готовит доклады о выполнении положений ратифицированных конвенций и др.

При этом Закон о внешней трудовой миграции (ст. 4) устанавливает, что осуществление субъектами хозяйствования Республики Беларусь деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, а также привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь производятся на основании специальных разрешений (лицензий) в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Осуществление указанных видов деятельности без соответствующего разрешения (лицензии) не допускается.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 21.08.1995
№ 456, утвердившим Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии), органом, выдающим лицензии на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, а также на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей является Государственная миграционная служба при Министерстве труда (в настоящее время департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь).

Конкретные вопросы въезда и пребывания иностранцев на территории республики, их трудовой деятельности регламентированы рядом нормативных правовых актов Правительства и Министерства труда Республики Беларусь. К ним в первую очередь следует отнести <<< постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.1993 № 832 «О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» (далее – Постановление № 832) >>>.

Постановлением № 832 утверждено Временное положение о внешней трудовой миграции, устанавливающее условия и процедуры трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей, а также трудоустройства иностранных граждан на территории Республики Беларусь. Установлено, что субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, имеют право на привлечение иностранной рабочей силы и осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, только при наличии у них лицензий Государственной миграционной службы (в настоящее время департамент по миграции), выданных с учетом положения на внутреннем рынке труда. Исключение составляют субъекты хозяйствования, привлекающие рабочую силу из Российской Федерации и осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь на территории Российской Федерации (для привлечения данной категории граждан лицензия не требуется).

При этом Министерство иностранных дел, а также консульские учреждения Республики Беларусь имеют право осуществлять выдачу иностранным гражданам въездных-выездных виз с целью найма на работу только к нанимателю (работодателю), имеющему соответствующую лицензию.

Порядок выдачи лицензии урегулирован <<< положением Министерства труда Республики Беларусь от 30.11.1998 № 100 «О порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей»>>>.

Для получения лицензии на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы субъект хозяйствования представляет в Комитет по миграции (департамент по миграции) следующие документы:

– заполненное по установленной форме заявление;

– нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями к ним, оформленными в установленном порядке;

– копию свидетельства о государственной регистрации или справку о представлении документов на регистрацию для индивидуального предпринимателя;

– образец подлежащего заключению трудового договора между иностранным гражданином и субъектом хозяйствования Республики Беларусь, заверенный подписью руководителя и печатью;

– заключение территориального органа по миграции о возможности привлечения иностранной рабочей силы;

– документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии.

За выдачу лицензии на привлечение иностранной рабочей силы установлена плата в размере 7 базовых величин за каждого привлекаемого работника, а срок действия указанной лицензии – один год с правом продления в порядке, установленном для получения лицензии.

Получив лицензию на привлечение иностранной рабочей силы, субъекты хозяйствования обязаны в месячный срок зарегистрировать в территориальном органе по миграции заключенные на основании лицензии трудовые договоры с иностранными работниками и ежеквартально представлять в установленном порядке в органы внутренних дел отчетность согласно карт статистического учета трудящихся-мигрантов, въезжающих на работу в Республику Беларусь.

В свою очередь Государственная миграционная служба (департамент по миграции) информацию о выданных лицензиях на привлечение иностранной рабочей силы (являющуюся основанием для получения в установленном порядке иностранными гражданами въездной-выездной визы с правом найма на работу на срок, не превышающий срока действия лицензии) направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за границей.

По прибытии иностранных работников и членов их семей к месту работы наниматель обязан обеспечить их регистрацию в органах внутренних дел по месту их проживания.

Организационная структура управления внешней трудовой миграцией

Департамент по миграции при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь анализирует ситуацию на внутреннем рынке труда и выдает специальные разрешения (лицензии) субъектам хозяйствования Республики Беларусь, а также субъектам хозяйствования, зарегистрированным за пределами Республики Беларусь, но осуществляющим свою деятельность полностью или частично на ее территории, на привлечение в страну иностранной рабочей силы.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь на основе выданных субъектам хозяйствования разрешений (лицензий) на привлечение иностранной рабочей силы выдает иностранцам визы «на работу» в Республике Беларусь.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь осуществляет регистрацию трудящихся-мигрантов и членов их семей, обеспечивает контроль за соблюдением Правил пребывания иностранцев в Республике Беларусь.

В пределах своей компетенции вопросы внешней трудовой миграции рассматривают и решают также Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, дипломатические и консульские учреждения Республики Беларусь за границей. Значительную работу по регулированию процессов внешней трудовой миграции проводят и территориальные органы по миграции комитетов по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, которые:

– выдают заключения о возможности привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и трудоустройства белорусских граждан за границей субъектам хозяйствования, желающим получить соответствующую лицензию;

– регистрируют и учитывают трудовые договоры граждан Республики Беларусь с иностранными нанимателями и посредническими фирмами, а также контракты иностранных граждан с субъектами хозяйствования Республики Беларусь;

– ведут учет трудящихся-мигрантов, выезжающих на работу за границу;

– осуществляют контроль за соблюдением прав и социальных гарантий трудящихся-мигрантов.

Заключение трудового договора

Следует учитывать, что при заключении соглашений, договоров, контрактов о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей, а также о привлечении в Республику Беларусь иностранной рабочей силы следует руководствоваться принципами их равенства в правах с гражданами страны иммиграции в отношении применения к ним законов, нормативных актов, правил, определяющих порядок приема на работу и расторжения трудовых отношений, условий оплаты труда, режима работы, охраны, безопасности и гигиены труда.

Наниматель или его доверенное лицо до заключения трудового договора (контракта) бесплатно предоставляет иностранному работнику необходимую информацию о характере работы, местонахождении предприятия, организации, учреждения, условиях проезда иностранного работника и членов его семьи к месту работы, проживания, оплаты труда, социального и медицинского обеспечения, о культурно-исторических традициях Республики Беларусь, а также об официальных органах, в которые трудящийся-мигрант может обращаться за защитой своих прав.

Кроме этого, наниматель обязан обеспечить иностранному работнику условия и оплату труда не хуже, чем для граждан Республики Беларусь, работающих у того же нанимателя. По окончании срока действия трудового договора (контракта) наниматель должен обеспечить своевременный выезд иностранного работника и членов его семьи в страну выезда или проживания.

Иностранец, въезжающий на работу в Республику Беларусь, обязан иметь при себе индивидуальный трудовой договор (контракт), заключенный с нанимателем Республики Беларусь.

При этом перед заключением трудового договора (контракта) трудящиеся-мигранты обязаны пройти медицинское обследование в государстве своего постоянного местожительства с целью установления их пригодности по состоянию здоровья к выполнению предлагаемой работы.

Трудовые договоры (контракты), заключаемые с мигрантами, в обязательном порядке в соответствии с п. 7 Временного положения о внешней трудовой миграции, утвержденного Постановлением  № 832 и ст. 10 Закона о внешней трудовой миграции, должны содержать следующие сведения:

– фамилию, имя, отчество трудящегося, место и дату его рождения, гражданство, местожительство, семейное положение и место заключения контракта;

– характер работы и место ее выполнения;

– размер оплаты труда, в том числе за работу в ночное и сверхурочное время, размер премий, надбавок, а также способ выплаты заработной платы;

– порядок оплаты расходов на проезд к месту работы и обратно;

– условия и оплату проживания;

– условия питания в случае организации питания нанимателем (работодателем);

– меры по социальной защите трудящегося-мигранта, в том числе по охране материнства, а также при несчастных случаях на производстве, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработице и всех прочих случаях, охватываемых системой социальной защиты Республики Беларусь;

– наличие права пользоваться культурно-просветительными, лечебными и социально-бытовыми учреждениями;

– срок действия трудового договора (контракта), а также условия его продления;

– основания для досрочного расторжения трудового договора (контракта).

Трудовой договор (контракт) заключается на определенный срок (не более года) и должен содержать исчерпывающие данные об условиях работы и оплаты труда, о порядке проезда к месту работы и возвращения в государство выезда после окончания срока договора (контракта). Как правило, срок, на который заключается трудовой договор (контракт), не превышает срока действия специального разрешения (лицензии).

При обоснованной необходимости субъекты хозяйствования всех форм собственности могут заключать трудовые договоры (контракты) с высококвалифицированными и уникальными специалистами на неопределенный срок. В этих случаях в соответствии с Законом о иммиграции по ходатайству органа государственного управления соответствующей отрасли отдельные категории высококвалифицированных специалистов и инвесторы могут быть оставлены органами МВД на постоянное жительство в Республике Беларусь. Этим же законом предусмотрен и порядок оставления на постоянное жительство некоторых других категорий специалистов.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь на территории государства могут создаваться представительства иностранных предприятий. В таких случаях одновременно с разрешением на их открытие Министерство иностранных дел Республики Беларусь выдает разрешение на привлечение строго определенного количества руководящих работников (как правило, не более 3) представительства иностранного предприятия из числа иностранных граждан. Все другие специалисты, необходимые представительству сверх установленной нормы, могут быть привлечены им из числа иностранных граждан только после получения лицензии департамента по миграции.

Кроме того, специальными нормами законодательства (ст. 13 Закона о внешней трудовой миграции и ст. 13 Закона Республики Беларусь о иммиграции) предусмотрены преференции для въезда в страну отдельных категорий иностранцев как для временной оплачиваемой работы, так и для постоянного жительства.

Так, согласно ст. 13 Закона о внешней трудовой миграции в Республику Беларусь для временной оплачиваемой трудовой деятельности могут въезжать без оформления специального разрешения (лицензии) департамента по миграции на привлечение иностранной рабочей силы учредители и руководители предприятий с иностранными инвестициями, а также консультанты и инструкторы этих предприятий и благотворительных фондов. Въезд и пребывание в Республике Беларусь иностранцев указанной категории согласовывается с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Специалисты массовых профессий и руководители предприятий без иностранного капитала, но являющиеся гражданами иностранных государств, въезжают в страну по рабочей визе после получения субъектами хозяйствования соответствующей лицензии.

В целях обеспечения трудовыми ресурсами территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, Кабинетом Министров Республики Беларусь принято постановление от 21.11.1995 № 634 «О выдаче разрешений на постоянное жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства для работы в населенных пунктах, расположенных в зонах последующего отселения и с правом на отселение». В соответствии с ним разрешения на постоянное жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Беларусь для работы в населенных пунктах, расположенных в зонах последующего отселения и с правом на отселение, а также в зоне проживания с периодическим радиационным контролем выдаются органами внутренних дел в случае положительного решения облисполкома о трудоустройстве этих граждан и лиц, принятого по ходатайству субъекта хозяйствования.

Решению кадровой проблемы способствуют также принимаемые в последние годы по ходатайствам облисполкомов и представлению Министерства труда и социальной защиты решения Совета Министров Республики Беларусь о привлечении субъектами хозяйствования Республики Беларусь рабочей силы из Украины и Республики Молдова для проведения сезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работ на селе. Общее количество таких работников колеблется в пределах от 8 тыс. до 10 тыс. человек.

Так, в соответствии с <<< постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2002 № 767 «О порядке привлечения в Республику Беларусь иностранной рабочей силы для выполнения сезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работ»>>> организации агропромышленного комплекса Республики Беларусь, привлекающие граждан государств – участников СНГ для выполнения сезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работ, освобождены от платы за выдачу специальных разрешений (лицензий) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

Кроме этого, Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь разрешено выдавать указанным организациям специальные разрешения (лицензии) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь без представления ими копий учредительных и иных документов.

В интересах обеспечения трудовыми ресурсами отдельных отраслей экономики в последние годы был принят также и ряд других документов Правительства, которыми, например, урегулирован статус большого отряда украинцев, работающих в течение многих лет (от 10 до 20 и более) в качестве железнодорожников, медицинского и обслуживающего персонала соответственно в Брестском отделении Белорусской железной дороги, медицинских учреждениях Брестской области, а также на предприятиях общепита.

В целях восполнения кадрового потенциала на селе, а также исходя из гуманитарных соображений 19.04.2001 г. принято <<< постановление Совета Министров Республики Беларусь № 557 «О выдаче разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь отдельным категориям граждан государств – участников Содружества Независимых Государств и лиц без гражданства, прибывших из этих государств в Республику Беларусь» >>>, которое предоставило возможность урегулировать правовой статус значительного числа граждан государств СНГ и лиц без гражданства трудоспособного возраста, въехавших в Республику Беларусь из стран СНГ для работы в сельской местности на предприятиях АПК и пребывавших в стране без определенного правового статуса. Теперь им предоставлена возможность получить разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь.

Жизнь не стоит на месте, и могут возникнуть самые неожиданные ситуации и проблемы. Их можно и нужно решать в соответствии с законодательством в интересах трудящихся-мигрантов, предприятий и республики. Главное, чтобы наем иностранной рабочей силы в страну и трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей проводились строго в правовом поле, принося пользу населению и экономике страны, исключали нелегальную занятость иностранцев в Беларуси и незаконное трудоустройство белорусских граждан за границей, ущемление прав трудящихся-мигрантов.

Ответственность за нарушение законодательства

Статьей 26 Закона об иммиграции, ст. 20–22 Закона о внешней трудовой миграции предусматривается ответственность за противоправные действия в вопросах трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей, а также иностранцев – в Республике Беларусь. Нарушение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, принимающих в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства или обеспечивающих их обслуживание, исполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь и их транзитного проезда через территорию Республики Беларусь, установленного порядка их регистрации, прописки или выписки, оформления для них документов на право проживания, передвижения и изменения места жительства в Республике Беларусь, влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 15 минимальных заработных плат (ст. 185 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)). В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь от 20.12.1991 «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность, на занятие которой требуется получение разрешения (лицензии), без такого разрешения (лицензии) могут быть лишены доходов, полученных от такой деятельности, которые обращается в доход государства, и оштрафованы в размере полученного дохода.

Согласно ст. 154 КоАП занятие предпринимательской деятельностью без государственной регистрации, а также осуществление деятельности, занятие которой запрещено, либо осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), без наличия такого разрешения или с нарушением условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 минимальных заработных плат с возможной конфискацией изготовленной или реализуемой продукции (товаров), а также денежной выручки, полученной от ее реализации.

Незаконная предпринимательская деятельность также преследуется и Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее – УК). Так, ст. 233 УК определяет, что предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (незаконная предпринимательская деятельность), сопряженная с получением дохода в крупном размере, наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до 6 месяцев, или ограничением свободы на срок до 2 лет, или лишением свободы на срок до 3 лет.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь