по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Кризис системы международных перевозок . Ситуация с прицепами

 

В настоящее время одна из самых перспективных и прибыльных отраслей народного хозяйства нашей страны – система международных перевозок – переживает кризис. Начало ему было положено еще в марте этого года, когда на западной границе были задержаны иностранные транспортные средства, используемые белорусскими транспортными организациями для международных перевозок.

По мнению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее – ГТК), такие транспортные средства, как прицепы и полуприцепы, зарегистрированные в иностранных государствах, ввозимые отечественными перевозчиками на основании краткосрочных (до 3 месяцев) договоров пользования и применяемые для осуществления международных перевозок пассажиров и товаров по процедуре МДП, должны в установленном порядке помещаться под таможенный режим временного ввоза с уплатой всех причитающихся таможенных платежей.

В отношении выявленных фактов уклонения от уплаты таможенных платежей были составлены протоколы об административном таможенном правонарушении с последующим направлением их в суд. До всех остальных субъектов хозяйствования в ультимативной форме было доведено требование ГТК о помещении прицепов под таможенный режим временного ввоза до 11 апреля, при несоблюдении которого ГТК гарантировал их задержание и обращение в доход государства.

Свое требование о необходимости помещения прицепов под таможенный режим временного ввоза ГТК объясняет тем, что эти транспортные средства должны восприниматься как товар, поскольку в данной ситуации они являются объектом имущественной сделки (ввозятся на основании договоров пользования). Поскольку такую аргументацию сложно назвать веской, ГТК подкрепил свою позицию <<< Указом Президента Республики Беларусь от 02.09.1998 № 429 «О некоторых вопросах таможенного регулирования», распространившим действие положений Таможенного кодекса Республики Беларусь о таможенных режимах временного ввоза (вывоза) и транзита на транспортные средства, осуществляющие международные перевозки пассажиров и товаров. >>>

Действия, предпринятые ГТК, Министерство транспорта посчитало не имеющими правовых оснований, дискредитирующими Республику Беларусь на международном уровне и несоответствующими ряду актов законодательства Республики Беларусь, в частности, Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14.11.1975, предусматривающей упрощенный порядок перемещения и таможенного оформления товаров и транспортных средств, следующих по процедуре МДП.

Одним из основных затруднений при решении вопроса о правомерности задержания полуприцепов являлась неточность формулировки, приведенной в Указе и допускающей возможность его неоднозначного толкования. Означает ли распространение действия таможенного режима временного ввоза (вывоза) на транспортные средства, используемые для международных перевозок грузов по процедуре МДП, что указанные транспортные средства должны проходить общеустановленную процедуру таможенного оформления? Или в данной ситуации следует руководствоваться принципом приоритета норм международного права, закрепленного в Конституции Республики Беларусь и Таможенном кодексе Республики Беларусь, и оформлять полуприцепы в соответствии с Конвенцией МДП 1975 г.?

Начиная с марта текущего года, обе стороны находились в ожидании волевого решения от Правительства РБ, которым лишь в мае была создана межведомственная комиссия, признавшая действия ГТК экономически неоправданными и юридически необоснованными. Комиссия поручила ГТК разработать упрощенный порядок таможенного оформления иностранных прицепов и полуприцепов при их помещении под таможенный режим временного ввоза (вывоза).

Согласно проведенным комиссией расчетам экономические потери перевозчиков в связи с задержкой 74 полуприцепов по состоянию на 13 мая 2003 г. составили 644 000 USD. Упущенная выгода от прекращенной работы по доставке товаров с использованием полуприцепов из балтийских портов в страны СНГ за период времени с 28.03.2003 по 13.05.2003 составила более 1,5 млн. USD. В этой связи потери бюджета, который мог пополниться налогами и другими обязательными отчислениями от проводимых транспортных операций, составили сумму гораздо более значительную, чем предполагаемые ГТК поступления от таможенного оформления временного ввоза полуприцепов.

Поскольку в результате рассмотрения поступивших от таможенных органов материалов об административных таможенных правонарушениях, совершенных перевозчиками, судами уже был вынесен ряд решений по конфискации иностранных полуприцепов, комиссией было указано на необходимость обратиться в Верховный Суд Республики Беларусь с рекомендацией рассмотрения поступивших в суды материалов на задержанные полуприцепы с учетом выявленных неточностей законодательства по данному вопросу.

Разгоревшийся спор являлся предметом обсуждения не только в Совете Министров. 21 мая с участием заинтересованных органов государственного управления состоялось совещание в Прокуратуре Республики Беларусь, на котором также были сделаны выводы о необходимости устранения противоречий, содержащихся в указе; об отсутствии объективной необходимости в применении мер, предпринятых ГТК, т.е. в задержании прицепов; о необходимости скорейшей разработки упрощенного порядка помещения данных транспортных средств под таможенный режим временного ввоза.

Вышеописанные события дали основания полагать, что государственные органы решили поддержать позицию Минтранса и оставили надежду на то, что в результате долгих прений будет принято решение, учитывающее интересы перевозчиков. Однако то, что произошло впоследствии, заставляет сомневаться в однозначности точки зрения Правительства и иных государственных органов на сложившуюся ситуацию, что прослеживается в принятых в последнее время нормативных правовых актах, касающихся таможенного режима временного ввоза (вывоза). Впрочем, судите сами.

 

Ирина Чижевская , юрист.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь