по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

О применении штрафных санкций за несвоевременное внесение таможенных платежей

 

Лариса ОСТРОВЕРХОВА,

начальник отдела методологии таможенных платежей Государственного таможенного комитета Республики Беларусь

 

Банковская «западня»

В соответствии с действующим таможенным законодательством Республики Беларусь лица, перемещающие товары через таможенную границу, обязаны обеспечить уплату таможенных платежей. При этом при использовании плательщиком безналичной формы расчета согласно <<< п. 32 Инструкции о порядке исчисления, уплаты и контроля за уплатой таможенных сборов за таможенное оформление, пошлины, акцизов и налога на добавленную стоимость, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 16.08.2001 № 45>>> , днем уплаты считается день списания банком денежных средств со счета плательщика.

В то же время на практике у субъектов предпринимательской деятельности возникают проблемы, связанные с нарушениями договорных обязательств банка и клиента, которые проявляются в неисполнении либо несвоевременном исполнении банком поручений налогоплательщиков по перечислению в бюджет таможенных платежей, что негативно сказывается на правоотношениях, возникающих между ними и таможенными органами. Дело в том, что в данном случае у плательщика таможенных платежей в соответствии с <<< Положением о возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденным постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 07.02.2000 № 8>>> , возникает таможенная задолженность. Следствием возникновения такой задолженности, в свою очередь, являются необходимость уплаты пени в размере учетной ставки Национального банка Республики Беларусь за каждый день просрочки, включая день уплаты или взыскания в бесспорном порядке (ст. 124 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее – ТК)), и привлечение плательщика к административной ответственности за совершенное административное таможенное правонарушение (ст. 193-44 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).

Попадая в такую ситуацию, «недобросовестный» плательщик, как правило, пытается обжаловать неправомерные, на его взгляд, действия таможенных органов, забывая о том, что не таможня, а банк виноват в его бедах. В соответствии со ст. 198 Банковского кодекса Республики Беларусь (далее – БК) по договору текущего (расчетного) банковского счета одна сторона (банк) обязуется открыть другой стороне (владельцу счета) текущий (расчетный) счет для хранения ее денежных средств, зачисления на этот счет денежных средств, поступающих в пользу владельца счета, а также выполнять поручения владельца счета о перечислении и выдаче соответствующих денежных средств со счета, а владелец счета предоставляет банку право использовать временно свободные денежные средства, находящиеся на счете, с уплатой процентов, определенных законодательством Республики Беларусь или договором, а также уплачивает банку вознаграждение за оказываемые ему банком услуги.

Как видно из содержания приведенной статьи кодекса, банку предоставлено право использования временно свободных денежных средств клиента. В то же время банк обязан выполнять поручения владельца счета по перечислению и выдаче с его счета соответствующих денежных средств, т.е. использование временно свободных денежных средств клиента не должно препятствовать возможности осуществления его прав. Таким образом, в рассматриваемой ситуации налицо нарушение банком исполнения своих обязательств по договорам.

Согласно ст. 243 БК при неисполнении банком платежных инструкций клиента он обязан возместить убытки, а также начислить на сумму неисполненных платежных инструкций проценты в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Их величина устанавливается по договоренности с банком при заключении договора об открытии счета. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение привело к применению таможенными органами экономических санкций, клиент имеет право при предъявлении доказательств уплаты таких санкций потребовать от банка их возмещения. Стоит отметить, что упущенная выгода входит в состав возмещаемых убытков [В соответствии со ст. 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь под убытками понимаются реальный ущерб и упущенная выгода.], если это предусмотрено договором между банком и клиентом либо при наличии умысла со стороны банка. В случаях просрочки списания денежных средств или зачисления их на счет клиента банк обязан уплатить проценты в соответствии с гражданским законодательством. Необходимо, однако, помнить, что в случае указания клиентом в платежных инструкциях неверных реквизитов, банк ответственности не несет.

Кроме того, в соответствии со вступившим в силу 28 января 2002 г. <<< Закона Республики Беларусь от 04.01.2002 № 79-З «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь» >>> у налогоплательщиков появилась еще одна возможность взыскания убытков. Так, п. 2 ст. 366 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) изложен в следующей редакции: «Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, или сумма долга, увеличенная с учетом инфляции, превышают сумму процентов, причитающихся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков или долга, увеличенного с учетом инфляции, превышающей эту сумму». Чтобы не было двоякого толкования вышеприведенной нормы, Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь разъяснил судам порядок ее применения в своем постановлении от 03.05.2002 № 13 «О внесении дополнений в постановление Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.11.2001 г. № 25 “О некоторых вопросах применения норм Гражданского кодекса Республики Беларусь об ответственности за пользование чужими денежными средствами”». Так что пользоваться ею можно без боязни, что вас «не так поймут».

К сожалению, применение различного рода санкций к банку не позволит полностью застраховаться от подобных случаев. Тем не менее, учитывая все выше сказанное, хотелось бы, чтобы плательщики таможенных платежей воспользовались возможностями, предоставленными им действующим законодательством в части, касающейся защиты своих прав, прежде чем начинали предъявлять претензии таможенным органам.

Необходимая информация – коммерческая тайна?

Одной из основных функций, реализуемых таможенными органами в соответствии со ст. 10 ТК, является осуществление таможенного контроля. Для целей осуществления такого контроля лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, обязаны представлять этим органам необходимые документы и сведения (ст. 182 ТК).

Однако на практике таможенные органы сталкиваются с рядом проблем, связанных с отказом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в представлении подобной информации со ссылкой на то, что она составляет коммерческую тайну. Такие ситуации возникают при подтверждении заявленной таможенной стоимости (например, в случае, когда таможенному органу важны взаимоотношения между покупателем и продавцом; маршрут, по которому передвигался товар, и основания для выбора такого маршрута), коде товара (например, при определении химического состава товара, технологии его изготовления или применения) и т.п.

Таким образом, возникают вопросы: какие же сведения составляют коммерческую тайну и имеют ли право таможенные органы на ее истребование у декларанта? Для того чтобы на них ответить, обратимся к <<< постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 № 670, утвердившему Положение о коммерческой тайне >>> (далее – Положение).

Согласно п. 1 Положения коммерческую тайну составляют преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования. Такая информация должна соответствовать следующим требованиям:

– иметь действительную или потенциальную ценность для субъекта хозяйствования по коммерческим причинам;

– не являться общеизвестной или общедоступной согласно законодательству Республики Беларусь;

– обозначаться соответствующим образом с осуществлением субъектом хозяйствования надлежащих мер по сохранению ее конфиденциальности через систему классификации информации как коммерческой тайны, разработки внутренних правил засекречивания, введения соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организации секретного делопроизводства;

– не являться государственным секретом и не защищаться авторским и патентным правом;

– не касаться негативной деятельности субъекта хозяйствования, способной нанести ущерб интересам государства.

В то же время коммерческую тайну не могут составлять (п. 4 Положения):

– учредительные документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности;

– сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

– документы о платежеспособности;

– сведения о численности и составе работающих.

Основываясь уже только на этом, ссылки субъекта предпринимательской деятельности на то, что требуемые сведения содержат коммерческую тайну и, следовательно, не могут быть представлены таможенному органу, можно считать несостоятельными. Одновременно, даже не вступая в дискуссию с декларантом о том, что же составляет коммерческую тайну, обратим его внимание на нижеизложенные положения актов законодательства.

1. В соответствии со ст. 16 ТК информация, представленная таможенным органам Республики Беларусь государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с ТК и иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, должна использоваться исключительно в таможенных целях. Информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица) не должны разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь в личных целях, передаваться третьим лицам или другим государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

2. Согласно <<< части 2 ст. 97 Закона Республики Беларусь от 14.12.1990 № 462-XII "О предприятиях">>> должностные лица государственных органов, уполномоченные проводить проверки деятельности предприятия, имеют право в соответствии с их компетенцией знакомиться со сведениями, составляющими коммерческую тайну предприятия, при условии ответственности за разглашение этих сведений.

3. И наконец, п. 10 Положения определил, что государственные органы, наделенные контролирующими функциями, имеют право в пределах своей компетенции знакомиться с информацией, составляющей коммерческую тайну субъекта хозяйствования, а должностные лица этих органов несут установленную законодательством ответственность за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну субъекта хозяйствования.

Таким образом, таможенные органы обладают правом на получение информации, составляющей коммерческую тайну. Более того, все приведенные акты законодательства свидетельствуют о том, что сведения, составляющие коммерческую тайну, представляются должностным лицам таможенных органов только при условии их ответственности за разглашение этих сведений. Следовательно, должностные лица таможенных органов обязаны давать письменное обязательство о неразглашении коммерческой тайны, с которой они сталкиваются в силу исполнения возложенных на них должностных обязанностей. Во исполнение <<< ст. 8 Закона Республики Беларусь от 26.06.1997 № 47-З "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией">>> такое обязательство должностные лица таможенных органов дают при поступлении на службу.

Поскольку разглашение коммерческой тайны рассматривается как противоправное действие, виновное в неисполнении своих трудовых обязанностей должностное лицо (дисциплинарный проступок) подвергается установленной ст. 198–204 Трудового кодекса Республики Беларусь дисциплинарной ответственности. Если же речь идет о разглашении коммерческой тайны, которое повлекло за собой ущерб в крупном размере (в 250 и более раз превышающем размер минимальной заработной платы, установленной на день совершения преступления), то ст. 255 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрено привлечение должностного лица к уголовной ответственности. То есть субъект хозяйствования, представивший таможенным органам необходимые сведения, являющиеся коммерческой тайной, может быть уверен, что они будут использованы только на цели, предусмотренные законом. В случае же неправомерного их использования виновные понесут справедливое наказание.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь