по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Особенности применения «Указа № 40 О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»

 

<<< Указ Президента Республики Беларусь № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» >>> (далее – Указ) был подписан главой государства 16.01.2002 и вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 19 января 2002 г. С этого дня утратил силу <<< Декрет Президента Республики Беларусь от 04.08.1997 № 14 «О некоторых мерах по упорядочению экономических отношений» >>> (далее – Декрет № 14). Прошло уже достаточно времени, однако вопросов, связанных с ним, у субъектов хозяйствования не убавилось. Поэтому считаем целесообразным обратиться к данному документу еще раз и пояснить некоторые моменты.

Распространение новых санкций

Начать, конечно же, следует со срока действия новых экономических санкций. Потому как некоторые из них распространяются только на «новые грехи», а некоторые – и на «старые». Рассмотрим каждые из них:

– санкции, предусмотренные п. 1 Указа, в соответствии с <<< частью 1 п. 24 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 № 673 >>> (далее – Порядок организации и проведения проверок), могут применяться к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям только за правонарушения, совершенные по истечении 10 дней после вступления Указа в силу, т.е. с 29 января 2002 г.;

– административные взыскания, предусмотренные п. 2 Указа, применяются за правонарушения, совершенные со дня вступления в силу Указа, т.е. с 19 января 2002 г.;

– положения Указа, смягчающие или отменяющие ответственность за экономические правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до вступления в силу Указа, если за эти нарушения ранее не были применены экономические санкции (часть 2 п. 24 Порядка организации и проведения проверок). Такое же правило действует и в отношении положений Указа, смягчающих или отменяющих ответственность за административные правонарушения (<<<часть 1 ст. 67 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»); >>>

– положения Указа, устанавливающие или усиливающие ответственность, обратной силы не имеют.

Юридические лица, у которых ведомственными контрольно-ревизионными службами в результате проведения ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере экономических отношений, освобождаются от экономической ответственности в случае устранения выявленных нарушений и информирования об этом ведомственных контрольно-ревизионных служб в течение 30 дней со дня составления акта ревизии (проверки). При неустранении юридическим лицом в течение указанного срока выявленных нарушений и неинформировании об их устранении ведомственных контрольно-ревизионных служб, проводивших ревизию (проверку) финансово-хозяйственной деятельности, уполномоченными контролирующими органами применяются экономические санкции в полном объеме (<<<абзац 8 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 25.05.2000 № 293 «О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь»>>>). Данное правило действует с 30 января 2002 г.

Смягчение ответственности и отмена некоторых санкций

Помимо вышеуказанных новшеств, Указ также содержит ряд норм, смягчающих ответственность за соответствующие правонарушения по сравнению с Декретом № 14. При этом следует иметь в виду, что «смягчение» ответственности осуществлено:

– путем замены абсолютно-определенных санкций на относительно-определенные. Например, п. 1.3 Декрета № 14 устанавливалось, что непоставка (недопоставка) продукции для государственных нужд влечет наложение штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере стоимости непоставленной (недопоставленной) продукции. Частью 2 п. 1.2 Указа установлен штраф за данное правонарушение в размере от 50 до 100% стоимости непоставленных (недопоставленных) товаров;

– путем уменьшения «верхнего предела» отдельных санкций. Так, в соответствии с п. 1.1 Декрета № 14 за использование не по назначению централизованно выделенных материальных ресурсов налагался штраф на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до двукратного размера стоимости реализованных ресурсов, а Указ предусматривает штраф за аналогичное правонарушение в размере от 50 до 100% стоимости использованных не по назначению и (или) с нарушением законодательства материальных ресурсов.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что Указом отменены:

– экономическая ответственность за представление недостоверной информации для проведения экспертизы о качестве товаров (работ, услуг), а также за нарушение уполномоченными организациями порядка проведения экспертизы, оформления и выдачи установленных документов о качестве товаров (работ, услуг), предоставление недостоверной информации по результатам экспертизы (ранее ответственность за данное правонарушение предусматривалась п. 1.13 Декрета № 14) [Cтатьей 155-13 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь предусмотрена административная ответственность должностных лиц, проводивших экспертизу, за нарушение порядка проведения экспертизы качества товаров (работ, услуг) и выдачу недостоверной информации по ее результатам.]

– за нецелевое использование полученных кредитов (ранее предусматривалась п. 1.18 Декрета № 14) [ Отношения между кредитодателем и кредитополучателем (в том числе ответственность) регулируются кредитным договором.];

– за вложение капитала физическими и юридическими лицами, для которых законодательством установлен запрет или ограничение на внесение средств в уставные фонды других юридических лиц, и извлечение ими прибыли в результате незаконной деятельности (ранее предусматривалась п. 1.16 Декрета № 14) <<<Пунктом 6 ст. 9 Закона Республики Беларусь от 20.12.1991 № 1323-XII «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»>>> установлена ответственность юридических и физических лиц за занятие запрещенными видами деятельности, а п. 1.7 Указа – ответственность за осуществление незаконных финансовых операций.];

– за представление недостоверной информации для проведения экспертизы достоверности оценки неденежных вкладов в уставные фонды юридических лиц и нарушение порядка проведения экспертизы достоверности оценки неденежных вкладов в уставные фонды юридических лиц, создаваемых на территории Республики Беларусь, а также представление недостоверной информации по результатам экспертизы (ранее предусматривалась п. 1.20 Декрета № 14) [За нарушения порядка осуществления экспертизы достоверности оценки имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводившие экспертизу, могут быть лишены лицензии на осуществление экспертных работ либо действие данной лицензии может быть приостановлено (п. 27 и 33 Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление экспертных работ по оценке имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица, утвержденного постановлением Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 30.07.2001 № 10). ];

– административная ответственность за непредставление в 15-дневный срок информации органам, проводящим регистрацию, об изменении юридического адреса (ранее предусматривалась п. 2.2 Декрета № 14) [В соответствии с <<< п. 9 и 10 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 16.11.2000 № 22>>>), Указом введена административная ответственность за невнесение в учредительные документы юридического лица изменений и дополнений и (или) непредставление учредительных документов для государственной регистрации в случаях и в сроки, установленные законодательством, а также за непредставление в регистрирующий орган документов, требуемых для внесения изменений и дополнений в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, в случаях и в сроки, установленные законодательством (части 1 и 2 п. 2.9 Указа). ].

Новые виды ответственности

Указом введены, в частности, новые виды административной ответственности должностных лиц и индивидуальных предпринимателей:

– за необоснованное уклонение государственного заказчика от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки товаров для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным (п. 2.1 Указа);

– использование не по целевому назначению средств инновационных фондов (п. 2.4 Указа);

– несвоевременную обязательную продажу иностранной валюты, а также необоснованное занижение сумм валютных средств, подлежащих обязательной продаже (п. 2.5 Указа);

– необеспечение при реализации внешнеторговых договоров своевременного поступления денежных средств от экспорта товаров (работ, услуг) либо поступления товаров (выполнения работ, оказания услуг) по импорту (п. 2.6 Указа).

Также усилена экономическая ответственность за осуществление незаконных финансовых операций (п. 1.7 Указа).

Особенности применения положений Указа

В соответствии с п. 28 Порядка организации и проведения проверок обязательным условием применения экономических санкций является наличие установленных и описанных в акте проверки (ревизии) фактов нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретных предписаний актов законодательства, регулирующих экономические отношения в Республике Беларусь и (или) предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушения. Иными словами, в акте проверки (ревизии) должно быть указано, что нарушил проверяемый субъект и какая ответственность за это нарушение должна наступить. В связи с этим целесообразно рассмотреть особенности применения отдельных положений Указа.

1. Подпунктом 1.1 пункта 1 Указа установлена экономическая ответственность юридических лиц за использование не по назначению и (или) с нарушением законодательства материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств.

Необходимо учитывать, что порядок (цели) их использования, а также виды определяются специальным законодательством. Например, порядок использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен <<< Положением о порядке создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.11.1998 № 1800 «О создании республиканской системы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»>>>.

2. Указ содержит три состава правонарушений, связанных с отношениями по поставке товаров для государственных нужд. При этом два состава относятся к экономическим правонарушениям:

– необоснованное уклонение поставщика (исполнителя) от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки товаров для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным (часть 1 п. 1.2);

– непоставка (недопоставка) товаров для государственных нужд (часть 2 п. 1.2).

А третий состав является административным правонарушением – необоснованное уклонение государственного заказчика от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки товаров для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным (п. 2.1).

Следует отметить, что государственными нуждами признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования (часть 1 ст. 495 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Перечень республиканских государственных нужд, а также государственные заказчики ежегодно определяются Правительством Республики Беларусь. В частности, на 2002 год соответствующие нужды и государственные заказчики определены <<< постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.01.2002 № 105 «Об утверждении перечня республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров (работ, услуг) для республиканских государственных нужд на 2002 год»>>>.

Как видно из вышеизложенного, составы правонарушений, предусмотренных частью 1 п. 1.2 и п. 2.1, аналогичны. Однако за уклонение от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд или договора поставки товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) будет нести экономическую ответственность, а руководитель государственного заказчика – административную.

Также следует обратить внимание на то, что применение к поставщику (исполнителю) или к государственному заказчику мер ответственности, предусмотренных п. 1.2 и 2.1 Указа, не освобождает их от гражданско-правовой ответственности перед контрагентом в виде неустойки, штрафа и возмещения убытков (<<<ст. 10–13 Закона Республики Беларусь от 24.11.1993 № 2588-XII «О поставках товаров для государственных нужд»>>>).

3. Экономические санкции по п. 1.6 Указа применяются только в отношении завышения объемов и (или) стоимости строительно-монтажных работ, произведенных затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных внебюджетных, инновационных фондов. Данные экономические санкции не распространяются на правонарушения, допущенные при строительстве (реконструкции, ремонте) жилья за счет льготных кредитов, выделенных в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений». За завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат при строительстве (реконструкции) жилья с привлечением льготных кредитов применяются меры экономической и административной ответственности, предусмотренные п. 1.20 и 1.21 названного указа.

4. Подпунктом 1.7 Указа установлена экономическая ответственность за осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями незаконных финансовых операций. Для целей Указа термин «финансовая операция» имеет значение, определенное <<< п. 7 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 № 426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» >>>(далее – Закон № 426-З):

финансовая операция – деяния субъектов права со средствами независимо от формы и способа их осуществления, направленные на возникновение, изменение или прекращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей, а равно удостоверение или регистрация таких деяний.

Необходимо также пояснить понятия «субъекты прав» и «средства».

Субъекты права – физические и юридические лица, включая иностранные и международные, организации, не являющиеся юридическими лицами, Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, иностранные государства, государственные органы, органы местного управления и самоуправления, хозяйственные группы, в том числе финансово-промышленные, другие субъекты, которые обладают правами, обязанностями или в отношении которых могут применяться меры юридической ответственности (п. 6 ст. 2 Закона № 426-З).

Средства – деньги, ценные бумаги, документы, удостоверяющие право собственности и иные имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении соответствующих документов, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (п. 5 ст. 2 Закона № 426-З).

5. Наибольшее количество вопросов со стороны субъектов хозяйствования вызывает п. 1.8 Указа, в котором предусмотрена экономическая ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение порядка составления (оформления) товарных, товарно-транспортных накладных, платежных инструкций и других первичных учетных документов, а также за указание в первичных учетных документах недостоверной информации о хозяйственных операциях. Их интересует: кто имеет право изымать все вышеперечисленные документы?

Согласно части 12 ст. 9 Закона Республики Беларусь от 18.10.1994 № 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности» первичные учетные документы могут быть изъяты в соответствии с законодательством Республики Беларусь только органами дознания и предварительного следствия, прокуратурой, судами, налоговыми органами и органами финансовых расследований на основании их постановлений. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 п. 13 Порядка организации и проведения проверок работники всех контролирующих органов, проводящие проверку (ревизию), имеют право изымать подлинные документы при выявлении фактов совершения подлога документов. Главный бухгалтер или другое должностное лицо организации вправе в присутствии представителя органа, проводящего изъятие первичных учетных документов, снять с этих документов копии, а также с документа, являющегося основанием для изъятия документов.

6. Как видно из вышеизложенного, большинство составов правонарушений в Указе сформулировано в виде отсылочных норм, поскольку для решения вопроса о их наличии в действиях субъекта хозяйствования, должностного или иного физического лица требуется обращение к иному законодательству. Причем это касается не только экономических, но и административных правонарушений. Рассмотрим на примерах.

Подпункт 2.5 п. 2 Указа устанавливает административную ответственность должностных лиц за несвоевременную обязательную продажу иностранной валюты, а также необоснованное занижение суммы валютных средств, подлежащих обязательной продаже. При этом порядок и (или) сроки обязательной продажи иностранной валюты установлены Указом Президента Республики Беларусь от 02.06.1997 № 311 «О совершенствовании порядка обязательной продажи иностранной валюты».

Подпунктом 2.6 п. 2 Указа предусмотрена административная ответственность должностных лиц и индивидуальных предпринимателей за необеспечение при реализации внешнеторговых договоров своевременного поступления денежных средств от экспорта товаров (работ, услуг) либо поступления товаров (выполнения работ, оказания услуг) по импорту. При этом сроки проведения внешнеэкономических операций установлены <<< п. 2.6 Указа Президента Республики Беларусь от 04.01.2000 № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций»>>>, а термины «экспорт», «импорт», «внешнеторговый договор» имеют значения, определенные в абзацах 2, 3 и 5 п. 2.16.

Частью 1 п. 2.9 Указа установлена административная ответственность за невнесение в учредительные документы юридического лица изменений и дополнений и (или) непредставление учредительных документов для государственной регистрации в случаях и в сроки, установленные законодательством. Здесь необходимо иметь в виду, что случаи, когда внесение изменений и дополнений в учредительные документы коммерческих и некоммерческих организаций является обязательным, а также срок внесения этих изменений и дополнений в учредительные документы и представления их для государственной регистрации определены <<< п. 9 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, Декретом Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений»>>> и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

Специфика нормы, изложенной в части 1 п. 2.9 Указа состоит не только в том, что диспозиция носит отсылочный характер, но и в том, что субъектами данного правонарушения могут быть не только руководители, но и учредители, участники, собственники имущества юридического лица, а также другие лица, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия. То есть Указ в качестве субъекта описанного правонарушения рассматривает не только руководителя или иное должностное лицо юридического лица, но и некоторых иных физических лиц. На практике вопрос, кто должен нести ответственность за данное правонарушение, следует решать исходя из того, на кого из вышеперечисленных лиц была возложена обязанность контролировать своевременное внесение изменений и дополнений в учредительные документы и представлять их для государственной регистрации. Распределение обязанностей устанавливается в учредительных документах, приказах, распоряжениях (в том числе о приеме на работу, о распределении обязанностей и т.п.), контрактах и трудовых договорах, служебных инструкциях и т.д. При отсутствии разделения обязанностей ответственность за выявленное проверкой (ревизией) вышеописанное нарушение должен нести руководитель юридического лица.

Частью 2 п. 2.9 Указа установлена административная ответственность уже индивидуального предпринимателя (а не юридических лиц) за непредставление в регистрирующий орган документов, требуемых для внесения изменений и дополнений в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, в случаях и в сроки, установленные законодательством.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для регистрации изменений и дополнений, вносимых в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, установлен п. 28 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, а случаи, когда вносятся изменения в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, и срок, в течение которого индивидуальный предприниматель обязан обратиться в регистрирующий орган для внесения соответствующих изменений и дополнений в свое свидетельство о государственной регистрации, определены в п. 10 этого положения. Согласно ему индивидуальный предприниматель обязан в месячный срок обратиться в регистрирующий орган для внесения изменений и дополнений в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае изменения фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, его местожительства и (или) осуществляемых им видов деятельности.

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь