по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Чехарда с классификаторами

Валентин Павлов, юрист, тел. 231-21-11

 

Предприятию негосударственной формы собственности потребовались классификатор «Виды экономической деятельности» и ГОСТы по охране труда. С целью их приобретения в апреле с.г. оно обратилось в Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации (далее – БелГИСС), где сообщили, что для этого необходимо официальное письмо с обязательным указанием кода ОКПО. В противном случае письмо останется без рассмотрения. Выдвинутые условия и предопределили написание данной статьи.

Коды ОКПО и ОКЮЛП

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь (далее – Госстандарт) <<< постановлением от 20.05.1994 № 5 «Об утверждении, введении в действие стандартов, руководящих документов и общегосударственных классификаторов Республики Беларусь»>>> утвердил и ввел в действие с 01.06.1994 руководящий документ – РД РБ 0410.6.01.1–94 «Положение о введении общегосударственного классификатора предприятий и организаций». Спустя месяц постановлением Госстандарта от 30.06.1994 № 6 «Об утверждении, введении в действие, изменении, исключении из числа действующих стандартов и классификаторов» утвержден и введен в действие с 01.07.1994 классификатор ОКРБ 001-94 «Общегосударственный классификатор “Предприятия и организации”» (далее – ОКПО). Названные постановления зарегистрированы в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (далее – НРПА РБ) через шесть лет – 08.09.2000 за номерами соответственно 8/4008 и 8/4009.

На смену последнему постановлением Госстандарта от 14.09.1999 № 16 утвержден и введен в действие с 01.10.1999 Общегосударственный классификатор ОКРБ 018-99 «Юридические лица и индивидуальные предприниматели» (далее – ОКЮЛП). ОКЮЛП предназначен для создания единого информационного языка, обеспечивающего сопоставимость данных о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях и применяемого в рамках Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГР) при кодировании субъектов хозяйствования для решения определенных задач. Напомним, что ЕГР во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.06.1999 № 927.

Характерно, что идентификационный код ОКЮЛП, представляющий собой индивидуальный номер субъекта ЕГР, не несет дополнительной смысловой нагрузки и построен с применением серийно-порядкового метода кодирования. Серии номеров выделяются в установленном порядке для органов, осуществляющих государственную регистрацию. Ведение ОКЮЛП осуществляется в соответствии с регламентом, предусмотренным Порядком ведения единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденном приказом Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 02.12.1999 № 298.

ЕГР и ОКЮЛП взаимоувязаны между собой. Регистрирующие органы на основании Общегосударственного классификатора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ОКРБ 018-99) формируют и ведут Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части государственной регистрации (перерегистрации) и ликвидации соответствующих субъектов ЕГР, а также в части государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы (для юридических лиц) и в свидетельства о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей). Кроме того, идентификационные коды ОКЮЛП являются одновременно и учетным номером налогоплательщиков (УНН). Иными словами, ЕГР, ОКЮЛП, УНН являются, по сути, одним и тем же идентификационным кодом.

В связи с тем что кодов ОКПО нет уже более двух лет, они не должны иметь и практического применения. То есть с 01.03.2000 ОКПО не указываются в хозяйственных договорах, счетах-фактурах, товарных накладных, официальных (фирменных) бланках и других документах. В то же время утвержденный взамен него ОКРБ 018-99 (ОКЮЛП) введен в действие постановлением Госстандарта от 14.09.1999 № 16 с 01.10.1999. Иными словами, на протяжении пяти с половиной месяцев одновременно действовали взаимоисключающие классификаторы. Кроме того, новый классификатор, в отличие от своего предшественника, не зарегистрирован в НРПА РБ. Исходя из всего этого, требование БелГИСС назвать в письме код ОКПО заявителя можно считать неправомерным.

Коды ОКОНХ и ОКЭД

Приказами от 20.03.1996 Министерства статистики и анализа № 84а и Госкомстандарта  № 48 Министерства образования и науки Республики Беларусь утвержден и с 01.01.1997 введен в действие Общегосударственный классификатор ОКРБ 005-96 «Виды экономической деятельности» (ОКЭД). Названные приказы (и, соответственно, ОКЭД) зарегистрированы в НРПА РБ спустя четыре с половиной года после их принятия – 14.11.2000, № 8/4429.

Этими же приказами отменено с 01.01.1998 действие на территории Беларуси «Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства» (ОКОНХ). В действительности же органы статистики в 1998–1999 гг. выдавали субъектам хозяйствования информационные письма с указанием кодов по ОКОНХ и использовали этот классификатор при анализе и кодировании технико-экономической и социальной информации.

По нынешним временам срок действия Общегосударственного классификатора ОКРБ 005-96 (который изменялся и дополнялся всего один раз постановлением Госстандарта от 16.06.1999 № 8) достаточно большой. Поэтому нет ничего удивительного в том, что постановлением Госстандарта от 28.12.2001 № 52 «Об утверждении, введении в действие и отмене классификаторов и руководящих документов» данный классификатор упразднен с 01.03.2002. Вместо него с этой даты введен в действие Общегосударственный классификатор ОКРБ 005-2001 «Виды экономической деятельности» (ОКЭД). Пересмотр выполнен в соответствии с планом Государственной стандартизации Республики Беларусь на 2000 год. В основу разработки ОКЭД положен классификатор видов экономической деятельности Европейского союза (КДЕС). Принципиальных изменений новая редакция классификатора не содержит. В ней уточнены наименования групп, расширены их описания, исключены группы, нехарактерные для Беларуси, однако, как и в предыдущем разделе, новый классификатор не зарегистрирован в НРПА РБ.

Регистрация Минюстом и НЦПИ

Государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, или носящих межведомственный характер, введена в стране с 01.06.1993 постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.05.1993 № 316. Ведение реестра возлагалось на Министерство юстиции. В соответствии с этим классификатор ОКРБ 001-94 «Предприятия и организации» подлежал регистрации Министерством юстиции Республики Беларусь, но в реальной жизни ничего такого не произошло.

<<< Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» (в редакции Декрета от 10.12.1998 № 22, Указов от 04.01.1999 № 1 и от 30.07.1999 № 451)>>> ведение и издание НРПА РБ с 01.01.1999 возложено на Национальный центр правовой информации (НЦПИ), созданный в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30.06.1997 № 338. Согласно <<< Положению о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 № 369>>>, включению в НРПА РБ подлежат «правовые акты Национального банка, Министерств, иных республиканских органов государственного управления». Следовательно, регистрировать в НРПА РБ постановления и приказы о введении в действие Общегосударственных классификаторов, касающихся обязанностей граждан или носящих межведомственный характер, надо обязательно.

Вместе с тем <<< Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в редакции Закона от 04.01.2002 № 81-З)>>> относит государственные классификаторы технико-экономической информации к техническим нормативным правовым актам. Такое положение дел открывает возможность НЦПИ и Госстандарту не регистрировать в НРПА РБ постановления и приказы, которыми утверждаются новые Общегосударственные классификаторы.

Как видите, перед нами дилемма: верить закону или указу. О том, какой из этих нормативных актов обладает большей юридической силой, говорить можно много и долго, но лучше всего нашим законотворцам внести соответствующую корректировку в <<< Указ Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 № 369.>>> Необходимо четко прописать в нем, что классификаторы (в силу того, что они согласно СТБ 1.0-96 относятся к категории нормативной документации по стандартизации) не подлежат регистрации в НРПА РБ. Пока же данный указ не изменен, регистрировать постановления и приказы о введении в действие классификаторов надо. В первую очередь те, которые вводятся взамен своих предшественников. По сути, несоблюдение этого условия и является причиной той чехарды, которая была описана выше.

Бытует мнение, что Госстандарту выгодна нерегистрация классификаторов в НРПА РБ. Этим создается препятствие для их тиражирования и распространения как на бумажных, так и на электронных носителях. Потому раз нет регистрации – нет публикации согласно <<< Декрету Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» (в редакции Декрета от 30.09.1999 № 38, Указа от 13.12.2000 № 671)>>>.

Получается, что Госстандарт стал монополистом в данной области и открыл для себя широкие возможности поправить материальное положение. Посудите сами: сегодня приобрести классификатор ОКРБ 005-2001 «Виды экономической деятельности» можно только в БелГИСС, структурно подчиненном Госстандарту, уплатив за издание в мягком переплете объемом 280 страниц 36 930 руб., а это в эквиваленте составляет около 22 USD! Как говорилось в старой рекламе «МММ» – неплохая прибавка к пенсии!

Резюме

Найдут ли в НРПА РБ свое место постановления и приказы о введении в действие новых классификаторов или нет – в конечном итоге решать законодателю. Однако не подлежит сомнению тот факт, что регистрация в НРПА РБ решит многие проблемы. Во-первых, пользователи платной базы юридических данных смогут увидеть на своих компьютерах необходимые классификаторы и не будут вынуждены нести дополнительные расходы по приобретению ОКРБ в БелГИСС. Во-вторых, широкое, полное и своевременное издание (обнародование) как нормативных правовых актов, так и технических нормативных правовых актов (классификаторы технико-экономической информации) будет только способствовать построению правового государства. А ради такого не грех и БелГИСС пожертвовать своими меркантильными интересами.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь