по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Игры с ценами

 

Принципы ценообразования в Беларуси установлены <<< Законом Республики Беларусь «О ценообразовании» >>> (далее – Закон), который вступил в силу с 13.05.1999 г. <<< Статьей 6 Закона >>> установлено, что в Республике Беларусь на товары (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных Законом, применяются свободные цены (тарифы). <<< Статьей 7 Закона >>> все эти исключительные случаи определены: регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применяются лишь на товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (эти субъекты включены в соответствующий государственный реестр), и на отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров.

В соответствии со <<< ст. 3 Закона >>> регулируемые цены (тарифы) на вышеуказанную продукцию либо устанавливаются государственными органами ценообразования, либо определяются самими ее производителями, которые должны учитывать при самостоятельном ценообразовании те или иные введенные государственными органами ограничения.

Судя по указанию <<< ст. 5 Закона >>> , согласно которому регулируемая цена или тариф должны устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить субъектам хозяйствования покрытие экономически обоснованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с учетом государственных дотаций и других мер государственной поддержки, понятие «регулируемая цена» относится исключительно к сфере производства товаров, работ (услуг) «монопольного» или социально значимого характера. Можно утверждать, что речь здесь идет о такой продукции именно белорусских производителей, ибо отпускные цены иностранных ну никак нельзя «регулировать» на основании белорусского Закона (вспомним вышеупомянутые «государственные дотации» – уж их то иностранным производителям белорусское государство ни за что не даст).

Сказанное о «регулируемой цене» (что это понятие связано только с белорусскими производителями и относится только к этапу формирования ими цен или тарифов с целью первичной реализации своей продукции, причем только определенного рода) прямо подтверждает и то, что определяемое в ст. 3 Закона понятие «предельная торговая надбавка (скидка)» расшифровано как ограничение к регулируемой цене, устанавливаемое государственными органами в сфере обращения. Таким образом, если оптовые торговые организации перепродают в Беларуси товары белорусских производителей-монополистов или социально значимые товары, то отпускные цены таких торговцев не являются в понимании Закона «регулируемыми ценами» – таковыми в составе их цен являются только цены производителей указанных товаров.

Но не надо смешивать понятие «регулируемая цена» с понятием «регулирование ценообразования». Регулирование ценообразования (сокращенно именуемое еще «регулированием цен» – см. <<< ст. 8 Закона >>> ) при вышеуказанных перепродажах как раз таки и происходит, но не только посредством регулирования «первичных» цен белорусских монополистов и производителей социально значимых товаров, но и путем ограничения торговых надбавок, далее дополнительно взимаемых торговцами к указанным регулируемым ценам. Регулирование цен посредством установления предельных торговых надбавок к ценам (имеется в виду – к регулируемым ценам) предусмотрено ст. 8 Закона. И такие ограничения в отношении торговцев справедливы и понятны – ведь если некий белорусский производитель товара «монопольного» или социально значимого характера всячески «ужимался», чтобы удержать фиксированную цену или не выйти за уровень предельной цены, то следует ограничить и «аппетиты» торговцев-оптовиков, чтобы они не свели на нет все усилия товаропроизводителя (а точнее – не пожинали плоды чужого труда за счет установления своих неограниченных надбавок к «сдержанной» цене этого товаропроизводителя).

Но из вышеизложенного понимания следует и другое: если оптовые торговцы (в том числе импортеры) перепродают в Беларуси товары иностранного производства (а равно и товары белорусских производителей, цены на которые последние устанавливают свободно), то исходя из данной в Законе расшифровки понятия «торговая надбавка», ее в данных случаях ограничивать нельзя, такое ограничение противозаконно. И это тоже справедливо и понятно – ведь если обычные белорусские производители обычных товаров или импортеры используют свободные рыночные цены, ориентируясь только на «продаваемость» этих товаров, то почему последующие оптовые перепродавцы должны быть ограничены в надбавках? Рынок сам ограничит их «аппетиты».

К теме оптовых надбавок мы еще вернемся чуть позднее, а пока рассмотрим способы регулирования ценообразования. Они изложены в ст. 8 Закона.

Прямое регулирование может состоять в установлении органами ценообразования фиксированных или предельных цен на первично реализуемую белорусскими производителями продукцию «монопольного» или социально значимого характера. Оно может осуществляться и путем доведения до производителей указанной продукции предельных нормативов рентабельности, а также посредством предписания им определенного порядка определения и применения цен (тарифов). Упомянутый в этой же статье способ регулирования посредством «декларирования цен», в «расшифровке» ст. 3 Закона означает регистрацию в государственных органах ценообразования предприятиями-монополистами цен (тарифов) на свою продукцию.

Прямое регулирование в отношении перепродавцов белорусских товаров «монопольного» или социально значимого характера состоит, очевидно, во введении для них предельного уровня торговых надбавок (скидок) к ценам производителей этих товаров.

Однако практически сразу вслед за Законом был принят <<< Указ Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» >>> (далее – Указ № 285). Указ № 285 в его первоначальной редакции обязал Совет Министров совместно с Национальным банком (п. 1.2) ежегодно устанавливать и по мере необходимости пересматривать предельные индексы изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь. Правда, далее в <<< п. 1.5 Указа № 285 >>> про Национальный банк уже было забыто, и речь пошла только об индексах, устанавливаемых Советом Министров (позднее в Указ № 285 была внесена поправка, и Национальный банк окончательно «вышел из игры»). Так или иначе, но «субъектом ценообразования» по части предельных индексов оказался Совет Министров, а не «законные» республиканские органы государственного управления или областные (городские) исполнительные органы, как это предусматривает <<< ст. 4 Закона >>> . Но так как Президент Республики Беларусь вправе определять государственную политику в области ценообразования ( <<< ст. 9 Закона >>> ), то он волен и доопределить состав субъектов ценообразования. Однако поскольку упоминаемые в Указе № 285 предельные индексы не были прямо обозначены в нем как новый способ регулирования цен, то их введение можно и нужно трактовать как предусмотренное Законом регулирование посредством «установления порядка определения и применения цен (тарифов)».

Первым же своим <<< Постановлением от 18.06.1999 № 933 >>> Совет Министров, действующий на основании Указа № 285, первоначально установил предельные индексы на все производимые в республике товары, работы (услуги), т.е. все они как бы сразу стали социально значимыми (если не были произведены предприятиями-монополистами) (ст. 7 Закона). Правда, начиная с 2000 года начал постепенно расти определяемый Советом Министров список товаров, работ (услуг), цены на которые не ограничивались предельными индексами.

Что же касается субъектов ценообразования в лице республиканских органов государственного управления, областных и Минского горисполкома, то <<< п. 1.3 Указа № 285 >>> им предписывалось регулировать цены (тарифы), надбавки и скидки на товары, работы (услуги), приводимые в прилагаемом к Указу № 285 перечне. В частности, Указ № 285  обязал Министерство экономики регулировать надбавки и скидки в сфере обращения, а облисполкомы и Минский горисполком – наценки на продукцию организаций общественного питания.

Согласно приведенному в Указе № 285 перечню предметом регулирования со стороны вышеназванных «законных» субъектов ценообразования должны были стать, в частности, социально значимые* товары, работы (услуги) по списку Совета Министров, а также продукция предприятий-монополистов. На эти две позиции регулирование предельными индексами распространяться, по идее, не должно.

Но понять это позволило только разъяснение специалистов Комитета цен, опубликованное в Национальной экономической газете № 27 за 1999 г. Там указывалось, что предельные индексы не применяются к продукции, включенной в перечень по Указу № 285, цены (тарифы) на которую будут регулироваться Министерством экономики, облисполкомами, Минским горисполкомом и отдельными министерствами посредством установления фиксированных, предельных цен или предельного уровня рентабельности.

Так или иначе, но введенное нормами Указа № 285 регулирование можно и нужно понимать не как нововведение, а как логическое развитие требований Закона, пусть даже социально значимыми фактически оказались не «отдельные» производимые в Беларуси товары, работы и услуги, а большинство из них.

Учитывая, что ограничение цен предельными индексами неизбежно вызовет хроническую убыточность многих производящих предприятий, <<< Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 18.06.1999 № 944 >>> установил, что при необходимости экономически обоснованного роста продажных цен на продукцию, опережающего допускаемый предельными индексами, предприятия могут зарегистрировать «сверхнормативные» цены. «Экономически обосновать» более высокую цену, как понятно, предприятию можно было не только возросшей стоимостью сырья, ростом затрат на производство и реализацию, но и необходимостью получения большей прибыли. В связи с этим для желающих «обосновать» невозможность соблюдения предельных индексов роста цен только потребностью в получении большей прибыли специально было издано <<< Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 14.09.2000 № 184 >>>. Пунктом 7 данного документа определялось, что «основанием для регистрации отпускных цен (тарифов) с превышением предельных индексов может служить возможное возникновение убыточности в целом по предприятию или по отдельным товарам (работам, услугам), занимающим значительный удельный вес в объеме производства данного предприятия».

Насколько введенное в соответствии с Указом № 285 «регулирование предельными индексами» было продуманным и эффективным, стало ясно очень скоро.

Установленный изначально Советом Министров узкий перечень продукции, цены на которую не ограничивались предельными индексами изменения отпускных цен (тарифов), быстро стал расширяться, и с IV квартала 2001 г. предельные индексы цен перестали устанавливаться вовсе, так что регистрации стали подлежать только цены на новую продукцию. К слову заметить, экономическая проза жизни  «подкорректировала» и иные инструменты регулирования цен. А из обширного вначале перечня «особо социально значимых» отечественных товаров по списку Совета Министров, цены на которые регулировались, в частности Министерством экономики (см.<<< Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 30.11.1999 № 163 >>> ), ныне остались только сахар, сухие молочные смеси, мясные и плодоовощные консервы для детского питания. Что же касается предприятий-монополистов, то <<< Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.02.2003 № 273 >>> предельный норматив рентабельности для них был повышен в среднем до 25% от полной себестоимости. При этом круг отраслей и видов товаров, работ (услуг), на которые распространяются такие предельные нормативы, резко сузился.

Таким оказался конечный итог двухлетней «борьбы с ценами».

На этом фоне особенно архаичными ныне выглядят требования Министерства экономики об «обосновании» свободных цен производителями и импортерами, установленные <<< Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.04.1999 № 43 >>> (далее – Положение № 43). Для целей бухгалтерского учета в названных организациях подобное «обоснование», может быть, и важно, но в целях контроля за обоснованностью цен – это просто имитация такого контроля. Судите сами – ну что с того, что организация скрупулезно, как говорится «до копеечки», укажет в калькуляции (или в расчете-обосновании) все свои производственные и (или) торговые затраты, после чего свободно включит в отпускную цену такую максимально возможную прибыль, при которой товар будет еще продаваем. И при этом за малейшую ошибку при расчетах себестоимости (или в расчетах расходов на осуществление оптовой деятельности) субъектам хозяйствования могут вменить «несоблюдение дисциплины цен» и оштрафовать. В какой стране вы еще такое увидите?

Производителей и импортеров штрафуют и за отсутствие в товарно-транспортных накладных ссылки на документ, являющийся обоснованием цены. И это при том, что <<< п. 1 Инструкции по заполнению товарно-транспортной накладной формы ТТН-1, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 14.05.2001 № 53 >>> , прямо установлено, что товарно-транспортные накладные у организаций, реализующих и приобретающих товары с их перевозкой автомобильным транспортом, служат исключительно для: 1) учета движения товарно-материальных ценностей (т.е. для бухгалтерского учета хозяйственных операций и одновременного складского учета материальных объектов этих операций) и 2) для расчетов за перевозку товаров. Больше у этих организаций товарно-транспортные накладные ни для каких целей не предназначены. Иначе говоря, товарно-транспортные накладные не предназначены для использования в качестве документов, подтверждающих правильность ценообразования.

Вернемся теперь к затронутой в статье теме надбавок.

Как уже говорилось, Указ № 285 предписал Министерству экономики регулировать надбавки (скидки) в сфере обращения. И поскольку о таком регулировании надбавок в Указе № 285 говорилось как о деле известном, оно опять-таки должно пониматься не как нововведение, а  как «привлечение к делу» упомянутой в Законе формы регулирования цен посредством установления предельных торговых надбавок (скидок). Ведь и в Законе, и в Указе № 285 предметом регулирования являются именно надбавки и скидки (употребленное в Законе прилагательное «торговые» является синонимом фигурирующего в Указе № 285 словосочетания «в сфере обращения», а упомянутое в Законе «дополнительное» прилагательное «предельные» просто указывает на «регулируемость» этих надбавок или скидок, о чем и говорится в Указе № 285). Такое понимание подтверждают и нормы ст. 32 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». В ней указано, что одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении. При необходимости уточнения терминов и их определений, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение. Поскольку после вступления в силу Закона никаких разъясняющих дополнений в Указ № 285 не вносилось, то упоминаемые в нем «надбавки (скидки)» следует понимать в «расшифровке» Закона. А в нем, как уже говорилось, торговые надбавки (составной частью которой является надбавка оптового звена) и скидки определены как ограничение к регулируемой цене.

Но если регулируемые цены сохранились ныне только на немногие товары белорусского производства «монопольного» и социально значимого характера, то почему при перепродажах всех остальных белорусских товаров не отменены торговые надбавки, в том числе оптовые? Почему в нарушение Закона применялись и применяются торговые (и в их составе – оптовые) надбавки на товары иностранного производства?

Конечно, защищать конечного потребителя от роста цен надо. Но обеспечивающие такую защиту подзаконные акты не должны при этом противоречить Закону.

В заключение позволим себе затронуть еще одну немаловажную тему – о правилах ценообразования для предприятий с иностранными инвестициями.

Исключений для предприятий с иностранными инвестициями базовой редакцией Указа № 285 прямо не предусматривалось – ни в отношении предельных индексов, ни в отношении надбавок и наценок. Но это и неважно – Указ № 285 делегировал здесь все полномочия Совету Министров и соответствующим ведомствам, так что именно они должны были определять, распространяются ограничения предельными индексами, наценками и надбавками на прибыль предприятий с иностранными инвестициями либо нет.

<<< Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2001 № 398 >>> (далее – Постановление № 398) cо II квартала 2001 г. были сняты ограничения предельными индексами изменения отпускных цен на товары (работы, услуги), производимые предприятиями с иностранными инвестициями. Надо понимать, касалось это тех предприятий, которые заняты в сферах иных, нежели общественное питание, ибо для предприятий общепита, в том числе и с иностранными инвестициями, отмена предельных индексов произошла на общих основаниях почти годом раньше по <<< Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 05.07.2000 № 1000 >>> (далее – Постановление № 1000). В форме законодательного акта это было оформлено позднее: <<< Указом Президента Республики Беларусь от 07.08.2002 № 434 >>> (далее – Указ № 434) были внесены изменения в Указ № 285, согласно которым вводимые (по необходимости) Советом Министров предельные индексы изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые на территории Беларуси, перестали касаться товаров (работ, услуг), выпускаемых коммерческими организациями с иностранными инвестициями. Как видно, Указом № 434 одновременно был сужен и перечень таких предприятий – ведь чтобы обрести вышеуказанный статус, вклад иностранного инвестора (или инвесторов) в совместное предприятие должен составлять не менее 20 тыс. долларов.

Теперь рассмотрим вопрос: а надо ли было вообще предприятиям с иностранными инвестициями в период до выхода Постановления № 398 (и совместным предприятиям, которые не обрекли статуса «коммерческих предприятий с иностранными инвестициями» после выхода Указа № 434) применять предельные индексы, когда последние еще устанавливались Советом Министров?

Обратимся вначале к предприятиям с иностранными инвестициями, специализирующимся в сфере общественного питания. Для них, напомним, предельные индексы были отменены еще Постановлением № 1000.

Как известно, впервые предельные индексы изменения отпускных цен (тарифов) – так они были названы в Указе № 285 – были установлены <<< Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.1999 № 933>>>. Данным постановлением (и последующими, регулирующими этот вопрос) контроль за исполнением возлагался на Министерство экономики. Но Министерство экономики в <<< приложении 1 к Положению № 43 >>> (по состоянию на 30.06.1999) расшифровывало понятие «отпускные цены (тарифы)» как цены (тарифы) на товары (работы услуги), применяемые субъектами хозяйствования в расчетах за поставляемую продукцию (товары, работы, услуги) со всеми покупателями, за исключением населения. При таком определении «отпускных цен» предприятия общественного питания вообще не должны были подвергаться ограничениям предельными индексами, так как они-то как раз и реализуют свою продукцию населению. Это стало еще более очевидным после того, как Министерство экономики внесло в Положения № 43 изменения – названый документ был дополнен п. 3.9 (введен <<< Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 03.05.2000 № 85 >>> ), в котором указывалось, что организации общественного питания относятся к организациям розничной торговли. А последние оперируют с понятием «розничная цена» (а не «отпускная») (см. определение «розничная цена» в приложении 1 к Положению № 43). К этому времени уже действовала вышеупомянутая ст. 32 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». И поскольку после вступления данного закона в силу Министерство экономики не изменило в приложении 1 к Положению № 43 определение термина «отпускная цена», то тем самым оно фактически разъяснило значение этого термина, не определенного в Указе № 285. А именно – что термин «отпускная цена» не применяется в расчетах с населением.

Очевидно, вышеназванные обстоятельства и послужили причиной того, что Постановлением № 1000 были отменены (со II полугодия 2000 г.) ограничения на изменение отпускных цен предельными индексами для предприятий общественного питания, т.е. правительственные требования были приведены в соответствие с директивными положениями, фактически содержащимися в Указе № 285 (с учетом понимания термина «отпускные цены»).

Что же касается предприятий с иностранными инвестициями иного профиля, то здесь ситуация следующая.

Министерство экономики Республики Беларусь издало Письмо от 21.08.2000 № 27-01-09/4863, в котором, во-первых, подтвердило гарантии прав иностранных инвесторов. А во-вторых, касаясь их обязанностей по регистрации цен (в случае невозможности соблюдения предельных индексов), прямо указало, что ценообразование при этом должно происходить с учетом норм, предусмотренных ст. 16 и 34 Закона Республики Беларусь «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» (далее – Закон об иностранных инвестициях). Как указывалось в данном письме, дать такое разъяснение Министерство экономики было полномочно на основании права, предоставленного ему <<< п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2000 № 853 >>> , согласно которому оно имело право давать разъяснения о применении порядка регистрации цен (тарифов) при невозможности соблюдения установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)).

В упоминаемой Министерством экономики ст. 34 Закона об иностранных инвестициях говорилось, в частности, о том, что «в случае если акты законодательства Республики Беларусь, принятые после регистрации предприятия с иностранными инвестициями, ухудшают положение и условия для деятельности иностранных инвесторов и создаваемых с их участием предприятий (то есть на них возлагаются дополнительные либо увеличенные в сравнении с ранее существовавшими обязанности или они ограничиваются либо лишаются имевшихся прав), то к инвесторам, предприятию с иностранными инвестициями и (или) иностранным инвестициям в течение пяти лет применяется законодательство, действовавшее на день регистрации предприятия с иностранными инвестициями». При этом в ст. 34 также предусматривалось, что ее положения «могут быть изменены или отменены только путем внесения соответствующих изменений в данный Закон. Изменение настоящего Закона или другого законодательства Республики Беларусь, ухудшающее положение иностранных инвесторов или предприятий с иностранными инвестициями, обратной силы не имеет». В упоминаемой же в письме Министерства экономики ст. 16 Закона об иностранных инвестициях говорилось о том, что предприятия с иностранными инвестициями вправе на договорной основе устанавливать цены на свою продукцию, работы и услуги. А «договорная цена» предполагает включение в нее «конъюнктурной», а не нормируемой прибыли.

Таким образом, Министерство экономики фактически подтвердило неприменимость к предприятиям с иностранными инвестициями вводимых Советом Министров ограничений темпов роста цен предельными индексами и возможность применения данными предприятиями договорных цен, т.е. подтвердило право этих предприятий на получение прибыли в «неограничиваемом» размере. В свете этих указаний предписываемую данным письмом регистрацию цен предприятиями с иностранными инвестициями (при невозможности соблюдения ими предельных индексов, в том числе и за счет включения в цены «неограничиваемой» прибыли) следовало считать простой формальностью. При этом заметим, что выполнение предприятиями с иностранными инвестициями этой формальности не отменялось. Но как мы уже установили ранее, ограничение роста цен предельными индексами не касалось любых предприятий общепита, так что если эти предприятия были «предприятиями с иностранными инвестициями», то они и эту формальную «регистрацию цен» осуществлять были не обязаны.

 

Александр Кумейша , заместитель директора

СЗАО << Правовые и бухгалтерские консультации >>

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь