по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Нормирование расхода топлива и энергии: борьба без правил

 

Судя по публикациям в печати, за последние два года неоднократно возникали споры между налоговыми органами и субъектами хозяйствования по поводу правомерности отнесения последними стоимости потребленной тепло- и электроэнергии на себестоимость без предварительного утверждения норм расхода указанных топливно-энергетических ресурсов Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь (далее - Комэнергоэффективности). Надо думать, такие споры неизбежны и в будущем, ибо законодательство об энергосбережении во многом непродуманное, нормы его зачастую малопонятны или двусмысленны.

Мы попытаемся последовательно осветить все основные вопросы данной проблемы. Начнем с первого, основополагающего.

Законно ли "подзаконное" требование о согласовании (утверждении) республиканским органом государственного управления разработанных субъектами хозяйствования норм расхода топлива и энергии?

Этот вопрос возникает в связи требованиями <<< постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1998 № 1582 "О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии" >>> (далее - Постановление № 1582), принятого в целях исполнения <<< Закона Республики Беларусь "Об энергосбережении" >>> (далее - Закон) и <<< Положения о нормировании расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь >>>, утвержденного постановлением Комэнергоэффективности от 19.11.2002 № 9 (далее - Положение № 9).

<<< Пункт 1.1 Постановления № 1582 >>> указывает на необходимость нормирования топлива, электрической и тепловой энергии, расходуемых субъектами хозяйствования всех форм собственности на основные и вспомогательные нужды, независимо от объема потребления и источников энергообеспечения. Какое "топливо" при этом имеется в виду - не уточняется, но похоже - лишь котельно-печное. <<< Пункт 1.2 Постановления № 1582 >>> обязывает субъектов хозяйствования разрабатывать удельные нормы расхода (т.е. расхода на производство единицы продукции) топлива, электрической и тепловой энергии с определенной периодичностью, а также при изменении технологии и в ряде других случаев, а <<< п. 1.3 >>> - согласовывать (в определенных случаях - утверждать) эти удельные нормы с Комэнергоэффективности.

Требования п. 1.1-1.3 Постановления № 1582 в части нормирования тепло- и электроэнергии распространяются, очевидно, и на субабонентов, чьи тепло- и энергосети подключены к сетям абонентов (которые и имеют договоры тепло- и энергоснабжения с тепло- и энергоснабжающими организациями), а также на субабонентов-арендаторов, непосредственно пользующихся тепло- и энергосетями абонентов-арендодателей.

О необходимости согласования (в ряде случаев - утверждения) Комэнергоэффективности разработанных организациями и индивидуальными предпринимателями удельных норм расхода топлива, тепловой и электрической энергии (для субъектов хозяйствования, не производящих продукцию, - предельных уровней потребления этих ресурсов) говорится и в Положении № 9. Под "топливом" здесь уже явно понимается лишь котельно-печное (см. определение "суммарное годовое потребление ТЭР" в главе 1 и <<< п. 7 Положения № 9 >>>).

Положение № 9 разработано (так указано в его преамбуле) в соответствии с <<< постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2001 № 56 "О Республиканской программе энергосбережения на 2001-2005 годы" >>> в целях регламентирования единых методических подходов к нормированию расходов топливно-энергетических ресурсов на производство единицы продукции (работ, услуг) в народном хозяйстве республики. Но названная программа, в свою очередь, не могла быть принята вне связи с Законом, хотя в самом Постановлении № 56 он не упомянут. Ведь <<< ст. 8 Закона  >>> установлено, что "для проведения эффективной целенаправленной государственной политики и координации деятельности государственных органов в сфере энергосбережения разрабатываются и утверждаются соответствующие республиканские, отраслевые и региональные программы".

Таким образом, и Постановление № 1582, и Положение № 9 (появление которых так или иначе инициировал Закон) требуют согласования (утверждения) Комэнергоэффективности разработанных субъектами хозяйствования удельных норм расхода топлива и энергии (Положение № 9 - и предельных уровней потребления).

Но Закон таких требований не содержит, более того - они противоречат Закону.

Как указано в преамбуле Закона, он регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения и устанавливает правовые основы этих отношений. При этом под "энергосбережением" в <<< ст. 1 Закона >>> понимается организационная, научная, практическая, информационная деятельность не только названных лиц, но и государственных органов, направленная на снижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в процессе их добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации. Таким образом, хотя названная деятельность государственных органов также признается "энергосбережением", Закон тем не менее регулирует только отношения, возникающие в процессе организационной, научной, практической и информационной деятельности юридических и физических лиц, направленной на снижение расхода (потерь) ТЭР на всех этапах их производства и потребления.

Возникает вопрос: между кем такие отношения могут складываться?

Ответ на него дает <<< ст. 3 Закона >>>: субъектами отношений в сфере энергосбережения являются юридические и физические лица, но не любые, а являющиеся производителями и пользователями ТЭР. Поскольку иных субъектов отношений в сфере энергосбережения Закон не называет (например, правительство, органы государственного управления, не производящие и не использующие ТЭР разработчики и изготовители энергосберегающего оборудования и т.д.), то отношения в сфере энергосбережения могут складываться, очевидно, только между производителями и пользователями ТЭР.

Из приведенных в ст. 1 Закона определений следует, что "производители" - это юридические лица Республики Беларусь, для которых любой из видов ТЭР, используемых в республике, является товарной продукцией (т.е. это организации, производящие и реализующие ТЭР). Но такие, в частности, ТЭР, как электрическая и тепловая энергия (далее будем говорить только об этих топливно-энергетических ресурсах), могут выступать в гражданском обороте как "товарная продукция" лишь по договорам энерго- и теплоснабжения (<<< ст. 510-519 Гражданского кодекса Республики Беларусь >>> (далее - ГК)), так что упомянутые в Законе "производители" являются в понимании ГК энерго- и теплоснабжающими организациями.

Той же статьей Закона определено, что "пользователи" - это юридические лица или индивидуальные предприниматели (а также другие лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право заключать хозяйственные договоры) и граждане, использующие топливно-энергетические ресурсы. По смыслу сказанного пользователи должны "использовать" ТЭР посредством их потребления, но не посредством перепродажи, иначе они будут уже не "пользователями", а "производителями".

Таким образом, Закон предусматривает возможность регулирования особого рода отношений в сфере энергосбережения, складывающихся между "производителями" (энерго- и теплоснабжающими организациями, имеющими для продажи соответствующий товар) и "пользователями" (потребителями этого товара) в ходе осуществления и теми и другими организационной, научной, практической, информационной деятельности, направленной на снижение расхода (потерь) ТЭР.

И хотя отношения в сфере энергосбережения между энерго- и теплоснабжающими организациями (продавцами своей продукции - см. <<< п. 5 ст. 424 >>> и <<< ст. 510 ГК >>>) и любыми пользователями, потребляющими эти ТЭР, в принципе вероятны, Закон, скорее всего, подразумевает под "пользователями" именно абонентов названных организаций (покупателей в договорах энерго- и теплоснабжения с ними - см., к примеру, наименование <<< ст. 514 ГК >>>). То есть в Законе подразумевается, что отношения в сфере энергосбережения должны "сопровождать" гражданско-правовые отношения сторон договоров энерго- и теплоснабжения.

Действительно, иначе какой смысл упоминать тогда в расшифровке определения "производитель" (ст. 1 Закона) о топливно-энергетических ресурсах как о "товарной продукции"? Это уместно лишь в случаях, когда производитель связан с пользователем договором энерго- или теплоснабжения (<<< ст. 510 >>>, <<< 519 ГК >>>). На наличие гражданско-правовой связи между упомянутыми в Законе "производителями" и "пользователями" косвенно указывает и расшифровка определения "пользователь": хотя словосочетание "право заключать хозяйственные договоры" относится в ней к "другим" лицам, но внесения этого словосочетания в текст ст. 1 уже само по себе свидетельствует о важности наличия у всех пользователей права на заключение хозяйственных договоров, и получается, скорее всего, - договоров энерго- и теплоснабжения с "производителями", ибо иной предмет сделок пользователей (кроме "товарной продукции" производителей) в Законе не назван.

По нашим представлениям, "субъектами отношений в сфере энергосбережения" могут также считаться энерго- или теплоснабжающие организации и их субабоненты, поскольку энергия последним передается абонентами с согласия указанных организаций, т.е. под их контролем. Так что отношения в сфере энергосбережения между энерго- или теплоснабжающей организацией и ее субабонентом в данном случае "сопровождают" гражданско-правовые отношения этой организации и ее абонента. Но между абонентом (он не "производитель" в понимании Закона) и субабонентом (пусть он и "пользователь") никаких отношений в сфере энергосбережения возникать не может в принципе.

Поэтому предписание <<< ст. 10 Закона >>> (нормирование расхода топлива и энергии обязано обеспечить "установление технически и экономически прогрессивных норм расхода топлива и энергии") должно реализовываться именно в рамках отношений по энергосбережению между энерго- и теплоснабжающими организациями, с одной стороны, и их абонентами и субабонентами - с другой. Механизм "установления" указанных норм фактически прописан в Правилах пользования электрической и тепловой энергией, Положении о присоединении электроустановок потребителей к электрическим сетям энергосистемы и <<< Положении о присоединении систем теплопотребления и теплоустановок потребителей теплоэнергии к тепловым сетям энергосистемы >>>, утвержденных приказом Министра топлива и энергетики от 30.04.1996 № 28.

Так что если такие нормы фактически "устанавливаются" на этапе заключения договоров (или изменений к ним) энерго- и теплоснабжающих организаций с абонентами, то дальнейшие аналогичные мероприятия по энергосбережению просто не нужны. Более того, Закон вообще не предусматривает существования каких-либо отношений в сфере энергосбережения между "производителями" и "пользователями", с одной стороны, и республиканским органом управления - с другой.

При этом положение <<< ст. 6 Закона >>> о том, что республиканский орган государственного управления в сфере энергосбережения регулирует деятельность, направленную на эффективное использование и экономию топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве республики, следует понимать так: Закон предоставляет ему возможность устанавливать правила отношений в сфере энергосбережения между энерго- и теплоснабжающими организациями и их абонентами, но не правила таких отношений "производителей" и "пользователей" с упомянутым республиканским органом, ибо последний не назван в <<< ст. 3 Закона >>> в качестве "субъекта отношений в сфере энергосбережения".

Следовательно, можно сделать вывод о том, что требования <<< п. 1.3 Постановления № 1582 >>> и Положения № 9 о необходимости согласования (в ряде случаев - утверждения) разработанных субъектами хозяйствования норм расхода топлива и энергии с Комэнергоэффективности противоречат требованиям Закона.

К слову, в преамбуле самого Положения № 9 указано, что оно принято "в целях регламентирования единых методических подходов к нормированию расходов топливно-энергетических ресурсов на производство единицы продукции (работ, услуг) в народном хозяйстве республики". Сказанное буквально означает, что Положение № 9 - методическое пособие для разработки этих норм, призванное разъяснить субъектам хозяйствования все нюансы нормирования. А установление Положением № 9 порядка согласования (утверждения) норм выходит за рамки цели его издания.

И еще - Постановлением № 1582 порядок согласования (утверждения) удельных норм фактически не определен.

Да, указанный документ действительно обязывает субъектов хозяйствования разрабатывать удельные нормы расхода топлива и энергии и согласовывать их (в ряде случаев - утверждать) в Комэнергоэффективности. Но при этом разработчики забыли указать сроки такого согласования (утверждения). <<< Пунктом 1.4 Постановления № 1582 >>> лишь определено, что пересмотр норм расхода топлива и энергии производится ежегодно субъектами хозяйствования в установленном порядке. Однако ежегодный пересмотр норм субъектами хозяйствования вовсе не указывает на необходимость ежегодного согласования (утверждения) пересмотренных норм хотя бы потому, что при "пересмотре" нормы могут и не изменяться.

Правда, исходя из содержания <<< п. 1.2 Постановления № 1582 >>> (разработка норм осуществляется с периодичностью один раз в три года, а также при изменении технологии, структуры и организации производства и совершенствовании методики нормирования расхода этих ресурсов) можно предположить, что разрабатываемые раз в три года нормы и должны согласовываться или утверждаться (в общем случае - тоже раз в три года), но прямо об этом в Постановлении № 1582 не сказано.

На наш взгляд, действие этого непродуманного, "сырого" документа уже давно пора отменить.

Александр КУМЕЙША,

заместитель директора СЗАО "Правовые и бухгалтерские консультации"

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь