по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Определение дохода при привлечении к уголовной ответственности

 

Галина ЗМАЧИНСКАЯ,

заместитель начальника экспертно-правового управления Конституционного Суда Республики Беларусь

 

Незаконная предпринимательская деятельность всегда рассматривалась как нарушение установленного порядка экономической деятельности и при выявлении такого нарушения, помимо применения мер экономического характера, виновные лица привлекались к административной либо уголовной ответственности.

То, какой из видов ответственности будет применен в каждом конкретном случае, зависит от ряда причин и, прежде всего, от размера полученного дохода. В соответствии с частью 1 ст. 233 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) незаконная предпринимательская деятельность признается преступлением, если она сопряжена с получением дохода в крупном размере. Повышенная уголовная ответственность предусмотрена частью 2 данной статьи за незаконную предпринимательскую деятельность, сопряженную с получением дохода в особо крупном размере.

Не является преступлением действие или бездействие, формально содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не обладающие общественной опасностью, присущей преступлению. Малозначительным признается деяние, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить существенного вреда охраняемым уголовным законом интересам. Такое деяние в случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь применение мер административного или дисциплинарного взыскания.

Следовательно, одним из квалифицирующих признаков состава преступления (предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно), установленного УК, единственным уголовным законом, действующим на территории нашей республики) является получение дохода в крупном или особо крупном размерах.

В примечании к главе 25 УК определено, что следует понимать под крупным и особо крупным размером дохода. Крупным размером (сделкой, ущербом, доходом (наживой) в крупном размере) признается размер (сделка, ущерб, доход (нажива)) на сумму, в 250 и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления; особо крупным размером (сделкой, ущербом, доходом в особо крупном размере) – в 1 000 и более раз превышающую размер такой базовой величины. Однако само понятие дохода, его состав и порядок исчисления УК не определены.

В то же время четкое установление этих понятий и процедур имеет существенное значение для объективной характеристики общественной опасности незаконной предпринимательской деятельности, определения ее масштабов, при которых такая деятельность рассматривается как преступная и влечет уголовную ответственность.

Граждане, в отношении которых возбуждались уголовные дела, их адвокаты, другие заинтересованные лица, неоднократно поднимали вопрос о несогласованности определения понятия «доход» в законодательстве республики.

Действительно, это понятие имеет различные определения в законодательных актах. Его содержание зависит от целей, для которых оно применяется.

Так, согласно <<< ст. 2 Закона Республики Беларусь от 21.12.1991 № 1327-XII «О подоходном налоге с физических лиц» (по состоянию на 24.07.2002) >>> (далее – Закон о подоходном налоге) под доходом физического лица понимаются любые получаемые (начисляемые) денежные средства и материальные ценности. В то же время при налогообложении доходов от предпринимательской деятельности доход от такой деятельности в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона о подоходном налоге определяется как разница между выручкой (в денежной и натуральной форме) от реализации продукции (товаров, работ, услуг), иных ценностей, доходами от внереализационных операций и документально подтвержденными расходами, связанными с извлечением этих доходов. К иным ценностям относятся основные фонды, товарно-материальные ценности, нематериальные активы, ценные бумаги. Одновременно в п. 5 ст. 14 установлено, что если предприниматель не может документально подтвердить свои расходы, связанные с извлечением доходов от предпринимательской деятельности, исключение расходов из выручки производится в размере 10% выручки.

Согласно <<< Закону Республики Беларусь от 22.12.1991 № 1330-XII «О налогах на доходы и прибыль» (по состоянию на 24.07.2002) >>> облагаемая налогом прибыль исчисляется исходя из балансовой прибыли, представляющей собой сумму прибыли от реализации продукции, товаров (работ, услуг), иных ценностей  и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. При определении прибыли от реализации товаров принимаются издержки, приходящиеся на фактически реализованные товары (ст. 2).

В соответствии со <<< ст. 5 Закона Республики Беларусь от 28.05.1991 № 813-XII «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (по состоянию на 10.01.2000) >>> занятие предпринимательской деятельностью без государственной регистрации запрещается. Доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в судебном порядке и направляются в доход местного бюджета. Для применения указанной экономической санкции доход определяется налоговыми органами по правилам п. 2 ст. 14 Закона о подоходном налоге, т.е. как разница между выручкой и документально подтвержденными расходами.

Согласно <<< ст. 2 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 № 426–З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» (НРПА РБ от 24.07.2000, № 2/201) >>>, устанавливающим систему мер по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, доходы, полученные незаконным путем, – это деньги (валюта Республики Беларусь и иностранная валюта), ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в результате нарушения законодательства.

Поскольку вопрос о том, как определять размер дохода при привлечении к уголовной ответственности, возникал и возникает не только у граждан, но и у судей, выносящих приговоры по таким делам, Пленум Верховного Суда Республики Беларусь (далее – Пленум) дал соответствующие разъяснения. Первоначально в <<< постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.06.1996 № 6 «О судебной практике по делам о нарушении порядка осуществления предпринимательской деятельности» (НРПА РБ от 11.11.1999, № 6/176) >>>, а затем после вступления в силу нового УК в <<< постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.06.2001 № 6 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» (по состоянию на 26.09.2002) >>> разъясняется, что под доходом от незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю сумму выручки в денежной либо натуральной форме без учета затрат на ее получение.

Давая такое разъяснение, Пленум фактически дал определение дохода, по которому деяние оценивается как преступное. Именно этим определением руководствуются суды, следственные органы, органы прокуратуры, а также иные государственные органы и должностные лица, применяющие закон.

Был ли вправе Пленум давать такое определение? Ответ содержится в <<< ст. 49 Закона Республики Беларусь от 13.01.1995 № 3514-XII «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»>>> : Пленум уполномочен рассматривать материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и давать судам разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел. Преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК. Нормы кодекса подлежат строгому толкованию. Применение уголовного закона по аналогии не допускается (ст. 3 УК).

В случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения только нормотворческий орган, принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией, уполномоченный им орган осуществляет официальное толкование этих норм путем принятия соответствующего нормативного акта. Толкование законов согласно ст. 97 и 98 Конституции Республики Беларусь относится к компетенции Парламента.

В данном же случае Пленум вышел за пределы своих полномочий и дал, по существу, толкование материальной нормы УК, исходя из которого определяются масштабы степени общественной опасности незаконного предпринимательства и деяние квалифицируется как уголовно наказуемое.

Этот вопрос был предметом рассмотрения Конституционного Суда Республики Беларусь, который в своем <<< решении от 12.11.2002 № Р-151/2002 «Об определении понятия «доход» для целей квалификации незаконной предпринимательской деятельности при привлечении к уголовной ответственности» (НРПА РБ от 12.11.2002, № 6/348) >>> отметил необходимость определения понятия «доход» для целей квалификации преступлений против осуществления порядка экономической деятельности непосредственно в УК либо путем дачи соответствующего толкования законодательным органом, что должно способствовать формированию единой и основанной на законе судебной практики.

Каким будет решение законодателя? Имеется достаточно доводов как в поддержку позиции Верховного Суда, так и иной, основывающейся, прежде всего, на одном из изложенных в <<< ст. 9 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (НРПА РБ от 13.01.2000, № 2/136) >>> требований, предъявляемых к актам законодательства: они должны быть согласованными.

Кроме того, в части 2 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь одной из составляющих понятия «предпринимательская деятельность» указана направленность деятельности на систематическое получение прибыли. Представляется, что в данном случае речь идет о выгоде, дополнительном получении имущества, в том числе в виде денежных средств. Обращает на себя внимание также использование в примечании к главе 25 УК понятия «доход» равнозначного понятию «нажива».

В толковых словарях русского языка (например, С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведова, В. И. Даля) под словом «доход» понимаются деньги или другие материальные ценности, получаемые от предприятия или какого-нибудь рода деятельности; «нажива» – нечестно полученная прибыль, пожива, барыши, корысть.

Нельзя также не признать, что используемое в настоящее время толкование расширяет круг субъектов, к которым применима уголовная ответственность, в сравнении с тем кругом субъектов, которые подвергались бы уголовному наказанию, если бы их доход определялся в соответствии с нормами налогового законодательства. Например, если выручка от незаконной предпринимательской деятельности на сегодняшний день (при размере базовой величины 11 100 руб.) превысит 2 775 000 руб., что составляет около 1 435 долл. США, то деятельность такого предпринимателя считается преступной, и на него будет возложена уголовная ответственность. В то же время, если бы доход определялся по правилам п. 5 ст. 14 Закона о подоходном налоге (исключение расходов из выручки в размере 10% этой выручки), к предпринимателю, совершившему данное правонарушение, была бы применена лишь административная ответственность.

Законодателю необходимо найти ответ на этот достаточно непростой вопрос. Теперь все зависит от того, какое решение примут наши депутаты.

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь