по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Отходы - это не только мусор,

но и платежи в бюджетные фонды

 

Одним из элементов экономического механизма охраны окружающей среды, установленного <<< ст. 79 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" >>>, являются платежи за природопользование, которые в соответствии со <<< ст. 83 >>> этого же закона включают в себя платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду. Частью последних платежей являются платежи за размещение отходов, а ввиду того что размещение отходов включает в себя хранение и (или) захоронение отходов (<<< ст. 1 Закона Республики Беларусь "Об отходах" >>> (далее - Закон об отходах)), следует различать платежи за хранение отходов и платежи за захоронение отходов.

В настоящий момент согласно действующему законодательству (<<< п. 2.1 >>> и <<< 2.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.03.2002 № 386 "О нормативах платы за размещение отходов и порядке утверждения лимитов размещения отходов производства" >>> (далее - Постановление № 386)), платежи за размещение отходов взимаются за размещение отходов производства*, причем такое размещение должно осуществляться только в санкционированные места**.

Платежи за размещение отходов производства надо отличать от платы владельцу объекта размещения отходов за услугу по размещению отходов (например, владельцу полигона по захоронению коммунальных отходов). В цену за услугу по размещению отходов плата за размещение отходов в большинстве случаев не входит.

Плата за размещение отходов исчисляется и вносится в порядке, предусмотренном следующими нормативными правовыми актами:

·<<< Постановлением № 386 >>>(с учетом изменений и дополнений);

·<<< Инструкцией о порядке исчисления и внесения в бюджет платы за размещение отходов >>>, утвержденной постановлением Государственного налогового комитета, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства финансов Республики Беларусь от 19.09.2001 № 124/13/100.

 

Плательщики платы за размещение отходов производства

 

Согласно <<< Закону об отходах >>> плательщиками платы за размещение отходов производства являются собственники этих отходов, в число которых входят:

·производители отходов с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;

·лица, которые приобрели право собственности на отходы на основании договора купли-продажи, мены, дарения, иной сделки об отчуждении этих отходов.

<<< Постановлением № 386 >>> установлено, что плательщиками платы за размещение отходов производства могут выступать только следующие собственники отходов:

·юридические лица, включая иностранные, филиалы и другие обособленные подразделения этих юридических лиц, имеющие отдельный баланс, расчетный (текущий) или иной счет, участники договора о совместной деятельности, которым поручено ведение общих дел либо которые получили выручку от этой деятельности до ее распределения;

·индивидуальные предприниматели.

Это значит, что филиалы (другие обособленные подразделения) юридических лиц, не имеющие отдельного баланса, расчетного (текущего) или иного счета, являются только производителями отходов (лицами, осуществляющими обращение с отходами), а собственником этих отходов и плательщиком платы за размещение отходов является юридическое лицо, создавшее эти филиалы (другие обособленные подразделения).

Плательщиками платы за размещение товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим, являются заявители этого режима.

Отметим, что при переходе индивидуальными предпринимателями на уплату единого налога в соответствии с <<< Декретом Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 № 4 "О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности" >>> (далее - Декрет № 4), они остаются плательщиками платы за размещение отходов производства. Такая ситуация объясняется следующим. Декретом № 4 установлено, что при уплате единого налога индивидуальные предприниматели помимо других налогов не уплачивают налог за пользование природными ресурсами (экологический налог). Однако согласно <<< Закону Республики Беларусь "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)" >>> платежи за размещение отходов производства в состав экологического налога не входят. Следовательно, платежи за размещение отходов производства не включены в состав единого налога, и индивидуальные предприниматели - плательщики единого налога обязаны вносить плату за размещение отходов производства в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В то же время согласно <<< Декрету Президента Республики Беларусь от 13.07.1999 № 27 "О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции" >>> (далее - Декрет № 27) производители сельскохозяйственной продукции, перешедшие на уплату единого налога, не являются плательщиками платы за размещение отходов производства. Основанием являются <<< п. 1 >>> и <<< 4 Декрета № 27 >>>, согласно которым уплата единого налога освобождает производителей сельскохозяйственной продукции от уплаты всей совокупности налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Кроме того, платежи за размещение отходов производства не вносят:

·собственники отходов производства, когда отходы образуются в процессе строительства жилья (<<< п. 1.11 Указа Президента Республики Беларусь от 22.01.1999 № 53 "Об упорядочении предоставления кредитов на строительство (реконструкцию) и покупку жилых помещений" >>>);

·собственники отходов производства, образующихся в бюджетных учреждениях (организациях), не осуществляющих предпринимательской деятельности.

 

Документы, необходимые для правильного исчисления платы за размещение отходов

 

Для правильного исчисления платы за размещение отходов необходимо следующее.

 

1. Иметь инструкцию по обращению с отходами производства, разработанную в соответствии с <<< Правилами разработки, согласования и утверждения инструкции по обращению с отходами производства >>>, утвержденными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28.11.2001 № 28 (далее - инструкция).

В инструкции для каждого вида отхода устанавливается количество, хранимое для вывоза одной транспортной единицей. Кроме того, указанные в инструкции объекты хранения отходов, предназначенные для накопления отходов до одной транспортной единицы, являются санкционированными местами хранения отходов.

При отсутствии инструкции считается, что транспортная единица для отхода не установлена, а хранение отходов на объектах их хранения для накопления отходов до одной транспортной единицы - несанкционированно.

 

2. Вести книги первичного и общего учета отходов производства в соответствии с <<< Правилами ведения учета отходов >>>, утвержденными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.11.2001 № 27.

Книги учета необходимы для определения количества отходов, хранимых на территории организации и количества отходов, вывезенных на захоронение. При отсутствии книг учета отходов (а это является нарушением законодательства об отходах) учет количества отходов, размещенных в санкционированных местах, осуществляется:

·при захоронении отходов - по данным, указанным в сопроводительных паспортах перевозки отходов производства, товаротранспортных накладных на вывоз отходов, по данным, представляемым организациями, осуществляющими вывоз и (или) захоронение отходов.

Надо учесть, что, как правило, организации, осуществляющие вывоз и (или) захоронение отходов, ведут учет отходов в метрах кубических и потом используют разные показатели плотности отходов для пересчета в тонны (0,2-0,7 м3/т). Чтобы не платить за "воздух", необходимо в полном объеме исполнять требования законодательства об отходах, в частности произвести нормирование образования отходов. Для определения нормативов образования коммунальных отходов производства необходимо руководствоваться <<< Правилами определения нормативов образования коммунальных отходов >>>, утвержденными постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27.06.2003 № 18/27, в <<< приложении 2 >>> к которым приведена средняя плотность коммунальных отходов;

·при хранении отходов - по данным, рассчитанным исходя из нормативов образования отходов, других документов, свидетельствующих об образовании и хранении отходов, по фактическим замерам количества хранимых отходов и другими способами.

 

3. Иметь разрешение на размещение отходов производства, полученное в территориальном органе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Минприроды) в соответствии с <<< Правилами выдачи, приостановления, аннулирования разрешений на размещение отходов производства >>>, утвержденными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 23.10.2001 № 21 (далее - разрешение).

Именно наличие разрешения указывает, что размещение отходов является санкционированным. При его отсутствии размещение отходов несанкционированно и в соответствии со <<< ст. 83 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях >>> влечет административное взыскание в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от 5 до 50 базовых величин.

 

4. Иметь лимиты размещения отходов производства, установленные решением местных исполнительных и распорядительных органов (далее - лимиты).

При отсутствии лимитов размещение отходов считается сверхлимитным и уплачивается в ином порядке, чем размещение отходов в пределах лимитов.

Надо помнить, что лимиты (в отличие от разрешения) устанавливаются ежегодно и на годовое количество размещаемых отходов. Для установления лимитов необходимо иметь разрешение, а также подготовить и направить до 1 марта года, на который устанавливаются лимиты, в территориальный орган Минприроды по месту размещения отходов заявку на установление лимитов. Органы Минприроды должны согласовать лимиты и подготовить соответствующее решение исполнительных органов.

Обращаем внимание на то, что с 1 сентября 2003 г. размещение коммунальных отходов производства лимитируется.

 

Порядок исчисления платы за размещение отходов производства

 

Плата за размещение отходов производства рассчитывается как сумма платежей:

·за хранение отходов производства в пределах и сверх установленных лимитов их хранения, а также с учетом их накопления;

·захоронение отходов производства в пределах и сверх установленных лимитов их захоронения.

Постановлением № 386 предусмотрено, что плата за размещение отходов не взимается:

·при размещении отходов потребления, образующихся в населенных пунктах и иных населенных местах, уличного и дворового смета с территорий общего пользования;

·хранении предназначенных к обезвреживанию отходов на объектах их обезвреживания;

·хранении отходов, используемых и (или) обезвреживаемых по месту их образования;

·размещении радиоактивных отходов, образующихся в результате работ по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

·хранении отходов, предназначенных к использованию и (или) обезвреживанию, с целью накопления их объема, необходимого для перевозки одной транспортной единицей к местам использования и (или) обезвреживания, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Варианты действий над отходами и вид возникающей платы за размещение отходов обобщены в приложении 1 (см. в следующем номере).

В общем случае рекомендуется рассчитывать платеж за размещение отходов производства отдельно по каждому способу размещения - хранению и захоронению. При расчете же платежа за каждый способ размещения удобно группировать отходы по классам опасности. После проведения всех расчетов платежи за хранение и захоронение суммируются. Для того чтобы правильно рассчитать плату за отчетный период, надо помнить, что лимит размещения отходов устанавливается на год и может быть превышен в любой отчетный период, поэтому ежемесячно необходимо суммировать размещаемое количество отходов и сравнивать его с лимитом.

 

* Отходы производства - отходы (вещества или предметы), образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, а именно в процессе производства продукции или энергии, выполнения работ или оказания услуг, предназначаемых для реализации (ст. 1 Закона об отходах).

** Санкционированное место размещения отходов - объект, указанный в разрешении на размещение отходов производства, или иное специально установленное в соответствии с законодательством Республики Беларусь место для размещения определенного вида отходов (мусоропровод, контейнер, урна и др.).

 

Александр ГНЕДОВ,

эколог, консультант по вопросам обращения с отходами

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь