по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

 

Отходы - это не только мусор, но и платежи в бюджетные фонды

 

(Окончание. Начало в № 13 за 2004 год)

 

Варианты действий над отходами и вид возникающей платы за размещение отходов можно определенным образом обобщить, например, как показано в приложении 1.

 

Алгоритм исчисления платы за захоронение отходов

 

Лимиты каждому собственнику отходов утверждаются местными исполнительными и распорядительными органами, на территории которых размещаются отходы, ежегодно не позднее 1 марта (в 2003 году на размещение коммунальных отходов, являющихся отходами производства, - не позднее 1 сентября) по видам, степени опасности размещаемых отходов и месту их размещения.

Предположим, что имеется разрешение на размещение отходов производства, выданное территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, и установлены лимиты (в разрезе классов опасности отходов, подлежащих захоронению).

В начале месяца (квартала - в случае индивидуальных предпринимателей), следующего за отчетным, получаем данные о количестве отходов, вывезенных на захоронение в разрезе их наименований. Далее данные по каждому наименованию отходов за отчетный месяц суммируем с данными за предыдущие месяцы и полученную сумму сравниваем с количеством, указанным в разрешении *, чтобы выявить несанкционированное захоронение отходов.

 

* Когда лимиты установлены в разрезе наименований отходов или в решении местного исполнительного и распорядительного органа указано «Для остальных субъектов хозяйствования лимитом размещения отходов является количество, указанное в разрешении на размещение отходов производства», то полученная сумма сравнивается с лимитом.

 

Затем группируем отходы по классам опасности и суммируем общее количество отходов, вывезенных на захоронение за отчетный период в разрезе классов опасности, при этом получаем величину, обозначаемую Мiфакт. Полученную Мiфакт суммируем с данными (в разрезе классов опасности) за предыдущие отчетные периоды, получаем Мiфакт.год и далее сравниваем ее с количеством, установленным в лимите - Мiлим.год. Таким образом, в каждом отчетном периоде проверяется условие захоронения отходов в пределах лимита. В результате сравнения могут быть следующие результаты:

 

1. Мiфакт.год < Мiлим.год. Это означает, что захоронение отходов осуществляется в пределах лимита. В этом случае расчет платы осуществляется по следующей формуле:

 

                                 n

        Пi  =   ?(Нi * Мiфакт)                                           (1)

                                 i=1      

 

где Пi - плата за размещение i-го вида отхода;

i - вид отхода в разрезе классов опасности;

n = 1-5 (5 - неопасные отходы);

Нi - норматив платы за размещение i-го вида отхода, руб./т;

Мiфакт - фактическое количество i-го вида отхода, захороненное за отчетный период, т.

 

2. Мiфакт.год > Мiлим.год. Это означает, что в данном отчетном периоде произошло захоронение отходов сверх лимита и далее - в следующих отчетных периодах - захоронение будет только сверхлимитным. В данном отчетном периоде необходимо подсчитать количество отходов, которое было захоронено в пределах лимита и сверх лимита. Другими словами, количество отходов, вывезенное на захоронение в отчетный период, разбиваем на две части: плата за количество отходов, вывезенных на захоронение в пределах лимита, рассчитывается по формуле (1), а сверх лимита по формуле (2):

 

                                 n

        Пi  =   ?(К * Нi * Мiфактсверхлимит)                              (2)

                                 i=1      

 

 

где К - коэффициент кратности, равен 5;

Мiфактсверхлимит - фактическое количество i-го вида отхода, захороненное за отчетный период сверх лимита, т.

Очевидно, что "экватор" лимита "проходится" один раз, далее размещение отходов только сверхлимитное, и для расчета платы за размещение отходов всегда используется формула (2).

В приложении 2 приведен пример учета отходов при захоронении отходов 4-го класса опасности за год в разрезе месяцев. В примере видно, что с начала года и до октября включительно захоронение образующихся отходов было в пределах лимита (см. от января до ноября). В расчетах платы за этот период используется формула (1). "Экватор" лимита был пройден в ноябре: суммарное количество отходов, размещенное с начало года, превысило лимит. Захоронение в декабре уже сверхлимитное, и в расчетах платы необходимо использовать формулу (2).

 

Алгоритм исчисления платы за хранение отходов

 

Для того чтобы собственнику отходов правильно рассчитать плату за хранение отходов, необходимо все образующиеся у него отходы условно разделить на две группы.

В первую группу включаются отходы, которые после их образования направляются на хранение на неопределенный срок ввиду того, что для них в республике отсутствуют действующие объекты по их обезвреживанию или технологии по их использованию - далее такое хранение назовем долговременным хранением *.

 

* Понятие «долговременное хранение» отсутствует в действующем законодательстве Республики Беларусь об отходах и используется лишь в настоящей статье.

 

К этой группе отходов относятся, например, осадки очистных сооружений гальванических производств, нефтешламы и др. Они могут образовываться непрерывно, периодически, в большом или в малом количестве, но главное - они подлежат долговременному хранению. Как правило, такие отходы хранятся на объектах долговременного хранения, принадлежащих субъекту хозяйствования, где они образовались, при этом необходимо получение разрешения.

В соответствии с <<< постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.03.2002 № 386 "О нормативах платы за размещение отходов и порядке утверждения лимитов размещения отходов производства" >>> (далее - Постановление № 386) и <<< Инструкцией о порядке исчисления и внесения в бюджет платы за размещение отходов >>>, утвержденной постановлением Государственного налогового комитета, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства финансов Республики Беларусь от 19.09.2001 № 124/13/100 (далее - Инструкция № 124/13/100), при долговременном хранении отходов плата за их хранение взимается:

·ежемесячно - за фактическое количество отходов, направленное на хранение за этот период;

·раз в году - за фактическое количество отходов, накопленное на объекте хранения, начиная с 1 января 1997 г.

Алгоритм расчета ежемесячной платы при долговременном хранении отходов аналогичен алгоритму расчета платы за захоронение отходов (см. выше), только используется норматив платы за хранение отходов.

Плата за хранение отходов с учетом накопления исчисляется начиная с 1 января 1997 г., за фактические объемы хранящихся на конец отчетного года отходов по нормативам платы за соответствующий год. Расчет платы для одного вида отхода производится по формуле (3):

 

Пнакопление = Н1 Ч (Мф1 - Мп1) + Н2 Ч (Мф2 - Мп2) + ... + Нn Ч (Мфn - Мпn),   (3)

 

где Пнакопление - размер платы за хранение отходов с учетом накопления;

1, 2,..., n - отчетный период: 1997, 1998, 1999 годы и т.д.;

Н1, 2,..., n - норматив платы за хранение отходов, действующий в соответствующий период;

Мф1, 2,..., n - фактическое количество отходов, направленное на хранение в соответствующие годы, начиная с 1 января 1997 г. и до отчетного периода;

Мп1, 2,...,n - количество отходов использованных или обезвреженных в соответствующем году начиная с 1 января 1997 г. и до отчетного периода.

По этой формуле рассчитывается плата по всей номенклатуре хранимых отходов. Полученные платы далее суммируются.

В приложении 3 в качестве примера показан расчет платы при долговременном хранении отходов при условии, что отходы начали накапливаться с 2003 года.

Ко второй группе относятся отходы, которые после их образования накапливаются с целью дальнейшего их вывоза на обезвреживание или использование, например, промышленно-бытовой мусор (вывозится на захоронение), отработанные масла (вывозятся на использование), отработанные ртутьсодержащие источники света (вывозятся на специальные объекты для обезвреживания) и др.

Отходы этой группы хранятся (накапливаются) там, где они образовались, лишь до вывоза на обезвреживание и (или) использование. Как правило, накопление происходит до количества, необходимого для вывоза одной транспортной единицей, которое, как и срок накопления, устанавливается в инструкции по обращению с отходами производства, разработанной в соответствии с Правилами разработки, согласования и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденными постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28.11.2001 № 218. При этом никакого разрешения не требуется. В противном случае, когда максимальное количество отходов, допускаемое для хранения выше количества, необходимого для вывоза одной транспортной единицей, необходимо получить разрешение на хранение этого количества отходов и уплачивать платежи за хранение.

Для этой группы отходов согласно <<< Постановлению № 386 >>> и <<< Инструкции № 124/13/100 >>> плата за хранение отходов взимается только за хранение отходов, превысившее количество, необходимое для вывоза одной транспортной единицей.

Рассмотрим ситуацию на примере. Отходы производства - древесные опилки - передаются для использования субъектам хозяйствования (далее - потребители). До передачи потребителям древесные опилки после их образования накапливаются. Условимся, что ежемесячное количество древесных опилок, накапливаемое на предприятии для передачи их на использование, равно Qх, а количество древесных опилок, установленное для перевозки одной транспортной единицей, - Qтр.ед. Ежемесячно возможны два варианта (см. приложение 4):

 

1. Qх < Q тр.ед. Другими словами, отходы передаются потребителям таким образом, что количество хранимых отходов меньше количества необходимого для перевозки одной транспортной единицей. В такой ситуации в соответствии с <<< абзацем 6 п. 3 Постановления № 386 >>> плата за хранение отходов не вносится.

 

2. Qх > Qтр.ед. Образующиеся древесные опилки накапливаются в количестве свыше количества, необходимого для перевозки одной транспортной единицей, и в этом случае необходимо внести плату за хранение отходов за количество, превышающее количество, установленное для перевозки одной транспортной единицей, т.е. за разницу Qх - Q тр.ед в отчетный месяц.

Как видно из примера, для отходов второй группы важно вести правильный учет хранимых отходов в отчетном периоде.

Очевидно также, что хранение отходов второй группы в количестве свыше одной транспортной единицы экономически не целесообразно.

Кроме сказанного, необходимо отличать:

·объекты долговременного хранения отходов от объектов захоронения отходов;

·объекты хранения отходов от крупнотоннажного оборудования, являющегося частью технологического процесса, на котором производится какой-либо технологический процесс.

Отличие их состоит в следующем. После полного заполнения отходами объекты захоронения подлежат рекультивации, а объекты долговременного хранения отходов освобождаются от отходов и затем опять используются для накопления отходов. Информация о том, является ли, например, шламонакопитель объектом долговременного хранения или объектом захоронения указана: в проектной документации и (или) в экологическом паспорте на этот объект, технологическом регламенте производства продукции, в результате которого образуются отходы, иных документах.

Крупнотоннажное оборудование отличается от объектов хранения отходов тем, что является промежуточной частью технологического процесса, на котором осуществляется какой либо технологический процесс (отстой, осушение и др.), а объекты хранения отходов - конечная стадия технологического процесса по отношению к отходам. Например, на шламовых картах в течение двух месяцев производится сушка отходов в естественных условиях до определенной влажности, далее подсушенные отходы направляются на захоронение. В этом случае нахождение отходов на шламовых картах не является хранением отходов, и плата за хранение отходов не уплачивается.

 

Норматив платы за размещение отходов

 

В текущем году за январь и февраль платежи за размещение отходов производства исчисляются по нормативам платы, установленным <<< постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2003 № 461 >>>. С 1 марта 2004 г. действуют новые нормативы платы за размещение отходов, утвержденные <<< постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.04.2004 № 371 >>>.

Следует обратить внимание на то, что:

·норматив платы за хранение отходов отличается от норматива платы за захоронение отходов.

·норматив платы за размещение товаров, помещаемых под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим, установлен за 1 кг товаров (отходов) и различен для опасных и неопасных продуктов питания, медикаментов, иных товаров и отходов;

·норматив платы за захоронение 1 т вторичного сырья составляет 6 136 000 руб. за 1 т (с 1 марта 2004 г.) и не зависит от класса опасности таких отходов;

·норматив платы за хранение отходов, являющихся средствами ухода за растениями и ядохимикатами, которые утратили свои потребительские свойства или непригодны к применению, не зависит от класса опасности таких отходов.

 

Порядок внесения платы за размещение отходов производства

 

Плата за размещение отходов исчисляется и вносится индивидуальными предпринимателями ежеквартально, остальными плательщиками - ежемесячно, не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем, кварталом).

Плата за хранение отходов с учетом накопления вносится плательщиками ежегодно при внесении платы за январь (I квартал) года, следующего за отчетным.

Плата за размещение отходов производства в пределах установленных лимитов относится на издержки производства продукции (работ, услуг), а за размещение отходов производства сверх установленных лимитов уплачивается за счет средств, остающихся в распоряжении плательщиков.

Плата за размещение отходов производства вносится по месту санкционированного размещения отходов, а не по месту нахождения плательщика платы за размещение отходов. Надо обратить внимание, что не всегда местонахождение объектов размещения совпадает с местонахождением плательщика платы, также не всегда совпадает местонахождение объектов хранения и объектов захоронения.

Например, юридическое лицо, зарегистрированное в г. Гомеле, имеет административное здание в г. Гомеле и 3 филиала, не имеющих отдельного расчетного счета, местонахождение которых соответственно г. Гомель, г. Калинковичи, г. Речица. Допустим, что все отходы производства, образующиеся у юридического лица и его филиалах, вывозятся на захоронение (все необходимые документы имеются) на объекты, находящиеся соответственно в Гомельском, Калинковичском и Речицком районах. В таком случае плательщиком платы за размещение отходов является юридическое лицо, а местами размещения отходов производства - Гомельский, Калинковичский и Речицкий районы. Плата исчисляется по данным книг первичного учета, которые ведутся в административном здании и филиалах (всего книг первичного учета 4). Юридическое лицо готовит ежемесячно 3 платежных поручения на перечисление платы в бюджетные фонды охраны природы (отходы от административного здания и филиала г. Гомеля можно суммировать). Плата вносится на транзитные счета инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по Гомельскому, Калинковичскому и Речицкому району в доход республиканского бюджета на раздел 20 подраздел 03 "Плата за размещение отходов" классификации доходов бюджетов Республики Беларусь.

Расчет платы за размещение отходов собственники отходов представляют в налоговые органы не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем, кварталом), по форме <<< приложения 1 >>> к Инструкции № 124/13/100.

В заключение отметим, что в соответствии с <<< п. 2.11 Постановления № 386 >>> при совершенствовании технологических процессов с целью уменьшения (ликвидации) отходов производства и потребления, строительстве или реконструкции собственниками отходов объектов размещения и (или) обезвреживания отходов, а также объектов, в процессе эксплуатации которых осуществляется использование отходов, плата за размещение отходов уменьшается на сумму освоенных капитальных вложений (за исключением капитальных вложений, финансируемых из бюджета) на эти цели в период, установленный в <<< абзаце 1 п. 2.3 Постановления № 386 >>>, но не более суммы платы за размещение отходов, подлежащей к перечислению в указанный период. При этом сумма платы за хранение отходов с учетом накопления уменьшению не подлежит.

Порядок расчета платы за размещение отходов с учетом освоенных капитальных вложений приведен в <<< приложении 2 >>> к Инструкции № 124/13/100. При представлении расчета платы за размещение отходов для уменьшения суммы платы собственники отходов представляют также расчет платы за размещение отходов с учетом освоенных капитальных вложений по форме согласно <<< приложению 4 >>> к Инструкции № 124/13/100.

 

Приложение 1

 

Варианты действий над отходами и вид платы за размещение отходов