по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Приглашение иногородних граждан для работы в Минске, или За что мы платим 500 базовых величин.

 

В последнее время появились сообщения о том, что для приема на работу иногороднего работника нанимателю придется раскошелиться на довольно «кругленькую» сумму – 500 базовых величин. Такое решение было принято на последней сессии Минского городского Совета депутатов. Оно будет означать, что гражданам Республики Беларусь, не имеющим минской прописки и надеявшимся получить место работы в городе Минске, путь в столицу фактически будет закрыт. Согласитесь, далеко не каждый наниматель сможет себе позволить перечислить в городской бюджет 3 500 долл. США за прием на работу одного работника. Больше всего в данной ситуации удивляет то, что установление Мингорсоветом нормативных предписаний, регулирующих правила приема на работу иногородних работников, воспринимается простыми гражданами как неоспоримый и свершившийся факт, необходимость соблюдения которого не ставится под сомнение. В то же время во внимание не принимается то, что все нормативные правовые акты Мингорсовета подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции, которым, кстати, по данному решению было вынесено отрицательное заключение.

В <<< ст. 10 Закона Республики Беларусь «О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска» >>> (далее – Закон) среди прочих полномочий Мингорсовета по осуществлению городом Минском функций столицы Республики Беларусь перечислены полномочия:

·по установлению порядка приглашения организациями и индивидуальными предпринимателями иногородних граждан для работы и жительства в городе Минске;

·установлению размера платы за каждого приглашенного с учетом затрат на развитие социальной инфраструктуры города.

 

Решением Минского городского Совета депутатов от 24.04.2003 № 30 была утверждена Инструкция о порядке приглашения организациями и индивидуальными предпринимателями иногородних граждан для работы и жительства в г. Минске (далее – Инструкция). Этот нормативный акт содержит ряд вызывающих интерес положений, о которых, по нашему мнению, стоит упомянуть подробнее.

 

1. Исходя из названия, а также полномочий, предоставленных Мингорсовету Законом, Инструкция должна регулировать порядок приглашения иногородних граждан для работы и жительства в городе Минске. Применяя один из основополагающих принципов толкования нормативного акта, а именно буквальное восприятие изложенных в нем норм, можно сделать вывод о том, что в рамках предоставленных полномочий Мингорсовет в своем нормативном акте вправе установить механизм приглашения иногородних граждан как инициативного поиска нанимателями кандидатур работников, отвечающих различным критериям (необходимые профессиональные навыки, образование, личные способности претендентов) с последующим информированием подходящих работников о желании нанимателя видеть его в штате своих сотрудников. В данном случае упомянутое нами информирование как таковое и является по сути своей приглашением иногороднего гражданина для работы в Минске.

К сожалению, для нашего законодательства не являются редкостью случаи, когда при толковании законов подзаконными актами значительно расширяется сфера действия полномочий, предоставленных государственным органам этими законами. Издание подобной Инструкции как раз и  относится к таким случаям, поскольку, по сути, регулирует порядок приема на работу в городе Минске работников из других населенных пунктов Беларуси. Так, п. 1 Инструкции устанавливает, что прием на работу иногородних граждан должен осуществляться по предварительному согласованию с Мингорисполкомом. Что касается жителей населенных пунктов Минской области, имеющих возможность ежедневно возвращаться к своему постоянному месту жительства, прием на работу в городе Минске указанной категории граждан осуществляется без согласования с Мингорисполкомом, но при условии обязательного уведомления районного отделения Минского городского центра занятости о наличии соответствующей вакансии.

Таким образом, принятие Мингорсоветом таких норм является не чем иным, как вмешательством в трудовые отношения между нанимателем и работником, полномочий на регулирование которых Мингорсовету никто не предоставлял. Более того, установление дискриминационных положений для отдельных категорий работников при приеме их на работу противоречит не только Конституции Республики Беларусь и Трудовому кодексу Республики Беларусь (далее – ТК), установившим право равного доступа граждан к должностям в государственных органах ( <<<ст. 39 Конституции>>> ) и принцип запрещения необоснованного отказа отдельным гражданам в заключении трудового договора ( <<<ст. 16 ТК>>> ), но и ряду общепризнанных принципов международного права, нашедших свое отражение во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, конвенциях Международной организации труда № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» и № 122 «О политике в области занятости».

2. Предусмотренная Инструкцией процедура согласования приема на работу иногородних работников предполагает представление нанимателем определенного перечня документов, причем целесообразность представления некоторых из них вызывает недоумение. Например, документы, подтверждающие обеспечение приглашаемого работника жильем, удостоверяющие его семейное положение, и др. Хочу заметить, что <<< ст. 26 ТК >>> перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора, уже определен. В этот перечень включены: документ, удостоверяющий личность, трудовая книжка, документ об образовании и профессиональной подготовке, направление на работу в предусмотренных законодательством случаях, декларация о доходах и имуществе, страховое свидетельство и иные документы, если их предъявление предусмотрено законодательными актами. 

3. Дальше – больше. Инструкция предусматривает достаточно сложную процедуру согласования найма иногородних работников, которая предполагает рассмотрение документов несколькими органами. Первоначально документы необходимо представить в комитет по труду и социальной защите Мингорисполкома, по результатам рассмотрения которых выносится заключение о целесообразности приглашения на работу того или иного работника. Это заключение, в свою очередь, направляется в комиссию по рассмотрению ходатайств о приглашении на работу иногородних граждан, которая готовит соответствующие предложения о приглашении или об отказе в приглашении иногороднего работника и представляет их Мингорисполкому для принятия окончательного решения. Как видим, представленные документы предполагается рассматривать тремя органами, каждый из которых вправе отказать в приглашении работника. Однако ни сроки, ни порядок рассмотрения документов, ни тем более основания для отказа в согласовании приема на работу Инструкцией не оговариваются. Видимо, решение указанных вопросов отведено на усмотрение должностных лиц Мингорисполкома.

4. И наконец, последний, но немаловажный аспект. Как нами уже упоминалось выше, в рамках полномочий, предоставленных Законом, Мингорсовет вправе устанавливать размер платы за каждого приглашенного, с учетом затрат на развитие социальной инфраструктуры города. Размер платы на развитие социальной инфраструктуры устанавливался Мингорсоветом, начиная с 1992 года, и составлял первоначально 37 000 руб. В том же году размер платы был изменен на 200 минимальных заработных плат, с 1996 года плата составила 500 минимальных заработных плат, и, наконец, п. 8 Инструкции эта плата установлена в размере 500 базовых величин. Как видим, прослеживается четкая тенденция увеличения размера платы.

 

Действующее законодательство не содержит определения термина «социальная инфраструктура», но обычно под этим термином понимают общеобразовательные школы, детские сады, дворцы пионеров и школьников, поликлиники и иные учреждения здравоохранения, физкультурно-оздоровительные центры, дома престарелых, центры реабилитации инвалидов и т.д. При установлении уполномоченными государственными органами различных видов плат за те или иные услуги, их размер обычно имеет четкое экономическое обоснование, чего нельзя сказать о данном случае. Ну неужели городу Минску для обеспечения развития достойной социальной инфраструктуры требуется потратить 3 500 долл. США на одного приглашенного работника? Верится с трудом. 

В заключение хочу посвятить читателей в некоторые тонкости вступления в силу решений областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома. Начиная с 1 января 2000 г. нормативные правовые акты указанных органов вступают в силу только после их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, которое, в свою очередь, осуществляется только после вынесения Министерством юстиции заключения о соответствии этих актов действующему законодательству Республики Беларусь. Поэтому, уважаемые читатели, если вышеуказанными органами был издан нормативный правовой акт, не прошедшей установленную процедуру вступления в силу, такое решение ни в коем случае не подлежит применению. Если государственным органом на вас оказывается давление в части выполнения предписаний такого нормативного акта или если на его основании к вам применены какие-либо санкции либо были ущемлены ваши права, – смело обращайтесь в суд, требуя защиты своих интересов. Можете мне поверить, суд встанет на вашу сторону. Подобные прецеденты уже были.

Что же касается Инструкции, то, как нами уже было отмечено выше, по результатам проведенной Министерством юстиции обязательной юридической экспертизы, решение, утвердившее эту Инструкцию, признано не соответствующим законодательству Республики Беларусь и ряду международных договоров. Акты, получившие подобное заключение, подлежат отмене с момента принятия.

Юридическая экспертиза актов Мингорсовета осуществляется с 1 января 2000 г. Проблема заключается в том, что акты, регулирующие вышеуказанные правоотношения, принимались этим органом, начиная с марта 1992 г. Поскольку Инструкция применению не подлежит, представители местной власти могут  потребовать исполнения актов, регулирующих данные правоотношения и принятых до 2000 года. Такими актами являются <<< Решение Минского городского исполнительного комитета  от 11.04.1996 № 240 «О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, временно прибывающих в г. Минск, и компенсации соответствующих затрат городского хозяйства»>>> , установившее последний размер платы на развитие социальной инфраструктуры, и <<< Решение Минского городского Совета народных депутатов от 05.03.1992 № 100 «О порядке приглашения на работу в г. Минск иногородних специалистов и рабочих»>>> , регулирующее процедурные вопросы приглашения иногородних граждан. Но тот факт, что на момент принятия вышеупомянутых решений юридическая экспертиза актов местных органов власти не проводилась, не освобождает эти органы от принятия своих решений в полном соответствии с действующим законодательством и международными договорами. В соответствии со <<< ст. 122 Конституции Республики Беларусь >>> решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, подлежат отмене вышестоящими представительными органами либо Президентом. Не последним вариантом разрешения данной ситуации является обращение с жалобой в Конституционный Суд, который уже неоднократно выносил решения о несоответствии некоторых актов местных исполнительных и распорядительных органов Конституции и иным актам законодательства.

 

Ирина Чижевская , юрист.

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь