по состоянию на 25 января 2005 года

<<< Главная страница | < Назад

Проблемы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве

 

Елена Волкова,

начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства  при Министерстве экономики Республики Беларусь

 

Порядок взимания платы с населения за жилищно-коммунальные услуги, регулирования, формирования и применения тарифов на них установлен <<<Жилищным Кодексом Республики Беларусь>>> (далее – Кодекс), <<<Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 №285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (НРПА РБ от 21.05.1999, №1/371, «Звязда», 1999, №84)>>> (далее – Указ №285), постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, другими законодательными и нормативными актами по вопросам ценообразования.

Согласно Указу №285 плата за техническое обслуживание жилищного фонда регулируется Министерством экономики Республики Беларусь, тарифы на коммунальные услуги – облисполкомами и Минским горисполкомом по согласованию с Министерством экономики.

Учитывая социальную значимость жилищно-коммунальных услуг, Указом №285 также установлено, что оплата названных услуг производится населением в республике в размере не более 50% затрат жилищно-коммунальных предприятий на их оказание. Конкретный уровень возмещения населением затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства на производство жилищно-коммунальных услуг ежегодно устанавливается законами Республики Беларусь. Так, <<<Законом Республики Беларусь от 11.11.2000 №448-З «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» (НРПА РБ от19.11.2000, №2/223, «Звязда» от 16.11.2000, №227)>>> предусмотрено, что платежи населения должны возмещать в среднем по году не менее 20% затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, бюджетные дотации – 35,2%, средства целевого сбора на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда, – 17,4%, доходы от арендной платы – 9,4%, перекрестное субсидирование – 18%. Возмещение части затрат на производство коммунальных услуг для населения за счет перекрестного субсидирования приводит к удорожанию тарифов на аналогичные услуги, оказываемые юридическим лицам. Это, в свою очередь, ведет к повышению себестоимости производимых в республике товаров и услуг (а следовательно, и цен), снижает их конкурентоспособность на зарубежных рынках.

Учитывая негативные последствия перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги, оказываемые населению, как для отдельных предприятий, так и для экономики в целом, в республике ведется работа по его поэтапному сокращению и ликвидации. Она проводится с учетом роста реальных доходов и других мер по социальной защите населения, предусмотренных Комплексной системой мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000-2005 годы, утвержденной <<<постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2000 №344 (НРПА РБ от 22.03.2000, №5/2790)>>>.

В соответствии со <<<ст.51 Кодекса и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2001 №128 (НРПА РБ от 12.02.2001, №5/5199, «Рэспублiка» от 15.02.2001, №37>>>) (далее – Постановление №128) наниматели, собственники жилых помещений, члены организаций граждан-застройщиков обязаны ежемесячно участвовать в финансировании в многоквартирных жилых домах доли затрат по фактическим расходам, связанных с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений общего пользования, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, содержанием придомовых территорий соразмерно занимаемой ими общей площади жилых помещений в этих домах, т.е. вносить плату за техническое обслуживание жилых помещений.

Регулирование платы за техническое обслуживание жилищного фонда Министерство экономики Республики Беларусь осуществляет путем утверждения ставки (тарифа) за 1 кв.м общей площади жилых помещений. По состоянию на 1 августа текущего года ставка за техническое обслуживание составляет 10,94 руб. за 1 кв.м общей площади.

Постановлением №128 установлено, что плата за техническое обслуживание по ставкам, утвержденным Министерством экономики, производится в пределах 20 кв.м общей площади на каждого проживающего (прописанного) в жилом помещении члена семьи нанимателя, собственника, члена организации граждан-застройщиков и 10 кв.м общей площади на всю семью, а также полученной в соответствии с законодательством дополнительной площади жилых помещений в размере 20 кв.м. Плата за техническое обслуживание остальной площади жилых помещений взимается с граждан по нормативной себестоимости, утверждаемой облисполкомами и Минским горисполкомом.

С граждан, проживающих в однокомнатных квартирах (за исключением перестроенных по индивидуальным проектам) и квартирах, заселенных несколькими нанимателями, собственниками, членами организациий граждан-застройщиков, которые расположены в многоквартирных жилых домах, плата за техническое обслуживание взимается по ставкам, утвержденным Министерством экономики Республики Беларусь, независимо от общей площади занимаемых ими жилых помещений.

В целях социальной защиты низкообеспеченных слоев населения Постановлением №128 предусмотрено, что неработающие пенсионеры  – инвалиды 1-й и 2-й групп, проживающие отдельно от трудоспособных членов семьи, вносят плату за техническое обслуживание по утвержденным ставкам независимо от размера занимаемых жилых помещений.

В том случае, если граждане имеют в собственности или по договору найма одно или несколько жилых помещений, и в этих помещениях или одном из них отсутствуют проживающие (прописанные) собственники (наниматели) и члены их семей, плата за техническое обслуживание и центральное отопление этих помещений взимается по нормативной себестоимости услуг, утвержденной облисполкомами и Минским горисполкомом. Плата за техническое обслуживание и центральное отопление одного жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого по договору найма, при отсутствии в нем проживающих (прописанных), осуществляется по ставкам и тарифам, утвержденным в установленном порядке, только следующими категориями граждан:

·несовершеннолетними детьми, над которыми установлена опека (попечительство), – до достижения ими 18-летнего возраста или до объявления в установленном порядке их полностью дееспособными;

·опекунами или попечителями, покинувшими постоянное место жительства в связи с выполнением соответствующих обязанностей;

·гражданами, проходящими срочную военную службу по призыву, курсантами военно-учебных заведений;

·гражданами, обучающимися очно в учебных заведениях в других городах, включая аспирантуру, докторантуру, ординатуру, адъюнктуру;

·гражданами, выехавшими в сельские населенные пункты для работы в сельском хозяйстве и социальной сфере по приглашениям сельскохозяйственных организаций и сельских Советов депутатов;

·гражданами – со дня подачи в установленном порядке заявления на прописку;

·– наследниками жилых помещений до получения свидетельства о праве на наследование, но не более шести месяцев со дня открытия наследства;

·депутатами Парламента республики, осуществляющими свои полномочия на профессиональной основе и проживающими с членами семьи в предоставленном служебном жилом помещении в г.Минске.

Для изыскания средств на проведение капитального ремонта жилого фонда и обеспечения его сохранности ст.51 Кодекса установлено, что наниматели, собственники, члены организаций граждан-застройщиков производят обязательные ежемесячные отчисления на капитальный ремонт жилых домов. Постановлением №128 также установлено, что эти отчисления должны составлять 50% от суммы платы за техническое обслуживание жилых помещений, рассчитанной или по ставкам, утвержденным Министерством экономики Республики Беларусь, или по нормативной себестоимости услуг, утвержденной облисполкомами и Минским горисполкомом.

Кодекс предписывает включать в состав оплачиваемых населением коммунальных услуг холодное и горячее водоснабжение, отопление, канализацию, электро- и газоснабжение, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, пользование лифтами.

Плата за коммунальные услуги взимается исходя из фактического потребления этих услуг в натуральном выражении, исчисленного по показаниям индивидуальных или групповых приборов учета либо по установленным местными исполнительными и распорядительными органами нормам (нормативам) потребления, а также тарифов на коммунальные услуги, утвержденных в установленном порядке.

Плата за пользование лифтами в соответствии с действующими нормативными актами взимается с граждан, проживающих в квартирах, расположенных выше второй остановочной площадки лифта. Например, если первая остановочная площадка лифта в жилом доме расположена на первом этаже, то плата взимается с граждан, проживающих на третьем этаже и выше; если первая остановочная площадка лифта расположена на втором этаже, то плата взимается с граждан, проживающих на четвертом этаже и выше, и т.д. От оплаты за пользование лифтами освобождаются граждане, которые по состоянию здоровья не могут им пользоваться. Перечень категорий граждан, которые освобождаются от оплаты за лифты, утверждается Министерством здравоохранения по согласованию с Министерством социальной защиты и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Убытки от эксплуатации лифтового хозяйства, не возмещаемые платежами граждан за пользование лифтом, компенсируются собственниками (владельцами) жилых домов за счет средств соответствующих бюджетов.

Плата за техническое обслуживание и коммунальные услуги должна вносится нанимателями, собственниками жилых помещений и членами организаций граждан-застройщиков не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным. В случае просрочки гражданами внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги с них взимается пеня в размере 0,5% от неуплаченной в установленный срок суммы за каждый день просрочки.

В целях упорядочения расчетов за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, в условиях продолжающихся в республике инфляционных процессов Кабинет Министров Республики Беларусь принял <<<постановление от 07.06.1995 №294 «Об индексации ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги» (далее – постановление №294) (СУПиПКМ РБ, 1995, №17)>>>. В соответствии с постановлением №294 и <<<Положением «О порядке индексации ставок квартирной платы и тарифов на оказываемые населению услуги», утвержденным Министерством экономики Республики Беларусь от 04.07.1995 №81/1-452, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 04.07.1995 №06/02-155 и Министерством статистики Республики Беларусь от 04.07.1995 №01-22/54 (НРПА РБ от 11.07.1995, №989/12, «Рэспублiка», 1996, №58) >>>, индексация тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется на основе индексов изменения цен на продукцию производственно-технического назначения за предыдущий месяц. Индексация тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется ежемесячно, за исключением тех видов услуг, на которые в данном месяце по решению Правительства Республики Беларусь или органов ценообразования принимались решения о повышении тарифов (ставок). Основанием для индексации тарифов на жилищно-коммунальные услуги являются соответствующие постановления Министерства экономики Республики Беларусь.

Порядок взимания платы за коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по постоянному месту жительства установлен постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13.11.1995 №623 (СУПиПКМ РБ, 1995, №32). Согласно указанному постановлению, в случае отсутствия граждан свыше 10 суток с выездом с постоянного места жительства плата за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение, канализацию, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, пользование лифтами) не взимается. От оплаты за телефон, радио и отопление отсутствующие граждане не освобождаются.

Для пересчета платы за коммунальные услуги граждане должны представить документ, подтверждающий временное отсутствие (справку из лечебно-профилактического учреждения, именной железнодорожный или авиабилет и т.п.), либо при выезде сдать жилое помещение представителям ЖЭС.

Тарифы на коммунальные услуги, оказываемые юридическим лицам предприятиями Министерства жилищно-коммунального хозяйства (отпуск воды и тепловой энергии, услуги канализации, санитарная очистка), в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.04.1997 №329 «О формировании цен на коммунальные услуги для юридических лиц» (СДУПиПП РБ, 1997, №11) утверждаются облисполкомами и Минским горисполкомом. При этом в тарифы на коммунальные услуги для юридических лиц, кроме затрат, зависящих от объема оказываемых им услуг, включаются установленные действующим законодательством налоги и неналоговые платежи, рентабельность не выше 30%, а также затраты, связанные с предоставлением указанных услуг по льготным тарифам населению, не покрываемые тарифами и другими источниками, с учетом их рентабельности не выше 15%. Фактический размер рентабельности услуг по водо- и теплоснабжению, канализации и санитарной очистке, оказываемых юридических лицам, исчисляется нарастающим итогом и не должен превышать установленного предельного уровня в целом за год.

Для обеспечения нормальной хозрасчетной деятельности предприятий Минжилкомхоза постановлением Совета Министров Республики Беларусь 19.03.1998 №429 «Об индексации цен (тарифов) на коммунальные услуги для юридических лиц» (СДУПиПП РБ, 1998, №8) введена ежемесячная индексация тарифов на услуги по водоснабжению, теплоснабжению и канализации, оказываемые юридическим лицам. Индексация тарифов осуществляется предприятиями и организациями Минжилкомхоза по согласованию с органами ценообразования облисполкомов и Минского горисполкома. При этом тарифы на услуги водоснабжения и канализации индексируются в части затрат на природный газ, электроэнергию и покупную теплоэнергию, тарифы на теплоснабжение – в части затрат на природный газ и электроэнергию.

Индексация тарифов на коммунальные услуги, оказываемые юридическим лицам, осуществляется в связи с изменением курса белорусского рубля по отношению к доллару США за предыдущий месяц. Проиндексированные тарифы применяются для расчетов с потребителями за объем оказанных услуг в текущем месяце. Так, например, тариф увеличенный в соответствии с индексом роста курса доллара США за август текущего года, применяется не ранее, чем с 1 сентября.

Оплата услуг по водоснабжению, теплоснабжению и канализации, включая погашение задолженности за эти услуги, в соответствии с <<<постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.1999 №831 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 1998 года №429» (НРПА РБ от 08.06.1999, №5/971, СДУПиПП РБ, 1999, №16)>>> проводится юридическими лицами по тарифам, действующим на момент оплаты.

 

<<< Главная страница | < Назад

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республика Беларусь