|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СООБЩЕСТВА
26 мая 2006 г. № 7-14
Минск
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКА СТРАХОВЫХ УСЛУГ (НА ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-
ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ)
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить представленные Постоянной комиссией МПА по
экономической политике Рекомендации по гармонизации законодательства
государств - членов ЕврАзЭС в сфере регулирования рынка страховых
услуг (прилагаются), подготовленные на основе сравнительно-правового
анализа национальных законодательств.
2. Направить Рекомендации в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по
гармонизации национальных законодательств и совершенствованию
правовой базы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
МПА ЕврАзЭС
26.05.06 № 7-14
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
регулирования рынка страховых услуг (на основе сравнительно-
правового анализа национальных законодательств)
Настоящие Рекомендации определяют основные направления
гармонизации (сближения, унификации) национальных законодательств в
обозначенной сфере, сформулированные на основе сравнительно-
правового анализа с учетом мирового опыта и общепризнанных
международных стандартов.
Как показал сравнительно-правовой анализ, режимы доступа
иностранных страховщиков на национальные страховые рынки значительно
отличаются по государствам.
Тем не менее, следует учитывать, что полная и незамедлительная
либерализация сектора страховых услуг в условиях слабой конкурентной
среды, монополизации отдельных видов страховых услуг может привести
к дестабилизации финансового состояния национальных страховщиков.
В связи с этим вопрос совершенствования регулирования сектора
страховых услуг может быть решен исключительно в условиях
переходного периода либерализации рынка страхования в рамках ГАТС.
При этом все же необходимо учитывать, что основное количество
стран - участниц ВТО исходят из курса на сохранение государственного
контроля над национальной страховой отраслью. В этих целях
предусматриваются меры защиты от прямой конкуренции иностранных
страховщиков и меры по предотвращению оттока ресурсов национальной
страховой отрасли за рубеж.
Таким образом, устранение противоречий и несоответствий
положений национальных законодательных актов международным нормам
позволит не только ускорить процесс их гармонизации (сближения,
унификации), но и будет способствовать развитию национальных
страховых рынков государств - членов ЕврАзЭС.
Следует отметить, что принятые в государствах Сообщества
нормативные акты являются в целом достаточными. Тем не менее,
некоторые области регулирования с точки зрения интеграционных
процессов нуждаются в совершенствовании и гармонизации.
I. Учитывая, что введение обязательных видов страхования - это
наименее эффективный способ продвижения и развития страховой
культуры, представляется целесообразным развитие и регулирование
отдельных видов хозяйственной деятельности, которые бы
предусматривали страхование сопряженных рисков. В частности,
страхование грузов как обязательное условие совершения международной
перевозки, страхование гражданской ответственности организаций,
создающих повышенную опасность для окружающих и т.д.
II. Необходимо разработать Соглашение, устанавливающее единый
порядок лицензирования страховой деятельности, предусматривающее
принцип главенства государства, регистрирующего страховщика, а также
особенности и порядок ведения единой системы лицензирования
страховщиков и требований к платежеспособности и контролю за
инвестициями страховщика.
III. С целью совершенствования основных принципов и подходов к
регулированию страховой деятельности в государствах - членах ЕврАзЭС
представляется целесообразным:
1. Учитывая установленные в ходе сравнительно-правового
анализа различия в подходах классификации страхования по объектам,
конкретизировать (с учетом международного опыта и заключенных
международных договоров) положения национальных законов, определив в
качестве унифицированного подхода разделение страхования на
страхование жизни и общее страхование (иное, чем страхование жизни).
2. Определить перечень квалификационных требований в законах
Республики Беларусь, Республики Таджикистан о страховании, установив
в качестве таковых:
наличие хорошей репутации, т.е. руководителями страховой
организации, уполномоченными представителями и актуариями не могут
быть лица, ранее обвинявшиеся в совершении административных
правонарушений, подделке документов, обвинявшиеся в совершении любых
уголовных правонарушений, связанных со своей профессиональной
деятельностью, или деятельностью в качестве руководителя
обанкротившихся страховых компаний, а также компаний, чьи лицензии
на ведение страхового бизнеса были отозваны по причине нарушения
установленных законодательством требований;
наличие квалификации и опыта работы, т.е. лица, занимающие
руководящие посты в страховой компании, должны обладать достаточной
квалификацией, иметь высшее образование в области финансов,
экономики или страхования, а также опытом управления в финансовой,
экономической и технической областях.
3. Определить единые подходы к регламентации организационно-
правовой формы страховой компании, установив в качестве таковой
акционерное общество (открытого или закрытого типа) и общество
взаимного страхования.
4. С целью повышения транспарентности страхового рынка
законодательно определить требование получения независимых рейтингов
перестраховочными организациями государств - членов ЕврАзЭС.
IV. Учитывая различия в уровнях развития отдельных секторов
страховых рынков государств Сообщества, целесообразно:
1. Определить комплекс мер, направленных одновременно на
защиту и на развитие наименее развитых видов страхования, в
частности, страхования жизни и добровольного пенсионного
страхования.
2. Для обязательных видов страхования проводить тарифную
политику, направленную на обеспечение стабильности рынка
обязательного страхования.
V. С целью содействия в организации взаимного допуска на рынок
страховых услуг страховых компаний из государств Сообщества
целесообразно:
1. Определить возможность и порядок контроля за трансграничным
предоставлением страховых услуг в рамках ЕврАзЭС (то есть за
осуществлением торговли страховыми полисами напрямую, без учреждения
для этой цели заграничных филиалов или дочерних компаний), так как
договорные отношения, возникающие при этом, регулируются нормами
права страны страховщика.
2. Конкретизировать положение о невозможности иностранной
страховой компании осуществлять деятельность на территории
Российской Федерации (проводить страховые операции) через агентство,
отделение, дочернюю страховую организацию или филиал головной
страховой организации, расположенной вне территории России.
3. Разработать механизм разрешения на участие в капитале
страховых компаний государств Сообщества только страховым
организациям, зарегистрированным и имеющим разрешение (лицензию) на
осуществление страховых операций в другом государстве Сообщества или
рекомендацию органа страхового надзора соответствующего
государства - члена ЕврАзЭС - страны регистрации такой компании.
При этом орган страхового надзора принимающей страны, где
намеревается предоставлять свои услуги страховая компания,
зарегистрированная в другой стране, должен быть уверен в том, что
все процедуры страхового надзора страны, где зарегистрирована
компания, полностью соответствуют процедурам, применяемым в
принимающей стране. Это необходимо для того, чтобы позволить
страховой компании одной страны предоставлять услуги в другой стране
без необходимости осуществлять органом страхового надзора
принимающей страны полного контроля за деятельностью таких компаний.
4. В отношении третьих стран установить порядок принятия
решения о выдаче лицензии на право осуществления страховой
деятельности страховой компании дочерней по отношению к иностранному
страховщику на территории государств Сообщества с учетом
предоставления взаимности страховщикам - резидентам государства
ЕврАзЭС в стране соответствующего иностранного инвестора.
5. Определить для компаний с участием иностранного капитала
специальный порядок размещения страховых резервов с учетом их
полного размещения на территории соответствующего государства -
члена ЕврАзЭС.
6. Регламентировать порядок ежегодного представления
иностранными инвесторами (участниками, акционерами) страховщика в
орган государственного страхового надзора государства Сообщества
баланса, учета прибылей и убытков, аудиторского заключения по итогам
года.
7. Определить на законодательном уровне порядок осуществления
перестраховочной деятельности на территории государств Сообщества
для перестраховочных компаний - нерезидентов и их представительств.
8. В Республике Беларусь провести комплекс мер, направленных
на открытие доступа страховщикам - резидентам государств - членов
ЕврАзЭС на белорусский рынок страховых услуг, в частности:
рекомендуется внести соответствующие поправки в белорусское
законодательство, которые бы одинаково регулировали деятельность как
белорусских, так и страховых компаний из других государств
Сообщества;
целесообразно установить единые требования к минимальному
размеру уставного капитала для национальных страховых компаний и
страховых компаний - резидентов других государств - членов ЕврАзЭС;
рекомендуется законодательно предусмотреть возможность и
порядок открытия филиалов иностранных страховых компаний на
территории Республики Беларусь.
|
