ПРАВО - Законодательство Республики Беларусь
Stolica.ru
 
Реклама в Интернет
"Все Кулички"
Поиск документов

Реклама
Рассылка сайта
Content.Mail.Ru
Реклама


 

 

Правовые новости


Новые документы


Авто новости


Юмор




Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 26 мая 2006 г. №10 "О проекте Концепции согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС"

Текст документа с изменениями на 1 июня 2007 года

<<< Главная страница   < Назад

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
                      ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
                         26 мая 2006 г. № 10
                                Минск

О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС

     Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Одобрить проект Концепции согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС (прилагается).
     2.  Направить  указанный документ в Секретариат Интеграционного
Комитета ЕврАзЭС.
     
Председатель Межпарламентской Ассамблеи                  Б.В.Грызлов
     
                                                    Приложение
                                                    к постановлению
                                                    Бюро МПА ЕврАзЭС
                                                    26.05.06 № 10
                                  
                              КОНЦЕПЦИЯ
    согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС
                                  
                                  
                              РАЗДЕЛ 1
                             ОБЩАЯ ЧАСТЬ
                                  
     Учреждение  Евразийского экономического  сообщества  установило
политические  предпосылки  для разработки  согласованной  социальной
политики.  Согласно  статье  2 Договора об  учреждении  Евразийского
экономического сообщества от 10 октября 2000 года ЕврАзЭС  создается
для   реализации  целей  и  задач,  определенных  в  соглашениях   о
Таможенном  союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической
и  гуманитарной  областях  и Договоре о Таможенном  союзе  и  Едином
экономическом пространстве. В соответствии со статьей 10 Договора об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от  29
марта 1996 года «Стороны проводят согласованную социальную политику,
гармонизируют  национальные  системы  социальной  защиты,   поэтапно
выравнивают   уровни  пенсионного  обеспечения,  пособий   и   льгот
ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям».
     Принятые  в  рамках Заявления глав государств - членов  ЕврАзЭС
«О десяти простых шагах навстречу простым людям» межгосударственные,
межправительственные  акты  в  сфере  упрощенного  порядка  принятия
гражданства, порядка пересечения границ, создания равных условий для
получения медицинской помощи, беспрепятственного перемещения  валюты
и  багажа,  облегчения осуществления процедуры денежных переводов  и
почтовых  отправлений,  обеспечение свободной  подписки  и  доставки
прессы  через границы, создание благоприятных условий для  взаимного
распространения теле-, радиопрограмм, взаимного признания документов
о получении образования, создание льготных условий для занятия малым
и   средним   бизнесом  определили  основные  направления   развития
интеграции в различных сферах, в том числе социально-гуманитарную.
     Одобренная   Межпарламентской  Ассамблеей  ЕврАзЭС  Евразийская
социальная   хартия,  основываясь  на  общепризнанных  международных
нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную
политику,  включая принципы социальной справедливости  и  социальной
солидарности общества, гендерного равенства, социального партнерства
в  условиях рыночного хозяйства, направлена на обеспечение  народами
государств  -  членов  ЕврАзЭС гражданских  и  политических  прав  и
свобод,   предусмотренных  Договором  об  углублении  интеграции   в
экономической  и  гуманитарной областях от  29  марта  1996  года  и
другими документами, действующими в рамках ЕврАзЭС.
     С  целью  координации  реализуемых  в  государствах  Сообщества
программ  в  социально-гуманитарной сфере, стремясь более эффективно
использовать   возможности   интеграции,   Департаментом    развития
социально-гуманитарной  сферы Секретариата Интеграционного  Комитета
ЕврАзЭС   в  соответствии  с  Приоритетными  направлениями  развития
ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы при непосредственном участии
Межпарламентской  Ассамблеи Евразийского  экономического  сообщества
был  разработан  проект Концепции согласованной социальной  политики
государств - членов ЕврАзЭС.
     Решение  вопросов  согласованной социальной политики  в  рамках
ЕврАзЭС позволит ускорить реализацию текущих и перспективных задач в
социальной сфере, углублению сотрудничества в социально-гуманитарной
сфере  и  росту благосостояния населения Евразийского экономического
сообщества   посредством   осуществления  согласованной   социально-
экономической   политики   и  совместных  действий   по   социально-
экономической интеграции.
     Концепция   согласованной  социальной  политики  государств   -
членов   ЕврАзЭС   представляет  собой  систему  взаимосогласованных
государствами  Сообщества  взглядов  на  общие  цели,   принципы   и
приоритеты    социального    развития    в    условиях    углубления
межгосударственных отношений, пути, мероприятия, механизмы  и  этапы
их практического осуществления.
     Концепция   отражает  стремление  создать   единое   социальное
пространство  и  положить  начало  осуществлению  новой   социальной
стратегии.  Ее  конечной  целью должно стать формирование  социально
благополучного общества, ускоренное развитие отстающих и  проблемных
государств  и  регионов, создание всем гражданам равных возможностей
для   достижения  высокого  уровня  и  качества  жизни,   разрешения
миграционных и демографических проблем.
     В Концепции используются следующие основные термины и понятия:
     Социальная   политика  -  сфера  деятельности   государства   и
институтов   гражданского  общества,  направленная   на   управление
социальным  развитием,  умножение  и  распределение  материальных  и
духовных  благ и услуг для обеспечения достойного уровня и  качества
жизни  всех слоев населения, каждого человека. Реализация социальной
политики   осуществляется  через  совокупность   государственных   и
общественных   социальных  программ  и  мероприятий,  осуществляемых
органами  Сторон  и  направленных  на  обеспечение  социальных  прав
граждан.
     Социальные  права  граждан  -  права,  гарантирующие   основные
материальные  блага  и  услуги,  а также  свободы,  необходимые  для
обеспечения жизнедеятельности граждан.
     Социальная  сфера - регулируемая система отношений и институтов
по реализации социальных прав граждан.
     Социальная   помощь   -  предоставление  малоимущим   гражданам
социальных  пособий,  субсидий и компенсаций,  жизненно  необходимых
товаров и услуг.
     Государственные    социальные    стандарты     -     стандарты,
устанавливающие единицы величин, термины и их определения,  а  также
требования к объему и качеству материальных благ и социальных услуг,
обеспечивающих реализацию социальных гарантий граждан и  определения
бюджетных расходов на эти цели.
     Уровень  жизни  -  уровень потребления  материальных,  духовных
благ  и  услуг,  обеспечивающих удовлетворение жизненно  необходимых
потребностей   граждан  в  сравнении  с  исторически  обусловленными
социальными нормами и нормативами.
     Качество  жизни  -  уровень развития и  степень  удовлетворения
всего комплекса потребностей и интересов людей.
     Социальные  услуги - деятельность социальных служб по  оказанию
социально-бытовой,  социально-медицинской, психолого-педагогической,
социально-правовой  и  материальной помощи по проведению  социальной
адаптации  и  реабилитации граждан, находящихся в трудной  жизненной
ситуации.
     Социальные/социально-культурные    льготы    -     материальные
(социальные   и/или  культурные)  выгоды  граждан  в  денежной   или
натуральной   формах,   льготы   для   работников,   предоставляемые
государством/организациями/предприятиями   (в   виде    материальной
помощи, пользования спортивными сооружениями, комнатами для кормящих
матерей, библиотеками, детскими лагерями и т.п.).
     Информационные коммуникативные среды - информационные  системы,
обеспечивающие оперативное взаимодействие людей, технических средств
и  программного  обеспечения, находящихся на  значительном  удалении
друг от друга.
                                  
                              РАЗДЕЛ 2
      ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
                                  
     В  условиях,  когда  национальные законодательства  и  практика
государств  - членов ЕврАзЭС имеют принципиальные различия  по  ряду
социальных   позиций  (применению  страховой  медицины,  пенсионного
обеспечения,  социального налога, определению  размера  прожиточного
минимума   и   минимальной  заработной  платы,   реформам   жилищно-
коммунального    обслуживания),    целью    разработки     Концепции
согласованной  социальной  политики  государств  -  членов   ЕврАзЭС
является  координация  направлений социального развития,  разрешение
актуальных      социально-экономических      проблем,       создание
методологической   основы  координации  и   интеграции,   мониторинг
реализации   социальной   политики  и  прогнозирование   последствий
социальных реформ.
     Социальное  развитие должно рассматриваться в тесной  увязке  с
общеэкономическим  развитием государств и их  регионов,  структурной
перестройкой экономики, производственной инфраструктуры  и  объектов
системы  жизнеобеспечения, обеспечиваться наличием высокоэффективной
социально  ориентированной  экономики и ответственного  отношения  к
труду  всего  экономически  активного  населения,  что  предполагает
взаимосвязь социальных и экономических интересов.
     Углубление  социальной интеграции, направленной  на  социальное
сближение,  предполагается  вести путем  перехода  к  более  высоким
ориентирам  и  требованиям, более прогрессивным нормам, использовать
социальные  институты, действующие в мировом  сообществе,  с  учетом
практики  социальных  государств, в число  которых  стремятся  войти
государства - члены ЕврАзЭС.
     При     формировании    согласованной    социальной    политики
государств  -  членов ЕврАзЭС, наиболее оправданным является  подход
гибкой  интеграции. Он заключается в том, что должны быть определены
стратегические   цели,   согласованные   социальные   стандарты    и
индикаторы, уровни поэтапного формирования согласованной  социальной
политики  Сообщества.  В  то  же  время  каждое  государство  вправе
определить свой план действий по достижению общих задач,  исходя  из
национальных интересов и возможностей.
     В  этой  связи  процесс социальной интеграции с учетом  мировой
практики направлен на решение следующих задач:
     1)  обеспечение каждому доступа на рынок труда и к  необходимым
для этого ресурсам, товарам и услугам;
     2) устранение риска социальной отчужденности;
     3) помощь наиболее уязвимым слоям населения;
     4)  вовлечение заинтересованных организаций, групп и  отдельных
граждан в процесс выработки и реализации социальной политики;
     5)  обеспечение  достойного уровня и качества жизни  населения,
ликвидация бедности.
                                  
                              РАЗДЕЛ 3
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
                              ПОЛИТИКИ
                                  
     Согласованная  социальная политика государств - членов  ЕврАзЭС
должна основываться на следующих принципах:
     права  на  достойную  жизнь  каждого  гражданина,  живущего  на
территории любого государства - члена ЕврАзЭС;
     экономической  свободы человека, его права на  свободный  выбор
любого    вида    деятельности   в   сфере    наемного    труда    и
предпринимательства;
     равных возможностей при обращении в сфере занятости;
     социальной справедливости и социальной солидарности общества;
     свободного выбора профессий и занятий;
     упразднения всех форм принудительного или обязательного труда;
     недопущения дискриминации в области труда и занятости;
     свободы  объединения в национальные и международные организации
для защиты экономических и социальных интересов;
     равенства прав граждан государств Сообщества на образование;
     доступности     и    бесплатности    общего    и     начального
профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего
профессионального,   высшего  и  послевузовского   профессионального
образования;
     доступности  для  граждан  качественной  медицинской  помощи  и
получения жилищно-коммунальных услуг;
     участия   всех   граждан   в  управлении   государственными   и
общественными  делами,  а  также  участие  работников  в  управлении
производством,   а   также   в  деятельности   органов   социального
партнерства;
     социальной,  юридической и экономической защиты женщин,  семьи,
детей и молодежи;
     социальной защиты лиц пожилого возраста, инвалидов и  иных  лиц
с ограниченными возможностями.
     Указанные  принципы обеспечиваются путем эффективного  развития
человеческого  потенциала и экономики, приумножения и  использования
собственности    граждан,    юридических    лиц    и    государства,
целенаправленного применения рыночных регуляторов экономики.
     Решение  вопросов оптимального сочетания национальных интересов
государств  -  членов ЕврАзЭС и интересов интеграции Сообщества  при
установлении общих принципов социальной интеграции придаст  процессу
длительную  устойчивость  в  объективно  меняющихся  политических  и
социально-экономических условиях.
     В  соответствии с Приоритетными направлениями развития  ЕврАзЭС
на    2003-2006   и   последующие   годы,   утвержденными   решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года №  112,  к
основным   направлениям   и  приоритетам  согласованной   социальной
политики государств - членов ЕврАзЭС относятся:
     в социально-трудовой сфере:
     сближение  правовой  базы  социально-трудовой  сферы  и  уровня
социальных гарантий граждан стран Сообщества;
     проведение  политики  в сфере заработной платы,  обеспечивающей
простое воспроизводство рабочей силы;
     разработка  на  основе  общих принципов и подходов  комплексной
нормативной правовой базы по охране труда;
     формирование общего рынка труда;
     формирование  системы социальной защиты населения государств  -
членов ЕврАзЭС;
     обеспечение  единых подходов к формированию систем  социального
страхования на страховых принципах;
     в   области   укрепления   здоровья  и   увеличения   ожидаемой
продолжительности жизни:
     увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
     увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
     улучшение репродуктивного здоровья населения;
     улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
     в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
     создание   социально-экономических  предпосылок  для  повышения
рождаемости;
     всестороннее  укрепление института семьи как формы  гармоничной
жизнедеятельности личности;
     создание   условий  для  самореализации  и  жизненного   старта
молодежи  путем формирования возможностей для получения образования,
приобретения профессии, жилья и первого рабочего места;
     обеспечение   адресной   социальной   защиты   семьи,   включая
предоставление достойной материальной помощи при рождении ребенка;
     в области миграции и расселения:
     регулирование   миграционных   процессов   в   целях   создания
действенных   механизмов   замещения  вакантных   рабочих   мест   в
государствах - членах ЕврАзЭС;
     повышение   эффективности  миграционных  процессов  на   основе
достижения    соответствия   объемов,   направлений   и    структуры
миграционного  движения населения интересам социально-экономического
развития стран Сообщества;
     обеспечение  интеграции  мигрантов в  общество  и  формирование
толерантного к ним отношения;
     в области образования:
     создание   механизма   принятия  согласованных   управленческих
решений по развитию системы образования государств - членов ЕврАзЭС;
     разработка нормативной правовой базы, включая создание  единого
образовательного  пространства, единых  образовательных  стандартов,
идентичной   нормативной  базы  по  лицензированию,   аттестации   и
аккредитации учреждений образования;
     информационное   и   научно-методическое   обеспечение   систем
образования, в том числе учебной и учебно-методической литературы;
     развитие   дистанционного  образования  на   основе   передовых
информационных и коммуникационных технологий;
     создание  системы подготовки и переподготовки кадров для  стран
Сообщества, обмена педагогическими работниками и обучающими между их
образовательными учреждениями;
     в области здравоохранения:
     проведение согласованной политики в области обеспечения  охраны
здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
     оптимизация  использования  научных,  технических,  трудовых  и
финансовых   ресурсов,   направленных  на   улучшение   качества   и
формирование  здорового образа жизни, повышения медико-гигиенических
знаний населения;
     гармонизация  нормативно-правовой базы  в  области  обеспечения
охраны   здоровья   и   санитарно-эпидемиологического   благополучия
населения;
     создание      постоянно      действующей     межгосударственной
информационной системы по профилактике инфекционных и неинфекционных
болезней;
     сотрудничество   в   области   подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;
     создание    инфраструктуры    предприятий    по    производству
лекарственных препаратов;
     в области культуры:
     обеспечение   единого   пространства  для   межнациональных   и
межгосударственных  культурных  контактов  между   государствами   -
членами ЕврАзЭС;
     создание  особых условий для объединения усилий  стран  ЕврАзЭС
по совместной реализации значимых культурных проектов на основе идеи
культурного разнообразия и единства;
     координация  политики  в  области культуры  с  целью  духовного
обогащения  народов  государств  - членов  ЕврАзЭС  и  их  активного
участия в культурной жизни стран Сообщества;
     создание  единого информационного культурного  пространства,  в
первую  очередь  через развитие современных средств  коммуникации  и
информатизации,   создание  баз  данных  по  культурному   наследию,
широкого  информационного поля о состоянии дел  в  культурной  сфере
государств - членов ЕврАзЭС;
     создание   экономических   условий  для   развития   творческой
активности и инициативы в области культуры, поддержки спонсорства  и
меценатства;
     развитие  образования в области культуры  с  целью  становления
гармоничной  личности  и ее открытости в отношении  иных  культурных
концепций;
     ознакомление  с  культурным  наследием  государств   -   членов
ЕврАзЭС, составляющим основу культурной самобытности каждого народа;
     принятие законов и нормативных правовых актов, направленных  на
совершенствование правоотношений в сфере культуры;
     в области физической культуры и спорта:
     создание  условий, способствующих развитию массовой  физической
культуры  и  спорта,  формированию здорового  образа  жизни  граждан
государств  Сообщества,  а также достойному выступлению  спортсменов
стран ЕврАзЭС на международных соревнованиях;
     формирование   понимания   у   людей   необходимости    занятия
физической  культурой и спортом, создание мотивации и  установок  на
регулярные  занятия  физической культурой и  спортом,  сохранение  и
укрепление  своего  здоровья, выработка умения и  навыков  здорового
образа    жизни,    осознания    каждым    человеком    персональной
ответственности за свое здоровье.
     Приоритетные  направления социальной политики на  каждом  этапе
определяются  государствами - членами ЕврАзЭС в ходе переговоров  из
числа    вышеперечисленных   основных   направлений    согласованной
социальной политики.
     Первоочередными приоритетами согласованной социальной  политики
государств - членов ЕврАзЭС являются:
     1.  Сфера  занятости, трудовая миграция, обеспечение  гражданам
Сообщества  возможности  трудиться на условиях  свободно  избранной,
полной  и продуктивной занятости трудоспособного населения,  включая
инвалидов;  создание современных производств и рабочих мест,  в  том
числе  с  использованием  информационно-коммуникационных  технологий
(ИКТ);  защита трудовых прав и интересов работников через социальное
партнерство;   содействие  общественно  полезному   и   эффективному
предпринимательству;   организация   мониторинга   рынка   труда   и
прогнозирование его потребностей и демография.
     2.   Сфера   политики  доходов:  обеспечение   роста   реальной
заработной платы и доходов населения и на их основе - рост уровня  и
качества жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты
труда,  обеспечивающих в полной мере воспроизводство  рабочей  силы;
социальная  направленность налоговой политики и принятие необходимых
мер по контролю над инфляцией.
     3.  Сфера  профессионального  образования  и  профессионального
обучения   и   переобучения:   реформирование,   в   том   числе   с
использованием ИКТ, систем профессионального образования, обучения и
переобучения с целью повышения конкурентоспособности выпускников  на
рынке  труда;  подготовка квалифицированных кадров по востребованным
на  рынках  труда  Сообщества специальностям и профессиям  с  учетом
международных требований к стандартам обучения; обеспечение  доступа
к профессиональному образованию инвалидов.
     4.  Сфера  социальной поддержки инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями    жизнедеятельности:   разработка   и   осуществление
межгосударственной программы социальной и трудовой реабилитации  лиц
с  ограниченными  возможностями жизнедеятельности, создание  условий
для   повышения  качества  их  жизни,  развитие  их  как  личностей,
содействие активному участию этой категории граждан в жизни общества
на  основе  использования современных информационно-коммуникационных
технологий.
     5. Сфера формирования социокультурной среды: культивирование  в
обществе   созидательных   общечеловеческих   ценностей;   повышение
цивилизованности     социального    обустройства    административно-
территориальных мест проживания граждан; повышение роли  и  качества
общего  и  профессионального  образования;  сохранение  национальной
самобытности  языка  и  культуры народов, населяющих  государства  -
члены   ЕврАзЭС.  Воспитание  у  граждан  Сообщества  толерантности,
уважения   и   терпимости  к  многообразию  ценностей,  потребностей
индивидов и их проявлений в экономической и общественной жизни.
     Приоритетами  согласованной социальной  политики  государств  -
членов ЕврАзЭС в среднесрочной перспективе являются:
     1.  Сфера систем жизнеобеспечения населения, развитие комплекса
отраслей   социального   обслуживания   населения:   сохранение    и
приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие
коммунального  хозяйства,  средств транспорта  и  связи,  учреждений
образования,  здравоохранения,  культуры,  спорта  и  других   видов
социальной  инфраструктуры  за  счет средств  населения,  бюджетного
финансирования  и  частных,  в том числе  международных  инвестиций;
создание приемлемых условий жизни в различных населенных пунктах.
     2.   Сфера   социальной   защиты   населения:   разработка    и
осуществление  межгосударственной  программы  борьбы  с   бедностью;
поэтапное  формирование  многопрофильной межгосударственной  системы
защиты   населения   от   социальных  рисков;  согласование   систем
социального  страхования (пенсионного, социального и  медицинского),
социального   обеспечения  и  социальной  поддержки;   осуществление
социальной   защиты   семьи,  материнства,  отцовства   и   детства,
инвалидов,  пожилых  и  других слабо защищенных  категорий  граждан;
улучшение демографической ситуации в государствах - членах ЕврАзЭС.
     3.     Сфера     охраны    окружающей    среды.    Формирование
целенаправленной   экологической   политики    и    стратегии    для
предотвращения   возможных   экологических   бедствий,    разработка
механизма  реализации  предусмотренных мер и  программ  реабилитации
природной   среды   или  пострадавших  в  результате   экологических
катастроф.
     4.  Сфера  здравоохранения. Интеграция государств Сообщества  в
сфере  здравоохранения  должна проводиться  с  целью  взаимодействия
органов  власти  государств - членов ЕврАзЭС и  быть  направлена  на
охрану  территорий государств Сообщества от завоза и распространения
инфекционных  заболеваний,  а также обеспечения  охраны  здоровья  и
санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения;  обеспечение
интеграции  систем здравоохранения по всем направлениям деятельности
(организация    лечебно-профилактической   помощи,   подготовка    и
переподготовка   кадров,   в  том  числе  и   высшей   квалификации,
экономический    механизм    функционирования    отрасли,     наука,
взаимодействие в чрезвычайных ситуациях, государственный  санитарно-
эпидемиологический надзор и т.д.).
     Приоритетом  согласованной  социальной  политики  государств  -
членов ЕврАзЭС в долгосрочной перспективе является сфера пенсионного
обеспечения.   Предлагается  урегулировать  в  комплексе   правовые,
финансовые и организационные основы пенсионной системы, общую  схему
пенсионного   страхования  с  учетом  поэтапного  введения   в   нее
накопительных  элементов,  а  также  условия  назначения  пенсий   в
государствах - членах ЕврАзЭС.
                                  
                              РАЗДЕЛ 4
 МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ -
                           ЧЛЕНОВ ЕврАзЭС
                                  
     С    целью   реализации   согласованной   социальной   политики
государств   -   членов  ЕврАзЭС  предполагается   проведение   ряда
мероприятий.
     4.1.  Определив основные приоритеты и направления согласованной
социальной  политики  необходимо установить  ориентиры  или  систему
социально-экономических    индикаторов:    минимальные,    пороговые
значения, переход за которые может вести к социальной напряженности,
и  плановые (прогнозные) индикаторы с поэтапным достижением растущих
социальных  стандартов  уровня и качества жизни  граждан  на  основе
системного подхода к проблеме, реальности и обоснованности  плановых
или прогнозируемых показателей, отказа от субъективизма.
     Для  проведения  анализа социальной ситуации и использования  в
практике  регулирования  уровня  жизни  и  социального  развития  на
межгосударственном   уровне  целесообразно   использовать   комплекс
индикаторов,   которые  пока  отсутствуют  в   регулярной   практике
государственного статистического учета.
     В области занятости такими индикаторами являются:
     размер  критической  зоны рынка труда  (определяется  как  доля
безработных  и  работников,  имеющих  низкую  заработную  плату,  не
обеспечивающую  работнику  и его семье достойный  уровень  жизни,  в
общей численности занятых и/или экономически активного населения);
     продуктивная    занятость    (определяется    как    занятость,
обеспечивающая достойную заработную плату).
     В   сфере   анализа  условий  жизни  и  здоровья   предлагаются
индикаторы:
     размер и опасность экологических загрязнений;
     расход на их ликвидацию;
     заболеваемость населения;
     сбор платежей за загрязнение окружающей среды;
     использование платежей на экологические цели;
     затраты   на  здравоохранение  и  пропаганду  среди   населения
здорового образа жизни;
     затраты на социальную и трудовую реабилитацию инвалидов.
     В   сфере   анализа   образовательного   потенциала   населения
предлагаются индикаторы:
     охват   населения   обучением  (в  процентах   к   экономически
активному);
     финансирование образования и обучения.
     Межгосударственная     социальная     стандартизация     должна
представлять собой правовую регламентацию и регулирование в  области
установления  и применения социальных нормативов и норм  в  качестве
социальных  стандартов  (минимальных  и  плановых/прогнозных)  и  их
структуры. Система должна охватывать следующие сферы отношений:
     оплату труда и трудовые отношения;
     обеспечение занятости и помощи безработным;
     пенсионное обеспечение;
     обеспечение  лекарственными  средствами  и  товарами  массового
спроса;
     обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
     образование и профессиональную подготовку;
     науку;
     здравоохранение и физическое развитие;
     культуру;
     социальное   страхование,  социальную   помощь   и   социальное
обслуживание;
     экологическую безопасность;
     защиту социальных прав граждан.
     Разработка  систем социальной защиты граждан  с  использованием
межгосударственных социальных стандартов станет основным  механизмом
реализации согласованной социальной политики.
     4.2.     Совершенствование,    гармонизация    и     унификация
законодательства в области социальной политики государств  -  членов
ЕврАзЭС.
     В  рамках  ЕврАзЭС  социальные права  устанавливаются  в  форме
основных     направлений    согласованной    социальной    политики.
Предполагается  их  закрепление  на  межгосударственном  уровне,  на
конституционном   и   внутригосударственном  (национальном)   уровне
государств   Сообщества,  при  условии  проведения   соответствующей
социальной  политики, предусматривающей реализацию права и  гарантий
их практического применения.
     Необходим   анализ   национальных  нормативно-правовых   актов,
определяющих  минимальные  социальные гарантии  в  сфере  доходов  и
уровня жизни, а также разработка научно обоснованных предложений  по
сближению  (гармонизации, унификации) законодательных и  нормативно-
методических документов по оценке нуждаемости населения  в  адресной
социальной помощи.
     Совершенствование   и   сближение  (гармонизация,   унификация)
законодательства в области социальной политики предполагается  вести
путем  перехода  к  более высоким ориентирам  и  требованиям,  более
прогрессивным нормам, использовать социальные институты, действующие
в  мировом  сообществе  с учетом практики развитых  стран,  в  число
которых    стремятся   войти   государства    -    члены    ЕврАзЭС.
Малоперспективными являются попытки форсированного создания  единого
социального  пространства Сообщества только путем  принятия  пакетов
соответствующих нормативных правовых актов.
     4.3.  Важнейшим  фактором  и условием реализации  согласованной
социальной  политики в Сообществе является ее достаточное финансовое
обеспечение  с  целью достижения социального развития  государств  -
членов   ЕврАзЭС   и  всего  Сообщества  в  целом,   а   не   только
предотвращения  роста социальной напряженности и  сохранения  в  них
социальной  стабильности.  Регулирование  финансирования  социальной
сферы  государств  -  членов  ЕврАзЭС  исходит  из  критерия  общего
наращивания   финансовых   ресурсов,  направляемых   на   реализацию
социальных  целей;  определения приемлемой  пропорции  в  финансовых
отчислениях на социальные нужды в структурах бюджетов государств.
     Финансирование  социальной политики,  в  том  числе  социальных
программ, должно находится в прямой зависимости от доли расходов  во
внутреннем валовом продукте (ВВП).
     Предусматривается,  что  в  финансировании  сферы   социального
обеспечения  (социальной  политики) будут участвовать:  государство,
коммерческие  и некоммерческие учреждения и организации,  физические
лица. Источниками финансирования социальных программ должны являться
налоговые поступления и взносы.
     4.4.  Социальное  партнерство является механизмом  гражданского
общества  в  демократическом  государстве.  Оно  представляет  собой
взаимодействие    органов   государственной   власти,    объединений
работодателей  и  профсоюзов  в определении  и  проведении  в  жизнь
согласованной социально-экономической политики, политики  в  области
трудовых   отношений,   а   также   двусторонние   отношения   между
работодателями   и   профсоюзами,   направленные   на    обеспечение
согласования их интересов в порядке, определяемом законодательством.
     Государственная  политика  в  области  социального  партнерства
должна  быть  направлена на развитие конструктивного  взаимодействия
социальных  партнеров,  формирование правовой  базы,  обеспечивающей
создание  эффективной  системы  регулирования  социально-трудовых  и
связанных  с  ними  экономических отношений, содействие  созданию  и
развитию   на   добровольной   основе   свободных,   независимых   и
представительных  организаций работодателей и  работников,  создание
условий  для  обеспечения  социальной  стабильности  и  согласия   в
обществе.
     4.5.   Необходимым   условием   эффективного   функционирования
социального   государства  и  реализации  согласованной   социальной
политики  в Евразийском экономическом сообществе является разработка
и  реализация  механизма  социальной  ответственности  всех  уровней
власти и управления, бизнеса и каждого человека.
     Использование гибкой экономической политики и постоянный  поиск
баланса   между  экономической  свободой  и  реализацией  социальной
функции  должен  стать  основным способом осуществления  социального
назначения   государств   Евразийского  экономического   сообщества,
провозглашенных действующими конституциями.
     Ведущая  роль в социальном партнерстве государства,  бизнеса  и
человека  принадлежит  некоммерческим  организациям,  которые  могут
консолидировано  выразить  волю, интересы  и  проблемы  гражданского
общества и бизнеса посредством:
     создания   взаимовыгодных  механизмов   социальных   инвестиций
бизнеса  в  общество  как  важного элемента  переговорной  стратегии
бизнеса и власти;
     социальных    инвестиций,   расширяющих   понятие    социальной
ответственности бизнеса в связи с переходом от благотворительности к
фокусированным  социальным инвестициям компаний  на  национальном  и
региональном  уровнях, направленным на решение самых актуальных  для
государств  -  членов  ЕврАзЭС проблем в сфере занятости,  борьбы  с
бедностью, образования, жилья, безопасности, охраны здоровья и среды
обитания;
     социального  партнерства, в его новом,  более  широком  понятии
влечет  пересмотр сфер ответственности бизнеса, власти и общества  в
решении   общественно   значимых   вопросов,   создания   механизмов
общественного контроля за выполнением государством и бизнесом  своих
социальных обязательств.
     4.6. Использование информационно-коммуникационных технологий  в
реализации  согласованной социальной политики  государств  -  членов
ЕврАзЭС.
     Использование     современных    информационно-коммуникационных
технологий  (ИКТ) в социальной сфере способствует решению  следующих
вопросов социального развития государств - членов ЕврАзЭС:
     сокращение   государственных  затрат  на  поддержку   социально
незащищенных слоев населения за счет более широкого вовлечения их  в
активную трудовую деятельность;
     повышение эффективности социальной и трудовой реабилитации  лиц
с  ограниченными  возможностями жизнедеятельности, создание  условий
для обеспечения их занятости и повышения качества жизни;
     обеспечение   равноправного   доступа   граждан    к    мировым
информационным  ресурсам, и, как следствие, повышение  эффективности
системы  образования лиц с ограниченными возможностями и проживающих
в удаленных от центров районах;
     сокращение  миграции  лиц трудоспособного возраста  посредством
обеспечения  им  возможности дистанционно обучаться  и  работать  по
месту жительства.
     Для   практического  применения  инновационных   информационно-
коммуникационных технологий в социальной сфере государств  -  членов
ЕврАзЭС предполагается:
     изучение   и   обобщение  опыта,  накопленного   международными
организациями  (в  том  числе в государствах  -  членах  ЕврАзЭС)  в
области  применения  информационно-коммуникационных  технологий  для
решения социальных проблем и проблем миграции;
     создание  межгосударственной правовой основы,  методологической
и  экономической  базы  для  формирования социальных  информационных
коммуникативных сред и систем дистанционного образования и работы;
     разработка  и  реализация межгосударственных  целевых  программ
использования информационно-коммуникационных технологий в социально-
гуманитарной сфере и сфере занятости населения государств  -  членов
ЕврАзЭС;
     создание  в  государствах  -  членах  ЕврАзЭС  базовых  моделей
региональных  и межрегиональных информационных коммуникативных  сред
для  социально-средовой, профессиональной и медицинской реабилитации
лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.
     Использование   информационно-коммуникационных   технологий   в
сфере   социального  развития  государств  -  членов  ЕврАзЭС  будет
способствовать   реализации   принципов   согласованной   социальной
политики  этих государств и может стать одним из механизмов снижения
в них социальной напряженности.
     4.7.  Проведение  исследований и институциональное  развитие  в
области согласованной социальной политики.
     Для   решения  практических  вопросов,  связанных  с  поэтапным
формированием согласованной социальной политики государств -  членов
ЕврАзЭС, предлагаются следующие меры:
     на  основе  специально  разработанной  методологии  и  методики
провести сопоставительный анализ минимальных социальных стандартов и
нормативов, действующих в государствах Сообщества;
     установить   допустимые   уровни   прожиточного   минимума    и
потребительской   «корзины»  в  качестве  необходимой   основы   для
нормального жизнеобеспечения всех граждан стран ЕврАзЭС;
     определить   общие   ориентиры  по   таким   показателям,   как
прожиточный минимум, размеры оплаты труда, пенсий, страховых выплат,
пособий,  стипендий, расходов на медицину и другим  жизненно  важным
позициям;
     рассчитать   критериальные   нормативы   оценки   бедности    в
государствах  - членах ЕврАзЭС и, руководствуясь этими  нормативами,
установить реальные уровни бедности в каждой стране Сообщества;
     разработать  научно  обоснованные  предложения  по   унификации
законодательных  и  нормативно-методических  документов  по   оценке
нуждаемости  населения при реализации программ  адресной  социальной
помощи малоимущим слоям населения в государствах - членах ЕврАзЭС;
     изучить  экономические и правовые аспекты вопроса о создании  в
рамках  Сообщества Международного фонда помощи государствам - членам
ЕврАзЭС в преодолении бедности;
     организовать  межгосударственный мониторинг  социально-трудовой
сферы    для    осуществления   краткосрочного    и    долгосрочного
прогнозирования;
     изучить  вопрос  о  целесообразности разработки  и  введения  в
государствах  - членах ЕврАзЭС законодательства о социальных  планах
предприятий,   предусматривающего   использование   части    прибыли
предприятия для строительства жилья и социальной инфраструктуры;
     разработать  научно  обоснованные  предложения  по  созданию  в
рамках  Сообщества системы социального партнерства из представителей
органов   государственной   власти,  объединений   предпринимателей,
профсоюзных   и   некоммерческих  организаций,   а   также   системы
профессионального    образования    как    эффективного    механизма
формирования   и   проведения  согласованной   социальной   политики
государств - членов ЕврАзЭС;
     в  условиях  активной межгосударственной миграционной  политики
определить  порядок совместного функционирования  государственных  и
негосударственных   пенсионных   фондов,   действующих   в   странах
Сообщества;
     создать  Ресурсный  Центр (банк интеллектуального  продукта)  в
сфере социальной политики.
                                  
                              РАЗДЕЛ 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
                   ГОСУДАРСТВАМИ - ЧЛЕНАМИ ЕврАзЭС
                                  
     Успешная    реализация   согласованной   социальной    политики
государствами Сообщества позволяет:
     обеспечить    безусловную    реализацию    социальных     прав,
гарантированных конституциями государств - членов ЕврАзЭС;
     создать  необходимые условия для повышения уровня  жизни  людей
их собственными усилиями;
     установить  адресность  социальной помощи  для  уязвимых  слоев
населения;
     проводить политику согласования интересов поколений.


Содержание

<<<<                                                                                             >>>>


Новости партнеров
pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net
2004-2015 Республика Беларусь
Rambler's Top100
Разное


Разное
Спецпроект "Тюрьма"

 

Право России