|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
26 мая 2006 г. № 10
Минск
О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Концепции согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС (прилагается).
2. Направить указанный документ в Секретариат Интеграционного
Комитета ЕврАзЭС.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
26.05.06 № 10
КОНЦЕПЦИЯ
согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС
РАЗДЕЛ 1
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Учреждение Евразийского экономического сообщества установило
политические предпосылки для разработки согласованной социальной
политики. Согласно статье 2 Договора об учреждении Евразийского
экономического сообщества от 10 октября 2000 года ЕврАзЭС создается
для реализации целей и задач, определенных в соглашениях о
Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической
и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве. В соответствии со статьей 10 Договора об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29
марта 1996 года «Стороны проводят согласованную социальную политику,
гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно
выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот
ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям».
Принятые в рамках Заявления глав государств - членов ЕврАзЭС
«О десяти простых шагах навстречу простым людям» межгосударственные,
межправительственные акты в сфере упрощенного порядка принятия
гражданства, порядка пересечения границ, создания равных условий для
получения медицинской помощи, беспрепятственного перемещения валюты
и багажа, облегчения осуществления процедуры денежных переводов и
почтовых отправлений, обеспечение свободной подписки и доставки
прессы через границы, создание благоприятных условий для взаимного
распространения теле-, радиопрограмм, взаимного признания документов
о получении образования, создание льготных условий для занятия малым
и средним бизнесом определили основные направления развития
интеграции в различных сферах, в том числе социально-гуманитарную.
Одобренная Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС Евразийская
социальная хартия, основываясь на общепризнанных международных
нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную
политику, включая принципы социальной справедливости и социальной
солидарности общества, гендерного равенства, социального партнерства
в условиях рыночного хозяйства, направлена на обеспечение народами
государств - членов ЕврАзЭС гражданских и политических прав и
свобод, предусмотренных Договором об углублении интеграции в
экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и
другими документами, действующими в рамках ЕврАзЭС.
С целью координации реализуемых в государствах Сообщества
программ в социально-гуманитарной сфере, стремясь более эффективно
использовать возможности интеграции, Департаментом развития
социально-гуманитарной сферы Секретариата Интеграционного Комитета
ЕврАзЭС в соответствии с Приоритетными направлениями развития
ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы при непосредственном участии
Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества
был разработан проект Концепции согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС.
Решение вопросов согласованной социальной политики в рамках
ЕврАзЭС позволит ускорить реализацию текущих и перспективных задач в
социальной сфере, углублению сотрудничества в социально-гуманитарной
сфере и росту благосостояния населения Евразийского экономического
сообщества посредством осуществления согласованной социально-
экономической политики и совместных действий по социально-
экономической интеграции.
Концепция согласованной социальной политики государств -
членов ЕврАзЭС представляет собой систему взаимосогласованных
государствами Сообщества взглядов на общие цели, принципы и
приоритеты социального развития в условиях углубления
межгосударственных отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы
их практического осуществления.
Концепция отражает стремление создать единое социальное
пространство и положить начало осуществлению новой социальной
стратегии. Ее конечной целью должно стать формирование социально
благополучного общества, ускоренное развитие отстающих и проблемных
государств и регионов, создание всем гражданам равных возможностей
для достижения высокого уровня и качества жизни, разрешения
миграционных и демографических проблем.
В Концепции используются следующие основные термины и понятия:
Социальная политика - сфера деятельности государства и
институтов гражданского общества, направленная на управление
социальным развитием, умножение и распределение материальных и
духовных благ и услуг для обеспечения достойного уровня и качества
жизни всех слоев населения, каждого человека. Реализация социальной
политики осуществляется через совокупность государственных и
общественных социальных программ и мероприятий, осуществляемых
органами Сторон и направленных на обеспечение социальных прав
граждан.
Социальные права граждан - права, гарантирующие основные
материальные блага и услуги, а также свободы, необходимые для
обеспечения жизнедеятельности граждан.
Социальная сфера - регулируемая система отношений и институтов
по реализации социальных прав граждан.
Социальная помощь - предоставление малоимущим гражданам
социальных пособий, субсидий и компенсаций, жизненно необходимых
товаров и услуг.
Государственные социальные стандарты - стандарты,
устанавливающие единицы величин, термины и их определения, а также
требования к объему и качеству материальных благ и социальных услуг,
обеспечивающих реализацию социальных гарантий граждан и определения
бюджетных расходов на эти цели.
Уровень жизни - уровень потребления материальных, духовных
благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых
потребностей граждан в сравнении с исторически обусловленными
социальными нормами и нормативами.
Качество жизни - уровень развития и степень удовлетворения
всего комплекса потребностей и интересов людей.
Социальные услуги - деятельность социальных служб по оказанию
социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической,
социально-правовой и материальной помощи по проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Социальные/социально-культурные льготы - материальные
(социальные и/или культурные) выгоды граждан в денежной или
натуральной формах, льготы для работников, предоставляемые
государством/организациями/предприятиями (в виде материальной
помощи, пользования спортивными сооружениями, комнатами для кормящих
матерей, библиотеками, детскими лагерями и т.п.).
Информационные коммуникативные среды - информационные системы,
обеспечивающие оперативное взаимодействие людей, технических средств
и программного обеспечения, находящихся на значительном удалении
друг от друга.
РАЗДЕЛ 2
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В условиях, когда национальные законодательства и практика
государств - членов ЕврАзЭС имеют принципиальные различия по ряду
социальных позиций (применению страховой медицины, пенсионного
обеспечения, социального налога, определению размера прожиточного
минимума и минимальной заработной платы, реформам жилищно-
коммунального обслуживания), целью разработки Концепции
согласованной социальной политики государств - членов ЕврАзЭС
является координация направлений социального развития, разрешение
актуальных социально-экономических проблем, создание
методологической основы координации и интеграции, мониторинг
реализации социальной политики и прогнозирование последствий
социальных реформ.
Социальное развитие должно рассматриваться в тесной увязке с
общеэкономическим развитием государств и их регионов, структурной
перестройкой экономики, производственной инфраструктуры и объектов
системы жизнеобеспечения, обеспечиваться наличием высокоэффективной
социально ориентированной экономики и ответственного отношения к
труду всего экономически активного населения, что предполагает
взаимосвязь социальных и экономических интересов.
Углубление социальной интеграции, направленной на социальное
сближение, предполагается вести путем перехода к более высоким
ориентирам и требованиям, более прогрессивным нормам, использовать
социальные институты, действующие в мировом сообществе, с учетом
практики социальных государств, в число которых стремятся войти
государства - члены ЕврАзЭС.
При формировании согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС, наиболее оправданным является подход
гибкой интеграции. Он заключается в том, что должны быть определены
стратегические цели, согласованные социальные стандарты и
индикаторы, уровни поэтапного формирования согласованной социальной
политики Сообщества. В то же время каждое государство вправе
определить свой план действий по достижению общих задач, исходя из
национальных интересов и возможностей.
В этой связи процесс социальной интеграции с учетом мировой
практики направлен на решение следующих задач:
1) обеспечение каждому доступа на рынок труда и к необходимым
для этого ресурсам, товарам и услугам;
2) устранение риска социальной отчужденности;
3) помощь наиболее уязвимым слоям населения;
4) вовлечение заинтересованных организаций, групп и отдельных
граждан в процесс выработки и реализации социальной политики;
5) обеспечение достойного уровня и качества жизни населения,
ликвидация бедности.
РАЗДЕЛ 3
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ
Согласованная социальная политика государств - членов ЕврАзЭС
должна основываться на следующих принципах:
права на достойную жизнь каждого гражданина, живущего на
территории любого государства - члена ЕврАзЭС;
экономической свободы человека, его права на свободный выбор
любого вида деятельности в сфере наемного труда и
предпринимательства;
равных возможностей при обращении в сфере занятости;
социальной справедливости и социальной солидарности общества;
свободного выбора профессий и занятий;
упразднения всех форм принудительного или обязательного труда;
недопущения дискриминации в области труда и занятости;
свободы объединения в национальные и международные организации
для защиты экономических и социальных интересов;
равенства прав граждан государств Сообщества на образование;
доступности и бесплатности общего и начального
профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего
профессионального, высшего и послевузовского профессионального
образования;
доступности для граждан качественной медицинской помощи и
получения жилищно-коммунальных услуг;
участия всех граждан в управлении государственными и
общественными делами, а также участие работников в управлении
производством, а также в деятельности органов социального
партнерства;
социальной, юридической и экономической защиты женщин, семьи,
детей и молодежи;
социальной защиты лиц пожилого возраста, инвалидов и иных лиц
с ограниченными возможностями.
Указанные принципы обеспечиваются путем эффективного развития
человеческого потенциала и экономики, приумножения и использования
собственности граждан, юридических лиц и государства,
целенаправленного применения рыночных регуляторов экономики.
Решение вопросов оптимального сочетания национальных интересов
государств - членов ЕврАзЭС и интересов интеграции Сообщества при
установлении общих принципов социальной интеграции придаст процессу
длительную устойчивость в объективно меняющихся политических и
социально-экономических условиях.
В соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС
на 2003-2006 и последующие годы, утвержденными решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года № 112, к
основным направлениям и приоритетам согласованной социальной
политики государств - членов ЕврАзЭС относятся:
в социально-трудовой сфере:
сближение правовой базы социально-трудовой сферы и уровня
социальных гарантий граждан стран Сообщества;
проведение политики в сфере заработной платы, обеспечивающей
простое воспроизводство рабочей силы;
разработка на основе общих принципов и подходов комплексной
нормативной правовой базы по охране труда;
формирование общего рынка труда;
формирование системы социальной защиты населения государств -
членов ЕврАзЭС;
обеспечение единых подходов к формированию систем социального
страхования на страховых принципах;
в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой
продолжительности жизни:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
создание социально-экономических предпосылок для повышения
рождаемости;
всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной
жизнедеятельности личности;
создание условий для самореализации и жизненного старта
молодежи путем формирования возможностей для получения образования,
приобретения профессии, жилья и первого рабочего места;
обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая
предоставление достойной материальной помощи при рождении ребенка;
в области миграции и расселения:
регулирование миграционных процессов в целях создания
действенных механизмов замещения вакантных рабочих мест в
государствах - членах ЕврАзЭС;
повышение эффективности миграционных процессов на основе
достижения соответствия объемов, направлений и структуры
миграционного движения населения интересам социально-экономического
развития стран Сообщества;
обеспечение интеграции мигрантов в общество и формирование
толерантного к ним отношения;
в области образования:
создание механизма принятия согласованных управленческих
решений по развитию системы образования государств - членов ЕврАзЭС;
разработка нормативной правовой базы, включая создание единого
образовательного пространства, единых образовательных стандартов,
идентичной нормативной базы по лицензированию, аттестации и
аккредитации учреждений образования;
информационное и научно-методическое обеспечение систем
образования, в том числе учебной и учебно-методической литературы;
развитие дистанционного образования на основе передовых
информационных и коммуникационных технологий;
создание системы подготовки и переподготовки кадров для стран
Сообщества, обмена педагогическими работниками и обучающими между их
образовательными учреждениями;
в области здравоохранения:
проведение согласованной политики в области обеспечения охраны
здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
оптимизация использования научных, технических, трудовых и
финансовых ресурсов, направленных на улучшение качества и
формирование здорового образа жизни, повышения медико-гигиенических
знаний населения;
гармонизация нормативно-правовой базы в области обеспечения
охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
создание постоянно действующей межгосударственной
информационной системы по профилактике инфекционных и неинфекционных
болезней;
сотрудничество в области подготовки, переподготовки и
повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;
создание инфраструктуры предприятий по производству
лекарственных препаратов;
в области культуры:
обеспечение единого пространства для межнациональных и
межгосударственных культурных контактов между государствами -
членами ЕврАзЭС;
создание особых условий для объединения усилий стран ЕврАзЭС
по совместной реализации значимых культурных проектов на основе идеи
культурного разнообразия и единства;
координация политики в области культуры с целью духовного
обогащения народов государств - членов ЕврАзЭС и их активного
участия в культурной жизни стран Сообщества;
создание единого информационного культурного пространства, в
первую очередь через развитие современных средств коммуникации и
информатизации, создание баз данных по культурному наследию,
широкого информационного поля о состоянии дел в культурной сфере
государств - членов ЕврАзЭС;
создание экономических условий для развития творческой
активности и инициативы в области культуры, поддержки спонсорства и
меценатства;
развитие образования в области культуры с целью становления
гармоничной личности и ее открытости в отношении иных культурных
концепций;
ознакомление с культурным наследием государств - членов
ЕврАзЭС, составляющим основу культурной самобытности каждого народа;
принятие законов и нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование правоотношений в сфере культуры;
в области физической культуры и спорта:
создание условий, способствующих развитию массовой физической
культуры и спорта, формированию здорового образа жизни граждан
государств Сообщества, а также достойному выступлению спортсменов
стран ЕврАзЭС на международных соревнованиях;
формирование понимания у людей необходимости занятия
физической культурой и спортом, создание мотивации и установок на
регулярные занятия физической культурой и спортом, сохранение и
укрепление своего здоровья, выработка умения и навыков здорового
образа жизни, осознания каждым человеком персональной
ответственности за свое здоровье.
Приоритетные направления социальной политики на каждом этапе
определяются государствами - членами ЕврАзЭС в ходе переговоров из
числа вышеперечисленных основных направлений согласованной
социальной политики.
Первоочередными приоритетами согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС являются:
1. Сфера занятости, трудовая миграция, обеспечение гражданам
Сообщества возможности трудиться на условиях свободно избранной,
полной и продуктивной занятости трудоспособного населения, включая
инвалидов; создание современных производств и рабочих мест, в том
числе с использованием информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ); защита трудовых прав и интересов работников через социальное
партнерство; содействие общественно полезному и эффективному
предпринимательству; организация мониторинга рынка труда и
прогнозирование его потребностей и демография.
2. Сфера политики доходов: обеспечение роста реальной
заработной платы и доходов населения и на их основе - рост уровня и
качества жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты
труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы;
социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых
мер по контролю над инфляцией.
3. Сфера профессионального образования и профессионального
обучения и переобучения: реформирование, в том числе с
использованием ИКТ, систем профессионального образования, обучения и
переобучения с целью повышения конкурентоспособности выпускников на
рынке труда; подготовка квалифицированных кадров по востребованным
на рынках труда Сообщества специальностям и профессиям с учетом
международных требований к стандартам обучения; обеспечение доступа
к профессиональному образованию инвалидов.
4. Сфера социальной поддержки инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями жизнедеятельности: разработка и осуществление
межгосударственной программы социальной и трудовой реабилитации лиц
с ограниченными возможностями жизнедеятельности, создание условий
для повышения качества их жизни, развитие их как личностей,
содействие активному участию этой категории граждан в жизни общества
на основе использования современных информационно-коммуникационных
технологий.
5. Сфера формирования социокультурной среды: культивирование в
обществе созидательных общечеловеческих ценностей; повышение
цивилизованности социального обустройства административно-
территориальных мест проживания граждан; повышение роли и качества
общего и профессионального образования; сохранение национальной
самобытности языка и культуры народов, населяющих государства -
члены ЕврАзЭС. Воспитание у граждан Сообщества толерантности,
уважения и терпимости к многообразию ценностей, потребностей
индивидов и их проявлений в экономической и общественной жизни.
Приоритетами согласованной социальной политики государств -
членов ЕврАзЭС в среднесрочной перспективе являются:
1. Сфера систем жизнеобеспечения населения, развитие комплекса
отраслей социального обслуживания населения: сохранение и
приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие
коммунального хозяйства, средств транспорта и связи, учреждений
образования, здравоохранения, культуры, спорта и других видов
социальной инфраструктуры за счет средств населения, бюджетного
финансирования и частных, в том числе международных инвестиций;
создание приемлемых условий жизни в различных населенных пунктах.
2. Сфера социальной защиты населения: разработка и
осуществление межгосударственной программы борьбы с бедностью;
поэтапное формирование многопрофильной межгосударственной системы
защиты населения от социальных рисков; согласование систем
социального страхования (пенсионного, социального и медицинского),
социального обеспечения и социальной поддержки; осуществление
социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан;
улучшение демографической ситуации в государствах - членах ЕврАзЭС.
3. Сфера охраны окружающей среды. Формирование
целенаправленной экологической политики и стратегии для
предотвращения возможных экологических бедствий, разработка
механизма реализации предусмотренных мер и программ реабилитации
природной среды или пострадавших в результате экологических
катастроф.
4. Сфера здравоохранения. Интеграция государств Сообщества в
сфере здравоохранения должна проводиться с целью взаимодействия
органов власти государств - членов ЕврАзЭС и быть направлена на
охрану территорий государств Сообщества от завоза и распространения
инфекционных заболеваний, а также обеспечения охраны здоровья и
санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечение
интеграции систем здравоохранения по всем направлениям деятельности
(организация лечебно-профилактической помощи, подготовка и
переподготовка кадров, в том числе и высшей квалификации,
экономический механизм функционирования отрасли, наука,
взаимодействие в чрезвычайных ситуациях, государственный санитарно-
эпидемиологический надзор и т.д.).
Приоритетом согласованной социальной политики государств -
членов ЕврАзЭС в долгосрочной перспективе является сфера пенсионного
обеспечения. Предлагается урегулировать в комплексе правовые,
финансовые и организационные основы пенсионной системы, общую схему
пенсионного страхования с учетом поэтапного введения в нее
накопительных элементов, а также условия назначения пенсий в
государствах - членах ЕврАзЭС.
РАЗДЕЛ 4
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ -
ЧЛЕНОВ ЕврАзЭС
С целью реализации согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС предполагается проведение ряда
мероприятий.
4.1. Определив основные приоритеты и направления согласованной
социальной политики необходимо установить ориентиры или систему
социально-экономических индикаторов: минимальные, пороговые
значения, переход за которые может вести к социальной напряженности,
и плановые (прогнозные) индикаторы с поэтапным достижением растущих
социальных стандартов уровня и качества жизни граждан на основе
системного подхода к проблеме, реальности и обоснованности плановых
или прогнозируемых показателей, отказа от субъективизма.
Для проведения анализа социальной ситуации и использования в
практике регулирования уровня жизни и социального развития на
межгосударственном уровне целесообразно использовать комплекс
индикаторов, которые пока отсутствуют в регулярной практике
государственного статистического учета.
В области занятости такими индикаторами являются:
размер критической зоны рынка труда (определяется как доля
безработных и работников, имеющих низкую заработную плату, не
обеспечивающую работнику и его семье достойный уровень жизни, в
общей численности занятых и/или экономически активного населения);
продуктивная занятость (определяется как занятость,
обеспечивающая достойную заработную плату).
В сфере анализа условий жизни и здоровья предлагаются
индикаторы:
размер и опасность экологических загрязнений;
расход на их ликвидацию;
заболеваемость населения;
сбор платежей за загрязнение окружающей среды;
использование платежей на экологические цели;
затраты на здравоохранение и пропаганду среди населения
здорового образа жизни;
затраты на социальную и трудовую реабилитацию инвалидов.
В сфере анализа образовательного потенциала населения
предлагаются индикаторы:
охват населения обучением (в процентах к экономически
активному);
финансирование образования и обучения.
Межгосударственная социальная стандартизация должна
представлять собой правовую регламентацию и регулирование в области
установления и применения социальных нормативов и норм в качестве
социальных стандартов (минимальных и плановых/прогнозных) и их
структуры. Система должна охватывать следующие сферы отношений:
оплату труда и трудовые отношения;
обеспечение занятости и помощи безработным;
пенсионное обеспечение;
обеспечение лекарственными средствами и товарами массового
спроса;
обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;
образование и профессиональную подготовку;
науку;
здравоохранение и физическое развитие;
культуру;
социальное страхование, социальную помощь и социальное
обслуживание;
экологическую безопасность;
защиту социальных прав граждан.
Разработка систем социальной защиты граждан с использованием
межгосударственных социальных стандартов станет основным механизмом
реализации согласованной социальной политики.
4.2. Совершенствование, гармонизация и унификация
законодательства в области социальной политики государств - членов
ЕврАзЭС.
В рамках ЕврАзЭС социальные права устанавливаются в форме
основных направлений согласованной социальной политики.
Предполагается их закрепление на межгосударственном уровне, на
конституционном и внутригосударственном (национальном) уровне
государств Сообщества, при условии проведения соответствующей
социальной политики, предусматривающей реализацию права и гарантий
их практического применения.
Необходим анализ национальных нормативно-правовых актов,
определяющих минимальные социальные гарантии в сфере доходов и
уровня жизни, а также разработка научно обоснованных предложений по
сближению (гармонизации, унификации) законодательных и нормативно-
методических документов по оценке нуждаемости населения в адресной
социальной помощи.
Совершенствование и сближение (гармонизация, унификация)
законодательства в области социальной политики предполагается вести
путем перехода к более высоким ориентирам и требованиям, более
прогрессивным нормам, использовать социальные институты, действующие
в мировом сообществе с учетом практики развитых стран, в число
которых стремятся войти государства - члены ЕврАзЭС.
Малоперспективными являются попытки форсированного создания единого
социального пространства Сообщества только путем принятия пакетов
соответствующих нормативных правовых актов.
4.3. Важнейшим фактором и условием реализации согласованной
социальной политики в Сообществе является ее достаточное финансовое
обеспечение с целью достижения социального развития государств -
членов ЕврАзЭС и всего Сообщества в целом, а не только
предотвращения роста социальной напряженности и сохранения в них
социальной стабильности. Регулирование финансирования социальной
сферы государств - членов ЕврАзЭС исходит из критерия общего
наращивания финансовых ресурсов, направляемых на реализацию
социальных целей; определения приемлемой пропорции в финансовых
отчислениях на социальные нужды в структурах бюджетов государств.
Финансирование социальной политики, в том числе социальных
программ, должно находится в прямой зависимости от доли расходов во
внутреннем валовом продукте (ВВП).
Предусматривается, что в финансировании сферы социального
обеспечения (социальной политики) будут участвовать: государство,
коммерческие и некоммерческие учреждения и организации, физические
лица. Источниками финансирования социальных программ должны являться
налоговые поступления и взносы.
4.4. Социальное партнерство является механизмом гражданского
общества в демократическом государстве. Оно представляет собой
взаимодействие органов государственной власти, объединений
работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь
согласованной социально-экономической политики, политики в области
трудовых отношений, а также двусторонние отношения между
работодателями и профсоюзами, направленные на обеспечение
согласования их интересов в порядке, определяемом законодательством.
Государственная политика в области социального партнерства
должна быть направлена на развитие конструктивного взаимодействия
социальных партнеров, формирование правовой базы, обеспечивающей
создание эффективной системы регулирования социально-трудовых и
связанных с ними экономических отношений, содействие созданию и
развитию на добровольной основе свободных, независимых и
представительных организаций работодателей и работников, создание
условий для обеспечения социальной стабильности и согласия в
обществе.
4.5. Необходимым условием эффективного функционирования
социального государства и реализации согласованной социальной
политики в Евразийском экономическом сообществе является разработка
и реализация механизма социальной ответственности всех уровней
власти и управления, бизнеса и каждого человека.
Использование гибкой экономической политики и постоянный поиск
баланса между экономической свободой и реализацией социальной
функции должен стать основным способом осуществления социального
назначения государств Евразийского экономического сообщества,
провозглашенных действующими конституциями.
Ведущая роль в социальном партнерстве государства, бизнеса и
человека принадлежит некоммерческим организациям, которые могут
консолидировано выразить волю, интересы и проблемы гражданского
общества и бизнеса посредством:
создания взаимовыгодных механизмов социальных инвестиций
бизнеса в общество как важного элемента переговорной стратегии
бизнеса и власти;
социальных инвестиций, расширяющих понятие социальной
ответственности бизнеса в связи с переходом от благотворительности к
фокусированным социальным инвестициям компаний на национальном и
региональном уровнях, направленным на решение самых актуальных для
государств - членов ЕврАзЭС проблем в сфере занятости, борьбы с
бедностью, образования, жилья, безопасности, охраны здоровья и среды
обитания;
социального партнерства, в его новом, более широком понятии
влечет пересмотр сфер ответственности бизнеса, власти и общества в
решении общественно значимых вопросов, создания механизмов
общественного контроля за выполнением государством и бизнесом своих
социальных обязательств.
4.6. Использование информационно-коммуникационных технологий в
реализации согласованной социальной политики государств - членов
ЕврАзЭС.
Использование современных информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) в социальной сфере способствует решению следующих
вопросов социального развития государств - членов ЕврАзЭС:
сокращение государственных затрат на поддержку социально
незащищенных слоев населения за счет более широкого вовлечения их в
активную трудовую деятельность;
повышение эффективности социальной и трудовой реабилитации лиц
с ограниченными возможностями жизнедеятельности, создание условий
для обеспечения их занятости и повышения качества жизни;
обеспечение равноправного доступа граждан к мировым
информационным ресурсам, и, как следствие, повышение эффективности
системы образования лиц с ограниченными возможностями и проживающих
в удаленных от центров районах;
сокращение миграции лиц трудоспособного возраста посредством
обеспечения им возможности дистанционно обучаться и работать по
месту жительства.
Для практического применения инновационных информационно-
коммуникационных технологий в социальной сфере государств - членов
ЕврАзЭС предполагается:
изучение и обобщение опыта, накопленного международными
организациями (в том числе в государствах - членах ЕврАзЭС) в
области применения информационно-коммуникационных технологий для
решения социальных проблем и проблем миграции;
создание межгосударственной правовой основы, методологической
и экономической базы для формирования социальных информационных
коммуникативных сред и систем дистанционного образования и работы;
разработка и реализация межгосударственных целевых программ
использования информационно-коммуникационных технологий в социально-
гуманитарной сфере и сфере занятости населения государств - членов
ЕврАзЭС;
создание в государствах - членах ЕврАзЭС базовых моделей
региональных и межрегиональных информационных коммуникативных сред
для социально-средовой, профессиональной и медицинской реабилитации
лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.
Использование информационно-коммуникационных технологий в
сфере социального развития государств - членов ЕврАзЭС будет
способствовать реализации принципов согласованной социальной
политики этих государств и может стать одним из механизмов снижения
в них социальной напряженности.
4.7. Проведение исследований и институциональное развитие в
области согласованной социальной политики.
Для решения практических вопросов, связанных с поэтапным
формированием согласованной социальной политики государств - членов
ЕврАзЭС, предлагаются следующие меры:
на основе специально разработанной методологии и методики
провести сопоставительный анализ минимальных социальных стандартов и
нормативов, действующих в государствах Сообщества;
установить допустимые уровни прожиточного минимума и
потребительской «корзины» в качестве необходимой основы для
нормального жизнеобеспечения всех граждан стран ЕврАзЭС;
определить общие ориентиры по таким показателям, как
прожиточный минимум, размеры оплаты труда, пенсий, страховых выплат,
пособий, стипендий, расходов на медицину и другим жизненно важным
позициям;
рассчитать критериальные нормативы оценки бедности в
государствах - членах ЕврАзЭС и, руководствуясь этими нормативами,
установить реальные уровни бедности в каждой стране Сообщества;
разработать научно обоснованные предложения по унификации
законодательных и нормативно-методических документов по оценке
нуждаемости населения при реализации программ адресной социальной
помощи малоимущим слоям населения в государствах - членах ЕврАзЭС;
изучить экономические и правовые аспекты вопроса о создании в
рамках Сообщества Международного фонда помощи государствам - членам
ЕврАзЭС в преодолении бедности;
организовать межгосударственный мониторинг социально-трудовой
сферы для осуществления краткосрочного и долгосрочного
прогнозирования;
изучить вопрос о целесообразности разработки и введения в
государствах - членах ЕврАзЭС законодательства о социальных планах
предприятий, предусматривающего использование части прибыли
предприятия для строительства жилья и социальной инфраструктуры;
разработать научно обоснованные предложения по созданию в
рамках Сообщества системы социального партнерства из представителей
органов государственной власти, объединений предпринимателей,
профсоюзных и некоммерческих организаций, а также системы
профессионального образования как эффективного механизма
формирования и проведения согласованной социальной политики
государств - членов ЕврАзЭС;
в условиях активной межгосударственной миграционной политики
определить порядок совместного функционирования государственных и
негосударственных пенсионных фондов, действующих в странах
Сообщества;
создать Ресурсный Центр (банк интеллектуального продукта) в
сфере социальной политики.
РАЗДЕЛ 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВАМИ - ЧЛЕНАМИ ЕврАзЭС
Успешная реализация согласованной социальной политики
государствами Сообщества позволяет:
обеспечить безусловную реализацию социальных прав,
гарантированных конституциями государств - членов ЕврАзЭС;
создать необходимые условия для повышения уровня жизни людей
их собственными усилиями;
установить адресность социальной помощи для уязвимых слоев
населения;
проводить политику согласования интересов поколений.
|
