|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
16 января 2006 г. № 44
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗРАБОТКИ ЕДИНОЙ
МЕТОДОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕГО
РЫНКА ТРУДА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
1. Одобрить Основные направления разработки единой методологии
государственного регулирования общего рынка труда Союзного
государства, представленные Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и Министерством труда и
социальной защиты Республики Беларусь (прилагаются).
2. Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации и Министерству труда и социальной защиты
Республики Беларусь совместно с другими заинтересованными
министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики
Беларусь вносить в Совет Министров Союзного государства на
утверждение конкретные совместные мероприятия в соответствии с
Основными направлениями, указанными в пункте 1 настоящего
постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Совета Министров М.Фрадков
Союзного государства
ОДОБРЕНО
Постановление
Совета Министров
Союзного государства
16.01.2006 № 44
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
разработки единой методологии государственного регулирования общего
рынка труда Союзного государства
Современный этап развития интеграционного сотрудничества на
пути продвижения Республики Беларусь и Российской Федерации к
созданию Союзного государства характеризуется активизацией
интеграционных процессов, что является основой формирования единого
экономического пространства и общего рынка труда.
Развитие общего рынка труда - один из главных приоритетов
Союзного государства. Возникая в условиях единого экономического
пространства, общий рынок труда способствует дальнейшему расширению
экономического пространства и углублению интеграции между
Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Подготовка Основных направлений разработки единой методологии
государственного регулирования общего рынка труда Союзного
государства является важным условием обеспечения свободного
перемещения рабочей силы, устранения межгосударственных барьеров и
ограничений, равных возможности для свободной экономической
деятельности.
Проект Основных направлений разработки единой методологии
государственного регулирования общего рынка труда предусматривает
осуществление взаимосогласованных мер по отработке процесса
формирования и развития рынка труда в целях повышения занятости и
снижения уровня безработицы, улучшения качества и
конкурентоспособности рабочей силы, обеспечения социальной защиты
гражданам России и Беларуси.
Особенности общего рынка труда Союзного государства
Общий рынок труда Союзного государства характеризуется рядом
особенностей, имеющих важное значение для его регулирования:
формирование общего рынка труда тесно связано с унификацией
нормативно-правовой базы для его регулирования;
развитие общего рынка труда производно от общехозяйственных
интеграционных процессов между двумя государствами (создание
совместных предприятий, транснациональных корпораций, альянсов,
финансово-промышленных групп, совместное использование ресурсов,
снятие таможенных барьеров) и общности проводимой макроэкономической
политики в обеих странах;
при разработке мероприятий по формированию и регулированию
общего рынка труда Союзного государства следует руководствоваться
принципом взаимодополнения (комплементарности);
при формировании союзного рынка труда возможен рост затрат на
повышение мобильности рабочей силы и усиление миграционных
процессов;
в структуре общего рынка труда могут присутствовать субъекты,
не характерные для национальных рынков труда интегрирующихся
стран, - межгосударственные структуры, наднациональные органы,
занимающиеся регулированием общего рынка труда и устранением
возникающих на нем дисбалансов;
большое значение при формировании общего рынка труда Союзного
государства имеет приграничное сотрудничество - то есть
согласованное развитие приграничных территорий, где миграционный
обмен является наиболее интенсивным;
полное открытие национальных рынков труда наряду с
положительными эффектами может спровоцировать распространение
внутренних негативных явлений, например, рост теневой занятости,
скрытые формы оплаты труда в России и в Беларуси при стимулировании
частного малого и среднего предпринимательства, сохранение
значительных параметров нелегальной миграции (при увеличении
легальной).
Цели, принципы и задачи регулирования общего рынка труда Союзного
государства
Цель политики формирования общего рынка труда - создание
организационных и экономических условий для повышения экономической
и социальной эффективности занятости, кадрового обеспечения роста
экономики, а также повышения благосостояния населения Союзного
государства.
Государственное регулирование общего рынка осуществляется в
целях повышения экономической и социальной эффективности занятости,
кадрового обеспечения роста экономики и повышения благосостояния
Союзного государства на основе обеспечения равенства прав граждан
государств участников Союзного государства независимо от государства
пребывания.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих
основных задач:
содействие росту занятости, повышение ее экономической и
социальной эффективности в странах Союзного государства;
повышение качества и конкурентоспособности человеческого
капитала;
достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей
силы с учетом перспективных направлений развития экономик России и
Беларуси;
обеспечение свободного передвижения рабочей силы между
государствами при соблюдении социально-трудовых гарантий гражданам
России и Беларуси;
защита национальных и общего рынков труда от неконтролируемого
притока иностранной рабочей силы.
Приоритетные направления государственной политики формирования
общего рынка труда Союзного государства:
содействие росту занятости на основе повышения
производительности труда и развития перспективных отраслей
экономики;
увязка мер социально-экономического развития, бюджетной и
налоговой политики при разработке и реализации программ социально-
экономического развития двух государств с мерами по обеспечению
занятости;
выработка единых требований к профессиональной подготовке
кадров в рамках формирования кадровой политики на основе
согласования и унификации государственных образовательных
стандартов;
сокращение нелегальной трудовой миграции;
содействие территориальной и профессиональной мобильности
рабочей силы;
институциональное оформление общего рынка труда Союзного
государства.
Основные принципы формирования общего рынка труда:
равенство и гарантированность прав субъектов общего рынка
труда;
гарантированность получения субъектами общего рынка труда
объективной информации о состоянии рынка труда;
гарантированность и соблюдение равенства прав трудящихся-
мигрантов на улучшение производственной среды, охрану здоровья и
обеспечение безопасности на рабочих местах;
соблюдение юридических норм, выработанных международными
организациями, действующими в области рынка труда и занятости;
комплементарность (взаимодополнение).
Направления и меры государственного регулирования общего рынка труда
Этапы реализации основных направлений формирования общего
рынка труда Союзного государства:
унификация законодательства, нормативно-правовой базы в
социально-трудовой сфере;
формирование органов, занимающихся сбором информации и
регулированием общего рынка труда Союзного государства;
разработка и ведение мониторинга развития общего рынка труда
Союзного государства по единым методикам и сопоставимому кругу
показателей;
регулирование общего рынка труда Союзного государства по
следующим направлениям:
в сфере производства человеческого капитала (формирование
единого образовательного пространства, повышение качества и
конкурентоспособности рабочей силы, улучшение качественных
характеристик и структуры предложения рабочей силы на общем рынке
труда);
в сфере распределения человеческого капитала (расширение
спроса на труд, согласование спроса и предложения на общем рынке
труда, сглаживание структурных диспропорций в распределении рабочей
силы между сферами и отраслями национальной экономики и в
региональном разрезе на основе свободного передвижения рабочей силы
внутри Союзного государства);
в сфере обмена трудовых ресурсов (управление потоками трудовой
миграции, уменьшение нелегальной трудовой миграции);
в сфере использования трудовых ресурсов (обеспечение равных
прав и гарантий в социально-трудовой сфере).
Согласованные меры по расширению спроса на труд
В рамках формирования общего рынка труда Союзного государства
необходимо предусмотреть проведение следующих согласованных мер по
расширению спроса на труд в Союзном государстве:
разработка унифицированной методики анализа региональных
рынков труда, позволяющей на сопоставимой основе выделить
критические и социально напряженные рынки труда в Российской
Федерации и в Республике Беларусь;
поддержка малого предпринимательства и самозанятости граждан
обоих государств с целью создания новых рабочих мест и развития
социальной инфраструктуры, особенно в регионах, имеющих социально
напряженные или критические рынки труда;
содействие привлечению и размещению инвестиций в регионы,
имеющие критический или социально напряженный рынки труда;
дальнейшее совершенствование и сближение законодательства
Российской Федерации и Республики Беларусь с целью стимулирования
создания новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики
Союзного государства;
проведение анализа перспектив повышения занятости в отраслях,
регионах или на отдельных предприятиях Российской Федерации и
Республики Беларусь за счет реализации интеграционных связей
(создание совместных предприятий, филиалов, представительств,
дочерних предприятий и пр.);
содействие реструктуризации отраслей и предприятий за счет
реализации инвестиционных проектов, отраслевых и иных программ,
предусматривающих меры по созданию и модернизации рабочих мест,
повышению производительности труда;
разработка и реализация территориальных программ содействия
занятости в приграничных районах;
развитие социального партнерства и консолидация усилий всех
субъектов общего рынка труда Союзного государства при осуществлении
реструктуризации базовых отраслей и производств обеих стран;
анализ возможности формирования временных рабочих мест на базе
общественных работ (организуемых государственными службами занятости
России и Беларуси);
согласованная политика реструктуризации отраслей и регионов;
разработка и реализация целевых подпрограмм, направленных на
создание и сохранение рабочих мест в отдельных регионах Республики
Беларусь и Российской Федерации, согласование мер по повышению
квалификации и переподготовке рабочей силы;
согласование мер по стимулированию эффективной структуры
занятости.
Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы,
формирование кадровой политики общего рынка труда
Основные мероприятия этого направления включают:
а) формирование единого образовательного пространства Союзного
государства, предусматривающего:
согласование и унификацию государственных образовательных
стандартов всех уровней;
установление единого порядка согласования процедур
лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений Союзного
государства;
информационное обеспечение образовательного пространства;
организацию общих учебно-методических объединений по всем
направлениям подготовки специалистов в высших учебных заведениях;
разработку единого классификатора профессий (занятий), который
позволит унифицировать системы кодирования профессиональной
деятельности с учетом международных классификаторов;
совершенствование системы контроля качества образования,
позволяющей осуществлять подготовку специалистов с соответствующими
современным требованиям знаниями и навыками;
б) повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе
реформирования системы профессионального образования всех уровней,
предусматривающей развитие системы непрерывного профессионального
образования;
в) совершенствование профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях
повышения качества их рабочей силы и конкурентоспособности на рынке
труда;
г) развитие профессиональной ориентации и психологической
поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации
школьников, повышение их мотивации в трудовой деятельности по
профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;
д) дальнейшее развитие возможностей трудоустройства для
социально уязвимых категорий работников на рынке труда (женщин,
инвалидов, молодежи, др.) на основе гибких форм занятости, повышения
квалификации и переподготовки для повышения конкурентоспособности на
рынке труда.
Формирование единых подходов по достижению сбалансированности спроса
и предложения рабочей силы
К основным мероприятиям в этом направлении следует отнести:
разработку комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных
на повышение гибкости рынка труда, что позволит более эффективно
использовать имеющуюся рабочую силу и уменьшить дисбалансы между
спросом и предложением на отдельных сегментах рынка труда;
преодоление дефицита рабочих мест через повышение
инвестиционной активности за счет всех источников финансирования, в
том числе привлечения иностранного капитала, развития
предпринимательства, учета влияния экономических решений с точки
зрения их воздействия на рынок труда;
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре
занятости населения;
повышение мобильности трудовых ресурсов;
согласование объема подготовки рабочих и специалистов в
системе профессионального образования с прогнозируемой потребностью
национальной экономики в рабочей силе, увеличение масштабов обучения
рабочим профессиям, востребованным на рынке труда, в том числе в
сельской местности;
формирование и обновление банка данных о потребности
организаций в выпускниках учреждений образований всех уровней;
развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала
организаций, а также опережающего профессионального обучения
работников, подлежащих высвобождению в соответствии с потребностями
структурной перестройки производства, как важнейшего средства
повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации
отдельных отраслей экономики;
разработку на единых методических подходах каталогов
трудонедостаточных и трудоизбыточных профессий и специальностей в
территориальном и отраслевом разрезах, что создаст предпосылки для
регулирования трудовой приближения структуры знаний и навыков
выпускников к требованиям современных производств;
расширение связей хозяйствующих субъектов с региональными
учреждениями образования всех уровней для приближения содержания
обучения к требованиям современных производств.
Информационное обеспечение развития общего рынка труда
Согласование методического инструментария анализа, мониторинга и
прогнозирования общего рынка труда Союзного государства
Для эффективного управления общим рынком труда Союзного
государства следует предусмотреть ряд мер, направленных на получение
полной, достоверной и сопоставимой информации о его динамике, что
предполагает организацию сбора и обработки данных по следующим
направлениям:
параметры совокупного рынка труда;
анализ и прогноз макроэкономических факторов, определяющих
состояние рынка труда;
сопоставимая статистика уровня среднемесячной заработной
платы, бюджета прожиточного минимума в отраслевом и региональном
аспектах в Республике Беларусь и в Российской Федерации;
параметры официального рынка труда согласно данным
национальных мониторингов рынка труда;
статистика рабочих мест;
региональные аспекты развития рынка труда в Беларуси и в
России.
Разработка единых методических подходов к формированию общего банка
данных о возможностях и условиях трудоустройства для граждан
Республики Беларусь и Российской Федерации
Организуемый банк данных о возможностях и условиях
трудоустройства для граждан Союзного государства должен включать:
сведения о свободных рабочих местах по единой форме
(содержащей данные о заработной плате, условиях труда и проживания,
требованиях к работнику и пр.), заявленных в национальные службы
занятости, в региональном и отраслевом разрезах;
банк данных о работниках, желающих трудоустроиться или сменить
место работы;
каталоги трудоизбыточных и трудонедостаточных профессий и
специальностей в региональном разрезе;
информационные материалы о возможностях трудоустройства в
Российской Федерации и Республике Беларусь, условиях и оплате труда,
законодательстве и др.
Следует предусмотреть возможность открытия сайта и электронных
бюро по трудоустройству при региональных службах занятости России и
Беларуси.
Взаимодействие государственных служб занятости России и Беларуси
Для регулирования общего рынка труда Союзного государства,
содействия повышению эффективности занятости в нем необходимо
взаимодействие государственных служб занятости России и Беларуси в
целях:
нормативно-правового обеспечения согласованной политики
занятости в Союзном государстве;
научно-информационного и методического обеспечения
функционирования общего рынка труда Союзного государства;
анализа, мониторинга и прогнозирования общего рынка труда;
взаимодействия с органами государственного управления,
отраслевыми и местными органами власти, профсоюзными организациями,
учреждениями образования, объединениями нанимателей и работодателей,
негосударственными структурами, занимающимися устранением
дисбалансов на рынке труда, в вопросах обеспечения скоординированной
политики формирования и регулирования общего рынка труда Союзного
государства;
разработки предложений по повышению мобильности трудовых
ресурсов, определения направлений территориального перемещения
трудовых ресурсов, оказания помощи в трудоустройстве гражданам в
связи с направлением на работу в другую местность по предложению
региональных центров занятости населения;
организации работ по формированию, ведению и использованию на
уровне Союзного государства банка вакансий;
подготовки и издания статистических данных и информационных
материалов о спросе, предложении рабочей силы на рынке труда
Союзного государства, возможностях трудоустройства, повышения
квалификации, переподготовки и социальной защиты для потенциальных
трудовых мигрантов, об особенностях состояния региональных рынков
труда;
заключения договоров и соглашений с государственными органами,
общественными организациями, предприятиями и учреждениями
образования (как с белорусскими, так и с российскими) в целях
содействия повышению эффективности занятости в регионах.
|
