|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
17 ноября 2005 г. № 9
Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ (НА
ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ)
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить представленные Постоянной комиссией МПА по
экономической политике Рекомендации по гармонизации законодательства
государств - членов ЕврАзЭС в сфере энергетики (прилагаются),
подготовленные на основе сравнительно-правового анализа национальных
законодательств.
2. Направить Рекомендации в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по
гармонизации национальных законодательств и совершенствования
правовой базы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.В.Грызлов
Приложение
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
от 17.11.05 № 9
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
энергетики (на основе сравнительно-правового анализа национальных
законодательств)
Целью настоящего документа является подготовка предложений по
совершенствованию и унификации законодательства государств - членов
ЕврАзЭС в сфере энергетики.
Настоящие рекомендации определяют основные направления
гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств в
обозначенной сфере, сформулированные на основе сравнительно-
правового анализа законодательств с учетом мирового опыта и
общепризнанных международных стандартов.
В настоящее время топливно-энергетический сектор государств -
членов ЕврАзЭС можно охарактеризовать как устойчиво работающий
производственный комплекс экономики. Вместе с тем, в отраслях
топливно-энергетической сферы сохраняются механизмы и условия
хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики, действует
ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие
топливно-энергетического комплекса в целом.
Экономический рост государств - членов ЕврАзЭС неизбежно
повлечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические
ресурсы внутри этих государств, что потребует решения унаследованных
и накопившихся за годы реформ экономических проблем в условиях
глобализации и ужесточения общемировой конкуренции и обострения
борьбы за энергетические ресурсы, рынки. Соответствовать требованиям
нового времени может только качественно новый топливно-
энергетический комплекс, финансово устойчивый, экономически
эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим
стандартам, оснащенный передовыми технологиями и
высококвалифицированными кадрами.
Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и
населения страны всеми видами энергии необходима обоснованная и
воспринятая обществом долгосрочная энергетическая политика. Целью
энергетической политики является максимально эффективное
использование природных топливно-энергетических ресурсов и
потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения
качества жизни населения государств - членов ЕврАзЭС.
Учитывая, что законодательства каждого из государств - членов
ЕврАзЭС имеют свою специфику, в частности, в Российской Федерации и
в Республике Казахстан оно базируется на законодательных актах,
регулирующих отраслевую энергетику, включая специальный закон об
электроэнергетике, а в Кыргызской Республике и Республике
Таджикистан его основу составляют специальные законы об энергетике,
реализация долгосрочной энергетической политики в странах ЕврАзЭС
станет возможной только при наличии целостной системы нормативно-
правовых актов.
Тем не менее, следует отметить, что, несмотря на уже
упоминавшиеся особенности энергетического законодательства
государств Сообщества, направленность законодательных актов имеет
много общего по структуре и определению институциональных структур,
источников финансирования энергосбережения, экономических
механизмов, стимулирующих развитие энергосбережения и т.п.
Следует отметить, что проведенный анализ законодательства
государств - членов ЕврАзЭС об энергетике показал, что они
направлены на закрепление наиболее общих норм в данной сфере. Что же
касается дальнейшего совершенствования развития законодательства об
энергетике в целом и отдельных его отраслей, то в каждом из
государств - членов ЕврАзЭС приняты национальные программы
эффективного развития топливно-энергетического комплекса либо
отдельных отраслей на перспективу.
Главной задачей гармонизации законодательства об энергетике
государств - членов ЕврАзЭС должно стать определение путей
достижения качественно нового состояния топливно-энергетического
комплекса, роста конкурентоспособности его продукции и услуг как на
внутреннем, так и на внешнем рынках на основе использования
потенциала и установления приоритетов развития комплекса,
формирования мер и механизмов государственной энергетической
политики, проводимой государствами - членами ЕврАзЭС с учетом
прогнозируемых результатов ее реализации.
В законодательствах об энергетике государств Сообщества должны
быть четко разграничены полномочия и ответственность центральных и
региональных органов власти в вопросах реализации энергетической
политики, т.е. в вопросах обеспечения потребностей страны в
устойчивом, экологически безопасном и экономически приемлемом
снабжении потребителей топливом и энергией в том числе на базе
собственных природных энергетических ресурсов.
При регулировании правоотношений в сфере энергетики следует
учитывать специфику и иерархию правовых актов, связанных с
федеральным устройством Российской Федерации. Так, в соответствии с
законодательством Российской Федерации электроэнергетика является
неотъемлемой частью федеральных энергетических систем. В таких
случаях принятие нормативных правовых актов в области
государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики,
а также государственное регулирование и контроль осуществляют
федеральные органы государственной власти.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что
дальнейшее развитие законодательной базы энергосбережения во всех
государствах - членах ЕврАзЭС должно быть направлено на
совершенствование механизма повышения энергоэффективности и
существующего порядка стимулирования и финансового обеспечения
проектов и программ, реализуемых предприятиями и организациями.
Таким образом, дальнейшее совершенствование законодательства
об энергетике должно быть направлено на обеспечение регулирования
отношений в следующих направлениях:
повышение эффективности использования топливно-энергетических
ресурсов;
стабилизация финансового состояния в топливно-энергетическом
комплексе;
развитие рыночных механизмов регулирования в топливно-
энергетических комплексах государств - членов ЕврАзЭС;
углубление и совершенствование приватизационного процесса в
энергетическом секторе, создание в нем рыночной среды.
В связи с этим на межгосударственном уровне необходимо
определить:
унифицированный понятийный аппарат в сфере энергетики;
основы государственного регулирования топливно-энергетического
комплекса, включая определение полномочий органов законодательной и
исполнительной власти, органов местного самоуправления;
основные положения определения тарифной политики в топливно-
энергетическом комплексе;
общие положения о государственном контроле и надзоре за
использованием топлива и энергии;
основные принципы государственной политики в области
эффективного использования энергии, а также экономические меры
обеспечения и стимулирования энергосбережения;
особенности проведения государственной политики в области
использования и внедрения возобновляемых источников энергии;
вопросы сертификации, метрологии, стандартизации и
лицензирования деятельности, связанной с оборотом энергетических
ресурсов;
общие положения об энергетическом рынке, включая определение
прав и обязанностей участников рынка электрической и тепловой
энергии, их взаимоотношения на рынке энергии;
ответственность за нанесение ущерба окружающей среде в
результате освоения и использования топливно-энергетических
ресурсов;
обеспечение энергетической безопасности государств - членов
ЕврАзЭС;
формирование согласованной налоговой, таможенной и экспортной
политики государств - членов ЕврАзЭС в энергетической отрасли;
защита природной среды от негативного воздействия со стороны
энергетического сектора;
иные положения, закрепление которых необходимо для обеспечения
реализации государственной политики топливно-энергетического
комплекса, проводимой в государствах - членах ЕврАзЭС.
|
