ПРАВО - Законодательство Республики Беларусь
 
Реклама в Интернет
"Все Кулички"
Поиск документов

Реклама
Рассылка сайта
Content.Mail.Ru
Реклама


 

 

Правовые новости


Новые документы


Авто новости


Юмор




Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 17 ноября 2005 г. №11 "О Рекомендациях по гармонизации законодательства государств - членов Сообщества в сфере обеспечения безопасности внешних границ ЕврАзЭС (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств)"

Текст документа с изменениями на 1 июня 2007 года

<<< Главная страница   < Назад

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
                      ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
                       17 ноября 2005 г. № 11
                           Санкт-Петербург

О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ВНЕШНИХ ГРАНИЦ ЕВРАЗЭС (НА ОСНОВЕ
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ)

     Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Одобрить  с  учетом  поступивших  замечаний  и  предложений
Рекомендации  по гармонизации законодательства государств  -  членов
Сообщества  в сфере обеспечения безопасности внешних границ  ЕврАзЭС
(прилагаются),   подготовленные  на  основе   сравнительно-правового
анализа национальных законодательств.
     2.    Направить   Рекомендации   в   парламенты,    Секретариат
Интеграционного  Комитета  ЕврАзЭС для  использования  в  работе  по
гармонизации   национальных  законодательств   и   совершенствования
правовой базы Сообщества.
     
Председатель Межпарламентской Ассамблеи                  Б.В.Грызлов
     
                                                    Приложение
                                                    к постановлению
                                                    Бюро МПА ЕврАзЭС
                                                    от 17.11.05 № 11
                                  
                            РЕКОМЕНДАЦИИ
  по гармонизации законодательства государств - членов Сообщества в
  сфере обеспечения безопасности внешних границ ЕврАзЭС (на основе
    сравнительно-правового анализа национальных законодательств)
                                  
     В  основе процесса формирования законодательного обеспечения  в
сфере  безопасности  по  периметру внешних границ  Сообщества  лежат
следующие основные принципы:
     обеспечение   национальных  интересов  в   сфере   безопасности
государств - членов ЕврАзЭС;
     реализация  целей и задач, определенных Договором об учреждении
Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;
     соответствие  нормам международного права и  договорного  права
государств - членов ЕврАзЭС.
     В  соответствии  с  международным правом взаимоотношения  между
государствами предполагают:
     неприменение силы и угрозы силой;
     разрешение международных споров мирными средствами;
     невмешательство  в  дела,  входящие во  внутреннюю  компетенцию
государств;
     суверенное     равенство     государств,     уважение      прав
государственного суверенитета;
     нерушимость государственных границ;
     соблюдение территориальной целостности государств.
     Эти  и  другие  фундаментальные принципы  международного  права
лежат  в основе национальных законодательств и международно-правовых
актах ЕврАзЭС.
     Так,   Договор   о  сотрудничестве  в  охране  внешних   границ
государств-членов     Евразийского    экономического     сообщества,
подписанный  21  февраля  2003  года,  устанавливает,  что   Стороны
осуществляют сотрудничество:
     по   пресечению  на  границах  актов  терроризма,   незаконного
перемещения  боеприпасов, взрывчатых, отравляющих,  наркотических  и
психотропных  веществ,  радиоактивных материалов  и  иных  предметов
контрабанды;
     в  борьбе  с  незаконной миграцией и проявлениями  религиозного
экстремизма.
     Под  «внешними  границами» понимаются  участки  государственных
границ  Сторон с государствами, не являющимися участниками  Договора
об  учреждении  Евразийского  экономического  сообщества.  Ряд  этих
границ являются границами со странами СНГ.
     На  развитие сотрудничества государств ЕврАзЭС влияют следующие
процессы, связанные с:
     увеличением    количества   пересечений    государственной    и
таможенной границы с различными целями;
     возрастанием   значения  соблюдения  санитарных,  ветеринарных,
фитосанитарных,   экологических   требований,   нарушение    которых
существенным образом влияет на безопасность;
     внедрением  в  таможенный  контроль  современных  технологий  и
методов, связанных с упрощением процедур мировой торговли.
     Следует    обратить    внимание   на   широкое    использование
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и систем  управления
рисками.
     Первое  - сокращает коррупцию через уменьшение прямого контакта
между служащими таможни и коммерсантами.
     Второе  -  позволяет  таможенным службам  сосредотачивать  свои
ресурсы  на  выявлении  при досмотре грузов и  пассажиров  «высокого
риска»,  не препятствуя движения грузов и пассажиров «малого риска».
Аналогично работают и некоторые другие службы.
     В   ходе   правового  анализа  выявлено,  что  в   национальные
законодательства  государств - членов ЕврАзЭС имплементирован  целый
ряд  положений  международных соглашений, в  том  числе  соглашений,
заключенных в рамках Сообщества.
     В   целях   совершенствования  законодательного   регулирования
обеспечения безопасности внешних границ государств - членов  ЕврАзЭС
Бюро    Межпарламентской   Ассамблеи   Евразийского   экономического
сообщества рекомендует:
     1.    Учесть   в   национальных   законодательствах   следующие
основополагающие  положения, связанные с  обеспечением  безопасности
внешних границ:
     1.1.   Государства  -  члены  ЕврАзЭС  исходят  из  того,   что
международно-правовое оформление государственных границ государств -
членов  Сообщества осуществляется на основе принципов международного
права,  зафиксированных  в Уставе ООН, других  международно-правовых
документов,   а  также  достигнутых  межгосударственных  соглашений.
Государственные  границы  государств -  членов  Сообщества  являются
нерушимыми.
     1.2.    Государства    -    члены    ЕврАзЭС    последовательно
придерживаются    курса    бесконфликтного    завершения    процесса
территориального  разграничения  и отвергают  любые  территориальные
притязания по отношению к ним со стороны сопредельных государств,  а
также  попытки  изменения  существующих  государственных  границ   в
одностороннем порядке.
     1.3.  Государства  -  члены ЕврАзЭС оставляют  за  собой  право
принимать необходимые меры для защиты своих национальных интересов и
коллективной  безопасности на внешних границах государств  -  членов
Сообщества.
     1.4.  Государства  -  члены  ЕврАзЭС  признают,  что  основными
потенциальными угрозами пограничной безопасности государств - членов
Сообщества являются:
     региональные   вооруженные  конфликты  вблизи  внешних   границ
государств - членов Сообщества;
     территориальные притязания отдельных сопредельных государств;
     проявление    политического,   национального   и   религиозного
экстремизма, этнического и регионального сепаратизма;
     трансграничная  организованная  преступность  и   международный
терроризм;
     нестабильность   обстановки  на  территориях,   прилегающих   к
внешним границам государств - членов Сообщества, вследствие снижения
жизненного уровня населения;
     увеличение   потоков   незаконной   миграции   граждан    через
территорию государств - членов Сообщества и незаконной экономической
деятельности;
     аварии,   катастрофы  и  стихийные  бедствия  с  трансграничным
переносом;
     неблагоприятное    санитарно-эпидемиологическое     воздействие
сопредельных  стран  на  государства - члены  Сообщества,  занос  на
территорию   государств-членов  Сообщества   массовых   инфекционных
заболеваний, опасных для людей, животных и растений.
     1.5.  Государства  -  члены  ЕврАзЭС исходят  из  необходимости
осуществлять  обмен  информацией об  обстановке,  складывающейся  на
внешней  границе,  а также по другим вопросам, связанным  с  охраной
государственной границы и представляющим взаимный интерес.
     1.6.    Государства   -   члены   ЕврАзЭС   признают   важность
консультаций  по  вопросам охраны внешних границ между  пограничными
ведомствами Сторон.
     На  основе  рассмотренных документов можно  выделить  следующие
основные  направления законодательного обеспечения  регулирования  в
сфере обеспечения безопасности внешних границ:
     определение  единых  режимов  в  пунктах  пропуска  на  внешних
границах Сообщества, осуществление пограничного, таможенного и  иных
видов  контроля по единым принципам и требованиям с учетом интересов
всех Сторон;
     принятие  согласованных мер по упрощению процедур  пограничного
контроля при въезде граждан Сообщества с территории третьих стран;
     оперативно-розыскных мероприятий в целях борьбы с  контрабандой
наркотических  средств, психотропных веществ,  оружия,  боеприпасов,
взрывчатых,  отравляющих, радиоактивных веществ и других запрещенных
к  перемещению  через государственную границу товаров  и  предметов,
предупреждения   незаконной  миграции,   а   также   противодействия
транснациональной   организованной   преступности,    международному
терроризму, религиозному экстремизму;
     принятие  электронных  способов обмена информацией  в  качестве
альтернативных письменным документам;
     принятие   сочетания   электронных  и   документарных   методов
удостоверения подлинности и идентичности;
     принятие  права  таможенной службы оставлять у себя  информацию
для  использования в таможенных целях и в случаях необходимости  для
обмена  информацией с другими таможенными службами и со всеми  иными
пользователями, если это допускается законом, при помощи электронных
способов обмены информацией.
     1.7.   К   Перечню   видов  документационной   информации   для
межгосударственного обмена информационными ресурсами по  пограничным
вопросам  государств - членов Евразийского экономического сообщества
отнести:
     о    предпосылках   к   возникновению   на   внешних   границах
государств  -  членов  ЕврАзЭС  кризисных  ситуаций,  представляющих
угрозу безопасности этих государств;
     о  проведении  государствами, не являющимися  членами  ЕврАзЭС,
акций  политического, военного, экономического  и  иного  характера,
способных  оказать дестабилизирующее воздействие  на  обстановку  на
внешних границах государств - членов ЕврАзЭС;
     о  готовящемся  (осуществленном) перемещении  через  границы  и
территории   государств  -  членов  ЕврАзЭС   оружия,   боеприпасов,
взрывчатых,  радиоактивных,  отравляющих  и  психотропных   веществ,
других  предметов  и  грузов, материальных и  культурных  ценностей,
запрещенных   к  ввозу  и  вызову  национальными  законодательствами
государств - членов ЕврАзЭС и международными соглашениями, а также о
каналах,  методах,  средствах  и ухищрениях,  принимаемых  при  этом
контрабандистами на границе;
     о    лицах,    причастных   к   международной    организованной
преступности    (торговле    оружием,   наркобизнесу,    терроризму,
экстремизму  и другим видам организованной преступной деятельности),
появление которых возможно на внешних границах государств  -  членов
ЕврАзЭС, о каналах их въезда и выезда;
     об  организациях и группах, деятельность которых через  внешние
границы  государств  -  членов ЕврАзЭС  преследует  цели  разжигания
межнациональных конфликтов;
     о  проведении  на участках внешних границ государств  -  членов
ЕврАзЭС     согласованных    в    соответствии    с    национальными
законодательствами пограничных операций (поисков);
     о  новых  элементах  в тактике действий нарушителей  границы  и
применяемых ими ухищрениях;
     о  новых  способах охраны границ, наиболее характерных примерах
задержания нарушителей границы;
     о   резких   изменениях  экологической,  эпидемиологической   и
эпизоотической обстановки в приграничных районах;
     о   принятых   в  государстве  нормативно-правовых   актах   по
пограничным  вопросам, правовых санкциях, применяемых к  нарушителям
национального   законодательства   по   пограничным   вопросам,   их
изменениях;
     о  процессах, связанных с проблемами осуществления пограничного
контроля   и   незаконной  миграции  через  границы   и   территории
государств - членов ЕврАзЭС.
     2.  В  целях гармонизации национальных законодательных  и  иных
нормативных  правовых  актов  по пограничным  вопросам  предлагается
законодательно определить следующие термины:
     кризисная   ситуация   -  совокупность  военно-политических   и
социальных конфликтов, которые дестабилизируют положение на участках
внешней   границы  и  требуют  принятия  коллективных  мер   по   ее
стабилизации;
     пограничная   группировка   -  формирование   сил   и   средств
компетентных   органов  государств  -  членов  ЕврАзЭС,   выделенное
Сторонами  для выполнения задач по усилению охраны участков  внешних
границ в районе кризисной ситуации;
     приграничное    сотрудничество   -    согласованные    действия
участников  приграничного  сотрудничества  сопредельных  государств,
направленные  на  создание  благоприятных  условий  для  устойчивого
экономического  и  социального  развития  приграничных   территорий,
установление дружественных связей;
     система  управления рисками - система ведомственного  контроля,
исходящая  из  принципа  выборочности,  основанного  на  оптимальном
распределении  ресурсов  ведомственной  службы  на  наиболее  важных
направлениях для предотвращения нарушений законодательства.
     3.   Рекомендовать  государству  -  члену  ЕврАзЭС   Республике
Беларусь   присоединиться  к  Шанхайской  конвенции   о   борьбе   с
терроризмом,  сепаратизмом и экстремизмом  от  15  июня  2001  года.
Государствам   -   членам  ЕврАзЭС  рекомендовать   имплементировать
основные  понятия  Шанхайской конвенции о  борьбе  с  терроризмом  и
экстремизмом от 15 июня 2001 года в национальные правовые системы.
     4.  Ветеринарно-санитарные  меры  должны  быть  адаптированы  к
региональным условиям с учетом зон, свободных от заразных  болезней,
и низкого уровня их распространения.
     Фитосанитарные  меры  должны быть адаптированы  к  региональным
условиям,   учитывая   зоны,   подверженные   опасности   частичного
распространения  карантинного объекта  и  свободные  от  карантинных
вредных объектов.
     Необходимо учесть, что:
     оценка  риска  - определение вероятности активизации  природных
эпизоотических очагов, заноса возбудителей заразных болезней  извне,
возникновения   и   распространения   вызванных   этими    факторами
заболеваний  животных,  а  также  прогнозирования  биологических   и
экономических последствий;
     оценка  фитосанитарного риска - принятие решения по  вопросу  -
отвечает   ли  вредный  организм  критериям  карантинного   вредного
организма,  и  оценка  потенциальных биологических  и  экономических
последствий его интродукции.
     Должна   быть  сформирована  ответственная  за  данный   вопрос
государственная служба.
     5.   Рекомендовать  введение  режима  «единого  окна»  -   т.е.
«единого   канала»   -  либо  физического,  либо  электронного   для
предоставления и обработки всех данных и документов, необходимых для
получения разрешения на отгрузку и для таможенной очистки,  а  также
создание совместных пунктов пропуска.
     6.  Рекомендовать  активизировать введение «системы  управления
рисками» в таможенные службы государств - членов Сообщества.


Содержание

<<<<                                                                                             >>>>


Новости партнеров
pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net
2004-2015 Республика Беларусь
Rambler's Top100
Разное


Разное
Спецпроект "Тюрьма"

 

Право России