|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
14 июня 2005 г. № 8
г. Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить подготовленные на основе проведенного сравнительно-
правового анализа национальных законодательств Рекомендации по
гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в сфере
торговли услугами (прилагаются).
2. Направить указанный документ в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, заинтересованные министерства и
ведомства.
Председатель
Межпарламентской Ассамблеи Б.Грызлов
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
по гармонизации законодательств государств - членов ЕврАзЭС в сфере
торговли услугами
Сотрудничество государств - членов Евразийского экономического
сообщества в сфере внешней торговли услугами является одним из
важнейших направлений создания в рамках ЕврАзЭС общего рынка услуг и
формированию Единого экономического пространства.
Правовым основанием разработки настоящих рекомендаций
послужили:
- Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 года, которым определено, что одной
из целей формирования Единого экономического пространства является
эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и
труда (статья 3);
- Приоритетные направлениями развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и
последующие годы и Мероприятия по их реализации, предусматривающие
решение целого ряда задач, одна из которых - гармонизация
законодательства государств Сообщества в области регулирования
внешней торговли услугами.
В рамках ВТО основным документом регулирования торговли
услугами является Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС).
ГАТС - первое многостороннее и имеющее силу закона соглашение,
охватывающее торговлю и инвестиции в секторе услуг. Данное
соглашение направлено на сокращение и устранение государственных
мер, являющихся препятствием для свободного предоставления услуг
через государственные границы или представляющих собой дискриминацию
в отношении компаний по оказанию услуг, образованных с участием
иностранного капитала. Соглашение обеспечивает правовую базу для
решения вопросов устранения препятствий для торговли и инвестиций в
сфере услуг, включает конкретные обязательства стран - участниц
Всемирной торговой организации по ограничению использования ими
такого рода барьеров и обеспечивает форум для дальнейших переговоров
по открытию рынков услуг во всем мире.
В законодательствах государств - членов ЕврАзЭС было принято
значительное число законов и других нормативных правовых актов,
необходимых для установления регулирующих мер, затрагивающих как
общий режим деятельности в сфере услуг: гражданские кодексы или
законы об иностранных инвестициях, так и его специфические аспекты в
отдельных секторах услуг: законы о банках и банковской деятельности,
об организации страхового дела, о туристической деятельности и т.д.
В сфере внешней торговли услугами базовыми законодательными
актами в государствах - членах Евразийского экономического
сообщества являются:
- Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 347-З «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003
года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности».
Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 347-З «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и
Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 года № 164-
ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» унифицированы и соответствуют положениям ГАТС.
В отношении Закона Кыргызской Республики «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике»
от 2 июля 1997 года № 41 (В редакции Закона Кыргызской Республики от
24 декабря 2003 года № 239) и Закона Республики Таджикистан «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 3
сентября 1999 года № 822 необходимо отметить следующее. Понятие
«внешнеторговая деятельность», данное в указанных нормативно-
правовых актах, включает в себя торговлю услугами, однако нормы этих
законов по своему содержанию регулируют только правоотношения,
связанные с торговлей товарами, а нормы, определяющие способы
торговли услугами, отсутствуют.
Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 «О
регулировании торговой деятельности» затрагивает сферу внешней
торговли товарами. Понятие «внешнеторговая деятельность», данное в
названом законе, не включает в себя сферу торговли услугами.
На основании результатов сравнительно-правового анализа
рекомендуется.
В целях гармонизации законодательств государств - членов
Евразийского экономического сообщества с нормами и правилами ВТО
Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС разработать и принять типовой
проект нормативного правового акта, регламентирующего правоотношения
в сфере торговли услугами. Правила торговли услугами можно
определить в отдельной главе типового проекта - «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» (по аналогии с законами
Российской Федерации и Республики Беларусь).
Провести сравнительно-правовой анализ законодательств
государств - членов ЕврАзЭС с правилами ВТО по секторам услуг в
соответствии с классификатором услуг Организации Объединенных Наций.
Целью таких исследований должна быть выработка рекомендаций по
гармонизации законодательств государств Сообщества в соответствии с
правилами ВТО, транспарентность существующих в национальных
законодательствах ограничений в конкретных секторах услуг,
определение приоритетных секторов услуг, где условия доступа на
рынки государств - членов Сообщества должны быть согласованы.
При разработке национальных законодательных актов в
государствах - членах ЕврАзЭС, регламентирующих правоотношения в
сфере торговли услугами, для всех секторов услуг представляется
целесообразным основываться на следующих принципах:
- установить единую трактовку понятий, используемых в сфере
торговли услугами. Так, в понятийном аппарате установить, что под
торговлей услугами понимаются четыре способа их поставки:
с территории одного государства-участника на территорию
другого;
на территорию государства-участника лицам, находящимся на
территории любого другого из государств-участников;
поставщиком услуг одного из участников посредством
коммерческого представительства на территории любого другого
участника;
поставщиком услуг одного из участников посредством направления
своих сотрудников - граждан этой страны-участницы на территорию
любого другого участника;
- из сферы торговли услугами исключить услуги, поставляемые не
на коммерческой и не на конкурентной основе при исполнении
правительствами своих функций. Оказание подобных услуг рекомендуется
регламентировать отдельным законодательным актом;
- согласование и оформление изъятий из режима наибольшего
благоприятствования в пользу государств - членов ЕврАзЭС в
договорно-правовых отношениях с третьими странами и таможенными
союзами;
- правовое регулирование, затрагивающее торговлю услугами
должно быть траспарентным;
- обеспечить объективное и беспристрастное исполнение
внутренних нормативных актов в секторах услуг, в отношении которых
приняты обязательства. Необходимо назначить или создать арбитражные
суды для рассмотрения жалоб на административные решения, негативно
влияющие на торговлю услугами;
- в государствах Сообщества взаимно признавать квалификации и
права на профессиональную деятельность в области услуг;
- предусмотреть возможность принятия в одностороннем порядке
мер, затрагивающих торговлю услугами, если они касаются:
защиты общественной морали и общественного правопорядка;
защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, охраны
животных и растений;
обеспечения национальной безопасности;
обеспечения целостности и стабильности финансовой системы;
защиты прав и законных интересов инвесторов.
|
