|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СООБЩЕСТВА
14 апреля 2005 г. № 6-11
г. Санкт-Петербург
О ПРОЕКТЕ ОСНОВ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
одобрить представленный Постоянной комиссией МПА по
экономической политике проект Основ бюджетного законодательства
государств - членов ЕврАзЭС (прилагается) и направить в Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для согласования в установленном
порядке.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Б.Грызлов
Приложение
Проект
Основы бюджетного законодательства государств - членов ЕврАзЭС
Настоящие Основы законодательства устанавливают единые для
государств - членов Евразийского экономического сообщества (далее -
ЕврАзЭС) правовые основы, принципы и механизмы функционирования
бюджетной системы, регулируют бюджетные и межбюджетные отношения.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные цели настоящих Основ
Основными целями настоящих Основ законодательства являются:
- содействие экономической интеграции государств - членов
ЕврАзЭС путем сближения их бюджетных систем;
- создание правовых условий для унификации и гармонизации
бюджетных законодательств государств - членов ЕврАзЭС;
- обеспечение формирования бюджетных систем государств -
членов ЕврАзЭС на основе единых принципов;
- создание правовой базы для формирования высокоэффективных
национальных бюджетных систем.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящих Основах
Для целей настоящих Основ используются следующие основные
понятия:
блокирование - приостановление финансирования по отдельным
незащищенным статьям расходов бюджета (бюджетным программам
(подпрограммам) в процессе исполнения бюджета;
бюджет - централизованный денежный фонд государства, субъекта
федерации или административно-территориальной единицы,
предназначенный для финансового обеспечения реализации их задач и
функций;
бюджет субъекта федерации - централизованный денежный фонд,
формируемый за счет налоговых и других поступлений и предназначенный
для финансового обеспечения реализации задач и функций
государственных органов субъекта федерации, подчиненных им
государственных организаций, и реализации направлений
государственной политики на территории субъекта федерации;
бюджетная классификация - группировка доходов (поступлений) и
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также иная
группировка бюджетных показателей, используемая для составления и
исполнения бюджетов и обеспечивающая международную сопоставимость
показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы;
бюджетный процесс - регламентированная настоящими Основами и
национальным законодательством деятельность государственных органов
(должностных лиц) и иных организаций по составлению, рассмотрению,
утверждению и исполнению бюджетов, а также осуществлению контроля за
соблюдением бюджетного законодательства;
гарантия - обязательство государства (далее - государственная
гарантия), субъекта федерации, административно-территориальной
единицы (гаранта) перед заимодателем (кредитором) нести полностью
или частично ответственность за исполнение заемщиком-резидентом
данного государства (пользователем кредита) обязательств по
заключенному договору о займе (кредите);
дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами
(поступлениями), если иное не предусмотрено национальным
законодательством;
доходы (поступления) бюджета - налоги и другие обязательные
платежи, неналоговые и иные поступления в бюджет;
защищенные статьи (бюджетные программы (подпрограммы)) -
установленные национальным законодательством статьи расходов бюджета
(бюджетные программы (подпрограммы), финансируемые в первоочередном
порядке и не подлежащие секвестру или блокированию;
кассовый разрыв - превышение в течение финансового
(бюджетного) года объема расходов над объемом доходов (поступлений)
бюджета и свободных остатков бюджетных средств;
консолидированный бюджет - совокупность бюджетов всех уровней
бюджетной системы на соответствующей территории;
лимит (предельный объем) внутреннего и внешнего
государственного долга - максимально допустимая сумма внутреннего и
внешнего государственного долга по состоянию на конец финансового
(бюджетного) года;
местный бюджет - централизованный денежный фонд, формируемый
за счет налоговых и других поступлений, определенных национальным
законодательством, и предназначенный для финансового обеспечения
реализации задач и функций местных государственных органов,
подчиненных (подведомственных) им государственных организаций, и
реализации направлений государственной политики на территории
административно-территориальной единицы;
профицит бюджета - превышение доходов (поступлений) бюджета
над его расходами, если иное не предусмотрено национальным
законодательством;
расходы бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение реализации задач и функций государства,
субъекта федерации или административно-территориальной единицы;
регулирующие доходы (поступления) - доходы (поступления),
распределяемые в целях бюджетного регулирования между вышестоящими и
нижестоящими бюджетами по нормативам, устанавливаемым при
утверждении вышестоящих бюджетов либо в ином порядке,
предусмотренном национальным законодательством;
республиканский (федеральный) бюджет - централизованный
денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений,
определенных национальным законодательством, и предназначенный для
финансового обеспечения реализации задач и функций центральных
государственных органов, подчиненных (подведомственных) им
государственных организаций, и реализации общереспубликанских
(общефедеральных) направлений государственной политики;
секвестр - сокращение (запрет) расходов по незащищенным
статьям расходов бюджета (бюджетным программам (подпрограммам) в
процессе исполнения бюджета;
финансовый (бюджетный) год - период времени, начинающийся 1
января и заканчивающийся 31 декабря календарного года, в течение
которого осуществляется исполнение бюджета.
Другие понятия, используемые в настоящих Основах и не
указанные в настоящей статье, используются в значениях, определяемых
национальным законодательством государств - членов ЕврАзЭС в сфере
бюджетных отношений (далее - национальное законодательство).
Понятия иных отраслей национального законодательства
государств - членов ЕврАзЭС, используемые в настоящих Основах,
применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях
национального законодательства государств - членов ЕврАзЭС, если
иное не предусмотрено национальным законодательством.
Статья 3. Сфера действия настоящих Основ
Настоящие Основы действуют на всей территории государств -
членов ЕврАзЭС и распространяются на отношения, связанные с
составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджетов, в
том числе утверждением отчетов об их исполнении, а также на
межбюджетные отношения и отношения, связанные с государственными
внебюджетными фондами, с формированием, управлением, обслуживанием,
погашением государственного долга, долга субъекта федерации и
административно-территориальной единицы, осуществлением контроля за
соблюдением бюджетного законодательства.
ГЛАВА 2
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Статья 4. Структура бюджетной системы
Структура бюджетной системы государства - члена ЕврАзЭС
определяется его административно-территориальным устройством и
включает следующие уровни бюджетов:
- республиканский (федеральный) бюджет;
- бюджеты субъектов федерации (для федеративного государства);
- местные бюджеты.
Национальным законодательством может быть предусмотрено, что в
структуру бюджетной системы входят также государственные
внебюджетные фонды.
Статья 5. Принципы бюджетной системы
Бюджетная система государства - члена ЕврАзЭС основывается на
следующих принципах:
- принцип единства бюджетной системы - обеспечение применения
единого бюджетного законодательства, осуществление единого
регулирования бюджетных отношений, а также использование единой
бюджетной классификации и единой формы бюджетной документации;
- принцип полноты бюджетов (принцип полноты отражения доходов
(поступлений) и расходов) - отражение в бюджетах в обязательном
порядке и полном объеме всех налогов и других обязательных платежей,
неналоговых и иных поступлений в бюджет, а также определение в
бюджетах объема расходования денежных средств;
- принцип гласности бюджетов - доведение до общественности
через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона
(правового акта местного представительного органа) о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год, а также обязательное
опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов
и отчетов об их исполнении, за исключением сведений, составляющих
государственные секреты или охраняемые законом тайны;
- принцип самостоятельности бюджетов как части бюджетной
системы - право соответствующих государственных органов
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие у каждого
уровня бюджетной системы собственных источников доходов
(поступлений); недопустимость изъятия в вышестоящие бюджеты остатков
бюджетных средств и доходов (поступлений), дополнительно полученных
при исполнении нижестоящих бюджетов;
- принцип сбалансированности бюджета - соответствие объема
предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов
(поступлений) бюджета;
- принцип эффективности использования бюджетных средств -
составление и исполнение бюджетов исходя из необходимости достижения
наилучшего результата с использованием утвержденного объема
бюджетных средств;
- принцип общего (совокупного) покрытия расходов - покрытие
всех расходов бюджета общей суммой доходов (поступлений) бюджета;
доходы (поступления) бюджета не могут быть увязаны с определенными
расходами бюджета, за исключением доходов (поступлений) целевых
бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также
случаев предоставления финансовой помощи между бюджетами с
определением направлений ее использования;
- принцип достоверности (реалистичности) бюджета - надежность
показателей документов, служащих основой для составления проекта
бюджета, и реалистичность расчета объема доходов (поступлений) и
расходов бюджета;
- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств -
выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей и
использование бюджетных средств только на цели, определенные
бюджетными назначениями;
- принцип приоритетности - осуществление бюджетного процесса в
соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического
развития государства - члена ЕврАзЭС;
- принцип ответственности - привлечение участников бюджетного
процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Статья 6. Правовая форма утверждения бюджета
Республиканский (федеральный) бюджет и бюджет субъекта
федерации утверждаются в форме закона.
Местный бюджет утверждается в форме решения местного
представительного органа, если иное не предусмотрено национальным
законодательством.
Статья 7. Чрезвычайный бюджет
В случае введения чрезвычайного положения и (или), если это
предусмотрено национальным законодательством, военного положения в
государстве либо отдельных местностях государства чрезвычайный
бюджет может быть введен на этих территориях в порядке,
предусмотренном национальным законодательством.
Чрезвычайный бюджет действует в пределах срока, на который
введено чрезвычайное положение и (или), если это предусмотрено
национальным законодательством, военного положения.
Статья 8. Целевые бюджетные фонды. Стабилизационный
(национальный) фонд
Если это предусмотрено национальным законодательством, в
составе бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды за
счет доходов (поступлений) целевого назначения или в порядке целевых
отчислений от конкретных видов доходов (поступлений). Средства
целевых бюджетных фондов не могут быть использованы на цели, не
соответствующие назначению таких фондов.
В целях обеспечения сбалансированности республиканского
(федерального) бюджета допускается создание стабилизационного
(национального) фонда, предназначенного для снижения зависимости
республиканского (федерального) бюджета от конъюнктуры мировых цен
на сырьевые ресурсы.
Порядок создания и ликвидации, источники формирования и
направления использования средств целевых бюджетных и
стабилизационного (национального) фондов определяются национальным
законодательством.
Статья 9. Резервные фонды
В составе бюджета могут быть образованы резервные фонды:
- республиканского (федерального) бюджета - резервные фонды
президента и правительства;
- бюджета субъекта федерации - резервные фонды исполнительных
органов субъекта федерации;
- местного бюджета - резервные фонды местного исполнительного
органов.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе на проведение экономических,
экологических, социальных и иных мероприятий, которые не могли быть
предусмотрены при утверждении бюджетов в силу их непредвиденности и
требуют безотлагательного финансирования в текущем финансовом
(бюджетном) году.
Объем резервных фондов не может превышать установленный
национальным законодательством размер процента от объема
утвержденных доходов (поступлений) или расходов соответствующего
бюджета.
Порядок формирования и направления использования средств
резервных фондов определяются национальным законодательством.
Статья 10. Государственные внебюджетные фонды
Вне республиканского (федерального) бюджета и бюджета субъекта
федерации в случаях, предусмотренных законом, могут быть образованы
государственные внебюджетные фонды, которые представляют собой фонды
денежных средств, используемых по целевому назначению.
Правовой статус, порядок создания и ликвидации государственных
внебюджетных фондов, порядок составления, утверждения и исполнения
их бюджетов определяются законом.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в
собственности государства.
Национальным законодательством может быть предусмотрено, что
бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и
утверждаются парламентом, представительным органом субъекта
федерации одновременно с принятием закона о бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год.
ГЛАВА 3
БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Статья 11. Бюджетная классификация и ее состав
Бюджетная классификация является единой и используется при
составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского
(федерального) бюджета, бюджета субъекта федерации, местного
бюджета.
Состав бюджетной классификации, применяемой в каждом из
государств - членов ЕврАзЭС, определяется национальным
законодательством с учетом международных стандартов и может
включать, в том числе:
- классификацию доходов (поступлений) бюджета;
- классификацию расходов бюджета;
- классификацию источников финансирования дефицита бюджета;
- классификацию видов внутреннего и внешнего государственного
долга.
Статья 12. Классификация доходов (поступлений) бюджета
Классификацией доходов (поступлений) бюджета является
группировка доходов (поступлений) бюджетов всех уровней бюджетной
системы по определенным критериям, основанная на национальном
законодательстве, определяющем источники формирования бюджетов.
Статья 13. Классификация расходов бюджета
Классификация расходов бюджета в зависимости от применяемого
критерия группировки расходов может включать:
- функциональную классификацию расходов (отражает направления
расходования средств бюджета на выполнение основных функций
государства);
- экономическую (предметную) классификацию расходов (является
группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию);
- ведомственную классификацию расходов (отражает направления
распределения бюджетных средств по их распорядителям).
Статья 14. Классификация источников финансирования дефицита
бюджета
Классификация источников финансирования дефицита бюджета
определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для
покрытия дефицита бюджета.
Статья 15. Классификация видов внутреннего и внешнего
государственного долга
Классификация видов внутреннего и внешнего государственного
долга является группировкой государственных долговых обязательств по
определенным национальным законодательством критериям.
Статья 16. Утверждение бюджетной классификации
В соответствии с национальным законодательством бюджетная
классификация утверждается полностью либо в части законом,
нормативным правовым актом правительства или иного уполномоченного
государственного органа.
ГЛАВА 4
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТОВ
Статья 17. Дефицит бюджета
Принятие республиканского (федерального) бюджета, бюджета
субъекта федерации, местного бюджета с дефицитом допускается только
в случае определения источников финансирования дефицита бюджета,
если иное не предусмотрено национальным законодательством.
Размер дефицита республиканского (федерального) бюджета,
бюджета субъекта федерации определяется законом о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год, размер дефицита местного
бюджета - правовым актом местного представительного органа о местном
бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
Национальным законодательством может быть предусмотрено, что
размер дефицита местного бюджета определяется законом о
республиканском (федеральном) бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год либо правовым актом вышестоящего местного
представительного органа о местном бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год.
При этом если национальным законодательством установлен также
предельный размер дефицита бюджета, ежегодно определяемый размер
дефицита соответствующего бюджета не может превышать этот предельный
размер.
Статья 18. Источники финансирования дефицита бюджета
Источники финансирования дефицита республиканского
(федерального) бюджета, бюджета субъекта федерации определяются
законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, местного
бюджета - правовым актом местного представительного органа о
соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный)
год, если иное не предусмотрено национальным законодательством.
Если национальным законодательством предусмотрено, что размер
дефицита местного бюджета определяется законом о республиканском
(федеральном) бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год либо
правовым актом вышестоящего местного представительного органа о
местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, то
источники финансирования дефицита соответствующего бюджета
определяются указанными актами.
Финансирование дефицита соответствующего бюджета может
осуществляться за счет следующих источников:
- государственных внутренних и внешних заимствований (займов),
заимствований (займов) субъекта федерации, заимствований (займов)
административно-территориальной единицы;
- свободного остатка бюджетных средств на начало года на
счетах по учету средств бюджета;
- иных источников, если это предусмотрено национальным
законодательством.
Кредиты национального (центрального) банка государства, а
также приобретение им долговых обязательств государства, субъекта
федерации, административно-территориальной единицы при их первичном
размещении не могут быть источниками финансирования дефицита
бюджета.
Национальным законодательством могут быть предусмотрены
ограничения и по иным источникам финансирования дефицита бюджета.
Статья 19. Профицит бюджета и порядок его использования
Республиканский (федеральный) бюджет, бюджет субъекта
федерации, местный бюджет могут быть утверждены с профицитом
бюджета, если иное не предусмотрено национальным законодательством.
Профицит бюджета используется для погашения государственного
долга, если иное не предусмотрено национальным законодательством.
Статья 20. Государственный долг. Долг субъекта федерации. Долг
административно-территориальной единицы
Государственный долг представляет собой совокупность долговых
обязательств государства. Государственный долг состоит из
внутреннего и внешнего государственного долга.
Внутренний государственный долг - совокупность долговых
обязательств по внутренним государственным заимствованиям (займам) и
других долговых обязательств государства перед резидентами данного
государства.
Внешний государственный долг - совокупность долговых
обязательств по внешним государственным заимствованиям (займам) и
других долговых обязательств государства перед иностранными
государствами, международными финансовыми организациями и иными
нерезидентами данного государства.
Долг субъекта федерации, долг административно-территориальной
единицы представляют собой совокупность их долговых обязательств и
не входят в состав государственного долга, если иное не
предусмотрено национальным законодательством.
Статья 21. Формы долга
Долговые обязательства государства, формирующие его
государственный долг, могут существовать в следующих формах:
- соглашения (договоры) о займе (кредите), заключенные от
имени государства как заемщика (пользователя кредита) с резидентами
государства, иностранными государствами, международными финансовыми
организациями и иными нерезидентами государства;
- государственные заимствования (займы), осуществленные путем
выпуска (эмиссии) государственных эмиссионных ценных бумаг;
- договоры о предоставлении государственных гарантий;
- иные формы, предусмотренные национальным законодательством.
Если иное не предусмотрено национальным законодательством,
долговые обязательства субъекта федерации и административно-
территориальной единицы, формирующие их долги, могут существовать в
следующих формах:
- соглашения (договоры) о займе (кредите), заключенные от
имени субъекта федерации или административно-территориальной единицы
как заемщика (пользователя кредита) с резидентами государства;
- заимствования (займы), осуществленные путем выпуска
(эмиссии) эмиссионных ценных бумаг субъекта федерации или
административно-территориальной единицы;
- договоры о предоставлении гарантий;
- иные формы, предусмотренные национальным законодательством.
Статья 22. Заимствования (займы) и цели их осуществления
Государственные заимствования (займы), заимствования (займы)
субъекта федерации, заимствования (займы) административно-
территориальной единицы представляют собой отношения займа, в
которых соответственно государство, субъект федерации,
административно-территориальная единица выступают как заемщики
(пользователи кредита), эмитенты эмиссионных ценных бумаг, гаранты
погашения займов (кредитов) другими заемщиками-резидентами данного
государства (пользователями кредита).
Государственные заимствования (займы), заимствования (займы)
субъекта федерации, заимствования (займы) административно-
территориальной единицы носят целевой характер и с учетом требований
национального законодательства могут осуществляться для:
- финансирования дефицита соответствующего бюджета;
- рефинансирования государственного долга, долга субъекта
федерации, долга административно-территориальной единицы;
- пополнения валютных резервов;
- реализации инвестиционных проектов и государственных
программ;
- покрытия кассового разрыва в процессе исполнения
соответствующего бюджета;
- иных целей, предусмотренных национальным законодательством.
Порядок осуществления государственных заимствований (займов),
заимствований (займов) субъекта федерации, заимствований (займов)
административно-территориальной единицы определяется национальным
законодательством.
Статья 23. Гарантии
Государственные гарантии, гарантии субъекта федерации,
гарантии административно-территориальной единицы включаются в состав
соответственно государственного долга, долга субъекта федерации,
долга административно-территориальной единицы в порядке,
определенном национальным законодательством.
Административно-территориальные единицы вправе выдавать
гарантии, если это предусмотрено национальным законодательством.
Статья 24. Лимиты (предельные объемы), прирост долга и
заимствований (займов). Лимиты (предельные объемы)
предоставления гарантий
Лимиты (предельные объемы) или прирост внутреннего и внешнего
государственного долга, а также лимиты (предельные объемы)
предоставления государственных гарантий на очередной финансовый
(бюджетный) год определяются законом о республиканском (федеральном)
бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
Национальным законодательством может быть предусмотрено, что
законом о республиканском (федеральном) бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год определяются также лимиты (предельные
объемы) или прирост внутренних и внешних государственных
заимствований (займов).
Лимит (предельный объем) долга субъекта федерации утверждается
законом субъекта федерации о бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год.
Лимит (предельный объем) долга административно-территориальной
единицы утверждается правовым актом местного представительного
органа о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, если иное
не предусмотрено национальным законодательством.
Национальным законодательством может быть предусмотрено, что
законом субъекта федерации, правовым актом местного
представительного органа о бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год определяются также лимиты (предельные объемы) или
прирост внутренних заимствований (займов) и (или) лимиты (предельные
объемы) предоставления гарантий.
Статья 25. Обеспечение долга
Государственный долг, долг субъекта федерации, долг
административно-территориальной единицы полностью и безусловно
обеспечивается средствами соответствующего бюджета и иным
находящимся в собственности государства, субъекта федерации,
административно-территориальной единицы имуществом.
Государство, субъекты федерации, административно-
территориальные единицы не отвечают по долговым обязательствам друг
друга.
Статья 26. Полномочия государственных органов по формированию,
управлению, обслуживанию и погашению долга
Право принятия решений об осуществлении внутренних и внешних
государственных заимствований (займов) принадлежит Правительству,
заимствований (займов) субъекта федерации, административно-
территориальной единицы - соответственно уполномоченному
исполнительному органу субъекта федерации, уполномоченному местному
исполнительному органу, и осуществляется в соответствии с
национальным законодательством.
Управление, обслуживание и погашение государственного долга
осуществляется правительством либо министерством финансов, долгом
субъекта федерации - уполномоченным исполнительным органом субъекта
федерации, долгом административно-территориальной единицы -
уполномоченным местным исполнительным органом.
Национальным законодательством национальному (центральному)
банку может быть предоставлено право принимать решения об
осуществлении внутренних и внешних государственных заимствований
(займов) и управлять, обслуживать, погашать государственный долг.
Статья 27. Учет долга и опубликование сведений о его состоянии
Учет внутреннего и внешнего государственного долга, долга
субъекта федерации и административно-территориальной единицы
осуществляется уполномоченным исполнительным органом посредством
ведения соответствующих реестров (регистров, книг) в порядке,
предусмотренном национальным законодательством.
Сведения о текущем состоянии долга и суммах денежных средств,
выплаченных в счет его погашения, являются открытыми и подлежат
опубликованию уполномоченным исполнительным органом в форме
статистического отчета.
ГЛАВА 5
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 28. Понятие и принципы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения представляют собой отношения между
вышестоящими и нижестоящими бюджетами (государственными органами) в
бюджетном процессе.
Национальным законодательством может быть установлен запрет на
существование взаимоотношений между вышестоящими бюджетами и
бюджетами, не являющимися непосредственно нижестоящими по отношению
к ним.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
- распределение и закрепление расходов по различным уровням
бюджетной системы;
- разграничение на постоянной основе и распределение по
временным нормативам регулирующих доходов (поступлений) между
различными уровнями бюджетной системы;
- выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов
федерации, административно-территориальных единиц государства;
- закрепление соответствующих задач и функций за тем уровнем
бюджетной системы, который обеспечивает наиболее эффективное их
выполнение;
- ответственность бюджета каждого уровня за эффективное и
целевое использование средств, предоставленных другим бюджетом.
Статья 29. Разграничение доходов (поступлений) и расходов между
бюджетами
Разграничение доходов (поступлений) и расходов между бюджетами
всех уровней бюджетной системы государства осуществляется в
соответствии с национальным законодательством.
Статья 30. Финансовая помощь между бюджетами
Финансовая помощь между бюджетами может предоставляться в
соответствии с национальным законодательством на возвратной или
безвозвратной, возмездной или безвозмездной основах, с определением
либо без определения направлений ее использования.
Использованные не по целевому назначению средства подлежат
возврату в предоставивший их бюджет.
Формы финансовой помощи между бюджетами, порядок и условия ее
предоставления определяются национальным законодательством.
Объем финансовой помощи между бюджетами на очередной
финансовый (бюджетный) год определяется при утверждении бюджета на
очередной финансовый (бюджетный) год, если иное не предусмотрено
национальным законодательством.
ГЛАВА 6
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
Статья 31. Составление проекта бюджета
Составление проектов республиканского (федерального) бюджета,
бюджета субъекта федерации и местного бюджета на очередной
финансовый (бюджетный) год осуществляется в целях определения объема
средств, необходимых для финансового обеспечения реализации задач и
функций центральных государственных органов, государственных органов
субъекта федерации, местных государственных органов и подчиненных
(подведомственных) им государственных организаций, а также
экономического и социального развития государства, субъекта
федерации, административно-территориальной единицы.
Основой для составления проекта бюджета могут являться прогноз
(программа, план) социально-экономического развития, основные
направления налогово-бюджетной политики, основные направления
денежно-кредитной политики, среднесрочная (перспективная) финансовая
программа (политика, прогноз, план) либо иные документы,
предусмотренные национальным законодательством.
Правительство, уполномоченный исполнительный орган субъекта
федерации, уполномоченный местный исполнительный орган обеспечивают
составление соответственно проектов республиканского (федерального)
бюджета, бюджета субъекта федерации, местного бюджета.
Ответственными за непосредственное составление проектов
республиканского (федерального) бюджета, бюджета субъекта федерации,
местного бюджета являются соответственно министерство финансов
(министерство экономики и бюджетного планирования), финансовый орган
субъекта федерации, местный финансовый орган (местный орган
экономики и бюджетного планирования). Указанные государственные
органы имеют право получать от иных государственных органов
(организаций) сведения, необходимые для реализации возложенных на
них задач и функций.
В целях обеспечения своевременного и качественного составления
проектов бюджетов национальным законодательством может быть
предусмотрена возможность создания специальных государственных
органов (организаций), участвующих в бюджетном процессе.
Статья 32. Среднесрочная (перспективная) финансовая программа
(политика, прогноз, план)
Среднесрочная (перспективная) финансовая программа (политика,
прогноз, план) представляет собой документ, содержащий данные о
возможностях бюджета по мобилизации доходов (поступлений) и о
приоритетных направлениях расходов бюджета и (или) определяющий
налогово-бюджетную политику государства, который составляется
одновременно с проектом республиканского (федерального) бюджета на
основе среднесрочного прогноза (программы, плана) социально-
экономического развития государства.
Среднесрочная (перспективная) финансовая программа (политика,
прогноз, план) составляется на три года и корректируется с учетом
показателей уточненного прогноза (программы, плана) социально-
экономического развития государства в соответствии с национальным
законодательством, но не реже одного раза в год.
Национальным законодательством может быть предусмотрено
составление среднесрочной (перспективной) финансовой программы
(политики, прогноза, плана) субъекта федерации или административно-
территориальной единицы одновременно с проектами их бюджетов.
Статья 33. Документы и материалы, представляемые одновременно с
проектом бюджета
Перечень документов и материалов, представляемых на
рассмотрение парламента одновременно с проектом республиканского
(федерального) бюджета определяется национальным законодательством и
может включать в том числе:
- пояснительную записку к проекту республиканского
(федерального) бюджета, включая информацию об экономическом
положении государства;
- прогноз (программа, план) социально-экономического развития
государства;
- основные направления налогово-бюджетной политики;
- среднесрочная (перспективная) финансовая программа
(политика, прогноз, план);
- предварительная оценка исполнения республиканского
(федерального) бюджета и консолидированного бюджета государства за
год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;
- прогноз консолидированного бюджета государства на очередной
финансовый (бюджетный) год;
- основные показатели взаимоотношений республиканского
(федерального) бюджета с бюджетами субъектов федерации и (или)
местными бюджетами;
- прогнозные расчеты по основным видам доходов (поступлений) и
расходов республиканского (федерального) бюджета;
- сведения о внутреннем и внешнем государственном долге, в том
числе по виду долговых обязательств;
- и иные документы и материалы, предусмотренные национальным
законодательством.
Перечень документов и материалов, представляемых на
рассмотрение представительного органа субъекта федерации, местного
представительного органа одновременно с проектами бюджета субъекта
федерации, местного бюджета, определяется национальным
законодательством.
Статья 34. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
Правительство либо в случаях, предусмотренных национальным
законодательством, президент вносит на рассмотрение парламента
проект республиканского (федерального) бюджета в порядке и сроки,
предусмотренные национальным законодательством.
Уполномоченный исполнительный орган субъекта федерации вносит
на рассмотрение представительного органа субъекта федерации,
уполномоченный местный исполнительный орган местного
представительного органа соответственно проект бюджета субъекта
федерации, проект местного бюджета в порядке и сроки,
предусмотренные национальным законодательством.
Национальным законодательством может быть предусмотрено, что
одновременно с принятием закона о бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год Парламентом, представительным органом субъекта
федерации рассматриваются и утверждаются бюджеты государственных
внебюджетных фондов, а также, что одновременно с принятием закона
(правового акта местного представительного органа) о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год парламентом, представительным
органом субъекта федерации, местным представительным органом
рассматриваются и утверждаются бюджеты целевых бюджетных фондов.
Утверждение нижестоящих бюджетов производится после
утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.
Утвержденные бюджеты, за исключением сведений, составляющих
государственные секреты или охраняемые законом тайны, подлежат
обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 35. Основные показатели, предусматриваемые в проекте
бюджета
В проекте республиканского (федерального) бюджета
предусматриваются следующие основные показатели:
- объем доходов (поступлений) республиканского (федерального)
бюджета;
- объем расходов республиканского (федерального) бюджета;
- размер дефицита республиканского (федерального) бюджета;
- нормативы распределения регулирующих доходов (поступлений)
между различными уровнями бюджетной системы;
- объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной
системы;
- перечень защищенных статей расходов бюджета (бюджетных
программ (подпрограмм);
- перечень государственных целевых (бюджетных) программ,
финансирование которых предусматривается за счет средств
республиканского (федерального) бюджета;
- лимиты (предельные объемы) или прирост внутреннего и
внешнего государственного долга;
- лимиты (предельные объемы) предоставления государственных
гарантий;
- иные показатели, предусмотренные национальным
законодательством.
Основные показатели, предусматриваемые в проектах бюджета
субъекта федерации и местного бюджета, определяются национальным
законодательством.
Статья 36. Последствия невступления в силу закона (правового
акта местного представительного органа) о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год на начало
финансового (бюджетного) года
В случае невступления в силу закона о республиканском
(федеральном) бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год на
начало финансового (бюджетного) года, если более ранний срок не
установлен национальным законодательством, финансирование расходов
бюджета осуществляется в соответствии с национальным
законодательством одним из нижеперечисленных способов:
- осуществления ежемесячных расходов бюджета в размере одной
двенадцатой части годовой суммы расходов, предусмотренных законом о
республиканском (федеральном) бюджете на предыдущий финансовый
(бюджетный) год. При этом министерство финансов вправе не
финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о
республиканском (федеральном) бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год;
- либо осуществления ежемесячных расходов бюджета в размере
одной двенадцатой части годовой суммы расходов, предусмотренных
проектом закона о республиканском (федеральном) бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год;
- либо осуществления ежемесячных расходов бюджета в
соответствии с принятым (изданным) уполномоченным государственным
органом (должностным лицом) нормативным правовым актом о
финансировании расходов бюджета в первом квартале очередного
финансового (бюджетного) года. Указанный нормативный правовой акт
действует до утверждения парламентом республиканского (федерального)
бюджета.
Последствия невступления в силу закона субъекта федерации,
правового акта местного представительного органа о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год на начало финансового
(бюджетного) года, если более ранний срок не установлен национальным
законодательством, определяются национальным законодательством.
Статья 37. Исполнение бюджета
Правительство обеспечивает исполнение республиканского
(федерального) бюджета, уполномоченный исполнительный орган субъекта
федерации - бюджета субъекта федерации, уполномоченный местный
исполнительный орган - местного бюджета.
Общую координацию деятельности по вопросам исполнения бюджетов
осуществляет министерство финансов.
В государствах - членах ЕврАзЭС устанавливается казначейское
исполнение бюджета, что означает осуществление структурным
подразделением министерства финансов (казначейством) аккумулирования
всех бюджетных средств, управление и контроль за их движением,
обеспечение своевременного осуществления расходов бюджета, а также
зачисление всех доходов (поступлений) бюджета и осуществления всех
расходов бюджета с единого казначейского счета бюджета.
Исполнение бюджетов происходит на основе бюджетной росписи
(плана финансирования), то есть распределения между получателями
бюджетных средств доходов (поступлений) и расходов бюджета,
поступлений из источников финансирования дефицита бюджета по
определенным периодам года в соответствии с бюджетной
классификацией.
Статья 38. Уточнение (изменение) отдельных показателей бюджета
В случаях, предусмотренных национальным законодательством,
допускается уточнение (изменение) отдельных показателей бюджета
посредством внесения изменений и (или) дополнений в закон (правовой
акт местного представительного органа) о бюджете на очередной
финансовый (бюджетный) год.
Национальным законодательством может быть предусмотрено, что
уточнение (изменение) отдельных показателей бюджета осуществляется
уполномоченным исполнительным органом (должностным лицом) без
внесения изменений и (или) дополнений в закон (правовой акт местного
представительного органа) о бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год.
Статья 39. Секвестр. Блокирование
Введение секвестра или блокирования допускается в соответствии
с национальным законодательством при снижении в процессе исполнения
бюджета объема доходов (поступлений) бюджета, которое приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов бюджета (бюджетных программ, подпрограмм).
Статья 40. Отчет об исполнении бюджета
По окончании финансового (бюджетного) года министерство
финансов составляет отчет об исполнении республиканского
(федерального) бюджета, финансовый орган субъекта федерации отчет об
исполнении бюджета субъекта федерации, местный финансовый орган
отчет об исполнении местного бюджета и представляют указанные отчеты
соответственно правительству, уполномоченному исполнительному органу
субъекта федерации, уполномоченному местному исполнительному органу
и, если это предусмотрено национальным законодательством, иным
государственным органам.
Сроки представления в парламент, представительный орган
субъекта федерации, местный представительный орган и, если это
предусмотрено национальным законодательством, иные государственные
органы соответственно отчета об исполнении республиканского
(федерального) бюджета, бюджета субъекта федерации, местного
бюджета, необходимых сопроводительных документов и материалов к
нему, а также порядок их рассмотрения и утверждения устанавливаются
национальным законодательством. При этом указанные отчеты должны
быть рассмотрены и утверждены до утверждением соответствующего
бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год или одновременно с
ним.
Национальным законодательством может быть предусмотрено
утверждение также отчетов об исполнении целевых бюджетных фондов,
государственных внебюджетных фондов, стабилизационного
(национального) фонда.
Отчеты об исполнении бюджетов, за исключением сведений,
составляющих государственные секреты или охраняемые законом тайны,
подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой
информации.
Статья 41. Использование свободного остатка бюджетных средств и
доходов (поступлений), дополнительно полученных при
исполнении бюджета
Бюджетные средства, оставшиеся не использованными по итогам
исполнения республиканского (федерального) бюджета, бюджета субъекта
федерации, местного бюджета по состоянию на 1 января года,
следующего за истекшим финансовым (бюджетным) годом, образуют
свободный остаток бюджетных средств соответствующего бюджета.
Свободный остаток бюджетных средств, а также доходы
(поступления), дополнительно полученные при исполнении
республиканского (федерального) бюджета, бюджета субъекта федерации,
местного бюджета, остаются в распоряжении соответственно
правительства, уполномоченного исполнительного органа субъекта
федерации, уполномоченного местного исполнительного органа и не
подлежат изъятию в вышестоящие бюджеты, за исключением случаев,
установленных национальным законодательством.
Если иные цели не определены национальным законодательством,
государственные органы, указанные в части второй настоящей статьи,
могут использовать:
- доходы (поступления), дополнительно полученные при
исполнении республиканского (федерального) бюджета, бюджета субъекта
федерации, местного бюджета, - на финансирование, расходов
соответствующего бюджета;
- свободный остаток бюджетных средств на образование оборотной
кассовой наличности, используемой для покрытия временных кассовых
разрывов при исполнении соответствующего бюджета, на погашение
государственного долга, долга субъекта федерации, долга
административно-территориальной единицы
ГЛАВА 7
КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 42. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства
Контроль за соблюдением бюджетного законодательства
представляет собой оценку соответствия бюджетному законодательству
деятельности всех государственных органов (должностных лиц) и иных
организаций, участвующих в бюджетном процессе, а также физических
лиц, которым выделены бюджетные средства.
Парламент, представительный орган субъекта федерации, местный
представительный орган осуществляют следующие формы контроля за
соблюдением бюджетного законодательства:
- предварительный (в ходе обсуждения и принятия проекта закона
(правового акта местного представительного органа) о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год и иных проектов законов
(правовых актов местных представительных органов) по бюджетно-
финансовым вопросам);
- текущий (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения
бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп указанных
органов, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими
запросами);
- последующий (в ходе рассмотрения и утверждении отчета об
исполнении бюджета).
Контроль за соблюдением бюджетного законодательства может быть
следующих видов:
- контроль на соответствие - оценка соответствия деятельности
государственных органов (должностных лиц) и иных организаций, а
также физических лиц, которым выделены бюджетные средства,
требованиям бюджетного законодательства;
- контроль финансовой отчетности - оценка достоверности,
обоснованности и своевременности составления и представления
финансовой отчетности государственными органами (должностными
лицами) и иными организациями;
- контроль эффективности - проверка и оценка экономичности,
результативности и продуктивности, с которыми государственные органы
(должностные лица) и иные организации используют средства бюджета.
Уполномоченные исполнительные органы и иные уполномоченные
государственные органы осуществляют постоянный оперативный контроль
за соблюдением бюджетного законодательства в порядке и пределах их
полномочий, определенных национальным законодательством.
В соответствии с национальным законодательством может быть
создан специальный государственный орган по осуществлению контроля
за соблюдением бюджетного законодательства.
Статья 43. Принципы осуществления контроля за соблюдением
бюджетного законодательства
Контроль за соблюдением бюджетного законодательства
осуществляется на основании следующих принципов:
- принцип независимости - недопущение любого вмешательства,
подрывающего независимость государственных органов, уполномоченных
осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства,
независимость проводимого ими контрольного мероприятия при
осуществлении контрольных функций;
- принцип объективности контроля - проведение контроля строго
в соответствии с требованиями национального законодательства,
принятие решений по результатам контроля только на основании
выявленных и документально подтвержденных фактов;
- принцип достоверности результатов контроля - подтверждение
результатов контроля бухгалтерскими, банковскими и иными документами
являющихся объектами контроля государственных органов (должностных
лиц) и иных организаций, участвующих в бюджетном процессе, а также
физических лиц, получающих бюджетные средства;
- принцип компетентности - наличие у сотрудников
государственных органов, уполномоченных осуществлять контроль за
соблюдением бюджетного законодательства, совокупности
профессиональных знаний и навыков, необходимых для осуществления
качественного контроля.
ГЛАВА 8
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 44. Нарушение бюджетного законодательства
Несоблюдение норм бюджетного законодательства признается
нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к
нарушителям мер ответственности.
Основаниями применения мер ответственности за нарушение
бюджетного законодательства могут являться:
- неисполнение закона (правового акта местного
представительного органа) о бюджете на очередной финансовый
(бюджетный) год;
- нецелевое использование бюджетных средств;
- неперечисление (неполное или несвоевременное перечисление)
бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- несвоевременное представление отчетов и иных сведений,
связанных с исполнением бюджета;
- несвоевременное исполнение платежных документов на
перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и
государственных внебюджетных фондов;
- несвоевременное представление проекта бюджета и отчета об
исполнении бюджета;
- иные основания, предусмотренные национальным
законодательством.
Статья 45. Меры ответственности, применяемые к нарушителям
бюджетного законодательства
Национальным законодательством может быть предусмотрено
применение к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер
ответственности:
- вынесение предупреждения;
- взыскание бюджетных средств;
- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
- наложение штрафа;
- иные меры, предусмотренные национальным законодательством.
|
