|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
14 апреля 2005 г. № 9
г. Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО РАЗВИТИЮ И ГАРМОНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ
БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Рекомендации по развитию и гармонизации правовой
базы, регулирующей приграничное сотрудничество государств - членов
ЕврАзЭС (прилагаются).
2. Направить указанный документ в парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по
гармонизации национальных законодательств и совершенствования
правовой системы Сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Н.Абыкаев
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
по развитию и гармонизации правовой базы, регулирующей приграничное
сотрудничество государств - членов ЕврАзЭС
Приграничное сотрудничество является одним из наиболее
эффективных путей перехода к реальной интеграции, действенным
резервом для завершения формирования Таможенного союза и Единого
экономического пространства, а также социально-экономического
развития приграничных территорий, повышения деловой активности,
занятости и жизненного уровня населения.
Приграничное взаимодействие сопредельных государств ЕврАзЭС
регулируется подписанным 26 февраля 1999 года Соглашением об
основных принципах приграничного сотрудничества государств -
участников Договора об углублении интеграции в экономической и
гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, двусторонними
международными договорами, а также соглашениями между приграничными
регионами.
Несмотря на важное значение этих документов уровень развития и
гармонизации законодательной базы в сфере приграничного
сотрудничества не позволяет полностью реализовать его потенциал,
значительно отстает от запросов практики, не обеспечивает решения
самых насущных проблем приграничного взаимодействия сопредельных
государств Сообщества. Из-за несовершенства и несогласованности
правового инструментария на приграничных территориях не решаются
многие проблемы, связанные с поддержанием исторически сложившихся
жизненно важных контактов в производственной, торговой, социальной,
культурной, бытовой и других сферах сотрудничества.
В целях развития правовой основы и гармонизации
законодательных условий приграничного сотрудничества сопредельных
государств Сообщества Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского
экономического сообщества рекомендует государственным органам
стран - членов ЕврАзЭС:
1. Всемерно поощрять инициативу заключения многосторонних и
двусторонних межгосударственных и межрегиональных соглашений,
направленных на содействие сотрудничеству между административно-
территориальными единицами сопредельных государств ЕврАзЭС.
2. Уделить особое внимание реализации Соглашения об основных
принципах приграничного сотрудничества государств - участников
Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной
областях от 29 марта 1996 года и с учетом Мероприятий по его
реализации, утвержденных решением Совета глав правительств
государств - членов ЕврАзЭС 17 февраля 2000 года № 80:
- внести изменения в национальные законодательства и в
соответствии со статьей 4 данного Соглашения - о порядке взаимного
предоставления гражданам приграничных регионов одной Стороны,
находящимся на территории другой Стороны, с целью временного
проживания, занятий традиционной хозяйственной деятельностью,
получения образования и занятия малым предпринимательством, такого
же режима, который установлен для местного населения (национального
режима);
- разработать проекты двух- и многосторонних соглашений:
об упрощении процедур оформления регистрации совместных
предприятий и предприятий малого бизнеса;
о сотрудничестве в сфере транспортных, коммуникационных услуг
и совместном использовании транспортной и коммуникационной
инфраструктуры приграничных регионов;
об упрощении процедур паспортного, таможенного,
иммиграционного и иных видов контроля;
о развитии сотрудничества в области образования и медицинских
услуг, культурной и гуманитарной сферах;
об оказании взаимной помощи и совместном решении проблем в
области экологии, охраны окружающей среды и при чрезвычайных
ситуациях на территориях приграничных регионов.
3. В целях содействия приграничному сотрудничеству между
административно-территориальными единицами сопредельных государств
Сообщества разработать типовые межрегиональные соглашения,
регламентирующие взаимодействие прежде всего в социальной и
гуманитарной областях, в сфере экологии и природопользования, при
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4. Уделить особое внимание развитию национального
законодательства в сфере приграничного сотрудничества с целью
определения национальных приоритетов, принципов и целей
приграничного сотрудничества, регламентирования порядка
осуществления приграничных связей, определения круга их участников,
решения других внутренних вопросов и создания правовых условий для
межгосударственной интеграции. В целях гармонизации (сближения,
унификации) законодательства государств - членов ЕврАзЭС в данной
сфере правоотношений использовать при подготовке соответствующих
национальных правовых актов следующие основные понятия и
определения:
- приграничное сотрудничество - согласованные действия
участников приграничного сотрудничества сопредельных государств,
направленные на создание благоприятных условий для устойчивого
экономического и социального развития приграничных территорий,
развитие и укрепление дружественных связей между сопредельными
государствами;
- участники приграничного сотрудничества - органы
государственной власти, органы власти административно-
территориальных единиц государств - членов ЕврАзЭС, органы местного
самоуправления, юридические и физические лица, постоянно проживающие
на приграничных территориях, общественные организации, совместные
органы по приграничному сотрудничеству;
- совместные органы по приграничному сотрудничеству создаются
органами государственной власти и местного самоуправления совместно
с уполномоченными органами сопредельных государств на основе
международных соглашений о приграничном сотрудничестве.
Правосубъектность и компетенция органа определяется данными
соглашениями и национальным законодательством;
- соглашение о приграничном сотрудничестве - правовая форма
взаимного согласия по вопросам приграничного сотрудничества между
уполномоченными органами сопредельных государств;
- территория приграничного сотрудничества (приграничная
территория) - части территорий, находящихся под юрисдикцией Сторон в
пределах административных, иных государственно-территориальных
образований, административно-территориальные границы которых
совпадают с линией государственной границы Сторон (пограничной
зоной, пограничной полосой);
- формы взаимодействия участников приграничного
сотрудничества:
регион приграничной интеграции и сотрудничества как форма
деятельности совместных органов по приграничному сотрудничеству на
постоянной основе;
координирующий орган по приграничному сотрудничеству и рабочие
группы при нем как форма деятельности совместных органов по
приграничному сотрудничеству, создаваемых для решения конкретных
задач в сфере приграничного сотрудничества;
договоренности между юридическими лицами, населением
приграничных территорий;
встречи и консультации уполномоченных представителей органов
государственной власти, органов местного самоуправления и
уполномоченных органов сопредельных государств.
Вопросы приграничного сотрудничества между сопредельными
государствами должны решаться на основе сложившихся международных
норм и правил, двусторонних и многосторонних договоров, а также с
учетом национального законодательства.
5. Парламентариям государств - членов ЕврАзЭС рекомендуется
обеспечить синхронное принятие и реализацию национальных
законодательных актов, регулирующих правовые аспекты приграничного
сотрудничества.
|
