|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
14 апреля 2005 г. № 13
г. Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В 2004 ГОДУ
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию об итогах деятельности
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ в 2004 году
(прилагается).
2. Просить парламенты государств - участников МПА СНГ
разместить на парламентских сайтах в Internet информацию о
деятельности Ассамблеи в 2004 году.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
об итогах деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств в 2004 году
В 2004 году Межпарламентская Ассамблея государств - участников
СНГ продолжила свою деятельность, направленную на укрепление и
развитие правовой базы Содружества, расширение межпарламентского
сотрудничества в рамках СНГ и взаимодействие с другими
международными парламентскими организациями. В рамках этой
деятельности состоялись два пленарных заседания Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ (17 апреля и 4 декабря), в
работе которых принимали участие парламентские делегации,
возглавляемые руководителями парламентов стран Содружества,
руководители министерств и ведомств, представители уставных,
межгосударственных (межправительственных) органов Содружества, а
также эксперты и ученые из государств - участников СНГ, делегации
международных парламентских организаций.
Состоялись также два заседания Совета МПА СНГ, 22 заседания
постоянных комиссий, 11 заседаний рабочих групп, в том числе
проведены выездные заседания постоянных комиссий МПА СНГ в Баку,
Ереване, Минске и Москве.
В 2004 году Межпарламентской Ассамблеей СНГ по инициативе
постоянных комиссий было принято 24 модельных законодательных акта,
предназначенных для сближения национальных правовых систем
государств Содружества.
В ходе пленарных заседаний продолжена апробированная практика
тематических обсуждений ключевых вопросов интеграционного
взаимодействия в рамках СНГ. В центре внимания парламентских
делегаций в 2004 году находились вопросы объединения усилий
парламентов в интересах обеспечения глобальной и региональной
безопасности, развития культурного сотрудничества государств -
участников СНГ, а также соблюдения прав человека и основных свобод в
Содружестве.
В числе основных организационных и организационно-правовых
вопросов Советом МПА СНГ в 2004 году были рассмотрены предложения по
Уставу Содружества Независимых Государств, обсужден ход подготовки к
празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, намечены
мероприятия в связи с двадцатой годовщиной чернобыльской катастрофы,
принято постановление о праздновании 100-летия учреждения
Государственной думы России.
6 сентября Совет Межпарламентской Ассамблеи выступил с
заявлением в связи с агрессией международного терроризма против
Российской Федерации, в котором решительно осудил действия
международных террористов, приведшие к трагедии в Беслане.
В 2004 году Межпарламентская Ассамблея государств - участников
СНГ совместно с Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Ассамблеей
Западно-Европейского Союза организовала проведение второй Санкт-
Петербургской международной парламентской конференции по вопросам
общеевропейского сотрудничества. В июне 2004 года состоялся восьмой
Петербургский международный экономический форум.
МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
В ряду правовых актов, принимаемых с целью формирования
системы нормативно-правовых отношений в Содружестве Независимых
Государств, особое место занимают модельные законодательные акты
Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Схема модельного законотворчества,
которая зафиксирована в основных документах, регламентирующих
деятельность Ассамблеи, по-прежнему обладает высоким правовым
потенциалом.
Законотворческая деятельность членов парламентских делегаций
проходила главным образом в постоянных комиссиях МПА СНГ, а также в
специализированных рабочих группах с участием депутатов национальных
парламентов и экспертов, в которых обсуждались проекты модельных
актов и принимались соответствующие решения.
В 2004 году было в основном завершено выполнение
Перспективного плана модельного законотворчества и сближения
национального законодательства в Содружестве Независимых Государств
на период до 2005 года, принятого на шестнадцатом пленарном
заседании МПА СНГ 9 декабря 2000 года. Реализация Перспективного
плана, сформированного на основе предложений парламентских делегаций
и постоянных комиссий МПА СНГ, в целом определялась закономерностями
интеграционных процессов в Содружестве и осуществлялась в
соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ, а также утвержденными межгосударственными
программами, в том числе Программой действий по развитию Содружества
Независимых Государств на период до 2005 года, Программой
государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и
иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы, Межгосударственной
программой совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до
2003 года, Межгосударственной программой реализации Концепции
формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ и
другими программами отраслевого сотрудничества.
За период с 2001 по 2004 год Межпарламентской Ассамблеей СНГ
принято 78 правовых актов, включая пять модельных кодексов, 57
модельных законов, пять рекомендаций и 11 актов иного вида.
Вопросы парламентского обеспечения безопасности на
пространстве Содружества традиционно занимают значительное место в
деятельности Межпарламентской Ассамблеи. Данная деятельность
включает в себя подготовку предложений по совершенствованию и
гармонизации национальных законодательств, развитию договорно-
правовой базы международного сотрудничества в конкретных областях
обеспечения безопасности. По итогам проделанной Постоянной комиссией
МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности работы Межпарламентской
Ассамблеей СНГ приняты и рекомендованы для использования в
национальном законодательстве модельные законы «О противодействии
организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление
актов терроризма на территориях других государств», «Об участии
государства - участника СНГ в миротворческих операциях», «О контроле
за оборотом радиоактивных материалов», «О борьбе с терроризмом» (в
новой редакции). В 2004 году в связи с комплексностью проблемы и в
целях противодействия новым угрозам и вызовам на базе
Межпарламентской Ассамблеи создана Объединенная комиссия по
гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом,
преступностью и наркобизнесом в СНГ. В состав комиссии вошли члены
профильных комитетов (комиссий) национальных парламентов,
представители уставных органов Содружества, отраслевых органов СНГ
по вопросам военного, пограничного сотрудничества и в сфере борьбы с
преступностью, представители государственных правоохранительных
ведомств стран Содружества. Целью деятельности Объединенной комиссии
является подготовка законопроектных предложений для Межпарламентской
Ассамблеи в сфере борьбы с преступностью, терроризмом и иными
проявлениями экстремизма, незаконным оборотом наркотиков и
незаконной миграцией на основе реализации соответствующих
межгосударственных программ.
Повышенное внимание Межпарламентской Ассамблеи к проблемам
обеспечения безопасности общества и борьбы с терроризмом,
покушающимся на основное право человека - право на жизнь,
непосредственно связано с деятельностью по законодательному
обеспечению сотрудничества государств Содружества в области защиты
прав и свобод человека и обеспечения основных социальных гарантий.
Проблематика формирования эффективного механизма реализации прав
человека на территории государств - участников СНГ в силу своей
универсальности и многогранности находится в сфере деятельности ряда
постоянных комиссий Ассамблеи. Постоянной комиссией МПА СНГ по
социальной политике и правам человека в 2004 году подготовлены и
представлены для принятия Межпарламентской Ассамблеей модельные
законы «Об основах медико-социальной защиты граждан, больных
сахарным диабетом» и «О статусе уполномоченного по правам человека».
В рамках осуществления независимого контроля за исполнением
конституционных обязательств государств о признании и соблюдении
прав и основных свобод человека реализация избирательных прав
становится одним из важнейших условий открытости и гласности
проводимых в государствах Содружества выборов и референдумов.
Вопросы формирования скоординированной позиции в отношении
демократизации избирательного процесса в странах Содружества
продолжали находиться в центре внимания Постоянной комиссии МПА СНГ
по правовым вопросам. В целях развития общих правовых стандартов в
области организации и проведения выборов подготовлены и приняты
Межпарламентской Ассамблеей Положение о Межгосударственном
избирательном совете СНГ и новая редакция Рекомендаций для
международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по
наблюдению за выборами и референдумами. В 2004 году Рекомендации как
вспомогательный методический документ использовались миссиями СНГ
при проведении мониторинга выборов в Грузии, Российской Федерации,
Республике Казахстан, Республике Беларусь, Украине и Азербайджанской
Республике.
Важным аспектом законотворческой деятельности Межпарламентской
Ассамблеи СНГ является формирование общего культурного пространства
и развитие сферы гуманитарного сотрудничества в целом.
Представленные Постоянной комиссией МПА СНГ по культуре, информации,
туризму и спорту модельные законы «О культуре» и «О языках» были
предметно обсуждены и приняты на двадцать четвертом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи при рассмотрении вопроса «О
культурном сотрудничестве государств - участников СНГ» с участием
Совета по культурному сотрудничеству государств - участников СНГ. По
предложению профильной комиссии в 2004 году Межпарламентской
Ассамблеей также приняты модельные законы «О детском и юношеском
туризме», «О статусе спортсмена сборной команды» и «О праве на
доступ к информации». Вопросы правового регулирования информационной
сферы нашли отражение в проектах модельных законов «О почтовой
связи», «Об информатизации, информации и защите информации»,
подготовленных Экспертным советом Межпарламентской Ассамблеи СНГ и
Регионального содружества в области связи.
В 2004 году Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию
продолжила работу над пакетом модельных законопроектов, регулирующих
сферу образования. Принятые Межпарламентской Ассамблеей правовые
акты «О среднем общем образовании», «О статусе учителя», «О
внешкольном образовании», «О дошкольном образовании» являются важной
составляющей формирования единого (общего) образовательного
пространства Содружества Независимых Государств.
Большое значение для сближения национального законодательства
в природоохранной и аграрной сферах имеет принятый Межпарламентской
Ассамблеей по предложению Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной
политике, природным ресурсам и экологии модельный Земельный кодекс
для государств - участников СНГ. Наряду с указанным комплексным
правовым актом в 2004 году Ассамблеей приняты и рекомендованы для
использования в национальном законодательстве модельные законы «О
сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном
использовании и регулировании оборота продукции из них», «О
семенах», «Об аквакультуре».
В соответствии с Перспективным планом модельного
законотворчества Постоянной комиссией МПА СНГ по экономике и
финансам были подготовлены и внесены на рассмотрение Ассамблеи глава
5 «Налог на прибыль» Специальной части модельного Налогового кодекса
для государств - участников СНГ и Рекомендации по гармонизации
законодательства в сфере функционирования финансовых рынков стран
СНГ. В 2004 году была завершена работа комиссии над проектом
модельного закона «О лизинге». Состоялись международные семинары по
обсуждению проектов модельного закона «О банкротстве банков» и
модельных законодательных положений о защите прав инвесторов на
рынке ценных бумаг, работа над которыми ведется в соответствии с
Протоколом о намерениях между Европейским банком реконструкции и
развития, Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ и
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Работа по гармонизации и сближению национального
законодательства на экономическом направлении с акцентом на
таможенное регулирование была продолжена в Постоянной комиссии МПА
СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного
самоуправления. В целях гармонизации таможенного законодательства,
унификации таможенных процедур, способствующих развитию торгового
сотрудничества, разрабатывается модельный Таможенный кодекс,
определяющий принципы правовой, экономической и организационной
регламентации таможенного дела государств Содружества.
Сформированной по решению Совета МПА СНГ рабочей группой
подготовлены проекты структуры и концепции первого раздела
модельного Таможенного кодекса для государств - участников СНГ.
На основе законопроектных предложений Контрольно-бюджетной
комиссии Межпарламентской Ассамблеей СНГ принят модельный закон «О
государственном финансовом контроле», а также обсуждены вопросы
ратификации и выполнения внутригосударственных процедур по
документам, принятым Советом глав государств, Советом глав
правительств и Экономическим советом Содружества Независимых
Государств.
Постоянной комиссией МПА СНГ по политическим вопросам и
международному сотрудничеству осуществлялась работа по укреплению
взаимодействия Межпарламентской Ассамблеи с межпарламентскими и
иными международными организациями, получила развитие практика
проведения консультаций и согласования подходов при решении
конкретных внешнеполитических проблем.
Конкретными результатами этой деятельности явились итоговая
Декларация второй Санкт-Петербургской международной парламентской
конференции по вопросам общеевропейского сотрудничества, Соглашение
о сотрудничестве между Межпарламентской Ассамблеей государств -
участников Содружества Независимых Государств и Ассамблеей Западно-
Европейского Союза, Заключение группы наблюдателей Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ по ситуации в Автономном крае
Косово и Метохия (Сербия и Черногория) и ряд других документов.
Вопросы использования рекомендательных законодательных актов и
других документов Межпарламентской Ассамблеи в законодательствах
государств Содружества регулярно обсуждаются на заседаниях
постоянных комиссий МПА СНГ.
Практика показывает, что обеспечение надежного мониторинга
применения результатов модельного законотворчества в национальных
законодательствах остается главной проблемой: процедура прохождения
модельных законов в национальных парламентах, как правило, является
нерегламентированной. Вместе с тем парламентами применяются такие
способы трансформации модельных законов в национальное
законодательство, как разработка и принятие национального нормативно-
правового акта на основе или с использованием норм, содержащихся в
законодательной рекомендации Ассамблеи, а также рекомендации о
присоединении к соответствующим международным договорам, которые
затем ратифицируются парламентами.
Мониторинг использования модельных законов МПА СНГ
свидетельствует, что комитеты и комиссии парламентов в процессе
своей законопроектной деятельности постоянно обращаются к модельным
законам, рекомендациям и иным документам, принятым Ассамблеей. Так,
например, в принятых в Украине законодательных актах учтены многие
положения модельного закона «О противодействии организациям и лицам,
деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на
территории других государств», а в одном из разделов
разрабатываемого проекта Трудового кодекса Украины нашли отражение
основные положения проекта модельного закона «О социальном
партнерстве». При подготовке в 2004 году проекта федерального закона
Российской Федерации «О противодействии терроризму» разработчиками
использован концептуальный подход законодательного обеспечения
антитеррористической деятельности, рекомендованный новой редакцией
модельного закона «О борьбе с терроризмом». Модельные законы «О
парламентском контроле над военной организацией государства», «Об
участии государства - участника СНГ в миротворческих операциях», «О
мобилизационной подготовке и мобилизации» нашли применение в
законотворческой деятельности Комитета Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по обороне. Проект
модельного закона «О статусе работника образования» будет
использован при разработке Кодекса законов об образовании Республики
Молдова, а также послужит основой для дальнейшего формирования
нормативно-правовой базы образования и подготовки профессиональных
кадров в Республике Казахстан. Модельный закон «О банкротстве
кредитных организаций», модельные законодательные Положения о защите
прав инвесторов на рынке ценных бумаг и модельный Экологический
кодекс для государств - участников СНГ после принятия их
Межпарламентской Ассамблеей СНГ предполагается использовать в
качестве основополагающих документов при разработке аналогичных
законодательных актов Республики Таджикистан.
При разработке и принятии соответствующих национальных законов
Республики Беларусь были использованы модельные законы «О
противодействии незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров», «О борьбе с организованной
преступностью», «Об оружии», «О борьбе с коррупцией», «О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов», «О борьбе с терроризмом», а также ряд
других модельных законодательных актов и рекомендаций, принятых
Межпарламентской Ассамблеей СНГ.
Необходимо также учитывать, что некоторые модельные
законодательные акты были разработаны на основе действующих актов
национального законодательства или законопроектов, которые находятся
на рассмотрении национальных парламентов.
В связи с тем что имплементация модельных законов в правовой
системе через законодательные процедуры является долговременной и
затруднительной, заслуживает внимания опыт Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации по формированию планов
законопроектных работ в части законодательных инициатив, планируемых
к внесению в МПА СНГ. По предложению профильных комитетов и комиссий
Совета Федерации в 2003-2004 годах была подготовлена Программа
разработки модельных законодательных актов и рекомендаций для
государств - участников Содружества Независимых Государств,
инициированных Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации. Основной целью Программы является сближение и
гармонизация национальных законодательств в государствах
Содружества. Установлен механизм реализации и определены программные
мероприятия, которые включают в себя формирование рабочих групп
экспертов по ряду наиболее сложных проблем подготовки модельных
законопроектов. В рамках выполнения Программы в 2004 году проведено
16 семинаров и три конференции, на которых обсуждались
концептуальные положения, структура и содержание разрабатываемых
модельных законов и рекомендаций.
Полный перечень модельных законодательных актов, разработку
которых в 2003-2004 годах курировали комитеты и комиссии Совета
Федерации, включает в себя 24 наименования правовых актов; из них
Ассамблеей приняты 13, остальные позиции являются переходящими.
С позиции эффективности реализации модельных законов МПА в
национальных правовых системах распространение описанного опыта
организации подготовки модельных законов на среднесрочную
перспективу позволило бы значительно активизировать деятельность
Межпарламентской Ассамблеи, могло бы способствовать изменению доли
участия парламентов государств Содружества в совместном
законотворческом процессе.
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ, СЕМИНАРЫ И ДРУГИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
16 марта в Москве на базе Московского государственного
лингвистического университета состоялась международная научно-
практическая конференция «Диалог языков и культур в XXI веке». В
работе конференции приняли участие парламентарии, руководители
министерств и ведомств государств Содружества, представители
Исполнительного комитета СНГ, видные ученые и деятели культуры из
девяти государств - участников Содружества.
В ходе работы конференции, которая включала в себя пленарное
заседание и «круглый стол» на тему «Этнокультурные процессы в
странах СНГ в XXI веке», состоялась плодотворная дискуссия по
актуальным проблемам языковой политики в странах Содружества,
создания благоприятного климата для сотрудничества в гуманитарной
сфере.
15 апреля по инициативе Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации в Санкт-Петербурге проведена международная
научно-практическая конференция «Единое экономическое пространство:
правовое обеспечение процесса формирования» под председательством
Н.А.Абыкаева - Председателя Сената Парламента Республики Казахстан,
при участии Председателя Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь Г.В.Новицкого, Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронова,
Председателя Верховной Рады Украины В.М.Литвина. В конференции
приняли участие члены парламентских делегаций в МПА СНГ государств -
участников Соглашения о формировании Единого экономического
пространства, представители министерств и ведомств, научных
учреждений Беларуси, Казахстана, России и Украины, Российского союза
промышленников и предпринимателей (работодателей), Торгово-
промышленной палаты Российской Федерации, Всеобщей конфедерации
профсоюзов.
В итоговом документе конференции - Обращении к парламентам и
правительствам государств - участников Соглашения о формировании
Единого экономического пространства, к Совету Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ, одобренном руководителями
парламентских делегаций, было зафиксировано намерение осуществить
синхронную ратификацию Соглашения о формировании Единого
экономического пространства в кратчайшие сроки. Спустя неделю после
проведения конференции парламентами были приняты соответствующие
акты национального законодательства о вступлении Соглашения в силу.
16 апреля прошла вторая Санкт-Петербургская международная
парламентская конференция по вопросам общеевропейского
сотрудничества, организованная совместно Межпарламентской Ассамблеей
СНГ, Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Ассамблеей Западно-
Европейского Союза при участии Северного Совета, Европейского
Парламента, Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического
сообщества, Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического
сотрудничества, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и
Организации Объединенных Наций. В рамках конференции состоялись
заседания трех секций: «Законодательное обеспечение формирования
единого европейского экономического пространства», «Развитие
демократии и стандарты демократических выборов на общеевропейском
пространстве» и «Вопросы европейской обороны и безопасности.
Правовые основы борьбы с международным терроризмом и незаконным
оборотом наркотиков». По итогам конференции была принята Декларация.
16 апреля в Таврическом дворце состоялось совместное заседание
Совета МПА СНГ и Председательского комитета АЗЕС, по итогам которого
было подписано Соглашение о сотрудничестве между Ассамблеей Западно-
Европейского Союза и Межпарламентской Ассамблеей СНГ.
16 апреля в Таврическом дворце подписано Соглашение о
сотрудничестве между Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Международным
комитетом Красного Креста. Соглашение подписали Председатель Совета
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ С.М.Миронов и
вице-президент Международного комитета Красного Креста Ж.Форстер.
17-19 мая делегация МПА СНГ во главе с Председателем Совета
Ассамблеи С.М.Мироновым приняла участие в очередной Конференции
спикеров и председателей европейских парламентских ассамблей,
которая прошла в Страсбурге (Франция). В рамках данного визита
состоялись двусторонние встречи С.М.Миронова с Председателем АЗЕС
А.Де Деккером, Председателем ПА ОБСЕ Б.Джорджем, Председателем ПА СЕ
П.Шидером и др. Генеральный секретарь Совета МПА СНГ М.И.Кротов
провел рабочие встречи с генеральными секретарями ПА СЕ Б.Халлером,
АЗЕС К.Камероном, ПА ОБСЕ С.Оливером и др. Обсуждались, в частности,
вопросы участия этих организаций в межпарламентской конференции в
апреле 2005 года в Санкт-Петербурге.
27 мая Таврический дворец, штаб-квартиру Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ, посетила группа американских
ученых - участников XIII ежегодного российско-американского
семинара, проводимого факультетом международных отношений Санкт-
Петербургского государственного университета. Делегацию принял
Генеральный секретарь Совета МПА СНГ М.И.Кротов.
2-8 сентября в соответствии с постановлением Совета
Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Ялте (Украина) состоялся пятый
международный телекинофорум «Вместе», проходивший под знаком
объявленного ЮНЕСКО Года Чехова, а также 70-летия телевидения стран
Содружества.
6-8 октября в рамках выездного заседания Постоянной комиссии
МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности в Ереване (Республика
Армения) состоялось совещание руководителей профильных комитетов и
комиссий парламентов государств - участников СНГ с участием
представителей Координационной службы Совета командующих
Пограничными войсками государств - участников СНГ,
Антитеррористического центра СНГ, Секретариата Организации Договора
о коллективной безопасности, Секретариата Координационного совета
генеральных прокуроров государств - участников СНГ, Исполнительного
комитета СНГ, Штаба по координации военного сотрудничества
государств - участников СНГ. Участники заседания одобрили
предложения о целесообразности создания на базе Межпарламентской
Ассамблеи СНГ Объединенной комиссии по гармонизации законодательства
в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в
Содружестве.
14-15 октября в Санкт-Петербурге состоялась Региональная
конференция, посвященная 50-летию Гаагской конвенции 1954 года о
защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта,
организованная Межпарламентской Ассамблеей государств - участников
СНГ и Международным комитетом Красного Креста при участии ЮНЕСКО и
при поддержке Государственного Эрмитажа. На конференции обсуждались
различные методы защиты культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта и возможность принятия дополнительных мер для эффективной
реализации на национальном уровне положений Конвенции.
27-28 октября в Таврическом дворце проходила международная
научно-практическая конференция «Библиотеки и доступность
государственной информации». Организатором конференции выступила
Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ при участии
Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации,
Парламентской библиотеки Федерального Собрания Российской Федерации,
Российского комитета программы ЮНЕСКО «Информация для всех», Центра
информационных ресурсов Генерального консульства США в Санкт-
Петербурге, Библиотечной Ассамблеи Евразии, Российской библиотечной
ассоциации, Британского Совета, Северо-Западной академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации.
28-30 октября в рамках выездного заседания Постоянной комиссии
МПА СНГ по социальной политике и правам человека в Баку
(Азербайджанская Республика) состоялись международная научно-
практическая конференция «Защита прав человека и доступность
лекарств при проведении биомедицинских исследований в государствах -
участниках СНГ» и совместное заседание Форума комитетов по этике
государств - участников СНГ.
При содействии Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре,
информации, туризму и спорту проведены шестой международный
фестиваль русских театров стран Содружества и Балтии «Встречи в
России» (7-13 апреля, Санкт-Петербург) и пятый международный
фестиваль эстрадного искусства «Славянская звезда-2004» (19-21
октября, г. Орел, Российская Федерация).
МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ
ТЕРРОРИЗМУ
В 2004 году Межпарламентской Ассамблеей проделана большая
работа по сближению национального законодательства в сфере борьбы с
терроризмом и иными проявлениями экстремизма, подготовке предложений
по координации усилий в предотвращении, урегулировании конфликтов.
В период с 21 по 24 апреля в Сербии и Черногории находилась
группа наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи СНГ с целью изучения
ситуации в Автономном крае Косово и Метохия. По результатам
проведенных в Косово встреч с главой Миссии ООН, руководителями
временных органов самоуправления Косово, бесед с населением,
пострадавшим во время событий 17-19 марта 2004 года, изучения общей
обстановки на месте, а также по итогам встреч в Белграде с
председателями Скупщины Сербии и Черногории и Народной скупщины
Сербии наблюдатели МПА СНГ представили на рассмотрение Совета МПА
СНГ заключение, содержащее взвешенные оценки сложного комплекса
проблем субрегиона и ориентиры урегулирования всего косовского
процесса.
В ходе второй Санкт-Петербургской международной парламентской
конференции по вопросам общеевропейского сотрудничества состоялось
заседание секции «Вопросы европейской обороны и безопасности.
Правовые основы борьбы с международным терроризмом и незаконным
оборотом наркотиков». В Декларации конференции, обобщающей позиции
парламентариев по широкому кругу проблем обеспечения безопасности на
европейском пространстве, отмечена деятельность Межпарламентской
Ассамблеи по противодействию международному терроризму и
наркотрафику. Участники конференции признали необходимым объединить
усилия парламентских организаций в создании новой архитектуры
европейской безопасности, в борьбе с актами агрессии и терроризма,
осуществлять сотрудничество с целью создания общего правового
пространства и гармонизации национального законодательства в области
противодействия незаконному обороту наркотиков.
В 2004 году состоялись два совещания руководителей комитетов
(комиссий) парламентов, в ведении которых находятся вопросы обороны
и безопасности. В совещаниях, проведенных по инициативе Комитета
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по
обороне и безопасности, также приняли участие представители
отраслевых органов СНГ по вопросам военного, пограничного
сотрудничества и в сфере борьбы с преступностью.
В соответствии с утвержденными Советом глав государств СНГ
Программой сотрудничества государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-2007 годы и
Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью
на 2005-2007 годы, а также проектом Программы сотрудничества
государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными
насильственными проявлениями экстремизма на 2005-2007 годы
Межпарламентской Ассамблеей подготовлен Перечень документов в сфере
борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом, планируемых к
разработке на период до 2010 года.
УЧАСТИЕ В НАБЛЮДЕНИИ ЗА ВЫБОРАМИ
Одним из важнейших направлений деятельности Межпарламентской
Ассамблеи СНГ является участие представителей МПА в наблюдении за
проведением выборов в государствах Содружества.
В соответствии с приглашением руководства Грузии группа
наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи СНГ участвовала в
мониторинге выборов Президента Грузии (4 января 2004 года) и
повторных выборов в Парламент Грузии (28 марта 2004 года).
14 марта 2004 года делегация наблюдателей Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников СНГ принимала участие в
мониторинге выборов Президента Российской Федерации.
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики
Казахстан группа наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи
участвовала в мониторинге подготовки и проведения выборов депутатов
Мажилиса Парламента Республики Казахстан, которые состоялись 19
сентября 2004 года.
В соответствии с приглашением Председателя Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 октября
2004 года представителями Межпарламентской Ассамблеи СНГ
осуществлялось наблюдение за выборами в Палату представителей
Национального собрания.
Для наблюдения за выборами Президента Украины была
сформирована группа наблюдателей МПА СНГ, осуществлявшая мониторинг
в ноябре-декабре 2004 года.
В соответствии с приглашением Центральной избирательной
комиссии Азербайджанской Республики наблюдатели от Межпарламентской
Ассамблеи СНГ принимали участие в мониторинге проходивших 17 декабря
2004 года выборов в муниципальные органы власти Азербайджанской
Республики.
Делегированные Межпарламентской Ассамблеей наблюдатели
выполняли свои функции открыто и независимо, руководствуясь
принципами политической нейтральности, беспристрастности,
невмешательства в избирательный процесс, отказа от выражения
предпочтений или оценок по отношению к политическим партиям,
избирательным блокам и кандидатам.
Наблюдателям от МПА СНГ были созданы необходимые
организационно-правовые условия для осуществления международного
наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов, обеспечено
право беспрепятственного доступа на избирательные участки и
свободного посещения помещений для голосования, ознакомления с
документами и работой избирательных комиссий.
В целом наблюдатели от МПА СНГ констатировали, что
состоявшиеся выборы соответствовали международным нормам и
действующему национальному законодательству о выборах, а также
Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и
свобод в государствах - участниках СНГ.
ВОСЬМОЙ ПЕТЕРБУРГСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ
14-17 июня 2004 года состоялся восьмой Петербургский
международный экономический форум, проходивший под девизом
«Эффективная экономика - достойная жизнь».
В адрес участников и гостей Петербургского международного
экономического форума поступили приветствия Президента Российской
Федерации В.В.Путина и Генерального секретаря ООН К.Аннана.
В рамках форума проведены два пленарных заседания, 24 «круглых
стола», две конференции и Конгресс предпринимателей стран СНГ.
В работе форума приняли участие более 3 тыс. человек из 50
стран мира, в том числе из 11 стран Содружества Независимых
Государств. В числе участников форума были руководители
законодательных и исполнительных органов власти, полномочные
представители Президента Российской Федерации в Северо-Западном и
Южном федеральных округах, представители деловых кругов, видные
ученые, государственные и общественные деятели. Среди них - главы
правительств Республики Молдова, Украины, Российской Федерации,
главы парламентов Республики Армения, Республики Беларусь,
Российской Федерации, Чешской Республики, заместители глав
правительств Азербайджанской Республики, Республики Беларусь,
заместители глав парламентов Азербайджанской Республики, Республики
Армения, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан.
В форуме участвовали делегации Организации Объединенных Наций,
Европейского банка реконструкции и развития, Всемирной организации
интеллектуальной собственности, Северного инвестиционного банка,
Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Европейского Союза,
Организации Черноморского экономического сотрудничества, Северного
Совета, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
На пленарных заседаниях, «круглых столах» и конференциях
форума, на Конгрессе предпринимателей стран СНГ выступило более 550
человек.
Аудитория участников форума была расширена за счет прямой
трансляции пленарных заседаний в сети Internet и проведения
видеоконференций «Санкт-Петербург-Лондон» и «Санкт-
Петербург-Амстердам» в рамках «круглого стола» на тему
«Государственное планирование и развитие субъектов Российской
Федерации».
По итогам работы «круглых столов» приняты рекомендации,
которые направлены во все заинтересованные организации и размещены
на официальном сайте форума.
В дни работы форума в Михайловском манеже Санкт-Петербурга
состоялись выставки «Страны СНГ и федеральные округа России - на
путях эффективной экономики» и «Минерально-сырьевые ресурсы стран
СНГ», а также проходила презентация Чешской Республики.
Выставка «Страны СНГ и федеральные округа России - на путях
эффективной экономики» познакомила участников и гостей форума с
деятельностью более 300 компаний из Республики Армения и Южного
федерального округа Российской Федерации.
Активную помощь в организации презентации возможностей
Республики Армения оказало Армянское агентство развития.
Предприятиями Южного федерального округа было презентовано
более 350 инвестиционных проектов.
Выставка «Чешская Республика: экономические достижения» стала
отличительной особенностью восьмого Петербургского международного
экономического форума: впервые страна - член Европейского Союза
приняла столь активное участие в невском саммите. Представительную
делегацию Чехии возглавили Председатель Сената Чешской Республики
П.Питгарт и министр промышленности и торговли М.Урбан.
Представленная экспозиция, в которой участвовали 75
предприятий Чехии, продемонстрировала действующие программы
сотрудничества предприятий Чешской Республики и Российской
Федерации.
Более 250 бизнес-встреч и переговоров, проведенных на форуме
представителями чешских компаний, имеют хорошую перспективу для
сотрудничества. В рамках состоявшихся переговоров были заключены
договоры на сумму свыше 1 млн. долл. США, а также достигнуты
договоренности о совместных проектах общих объемом более 300
млн. евро.
На выставке «Минерально-сырьевые ресурсы стран СНГ» были
представлены 40 организаций России и других государств Содружества.
Ведущие институты и организации Министерства природных ресурсов
Российской Федерации, а также все геологические службы стран СНГ
продемонстрировали стратегическую направленность изучения и освоения
минерально-сырьевого комплекса своих территорий. Часть этих работ
выполнена по совместным международным проектам организациями из
России и других государств Содружества. Выставка продемонстрировала
реальную возможность диалога между геологическими службами и
недропользователями с финансовыми структурами России и стран СНГ,
зарекомендовала себя как действенный инструмент привлечения
инвестиций в минерально-сырьевой комплекс России и других государств
Содружества.
В рамках Петербургского международного экономического форума с
участием Председателя Правительства Российской Федерации
М.Е.Фрадкова и Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации С.М.Миронова состоялось торжественное открытие
разгрузочно-перевалочного комплекса нефтепродуктов компании «ЛУКОЙЛ»
в г. Высоцке Выборгского района Ленинградской области, в
строительство которого было вложено 220 млн. долл. инвесторами США.
Трибуна форума, как и прежде, предоставила возможность его
участникам заявить о важнейших политических и деловых инициативах.
Так, в своем выступлении на пленарном заседании вице-президент по
финансам Европейского банка реконструкции и развития С.Кемпфер
зафиксировал намерение ЕБРР инвестировать в Российскую Федерацию
более чем 5,2 млрд. евро, в результате общая сумма инвестиций по
линии ЕБРР превысит 15 млрд. евро. В качестве положительного примера
сотрудничества банка со странами и организациями С.Кемпфер назвал
совместный с Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ
проект по разработке модельных законов, способствующих развитию
национальных правовых систем, в том числе и Российской Федерации.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
В 2004 году был продолжен процесс внедрения информационных
технологий в деятельность подразделений Секретариата Совета МПА СНГ.
Одной из важнейших задач информационного обеспечения
законотворческой деятельности является создание и поддержание в
актуальном состоянии централизованного фонда правовой, аналитической
и справочной информации. В состав фонда входят национальные
законодательные акты государств - участников Ассамблеи, правовые
акты международных организаций (ООН, Совета Европы, ОБСЕ и других),
нормативные документы, принимаемые Советом глав государств и Советом
глав правительств СНГ и другими уставными органами Содружества,
статистические данные о состоянии экономической и социальной сфер в
странах СНГ, сводные статистические показатели Содружества в целом.
Кроме того, в фонд поступают различные информационно-аналитические
материалы, ежедневные сводки информационных агентств о событиях в
странах СНГ и мире.
Основными пользователями фонда являются парламенты государств,
входящих в МПА СНГ, члены постоянных комиссий Ассамблеи, эксперты и
специалисты - разработчики модельных законов, представители уставных
и отраслевых органов СНГ, сотрудники Секретариата Совета МПА СНГ.
Организационно-технологическую основу централизованного фонда
составляют автоматизированные базы данных, а также информация,
поступающая из телекоммуникационных систем (Internet).
В целях оперативного выполнения запросов пользователей по
фонду национальных законодательств сформирована метабаза
законодательных актов, которая не содержит текстов документов, но
позволяет за одну операцию выполнить тематическую заявку на поиск
запрашиваемых актов одновременно по всем государствам,
законодательство которых представлено в метабазе.
В настоящее время в метабазе хранятся данные о более чем
10 470 законодательных актах (с 1990 года) государств - участников
МПА СНГ. База актуализируется за счет официальных периодических
изданий - ведомостей парламентов, сборников законов и постановлений,
поступающих в Секретариат Совета МПА СНГ, периодической выборки
данных о новых законодательных актах из автоматизированных
полнотекстовых баз правовой информации Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Украины, а также из правовых
сайтов сети Internet.
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СНГ
За отчетный период пресс-службой было подготовлено 287
информационных сообщений о мероприятиях Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников Содружества Независимых Государств,
значительная часть которых была опубликована в электронных и
печатных средствах массовой информации, в том числе телеканалами
ОРТ, РТР, РТР в Санкт-Петербурге, НТВ и НТВ в Санкт-Петербурге, «5-й
канал», «Культура», ЛОТ, СТС-Петербург (6-й канал), СТО, «Невский
канал» (36-й канал), ТВ-Центр, REN TV («Региональное телевидение»),
МТРК «Мир».
Подготовлены подробные пресс-релизы, освещающие важнейшие
события, проведено более 20 крупных пресс-конференций и брифингов с
участием членов Совета МПА СНГ, руководителей парламентов государств
Содружества и ведущих международных организаций Европы.
Система распространения сведений о деятельности
Межпарламентской Ассамблеи СНГ в основных средствах массовой
информации России и СНГ включает в себя базу электронных адресов СМИ
(152 адресата), базу рассылки по факсу в СМИ (61 адресат), базу
рассылки в пресс-службы парламентов Содружества (9 адресатов).
В 2004 году в Таврическом дворце работал выездной пресс-центр
ИТАР-ТАСС, проведший не менее 14 пресс-конференций с VIP-участниками
и гостями Петербургского международного экономического форума,
которые транслировались в Internet в режиме реального времени, а
затем публиковались на информационной ленте ИТАР-ТАСС.
РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
«Информационный бюллетень», издаваемый на русском и английском
языках, и международный журнал «Вестник Межпарламентской Ассамблеи»
являются официальными печатными изданиями Межпарламентской Ассамблеи
СНГ.
В 2004 году опубликованы четыре номера журнала «Вестник
Межпарламентской Ассамблеи» и три номера «Информационного
бюллетеня». Отдельным изданием выпущены «Материалы пленарных
заседаний восьмого Петербургского международного экономического
форума».
РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ
В 2004 году были продолжены работы по капитальному ремонту
комплекса зданий Таврического дворца и обновлению имеющейся
материально-технической базы, направленные на создание должных
условий для обеспечения деятельности парламентских делегаций в МПА
СНГ, депутатов - членов постоянных комиссий, экспертов и лиц,
приглашаемых на официальные мероприятия Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ.
Осуществлена реконструкция читального зала библиотеки
Таврического дворца, завершены реставрационные работы в зале
представительства Национального Собрания Республики Армения, начаты
работы в зале представительства Парламента Грузии.
Выполнение ремонтных и реставрационных работ, техническое
переоснащение залов заседаний создало необходимые условия для
проведения значимых международных симпозиумов, конференций, форумов
и деловых встреч.
Секретариат Совета МПА СНГ
|
