|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ
СНГ - ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3 декабря 2004 г. № 8
г. Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ - ЧЛЕНОВ ПОСТОЯННОЙ
КОМИССИИ МПА СНГ ПО ВОПРОСАМ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ
ПО ИЗУЧЕНИЮ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В
КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Члены Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - члены
Организации Договора о коллективной безопасности ПОСТАНОВЛЯЮТ:
1. Принять к сведению информацию об итогах работы группы
депутатов - членов Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и
безопасности по изучению военно-политической обстановки в Кавказском
регионе коллективной безопасности (прилагается).
2. Поручить Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и
безопасности продолжить работу по регулярному обмену информацией,
представляющей взаимный интерес, с рабочими органами Совета
коллективной безопасности, Совета министров иностранных дел СНГ,
Совета министров обороны государств - участников Содружества, Совета
руководителей органов безопасности и специальных служб государств -
участников СНГ, Совета командующих Пограничными войсками по
актуальным вопросам региональной и межгосударственной безопасности.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
об итогах работы группы депутатов - членов Постоянной комиссии МПА
СНГ по вопросам обороны и безопасности по изучению военно-
политической обстановки в Кавказском регионе коллективной
безопасности
Военно-политическая обстановка в Турецкой Республике
На развитие военно-политической обстановки в Турецкой
Республике существенное влияние по-прежнему оказывает активизация
деятельности курдских и исламистских группировок.
В частности, в приграничных районах Турецкой Республики
отмечается усиление агитационно-пропагандистской работы среди
населения, в том числе с использованием телевидения. В основном
агитационная работа проводится исламистскими эмиссарами среди
представителей малоимущих слоев населения, которым за вступление в
организацию предлагаются определенные денежные суммы. Кроме того, у
более обеспеченных слоев населения производится сбор денежных
средств, причем во многих случаях это происходит насильно.
Руководство «Конгор-Гель» объявило о прекращении моратория на
ведение боевых действий, введенного им в одностороннем порядке,
оправдывая это тем, что Турция не выполнила условия по курдскому
вопросу, рекомендованные ей Европейским Союзом. В результате этого
около 2000 партизан покинули свои базы в Северном Ираке и
разместились на территории Турции, готовясь к нападениям на
подразделения турецких Вооруженных Сил.
В связи с этим в приграничных районах Турецкой Республики
подразделениями полиции и жандармерии круглосуточно выставляются
передвижные посты на дорогах и проводится проверка транспортных
средств и лиц, находящихся в них. На каждом дорожном посту имеются
фотографии разыскиваемых лиц.
В то же время подразделениями специального назначения во
взаимодействии с армейскими структурами в горных районах ежесуточно
проводятся режимные и оперативно-войсковые мероприятия по
обнаружению и ликвидации курдских боевых формирований и их
пособнических баз. Активное участие в этом принимают и
военнослужащие погранохраны Турецкой Республики.
Серьезных изменений в системе построения охраны границы
пограничной охраны Турецкой Республики не произошло. Командованием
погранохраны с целью предупреждения и пресечения возможной
контрабандной деятельности на границе в подчиненные им подразделения
было отдано указание по ужесточению режима пребывания граждан в
первой военной запретной зоне. В частности, местному населению
запрещено выходить за водооградительный вал. Жителям приграничных
районов, нарушившим запрет, военнослужащими постов делаются
замечания, при повторном нарушении они привлекаются к
административной ответственности.
Усилена охрана подступов к местам дислокации пограничных
подразделений. В частности, указанные районы дооборудуются
инженерными заграждениями. Особое внимание уделено организации
несения службы в темное время суток, для чего на посты, не имеющие
технических средств охраны границы, поступили РЛС «Термаль». Часовые
на постах экипируются стальными шлемами и бронежилетами.
Военно-политическая обстановка в Исламской Республике Иран
Обстановка в Исламской Республике Иран (ИРИ) после массовых
антиправительственных выступлений, связанных с результатами
парламентских выборов, заметно стабилизировалась. Этому
способствовало значительное ужесточение контроля со стороны
правоохранительных органов за недопущением проведения митингов и
других акций. При этом наиболее пристальное внимание обращалось на
соблюдение гражданами ИРИ шариатских норм и решительное пресечение
попыток пропаганды других вероисповеданий.
Подтверждением этому послужило задержание 11 сентября 2004 г.
в г. Тегеране иранскими правоохранительными органами группы из 40
армянских и персидских священнослужителей, которым было предъявлено
обвинение в пропаганде среди местного населения идей христианства.
В городах ИРИ отмечается заметное усиление антиармянских
настроений, которые, по мнению армянской части населения,
искусственно разжигаются отдельными служителями мечетей. В
частности, участились факты физических оскорблений на религиозной и
национальной почве в отношении граждан ИРИ армянской национальности
со стороны этнических азербайджанцев.
Активизация националистических сепаратистских проявлений была
отмечена и в административном центре приграничной с Республикой
Армения провинции Восточный Азербайджан - г. Тебризе. В частности,
отдельными лицами среди местного населения проводилась работа по
пропаганде идеи обретения независимости иранским Азербайджаном. При
этом необходимость самоопределения аргументировалась якобы попранием
в Иране прав и свобод этнических азербайджанцев, а также проводимым
иранскими властями «ошибочным» внешнеполитическим курсом на
расширение экономических связей с Арменией и постепенное охлаждение
отношений с Азербайджанской Республикой.
Внутриполитическая обстановка в Республике Армения
Обстановка в приграничных районах Республики Армения остается
сложной. Одним из факторов, влияющих на ее развитие, является
всплеск криминогенной активности населения. Участились случаи
изъятия оружия и боеприпасов у местного населения приграничья.
Кроме того, силовыми структурами Республики Армения во
взаимодействии с оперативными органами Пограничного управления
проводятся активные оперативно-розыскные мероприятия по выявлению
лиц, занимающихся выращиванием и распространением наркотических
средств. Особое внимание обращается на лиц, которые могут быть
причастны к организации контрабандной деятельности через границу.
По-прежнему отмечался повышенный интерес к пограничным районам
со стороны различных международных организаций, аккредитованных в
Республике Армения. При этом основными афишируемыми целями посещения
их представителями приграничных населенных пунктов являлось
стремление оказать гуманитарную и иную помощь. Так, сотрудникам
действующей при посольстве США в Армении программой «Контроль
экспорта и безопасности границ» по оказанию технической помощи
таможенным пунктам на Мегринский таможенный пункт поставлен комплект
швейцарского специального оборудования стоимостью около 2,5 млн.
долл. США, предназначенный для выявления наркотических средств,
перевозимых через границу в транспортных средствах.
Увеличилось количество попыток незаконного пересечения
государственной границы по поддельным документам в связи с наличием
и функционированием в Республике Армения криминальных групп,
занимающихся высококачественной подделкой документов и нелегальной
переправкой людей через границу.
Пограничное управление ФСБ Российской Федерации в Республике Армения
Соединения и части Пограничного управления (ПУ) ФСБ России в
Республике Армения во взаимодействии с Северо-Кавказским
региональным пограничным управлением, Группой российских войск в
Закавказье, частями Министерства обороны, правоохранительными
органами Республики Армения выполняют задачи по защите и охране
внешних границ государств - участников СНГ на границе с Турецкой
Республикой и Исламской Республикой Иран.
Протяженность границы составляет:
- с Турцией - 328,2 км, в том числе 68,4 км - сухопутной,
240,2 км - речной, 19,6 км - по водохранилищу;
- с Ираном - 45,4 км (речной участок).
Всего - 373,6 км.
Правовую основу деятельности ПУ ФСБ Российской Федерации в
Республике Армения составляют:
- Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о
статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся на
территории Республики Армения, и условиях их функционирования от 30
сентября 1992 г.;
- Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Армения
о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами
Республики Армения в Пограничных войсках Российской Федерации,
находящихся на территории Армении, от 15 марта 1994 г.;
- Соглашение между правительствами Российской Федерации и
Республики Армения о межгосударственных воинских перевозках в
интересах охраны внешних границ государств - участников СНГ от 19
июня 1994 г.;
- Протокол между Российской Федерацией и Республикой Армения о
порядке финансирования и материально-техническом обеспечении
Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории
Армении, от 21 декабря 1993 г.
Перед Пограничным управлением Российской Федерации поставлена
задача не допустить противоправного изменения прохождения
государственной границы Республики Армения с Турецкой Республикой и
Исламской Республикой Иран, обеспечить соблюдение режима границы; во
взаимодействии с правоохранительными органами Республики Армения
принять меры по вскрытию каналов контрабандной деятельности, их
войсковому и оперативному прикрытию.
В 2004 г. задержано 83 нарушителя границы, 11 из которых - на
границе с Турцией и семь - на границе с Ираном, 65 - в пункте
пропуска «Звартноц-аэропорт» (в 2003 г. - 81, из них: 60 - в пунктах
пропуска, 21 - пограничными нарядами). В 2004 г. зафиксировано три
случая бесконтрольного нарушения границы в Гюмрийском и Армавирском
пограничных отрядах. Задержано 19 нарушителей пограничного режима (в
2003 г. - 91).
Изъято 36 единиц холодного оружия и один пневматический
пистолет, задержано контрабанды на сумму более 18,5 тыс. долл. (в
2003 г.: 7 единиц огнестрельного, 13 единиц холодного оружия, 2546
патронов различного калибра, 3 кг взрывчатых веществ, задержано
контрабанды на сумму 10 тыс. долл.).
Зафиксировано 23 случая нарушений режима государственной
границы, из них по вине граждан Турции - 9, Ирана - 8, Армении - 6
(в 2003 г. - 82 нарушения режима государственной границы, из них по
вине граждан Турции - 33, Ирана - 38, Армении - 11).
Укомплектованность соединений и частей специалистами
обеспечивает выполнение поставленных задач. Вместе с тем более 90 %
технических средств охраны границы, 86 - автомобильной техники, 57 %
вооружения выработали установленные сроки эксплуатации.
В 2002 г. разработана и представлена Президенту и
Правительству Республики Армения пятилетняя Программа реконструкции
системы сигнализационного прикрытия границы на участке Пограничного
управления, совершенствования системы управления, внесены
предложения о включении отдельной строкой в бюджет Республики
Армения расходов на выполнение данной Программы.
Так, с выделением дополнительных денежных средств возможно
создание сети подвижной радиосвязи (транкинговая связь), которая
позволит обеспечить ведение переговоров должностных лиц органов
управления Пограничного управления, пограничного отряда с
подчиненными подразделениями, включая пограничные наряды.
Согласно смете расходов на содержание Пограничного управления
в 2004 г. (протокол об утверждении сметы подписан первым
заместителем Директора ФСБ России и министром финансов Республики
Армения) размер финансирования был определен неравномерно: армянская
сторона - 41,8 %; российская сторона - 58,2 %. Материальными
средствами соединения и части в основном обеспечены.
Вывод: состояние, укомплектованность соединений и частей,
уровень подготовки личного состава, обеспеченность материальными
средствами позволяют обеспечить выполнение задачи, поставленной
руководством ФСБ России.
Проблемные вопросы
Совместный план материально-технического обеспечения
Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории
Республики Армения, на 2003-2004 гг. сторонами не рассматривался
(фактически утверждался только российской стороной, в связи с чем не
соблюдались требования статьи 2 Протокола от 25 января 1994 г.).
Дополнений и изменений в договор от 30 сентября 1992 г. в
связи с принятием в Российской Федерации федеральных законов «О
статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе»,
«О внесении дополнений и изменений в закон РСФСР «О медицинском
страховании в Российской Федерации», «Об охране семьи, материнства и
детства» не вносилось, в результате чего ущемлялись законные права
военнослужащих Российской Федерации и членов их семей, в том числе:
- не осуществлялась временная регистрация и постановка на
очередь военнослужащих для получения жилья на территории России;
- не обеспечено получение бесплатного образования (за счет
Пограничной службы ФСБ России) военнослужащим, увольняемым с военной
службы;
- не решен вопрос о предоставлении дополнительного (5 и 15-
дневного) отпуска военнослужащим, проходящим службу по контракту, на
горных и высокогорных заставах (дополнительный отпуск в аналогичных
местностях с неблагоприятными климатическими условиями на территории
Российской Федерации предоставляется в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 434
(военнослужащим подразделений 102 военной базы МО РФ,
дислоцированной в городе Гюмри, на основании решения Экономического
Суда стран СНГ, приказом министра обороны РФ № 7 от 2001 г.
предписано предоставлять дополнительный 15-дневный отпуск));
- с 1996 г. не выплачивались детские пособия и пособия
супругам военнослужащих, не имеющим возможности трудоустроиться;
- гражданам Российской Федерации из числа гражданского
персонала, переехавшим для постоянного проживания в Российскую
Федерацию и достигшим пенсионного возраста, не включалась в трудовой
стаж работа в соединениях, воинских частях и органах Пограничного
управления, в связи с чем не оформлялись пенсии в установленных
законодательством Российской Федерации размерах;
- отсутствовало обязательное медицинское страхование членов
семей военнослужащих (не обеспечено получение медицинских страховых
полисов и самой медицинской помощи в Российской Федерации);
- дети военнослужащих, достигшие совершеннолетия, на
территории Российской Федерации не регистрировались (детям
военнослужащих, достигшим возраста 14 лет, не оформлялись российское
гражданство и внутренние общегражданские паспорта).
Статьей 1 договора от 30 сентября 2002 г. определены лица,
входящие в состав Пограничных войск Российской Федерации в
Республике Армения:
- военнослужащие Пограничных войск Российской Федерации (с
учетом Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Армения
о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами
Республики Армения в Пограничных войсках Российской Федерации,
находящихся на территории Республики Армения, от 15 марта 1994 г.);
- гражданские лица из числа граждан Российской Федерации,
работающие в частях, учреждениях, организациях и на предприятиях
Пограничных войск Российской Федерации.
Договором от 30 сентября 2002 г. не предусмотрено, но
гражданами Республики Армения фактически укомплектовано 23 должности
гражданского персонала по основному штату (45 % штата) и 45
должностей, содержащихся по операционным статьям за счет сметы
Пограничной службы ФСБ России (64 %). Необходимых изменений
(дополнений) по указанному факту в Договор не вносилось.
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Армения
о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами
Республики Армения в Пограничных войсках Российской Федерации,
находящихся на территории Республики Армения, от 15 марта 1994 г. не
предусмотрено проведение предварительного отбора призывников в
территориальных военных комиссариатах Республики Армения для
прохождения военной службы в соединениях и частях Пограничного
управления, что сказывается на качестве получаемого пополнения из
Республики Армения.
С целью решения указанной проблемы министру обороны Республики
Армения Пограничным управлением направлялись предложения, которые
армянской стороной не реализованы.
Со стороны гражданского персонала из числа граждан Российской
Федерации, достигших пенсионного возраста, уволенных из соединений
воинских частей и органов Пограничного управления и переехавших для
постоянного проживания на территорию Российской Федерации,
направлялись жалобы в различные органы федерального уровня по
причине неоформления пенсий с учетом фактического стажа работы.
Периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись за
пределами территории Российской Федерации, в соответствии со статьей
29 федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации», включаются в трудовой стаж в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации или
международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации. Законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах установлено, что воинские формирования
силовых структур России, расположенные за рубежом, находятся вне
территориальной юрисдикции Российской Федерации, не ставятся на
налоговый учет на территории Российской Федерации и, соответственно,
не имеют возможности перечислять страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации.
Вопрос налогообложения военнослужащих и гражданского персонала
Пограничного управления договором от 30 сентября 1992 г. по
состоянию на 1 сентября 2004 г. не урегулирован. Из денежного
довольствия военнослужащих соединений, воинских частей и органов
Пограничного управления, выплачиваемого за счет средств федерального
бюджета Российской Федерации в рублях, с 1 июля 2002 г., в отличие
от других военнослужащих Пограничной службы ФСБ России, подоходный
налог не удерживался. Подоходный налог, удержанный из заработной
платы гражданского персонала, получавшего заработную плату в
национальной валюте Республики Армения - драмах, удерживался и
перечислялся в доход государственного бюджета Республики Армения.
Средства федерального бюджета для выплаты заработной платы
гражданского персонала (в рублях) в проверяемом периоде не
выделялись.
В связи с введением в Российской Федерации системы
персонифицированного пенсионного учета и связанными с ним проблемами
пенсионного обеспечения российских граждан, работающих в воинских
частях Пограничной службы ФСБ России, дислоцированных за пределами
территории Российской Федерации, со стороны гражданского персонала
Пограничного управления в проверяемом периоде направлялись жалобы
командованию Пограничного управления, руководству Пограничной службы
ФСБ России, в Администрацию Президента Российской Федерации.
Все указанное свидетельствует, что гражданский персонал
воинских соединений и органов Пограничной службы ФСБ России,
дислоцированных за пределами территории Российской Федерации,
оказался социально незащищенным.
Для решения вопросов, связанных с толкованием или применением
договора от 30 сентября 2002 г., предусмотрено создание смешанной
комиссии, в состав которой каждая из сторон назначает трех своих
представителей. Данная смешанная комиссия начиная с 1992 г. свои
заседания не проводила.
Нотой Министерства иностранных дел Российской Федерации от 28
декабря 2001 г. № 5790-и/4дснг до армянской стороны доведен
должностной состав российской части смешанной комиссии и через
Посольство Российской Федерации в Республике Армения доведены
предложения о времени проведения заседаний смешанной комиссии.
Проведены две встречи рабочей группы (19 июля и 10 октября 2002 г.)
по подготовке заседания смешанной комиссии, на которых рассмотрены
вопросы:
- о правилах деятельности смешанной российско-армянской
комиссии;
- состоянии пограничной представительской деятельности на
армяно-турецкой границе и меры по ее совершенствованию;
- введении аппарата Главного пограничного комиссара Российской
Федерации по Армавир-Араратскому и Ширакскому районам и условиях его
функционирования;
- порядке участия представителей от Республики Армения в
аппаратах пограничных представителей Российской Федерации;
- проекте протокола первого заседания смешанной комиссии.
Российской стороной были предложены проекты документов по
данным вопросам и по просьбе армянской стороны дано разъяснение по
каждому вопросу повестки рабочей встречи. Российской стороной также
было предложено подготовить дополнения и изменения к Договору и
внести их на рассмотрение последующих заседаний смешанной комиссии.
В настоящее время все подготовительные вопросы, связанные с
проведением первого заседания смешанной комиссии, отработаны. По
причине затягивания с армянской стороны времени первого заседания
комиссии вопросы, предусмотренные для вынесения и рассмотрения на
этом заседании, в том числе и по изменению и дополнению статей
договора от 30 сентября 1992 г. «О статусе Пограничных войск
Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения,
и условиях их функционирования», до настоящего времени не решены.
Договором от 30 сентября 1992 г. не определен собственник
имущества Пограничных войск Российской Федерации в Республике
Армения (федеральная - Российской Федерации или государственная -
Республики Армения).
С учетом статьи 4 Протокола между Республикой Армения и
Российской Федерацией о порядке финансирования и материально-
технического обеспечения Пограничных войск Российской Федерации,
находящихся на территории Республики Армения, в настоящее время
требует разрешения сторонами вопрос использования Пограничным
управлением зданий и сооружений (возмездное и безвозмездное).
Не решены проблемы медицинского обеспечения военнослужащих и
членов их семей, школьного обучения и дошкольного воспитания детей
военнослужащих воинских частей и соединений Пограничного управления,
в том числе:
- обеспеченность школ и детских садов наглядными пособиями и
учебниками, соответствующими действующим учебным программам,
составляла от 20 % до 80 % (в зависимости от предмета);
- из-за недостаточного финансирования не в полном объеме в
необходимых случаях проводились диагностические обследования
военнослужащих и членов их семей в лечебных учреждениях Республики
Армения.
В соответствии с приказом ФПС России от 2 июля 1996 г. № 540
«Об открытии государственного общеобразовательного учреждения при
в/части 9998 группы Пограничных войск Российской Федерации в
Республике Таджикистан» прием в школы и детские сады при воинских
частях Пограничного управления детей - неграждан Российской
Федерации осуществляется только на платной основе, что противоречит
постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. №
505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг в
сфере дошкольного и общего образования» (в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. № 181).
Вышеуказанные проблемы неоднократно докладывались Пограничным
управлением в соответствующие структурные подразделения центрального
аппарата Пограничной службы ФСБ России.
Не урегулированы международным договором (протоколами и
соглашениями) вопросы собственности и социальной защищенности
военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала, в том
числе:
- не оформлены в собственность Российской Федерации 20-
квартирный жилой дом в г. Гюмри и 45 квартир в г. Ереване,
приобретенные за счет средств, выделенных по смете на содержание
Пограничного управления (статья 1 Договора);
- не определен статус движимого (480,4 млн. руб.) и
недвижимого (268,6 млн. руб.) имущества, находящегося в пользовании
Пограничного управления на общую сумму 749 млн. руб. В реестр
федерального имущества в порядке, предусмотренном постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696 и
распоряжением Мингосимущества России от 30 июля 1998 г. № 802-р,
указанное имущество не внесено.
|
