|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
3 декабря 2004 г. № 52
г. Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ,
ПОСВЯЩЕННОЙ 50-ЛЕТИЮ ГААГСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ
КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СЛУЧАЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА
Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
принять к сведению информацию об итогах проведения
Региональной конференции, посвященной 50-летию Гаагской конвенции о
защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта,
состоявшейся 14-15 октября 2004 года (информация и резолюция
конференции прилагаются).
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Приложение 1
ИНФОРМАЦИЯ
об итогах проведения Региональной конференции,
посвященной 50-летию Гаагской конвенции 1954 года
о защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта
14 -15 октября 2004 г. в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце
состоялась Региональная конференция, посвященная 50-летию Гаагской
конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта.
Конференция была организована Межпарламентской Ассамблеей
государств - участников СНГ и Международным комитетом Красного
Креста при участии ЮНЕСКО и при поддержке Государственного Эрмитажа.
Для участия в конференции собрались более 50 представителей
правительств, а также парламентарии, академики и специалисты по
защите культурных ценностей из Азербайджана, Армении, Беларуси,
Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины,
эксперты из Австрии и Словении. Участники форума обсудили меры по
имплементации в национальных законодательствах положений Гаагской
конвенции 1954 г., участниками которой являются 11 стран СНГ.
Государствам, еще не присоединившимся к конвенции, было предложено
ратифицировать Второй протокол 1999 г. к Гаагской конвенции 1954 г.,
в котором определяются правовые и нормативные аспекты деятельности
по защите культурных ценностей.
Участие государств в соответствующих договорах о защите
культурных ценностей является всего лишь первым важным шагом, за
которым должны последовать дальнейшие действия на национальном
уровне, направленные на распространение знаний о нормах и положениях
этих договоров, а также на принятие мер, способствующих более
эффективному претворению в жизнь режимов правовой защиты,
установленных этими договорами уже в мирное время.
Участники конференции выразили свою признательность за
организацию мероприятия, приняли к сведению предложения о поддержке,
поступившие со стороны ЮНЕСКО и МККК, а также обязались представить
резолюцию, принятую на конференции, соответствующим государственным
органам в своих странах.
Секретариат Совета МПА СНГ
Приложение 2
РЕЗОЛЮЦИЯ
Региональной конференции, посвященной 50-летию Гаагской конвенции
о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта
Санкт-Петербург, 14-15 октября 2004 г.
Будучи убеждены, что уважение культурных ценностей нации
свидетельствует об уважении культурного разнообразия цивилизаций и
представляет собой мощный заслон перед насилием, сопровождающим
современные вооруженные конфликты,
вдохновленные преамбулой к Конвенции 1954 г. о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (далее -
Гаагская конвенция 1954 г.), которая гласит, что «ущерб, наносимый
культурным ценностям каждого народа, является ущербом для
культурного наследия всего человечества, поскольку каждый народ
вносит свой вклад в мировую культуру»,
признавая, что принципы и положения о защите культурных
ценностей в случае вооруженного конфликта являются частью
международного гуманитарного права (МГП), как договорного, так и
обычного, которое представляет собой свод норм, специально созданных
для ситуаций вооруженных конфликтов, как международных, так и
немеждународных, и основная цель таких норм состоит в том, чтобы
ограничить страдания и разрушения, а также регулировать ведение
военных действий и предоставлять защиту лицам и определенным
объектам от последствий военных действий,
вновь подтверждая актуальность оговорки Мартенса для ситуаций,
на которые не распространяется МГП,
подтверждая положения Декларации Организации Объединенных
Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 2003 г.,
касающейся преднамеренного разрушения культурного наследия, которая
признает важное значение культурного наследия и приверженность
борьбе с его преднамеренным разрушением в любой форме, для того
чтобы обеспечить возможность передачи такого наследия последующим
поколениям, настаивает на том, чтобы государства принимали все
необходимые меры для охраны культурного наследия, в частности, в
условиях вооруженных конфликтов, включая случаи оккупации, в
соответствии с принципами и целями международных соглашений и
рекомендаций ЮНЕСКО о защите такого наследия в ходе военных
действий,
выполняя Декларацию, принятую 6 декабря 2003 г. на 28-й
Конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, призывающую
стороны, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта, обеспечить
необходимую защиту культурных ценностей и предотвратить их
разрушение или разграбление, а также обеспечить гарантию полного
соблюдения норм МГП в этой области,
отмечая, что Гаагская конвенция 1954 г. является первым
международным договором, имеющим мировое значение, который
устанавливает наиболее полный правовой режим, направленный на
предотвращение разрушения и минимизацию повреждений культурных
ценностей в случае вооруженного конфликта,
признавая важные вехи в становлении этого режима,
предоставляющего защиту культурным ценностям с момента принятия
Гаагской конвенции 1954 г., выделяя в особенности включение в
Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.
положений, запрещающих использовать культурные ценности в военных
целях, а также запрещающих какие-либо враждебные действия,
направленные против культурных ценностей, принятие Второго протокола
1999 г. к Гаагской конвенции 1954 г., а также признание в качестве
военных преступлений в соответствии с Женевскими конвенциями
1949 г., Дополнительным протоколом I к ним 1977 г. и Статутом
Международного уголовного суда серьезных нарушений норм права о
защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта,
отмечая с удовлетворением, что 11 государств - участников
Содружества Независимых Государств (СНГ) являются участниками
Гаагской конвенции 1954 г., из них девять также являются участниками
ее Протокола 1954 г., а два - участниками Протокола 1999 г.,
приветствуя возрастание числа государств, которые
ратифицировали Второй протокол 1999 г. к Гаагской конвенции 1954 г.
или присоединились к нему, включая Азербайджан и Беларусь, а также
вступление данного документа в силу 9 марта 2004 г.,
отмечая, что участие государств в соответствующих договорах о
защите культурных ценностей является всего лишь первым важным шагом,
за которым должны последовать дальнейшие действия на национальном
уровне, направленные на распространение знаний о нормах и положениях
этих договоров, а также на принятие мер, способствующих более
эффективному претворению в жизнь режимов правовой защиты,
установленных этими договорами уже в мирное время,
присоединяясь к международному сообществу в праздновании 50-
летия Гаагской конвенции 1954 г. своим участием в Региональной
конференции, посвященной 50-летию Гаагской конвенции 1954 г. о
защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта,
организованной Межпарламентской Ассамблеей СНГ (МПА СНГ) и
Международным комитетом Красного Креста (МККК) при поддержке
Государственного Эрмитажа и при участии ЮНЕСКО, проведенной в Санкт-
Петербурге 14-15 октября 2004 г.,
признавая, что в конференции приняли участие представители
правительств и эксперты из Азербайджана, Армении, Беларуси,
Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, а
также Австрии и Словении,
обращая внимание на ключевую роль ЮНЕСКО и МККК, а также
заинтересованное отношение и активное участие МПА СНГ, основанное на
Соглашении о сотрудничестве между МПА СНГ и МККК, в области
распространения информации о Гаагской конвенции 1954 г. и двух
протоколах к ней,
участники Региональной конференции, посвященной 50-летию
Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта, проведенной в Санкт-Петербурге 14-15 октября
2004 г., решили:
1) призвать государства - участники СНГ, которые еще не
являются участниками Гаагской конвенции 1954 г. и/или Протокола к
ней 1954 г. и/или Второго протокола 1999 г., присоединиться к этим
документам;
2) призвать государства - участники СНГ присоединиться, если
они не сделали этого, к другим договорам ЮНЕСКО, в частности к
Конвенции 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и
предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права
собственности на культурные ценности, и Конвенции ЮНИДРУА 1995 г. о
похищенных или незаконно вывезенных предметах, для того чтобы
способствовать имплементации этих договоров;
3) призвать государства - участники СНГ привести их
национальное законодательство в соответствие с положениями Гаагской
конвенции 1954 г., двух протоколов к ней и другими соответствующими
положениями МГП, позволяющими наказывать нарушителей или лиц,
издавших приказ о нарушении норм, в частности, предусматривающих
защиту культурных ценностей в условиях вооруженных конфликтов;
4) рекомендовать государствам - участникам СНГ принять
необходимые дополнительные меры для эффективной реализации на
национальном уровне положений Гаагской конвенции 1954 г. и двух
протоколов к ней, в частности:
- провести идентификацию и составление списков культурных
ценностей или обновить существующие списки и распространять
информацию об этих списках;
- принять соответствующие меры по обеспечению защиты
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта или другой
чрезвычайной ситуации, включая подготовку документации и выявление
мест, которые могли бы служить в качестве укрытий;
- определить культурные ценности и объекты для внесения в
международные реестры в целях предоставления им специальной или
усиленной защиты и принять дальнейшие соответствующие меры в этой
области;
- обозначить недвижимые культурные ценности отличительным
знаком Гаагской конвенции 1954 г.;
- подготовить персонал, предназначенный для защиты культурных
ценностей в чрезвычайных ситуациях, включая вооруженные конфликты;
- создать специальную службу в вооруженных силах,
ответственную за защиту культурных ценностей;
- включить положения МГП о защите культурных ценностей в
случае вооруженного конфликта в руководство для вооруженных сил;
- принять необходимые меры по распространению информации о
принципах и положениях о защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта среди населения и включить данную тему в
программы подготовки для вооруженных сил и сил безопасности,
правоохранительных органов, персонала гражданской обороны и лиц,
ответственных за сохранение и защиту культурных ценностей;
5) признать, что выполнение обязательств, вытекающих из
Гаагской конвенции 1954 г. и двух протоколов к ней, может находиться
в сфере компетенции государственных властей и других органов на
различных уровнях и что с целью повышения эффективности усилий в
данной области усилия всех задействованных сторон должны быть
скоординированы;
6) принять во внимание все возрастающую роль организаций и
учреждений гражданского общества, включая специальные организации по
защите культурного наследия, национальные общества Красного Креста и
Красного Полумесяца и ассоциации юристов, такие как Российская
ассоциация международного права, в сфере обеспечения эффективной
защиты культурных ценностей при любых обстоятельствах, включая
ситуации вооруженных конфликтов и другие чрезвычайные ситуации;
7) рекомендовать создание или укрепление национальных
консультативных комиссий по охране культурных ценностей с целью
способствования имплементации Гаагской конвенции 1954 г. и двух
протоколов к ней, а также других соответствующих документов, и
предложить, чтобы такие комиссии были связаны с национальными
комиссиями по имплементации норм МГП;
8) предложить национальным комиссиям по имплементации норм МГП
уделить внимание, в рамках своих планов действий, деятельности,
направленной на защиту культурных ценностей, распространение
информации о соответствующих положениях и принципах, а также на
принятие мер по имплементации на национальном уровне Гаагской
конвенции 1954 г. и двух протоколов к ней как неотъемлемой части
МГП;
9) рекомендовать государствам - участникам СНГ провести
исследования о соответствии норм национального права положениям МГП
о защите культурных ценностей, выявить возможные недостатки и пути
их преодоления и обсудить выводы таких исследований с
соответствующими государственными органами и независимыми экспертами
в рамках семинара или «круглого стола» в каждой из стран;
10) предложить представителям государственных структур и
экспертам продолжать обмениваться опытом в области защиты культурных
ценностей и информацией технического характера, как на двусторонней
основе, так и при помощи ЮНЕСКО и МККК.
Участники также выразили свою признательность за организацию
конференции, посвященной 50-летию Гаагской конвенции, приняли к
сведению предложения о поддержке, поступившие со стороны ЮНЕСКО и
МККК, а также обязались представить данную резолюцию соответствующим
государственным органам в своих странах и направить ее в другие
учреждения, в частности в профильные комиссии ООН.
|
