|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
8 октября 2004 г. № 15
г.Бишкек
ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
"ОБРАЗОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ВСЮ ЖИЗНЬ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РАМКАХ ЕДИНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
ПРОСТРАНСТВА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА"
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о состоявшейся в
Санкт-Петербурге 22-23 июня 2004 года международной
научно-практической конференции "Образование через всю жизнь:
становление и развитие непрерывного образования в рамках единого
образовательного пространства Евразийского экономического
сообщества".
2. Одобрить принятые участниками конференции Рекомендации
(прилагаются) и направить в парламенты государств - членов ЕврАзЭС,
Секретариат Интеграционного Комитета для использования в
практической работе по формированию единого образовательного
пространства.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Н.Абыкаев
Приложение
к постановлению
Бюро МПА ЕврАзЭС
08.10.2004 № 15
РЕКОМЕНДАЦИИ
международной научно-практической конференции
"Образование через всю жизнь: становление и развитие
непрерывного образования в рамках единого образовательного
пространства Евразийского экономического сообщества"
Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического
сообщества, Центр интеграции образования Министерства образования
Российской Федерации, Международный центр обучающих систем ЮНЕСКО,
Санкт-Петербургский государственный университет, Ленинградский
государственный университет имени А.С.Пушкина провели 22 июня 2004
года в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге и 23 июня - в городе
Пушкине международную научно-практическую конференцию "Образование
через всю жизнь: становление и развитие непрерывного образования в
рамках единого образовательного пространства Евразийского
экономического сообщества".
В работе конференции приняли участие депутаты национальных
парламентов, представители законодательных и исполнительных
государственных органов, учебных заведений и общественных
организаций стран Евразийского экономического сообщества, а также
видные ученые и специалисты в области образования, представители
крупнейших учебных заведений России, Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана, Таджикистана, Украины, Узбекистана, Польши, Чехии,
Венгрии, Дании, Швеции и США.
Участники конференции рассмотрели вопросы формирования общего
образовательного пространства в рамках Евразийского экономического
сообщества, перспективы участия стран Сообщества в Болонском
процессе, возможности использования инновационных образовательных
технологий в образовательной деятельности. В ходе состоявшейся
дискуссии обсуждались направления и перспективы интеграционного
взаимодействия в сфере образования, проблемы становления системы
непрерывного образования в рамках единого образовательного
пространства ЕврАзЭС.
В соответствии с международными договорами, действующими в
рамках Сообщества, страны формируют согласованную систему
образования, повышения квалификации, подготовки и переподготовки
кадров, вводят единые правила и условия поступления в
общеобразовательные и профессиональные школы, высшие учебные
заведения, аспирантуры, реализуют договоренности о признании
эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и
званиях.
Принцип непрерывного образования ("образование через всю
жизнь") впервые был сформулирован как общепризнанная норма
международного права в 1965 году на форуме ЮНЕСКО и определен как
непрерывный процесс, продолжающийся в течение всей жизни человека и
охватывающий все формы, типы и уровни образования.
Непрерывное образование предназначено для людей всех возрастов
и имеет целью использовать весь образовательный потенциал общества,
все ситуации, в которых может оказаться человек, для его
всестороннего развития. Вместе с тем этот принцип не в полной мере
реализуется в национальных правовых системах и в деятельности
государственных органов и образовательных учреждений государств -
членов Сообщества, а с развитием рыночных отношений практика
непрерывного образования столкнулась с проблемами организационного и
методического характера. Развитие интеграционных процессов и
формирование единого образовательного пространства в рамках ЕврАзЭС
должно опираться на международные стандарты в образовательной сфере
и соответствующие документы международных организаций.
Как отметили участники конференции, формирование единого
образовательного пространства предполагает не только систему
национальных образовательных учреждений, органов и организаций
разных уровней и направлений подготовки специалистов и управления
образовательным процессом. Это - всесторонние эффективные
международные и межгосударственные связи, практическое
взаимодействие национальных государственных органов и органов
ЕврАзЭС, унифицированные организационно-правовые условия, реализация
которых может осуществляться прежде всего через принятие Основ
законодательства ЕврАзЭС об образовании, устанавливающих общие
начала правового регулирования.
Анализ реальной ситуации в государствах Сообщества дает
основания для следующих выводов:
1. До сих пор сохраняется структурная деформация образования.
При подготовке кадров не учитываются в полной мере потребности рынка
труда. Растет нехватка специалистов среднего звена и
квалифицированных рабочих.
2. В сфере образования, за исключением очень ограниченных
секторов, практически не действует конкурентный рынок, что
существенно снижает эффективность общественных затрат, приводит к
потере ресурсов на пути к учебным заведениям.
3. Имеет место стабильное превышение спроса на высшее
образование над предложением, и вследствие этого за последние десять
лет резко возросло, в основном за счет негосударственного сектора
высшего образования, число новых вузов (в Российской Федерации число
поступающих в вузы фактически сравнялось с числом выпускников
средней школы). Такая ситуация, к сожалению, сопровождается
снижением качества обучения студентов.
Участники конференции определили следующие приоритеты
становления и развития системы непрерывного образования в рамках
единого образовательного пространства ЕврАзЭС:
формирование единого образовательного пространства ЕврАзЭС,
предъявляющее новые требования к унификации национальных систем
образования, что предполагает преодоление значительных различий в
организационной структуре, правовом регулировании, качестве
подготовки по отдельным отраслям научных знаний, в содержании
образовательных стандартов, сдерживающих интеграционные процессы;
становление и развитие непрерывного образования в рамках
единого образовательного пространства ЕврАзЭС должны осуществляться
на основе общепризнанных международных норм и принципов, которые
необходимо имплементировать в решения органов Сообщества,
договорно-правовую базу ЕврАзЭС и национальные правовые системы в
сфере образования;
профессиональное образование в рамках формирующегося единого
образовательного пространства должно стать системообразующим
условием и фактором экономической интеграции в рамках единого
экономического пространства государств - членов ЕврАзЭС;
в целях координации деятельности государственных органов,
образовательных учреждений стран Сообщества представляется
необходимым создание при ЕврАзЭС Совета по образованию (с функциями
консультативно-совещательного органа) и единого
научно-исследовательского центра по проблемам образования для
обеспечения организационной и методической помощи в разработке общих
(рамочных) условий функционирования образовательных организаций и
учреждений, подготовки нормативных документов и рекомендаций по
вопросам формирования единого образовательного пространства.
Участники конференции отметили, что национальные системы
образования могут быть интегрированы в общее образовательное
пространство при условии, что все составные части, уровни и формы
подготовки взаимосвязаны общими целями, задачами и принципами
деятельности, согласованно взаимодействуют с экономической средой.
Единое (общее) образовательное пространство ЕврАзЭС должно реально
соответствовать задачам экономической интеграции и реальным
потребностям общего рынка товаров, услуг и капитала в
высококвалифицированных специалистах разных уровней подготовки.
Формирование единого образовательного пространства должно найти
реальное отражение в развитии общего рынка труда и упорядочении
процессов трудовой миграции.
В ходе конференции отмечались такие тенденции развития
образования, как увеличение капитальных вложений в образовательную
сферу, использование компьютерной техники в процессах обучения,
гибкость и вариативность систем образования.
Обсудив наиболее важные вопросы становления и развития системы
непрерывного образования в рамках единого образовательного
пространства Евразийского экономического сообщества, участники
конференции выработали следующие рекомендации законодательным и
представительным органам государств - членов ЕврАзЭС, органам
Сообщества.
1. Для становления и развития системы непрерывного образования
в рамках единого образовательного пространства ЕврАзЭС необходимо:
- провести научное исследование по вопросам интеграции
образовательных систем государств - членов ЕврАзЭС;
- определить степень и направления модернизации образования в
государствах Сообщества;
- создать современные образовательные структуры, разработать
учебно-методические пособия;
- составить кадастр специальностей, для которых будут
разработаны открытые образовательные стандарты в рамках ЕврАзЭС.
2. Приоритетным направлением формирования системы непрерывного
образования в рамках единого образовательного пространства ЕврАзЭС
является сближение (гармонизация, унификация) законодательных
условий функционирования национальных образовательных систем. Особую
актуальность в этих условиях приобретают вопросы соотношения и
гармонизации национальных и международных правовых актов в сфере
образования, включая решения органов ЕврАзЭС и международные
договоры, заключенные в рамках Сообщества.
В этих целях рекомендуется Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС
сформировать рабочую группу и активизировать деятельность по
подготовке проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании на
основе Концепции, утвержденной решением Бюро Межпарламентской
Ассамблеи от 28 мая 2004 года № 9.
Национальным законодательным и исполнительным органам стран
Сообщества, исполнительным структурам заинтересованных международных
организаций, осуществляющим свою деятельность в сфере образования,
рекомендуется внести соответствующие предложения по содержанию
проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании. Особое
внимание предлагается обратить на соответствие разрабатываемого
документа общепризнанным нормам и принципам международного права
(включая Болонскую декларацию, 1999 г.), а также международной
практике организации системы непрерывного образования. С целью
выявления конкретных требований к структуре и содержанию
образования, условиям его финансирования, особенностям правового
регулирования, действующей системе контроля качества образования и
другим вопросам представляется целесообразным изучить опыт развитых
стран - участниц Болонского процесса.
3. В целях достижения оптимальной сочетаемости
межгосударственных и внутригосударственных интересов в процессе
формирования единого образовательного пространства Евразийского
экономического сообщества рекомендовано:
- поддержать инициативу создания в рамках ЕврАзЭС Совета по
образованию из представителей высших органов законодательной и
исполнительной власти государств - членов ЕврАзЭС, а также органов
Сообщества в качестве органа, координирующего деятельность
государственных органов и образовательных организаций по
формированию в рамках Сообщества общего образовательного
пространства;
- определить базовые университеты, на основе которых будет
осуществляться непрерывная подготовка (подобным учреждением, по
мнению участников конференции, может стать Центр интеграции
образования при Министерстве образования и науки Российской
Федерации);
- поддержать предложение по разработке межгосударственной
целевой программы "Формирование и развитие общего образовательного
пространства государств - членов Евразийского экономического
сообщества" как программного документа, определяющего основы
проводимой в рамках ЕврАзЭС единой образовательной политики и
важнейшие направления реформирования системы образования в каждом
государстве Сообщества;
- сконструировать конкретные механизмы интеграции
образовательных систем государств Сообщества, которые
предусматривали бы унификацию требований к структуре и содержанию
образования, единые критерии и показатели оценки качества обучения,
порядок взаимного признания дипломов и другие вопросы.
4. В продолжение работы по созданию организационно-правовых
условий формирования единого рынка труда в рамках ЕврАзЭС, учитывая
современные тенденции развития национальных рынков рабочей силы,
предлагается:
- организовать социальное партнерство в совместной деятельности
образовательных учреждений, работодателей, органов государственного
и муниципального управления образованием;
- разработать стандарты для профессионального образования в
партнерстве с малым и средним бизнесом;
- определить степень участия государственной власти,
бизнес-структур и самих граждан в финансировании образовательных
учреждений;
- установить обратную связь выпускников и работодателей с
образовательными учреждениями на основе мониторинга системы
образования, востребованности населением образовательных услуг в
государствах Сообщества.
5. При организации системы контроля за качеством обучения
государствам Сообщества предлагается учесть опыт работы Ассоциации
независимой экспертизы высшей школы Санкт-Петербурга, на базе
которой создан Открытый международный университет качества
образования, главными задачами которого являются:
- подготовка экспертов для оценки аккредитации и аттестации
вузов;
- создание сети центров аудита качества, а также подготовки и
обучения к аккредитации Министерства образования и науки Российской
Федерации;
- координация целевых установок на функционирование системы
управления качеством.
6. Продолжить работу по проведению всестороннего
сравнительно-правового анализа законодательств государств - членов
ЕврАзЭС, а также законодательств стран с прогрессивной системой
организации образования, с целью использования опыта для
совершенствования договорно-правовой базы ЕврАзЭС, унификации
принципов законодательного регулирования при формировании единого
образовательного пространства.
7. Учитывая необходимость решения практических вопросов,
связанных с формированием единого (общего) образовательного
пространства Евразийского экономического сообщества, поддержать
решение Бюро МПА ЕврАзЭС о проведении в первом полугодии 2005 года
совместно с Московским государственным университетом
образовательного форума "Проблемы преподавания русского языка в
государствах - членах ЕврАзЭС".
8. Для унификации понятийного аппарата при формировании
договорно-правовой базы ЕврАзЭС в области образования рекомендовать
органам власти государств - членов ЕврАзЭС и органам Сообщества
использовать основные понятия, толкование которых изложено в Кратком
словаре, изданном Научно-исследовательским институтом
социально-экономических и педагогических проблем непрерывного
образования ЛГУ им.А.С.Пушкина.
9. Участники конференции обратились в редакционный совет
евразийского международного научно-аналитического журнала "Проблемы
современной экономики" с просьбой посвятить раздел этого журнала
проблеме формирования согласованной системы образования в рамках
Евразийского экономического сообщества и опубликовать информацию о
проведенной международной научно-практической конференции
"Образование через всю жизнь: становление и развитие непрерывного
образования в рамках единого образовательного пространства
Евразийского экономического сообщества" и принятые участниками
рекомендации.
|
