|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
17 июля 2004 г. № 13
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Совет Министров Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить изменения и дополнения в Порядок формирования и
исполнения бюджета Союзного государства, внести их для рассмотрения
в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России и для последующего
утверждения Высшим Государственным Советом Союзного государства.
2. Одобрить проект постановления Высшего Государственного
Совета Союзного государства по данному вопросу (прилагается).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Совета Министров
Союзного государства М.Фрадков
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
"__" _________ 2004 г. № ___
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Высший Государственный Совет Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые изменения и дополнения в Порядок
формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденный
Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства
от 12 апреля 2002 г. № 3 "О порядке формирования и исполнения
бюджета Союзного государства".
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Председатель Высшего Государственного Совета
Союзного государства А.Лукашенко
Проект
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Высшего Государственного Совета
Союзного государства
__.__.2004 № ____
Изменения и дополнения в Порядок формирования и исполнения
бюджета Союзного государства, утвержденный Постановлением
Высшего Государственного Совета Союзного государства
от 12 апреля 2002 г. № 3
1. В статье 1 Порядка:
После абзаца одиннадцатого включить абзац двенадцатый в
следующей редакции:
"реструктуризация задолженности по бюджетному кредиту -
изменение сроков исполнения денежных обязательств, возникших из
договора (соглашения) о предоставлении бюджетного кредита и (или)
требований нормативных правовых актов Союзного государства.
Реструктуризация может предусматривать списание части или полностью
пеней и (или) штрафных санкций, начисленных за нарушение условий
договора (соглашения) о предоставлении бюджетного кредита и (или)
требований нормативных правовых актов Союзного государства";
абзацы двенадцатый-четырнадцатый считать абзацами
тринадцатым-пятнадцатым.
2. Статью 24 дополнить пятым абзацем следующего содержания:
"- средства для возмещения части расходов по уплате процентов
по привлеченным кредитам".
3. В статью 27 Порядка:
после абзаца одиннадцатого включить новые абзацы двенадцатый,
тринадцатый и четырнадцатый в следующей редакции:
"Задолженность по бюджетному кредиту может быть
реструктурирована на условиях, определенных бюджетом Союзного
государства. Порядок проведения реструктуризации устанавливается
Советом Министров Союзного государства в соответствии с условиями,
определенными бюджетом Союзного государства.
Установить, что реструктуризация осуществляется только при
условии предоставления обеспечения исполнения реструктурированных
денежных обязательств по бюджетному кредиту.
Контроль за исполнением реструктурированных обязательств
осуществляется Постоянным Комитетом совместно с государственными
заказчиками программ Союзного государства";
абзац двенадцатый считать абзацем пятнадцатым;
абзац пятнадцатый после слов "предоставления бюджетных
кредитов" дополнить словами "и реструктуризации задолженности по
ним", а также после слов "выдачу бюджетных кредитов" дополнить
словами "и реструктуризацию задолженности по ним".
4. Абзац второй статьи 60 изложить в следующей редакции:
"Парламентское Собрание Союза Беларуси и России рассматривает
во втором чтении указанный проект бюджета в срок до 14 дней со дня
его принятия в первом чтении".
5. В статье 79:
после абзаца десятого вставить текст следующего содержания:
"При рассмотрении отчета об исполнении бюджета союзного
государства за I полугодие финансового года Парламентское Собрание
Союза Беларуси и России заслушивает:
доклад Государственного секретаря Союзного государства или
уполномоченного заместителя Государственного секретаря Союзного
государства об исполнении бюджета Союзного государства за отчетный
период;
в случае проведения внешней проверки отчета - доклад
Председателя Счетной палаты Союзного государства, а до создания
Счетной палаты Союзного государства - уполномоченных представителей
Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного
контроля Республики Беларусь - о результатах проверки отчета об
исполнении бюджета Союзного государства за 1 полугодие финансового
года;
доклад председателя Комиссии Парламентского Собрания Союза
Беларуси и России по бюджету и финансам о предложениях комиссии по
итогам рассмотрения полугодового отчета об исполнении бюджета
Союзного государства с проектом постановления Парламентского
Собрания Союза Беларуси и России по данному вопросу.
По предложению Совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и
России или по собственной инициативе при рассмотрении отчета об
исполнении бюджета Союзного государства за I полугодие финансового
года могут выступить уполномоченные представители министерств
финансов государств-участников и председатели комиссий
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
По итогам рассмотрения полугодового отчета об исполнении
бюджета Союзного государства Парламентское Собрание Союза Беларуси и
России принимает постановление, которое в течение семи дней
направляется в Высший Государственный Совет Союзного государства и
Совет Министров Союзного государства";
после абзаца двенадцатого вставить текст следующего содержания:
"При рассмотрении годового отчета об исполнении бюджета
союзного государства Парламентское Собрание Союза Беларуси и России
заслушивает:
доклад Государственного секретаря Союзного государства или
уполномоченного заместителя Государственного секретаря Союзного
государства об исполнении бюджета Союзного государства за год;
доклад Председателя Счетной палаты Союзного государства, а до
создания Счетной палаты Союзного государства - уполномоченных
представителей Счетной палаты Российской Федерации и Комитета
государственного контроля Республики Беларусь - о результатах
проверки годового отчета об исполнении бюджета Союзного
государства;
доклад председателя Комиссии Парламентского Собрания Союза
Беларуси и России по бюджету и финансам о предложениях комиссии по
итогам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Союзного
государства с проектом постановления Парламентского Собрания Союза
Беларуси и России по данному вопросу.
По предложению Совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и
России или по собственной инициативе при рассмотрении отчета об
исполнении бюджета Союзного государства за год могут выступить
уполномоченные представители министерств финансов
государств-участников и председатели комиссий Парламентского
Собрания Союза Беларуси и России.
По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета
Союзного государства с учетом заключения Счетной палаты Союзного
государства, а до ее создания Счетной палаты Российской Федерации и
Комитета государственного контроля Республики Беларусь,
Парламентское Собрание Союза Беларуси и России принимает
постановление, которое должно содержать одну из следующих
рекомендаций Высшему Государственному Совету Союзного государства:
утвердить годовой отчет об исполнении бюджета Союзного
государства;
отклонить годовой отчет об исполнении бюджета Союзного
государства";
в абзаце тринадцатом перед словом "отчета" вставить слово
"годового".
ИНФОРМАЦИЯ
о создании единой системы таможенно-тарифного регулирования
в Союзном государстве
Вопрос внесен Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации (В.А.Шевченко, исх.№ 33-302 от 26.04.2004;
Д.И.Сухопаров, исх.№ 8695-ДС/ЗЗ от 13.05.2004) и Министерством
иностранных дел Республики Беларусь (В.П.Пугачев; исх.№ 08-12/363 от
09.04.2004; А.Ю.Михневич, исх.№ 08-12/392 от 16.04.2004).
Работа по созданию единой системы таможенно-тарифного
регулирования в Союзном государстве проводится в соответствии с
Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь по
реализации положений Договора о создании Союзного государства
(раздел 6) и Соглашением между Правительством Республики Беларусь и
Правительством Российской Федерации о завершении унификации и
создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в
Союзном государстве от 29 января 2001 года.
В соответствии с подписанными соглашениями Российская Федерация
и Республика Беларусь должны применять режим свободной торговли,
т.е. не применять мер тарифного и нетарифного регулирования во
взаимной торговле. Одновременно унифицируются ставки таможенных
пошлин, применяемые в торговле с третьими странами.
Вопросы унификации мер тарифного и нетарифного регулирования
рассматриваются на заседаниях Комиссии по тарифному и нетарифному
регулированию при Совете Министров Союзного государства, состоящей
из представителей министерств и ведомств двух стран, в компетенцию
которых входят вопросы торгово-экономического сотрудничества. В
настоящее время Комиссия находится в стадии реорганизации.
В целях дальнейшего повышения эффективности работы по
унификации мер регулирования внешней торговли России и Беларуси,
Российской Стороной предложено включить белорусских представителей в
состав Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам
во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Однако, в
настоящее время реализация этого предложения временно приостановлена
в связи с проводимым изменением структуры Правительства Российской
Федерации.
После завершения работы по реформированию Правительства
планируется утвердить обновленный состав Комиссии по тарифному и
нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства.
Вместе с тем, существует ряд нерешенных вопросов,
препятствующих созданию единой системы таможенно-тарифного
регулирования в Союзном государстве.
1. Унификация таможенных тарифов, режимов, порядка оформления и
контроля.
В целях унификации таможенных тарифов в Республике Беларусь
приняты постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28
июня 2002 г. № 864 "Об утверждении ставок вывозных таможенных
пошлин" и от 28 июня 2002 г. № 865 "Об утверждении ставок ввозных
таможенных пошлин". Правительством Республики Беларусь на постоянной
основе принимаются решения по внесению соответствующих изменений в
данные постановления. Одним из последних решений Правительства
Республики Беларусь (постановление Совета Министров от 8 января 2004
г. № 1) с Российской Федерацией дополнительно унифицировано около
575 ставок вывозных таможенных пошлин.
Позиция Республики Беларусь:
В настоящее время расхождения в ставках экспортных таможенных
пошлин составляют около 175 товарных позиций по 10 знакам ТН ВЭД. По
ввозным таможенным пошлинам расхождения составляют 1708 товарных
позиций по 10 знакам ТН ВЭД, в том числе расхождения, приходящиеся
на текстильные изделия, импортируемые из стран Европейского союза
(порядка 1160 товарных позиций).
Позиция Российской Федерации:
Различия в применяемых ставках таможенных пошлин снижают
эффективность применяемых тарифных мер регулирования. По состоянию
на 1 апреля 2004 г. по экспортным тарифам расхождения составили 229
товарных позиций, по импортным тарифам - 1798 товарных позиций.
Применение в Беларуси более низких, чем в России вывозных пошлин на
ряд товаров наносит ущерб российским экономическим интересам, так
как приводит к реэкспорту этих товаров через территорию Беларуси.
2. Применение согласованных принципов предоставления тарифных
льгот.
Позиция Республики Беларусь:
В целях отмены индивидуальных льгот (в том числе и по уплате
таможенных пошлин) в Республике Беларусь принят Декрет Президента
Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11 "Об отмене
индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам и
совершенствованию государственной поддержки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" и Декрет Президента Республики
Беларусь от 10 января 2003 г. № 1 "О внесении изменения в Декрет
Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 11". Таким
образом, принципы предоставления льгот в Республике Беларусь и
Российской Федерации унифицированы (действуют только
категориальные).
Позиция Российской Федерации:
Проблемой, препятствующей формированию единого таможенного
пространства и снижающей эффект от унификации ставок таможенных
пошлин, является использование в Беларуси различных индивидуальных
налоговых и таможенных льгот хозяйствующим субъектам.
Несмотря на заявления Белорусской Стороны об отмене
индивидуальных таможенных и налоговых льгот, их предоставление
предусмотрено рядом нормативных документов и практика их
предоставления продолжает широко применяться.
Основной объем льгот предоставлен в 2003 году в соответствии с
Указом Президента Республика Беларусь от 20.01.2003 № 36.
За 2003 год было принято 57 указов и распоряжений Президента
Республики Беларусь, а также около 50 решений Правительства о
предоставлении юридическим лицам государственных преференций в
индивидуальном порядке.
В соответствии с этими решениями Президента Республики
Беларусь, а также постановлениями Правительства о выделении из
республиканского бюджета адресной финансовой помощи льготы были
предоставлены более 2000 организациями на сумму, эквивалентную 500
млн.долларов. Помощь предоставлялась в виде отсрочки (рассрочки)
уплаты имеющейся задолженности по платежам в бюджет, целевые
бюджетные и внебюджетные фонды, налогового кредита, в форме субсидий
из республиканского бюджета, в виде бюджетных ссуд и займов.
Индивидуальные освобождения от уплаты налоговых пошлин и таможенных
платежей, включая возмещение сумм уплаченных налогов и сборов,
составили суммы, эквивалентные 60 млн.долл.США.
Предоставление Белорусской Стороной индивидуальных налоговых
льгот хозяйствующим субъектам создает неравные условия для
российских производителей и стало причиной их обращений в
Правительство Российской Федерации с просьбами о принятии ответных
мер. В настоящее время соответствующие федеральные органы
исполнительной власти рассматривают эти обращения.
Позиция Российской Стороны о возможных последствиях введения
нетарифных ограничений в отношении ряда российских товаров, а также
субсидирования белорусского экспорта в Российскую Федерацию была
доведена до сведения МИДа Беларуси.
3. Координация позиций по присоединению к ВТО.
Позиция Республики Беларусь:
По вопросу присоединения к ВТО Совет Министров Союзного
государства принял постановление от 15 октября 2002 г. № 28 "О ходе
координации позиций по присоединению государств - участников
Договора о создании Союзного государства к ВТО". Принято
целесообразным при вступлении в ВТО Республики Беларусь взять за
основу переговорную позицию Российской Федерации.
Республика Беларусь на переговорах по присоединению к ВТО
официально заявила о том, что не будет брать обязательства в
таможенно-тарифной области, которые препятствовали бы реализации
общего таможенного тарифа с Российской Федерацией.
Белорусская Сторона считает, что без решения Российской
Стороной вопроса об оперативном предоставлении Республике Беларусь
на постоянной основе полной информации, в т.ч. закрытой, о
переговорной позиции России в процессе присоединения к ВТО,
практическая реализация Решения Межгоссовета ЕврАзЭС от 13 мая 2002
г. № 53, а также постановления Совета Министров Союзного государства
от 15.10.2002 № 28 о принятии позиции Российской Федерации за основу
при вступлении в ВТО невозможна.
Республикой Беларусь проведен предварительный анализ
планируемых обязательств Российской Федерации в рамках присоединения
к ВТО в области таможенного тарифа.
В результате анализа выявлено, что в Российской Федерации
предельную максимальную ставку импортной пошлины после вступления в
ВТО (конечный уровень связывания) по ряду позиций (более 5000)
предполагается установить на уровне более низком, чем даже
действующие ставки таможенного тарифа в Республике Беларусь. Причем
это касается и ряда чувствительных для республики позиций.
Позиция Российской Федерации не представлена.
4. Сокращение перечня мер нетарифного регулирования.
Позиция Республики Беларусь:
В целях сокращения перечня мер нетарифного регулирования при
экспорте товаров, происходящих с территории Республики Беларусь или
выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь в
страны ЕврАзЭС, с которыми таможенное оформление отменено, принято
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.2002 №
440 "О мерах по совершенствованию регулирования экспорта и импорта
товаров".
Отменены ограничения на импорт (лицензирование или регистрация
контрактов) телевизоров, холодильников, безалкогольных напитков,
телефонов, бытовых счетчиков газа, частей к ним, шлаков и
промышленных отходов, а также ограничения на экспорт шпал деревянных
непропитанных, тракторов производства ПО "Минский тракторный завод",
сахара белого, коллекций, чистопородных племенных животных, мяса,
пищевых мясных продуктов, молочной продукции, яиц, муки, крупы,
кондитерских изделий, остатков, отходов пищевой промышленности,
белкового сырья, суперконцентратов, готовых кормов для животных,
комбикормов и премиксов, сухого молока и казеина.
В целях сокращения перечня товаров, в отношении которых в
Республике Беларусь применяются нетарифные ограничения, в конце 2003
года Советом Министров принято решение об отмене в 2004 году
лицензирования ввоза в Республику муки, крупы и хлебобулочных
изделий.
Однако сохраняющиеся различия в экономических условиях
хозяйствования и теневые схемы поставок отдельных товаров, в том
числе и из России, затрудняют принятие в оперативном порядке
аналогичных решений в отношении пива, табачных изделий, мыла, жиров
и масел.
Позиция Российской Федерации:
Имеются отдельные расхождения в действующих в России и Беларуси
мерах нетарифного регулирования. Отсутствует единая система контроля
соблюдения мер нетарифного регулирования.
Серьезной проблемой в российско-белорусских
торгово-экономических отношениях стало введение в Республике
Беларусь в одностороннем порядке ограничительных мер в отношении
ввоза на территорию Республики ряда российских товаров.
Введено лицензирование и другие ограничения в отношении
российских табачных изделий, пива солодового, мыла, маргарина, жиров
и масел животного и растительного происхождения, дрожжей, смесей и
продуктов для кормления животных, ячменя пивоваренного, солода
неподжаренного, океанической рыбы и морепродуктов.
Указанные ограничения наносят существенный ущерб российским
экспортерам.
В 2003 году по сравнению с 2002 годом наблюдалось значительное
уменьшение физических объемов экспорта из России в Беларусь по ряду
товаров, в отношении которых были введены ограничения. Так, экспорт
пива солодового сократился с 25,2 до 8,7 млн.литров (в 2,9 раза),
маргарина - с 7055 до 3167 тонн (в 2,2 раза), рыбы мороженой - со
106,1 до 67,5 тыс.тонн (в 1,6 раза), ячменя - со 150 до 107 тыс.тонн
(в 1,4 раза).
По мнению Российской Стороны, перечисленные факты противоречат
действующим соглашениям и фактически разрушают режим свободной
торговли между Россией и Беларусью.
В Республике Беларусь принимаются решения по усложнению
процедур и введению дополнительных сборов в отношении импорта из
России бензина, дизельного топлива и других товаров.
В большинстве областей Республики введена 15-процентная
торговая наценка на импортную продукцию, в том числе российскую.
Во всех областях Беларуси действуют правила, согласно которым
товары белорусского производства должны составлять не менее 70%
ассортимента предприятий торговли.
Ограничения в первую очередь направлены против импорта
потребительских товаров из России, что наносит значительный ущерб
российским производителям и экспортерам.
5. Применение единого порядка экспортного контроля.
Позиция Республики Беларусь:
В целях установления единого порядка экспортного контроля
приняты постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24
марта 2002 г. № 522 "Об утверждении Положения о транзите товаров
военного назначения через территорию Республики Беларусь" и от 4
февраля 2003 г. № 133 "Об осуществлении мер государственного
регулирования ввоза (вывоза) специфических товаров (работ, услуг)".
Во исполнение международных обязательств Республики Беларусь
постановлением Министерства иностранных дел Республики Беларусь и
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от
04.04.2003 № 4/27 утверждены перечни специфических товаров (работ,
услуг), унифицированные с аналогичными российскими.
Позиция Российской Федерации:
Сохраняются расхождения в перечнях товаров, являющихся
объектами экспортного контроля (например, ядерные материалы и
оборудование, ядовитые и сильнодействующие вещества).
6. Унификация законодательства по защите экономических
интересов.
Позиция Республики Беларусь:
В целях унификации законодательства по защите экономических
интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли 2
декабря 1999 г. принят Закон Республики Беларусь "О мерах по защите
экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении
внешней торговли" и постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 5 июня 2000 г. № 800 "Об утверждении Положения о порядке
проведения расследования, предшествующего введению специальных
защитных, антидемпинговых или компенсационных мер".
Позиция Российской Федерации по данному вопросу не
представлена.
Кроме того, требуют решения следующие вопросы в области
создания системы таможенно-тарифного регулирования в Союзном
государстве.
Позиция Республики Беларусь:
1. Не решен вопрос по отмене таможенного контроля и таможенного
оформления перемещаемых через границу Российской Федерации с
Республикой Беларусь товаров, происходящих из третьих стран и
выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь.
Так, в соответствии с Соглашением о Таможенном Союзе между
Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 года
приняты решения президентов и правительств Беларуси и России об
отмене таможенного оформления и таможенного контроля в отношении
товаров, перемещаемых между Республикой Беларусь и Российской
Федерацией.
Однако Российской Стороной введены таможенное оформление и
таможенный контроль в отношении товаров, происходящих из третьих
стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики
Беларусь, а также в отношении энергоносителей (нефть, нефтепродукты,
электроэнергия, газ), драгоценных металлов и драгоценных камней,
вывозимых в Республику Беларусь. Как ответная мера в Республике
Беларусь также было введено таможенное оформление при ввозе товаров,
происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на
территории Российской Федерации.
Введение в России, а затем и в Беларуси таможенного контроля и
таможенного оформления в отношении данной категории товаров является
фактором, сдерживающим процессы экономической интеграции двух стран,
и привело к нарушению Соглашения о Таможенном союзе между
Республикой Беларусь и Российской Федерацией и Договора о создании
Союзного государства в части формирования единого таможенного
пространства.
Белорусской Стороной был подготовлен проект
межправительственного Соглашения "Об отмене таможенного оформления и
таможенного контроля во взаимной торговле между Республикой Беларусь
и Российской Федерацией". По мнению Российской Стороны, подписание
данного Соглашения в настоящее время является преждевременным в силу
наличия расхождений в применяемых Сторонами ставках таможенных
пошлин и мерах нетарифного регулирования.
С целью решения данного вопроса в январе 2004 г. сформирована
российско-белорусская рабочая группа по унификации таможенного
законодательства.
Кроме того, Министром финансов Российской Федерации
А.Л.Кудриным в декабре 2003 г. было сделано предложение об участии
представителя Беларуси в заседаниях Комиссии при российском
правительстве по защитным мерам во внешней торговле и
таможенно-тарифной политике. Однако проект соответствующего
межправительственного соглашения до настоящего времени Российской
Стороной не представлен.
Учитывая намерение Российской Федерации перейти с 1 января 2005
г. на взимание косвенных налогов с Республикой Беларусь по принципу
страны назначения с изъятиями по нефти и природному газу, существует
необходимость разработки механизма контроля за фактическим
перемещением товаров в условиях отсутствия таможенной границы между
Россией и Беларусью.
Позиция Российской Федерации:
Также сохраняются другие различия в применяемых мерах
регулирования внешнеэкономической деятельности:
- отсутствует полная унификация систем таможенно-банковского
контроля;
- до настоящего времени в России и Беларуси применяются
различные ставки НДС в отношении лекарственных средств,
периодических печатных изданий и некоторых других товаров. Ставки
акцизов отличаются по 369 наименованиям товаров, различается валюта,
применяемая при исчислении специфических ставок акцизов (в России -
рубли, в Беларуси - евро).
Уровень налогообложения ввозимых физическими лицами
транспортных средств в Беларуси примерно в 2 раза ниже, чем в
России. Существующие различия в налогообложении товаров,
перемещаемых физическими лицами, не позволяют перейти к единым
правилам пропуска товаров и транспортных средств.
В начале 2004 года была сформирована российско-белорусская
группа экспертов по выявлению расхождений российского и белорусского
законодательства, наличие которых препятствует полной отмене
таможенного контроля на российско-белорусской границе.
Предварительный анализ, проведенный российскими экспертами, выявил
наличие более 100 белорусских нормативных правовых актов, имеющих
указанные расхождения.
Создание единой системы таможенно-тарифного регулирования имеет
принципиальное значение для формирования единого экономического
пространства России и Беларуси. В связи с этим необходимо
продолжение последовательной работы министерств и ведомств двух
стран по согласованию нерешенных вопросов на принципах
взаимовыгодного сотрудничества.
Позиция Республики Беларусь:
2. Не разработан Порядок распределения между бюджетами
Республики Беларусь и Российской Федерации сумм ввозных таможенных
пошлин на товары, происходящие из третьих стран, а также вывозных
таможенных пошлин на товары, происходящие с территории государства
одной из Сторон.
Пунктом 1 статьи 4 Соглашения о Таможенном союзе между
Республикой Беларусь и Российской Федерацией установлено, что суммы
ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное
действие, на товары, происходящие с территории третьей страны,
вносятся в бюджет того государства, которое является страной
назначения товара.
По инициативе Российской Стороны данный вопрос был включен в
План совместных действий Правительства Республики Беларусь,
Национального банка Республики Беларусь и Правительства Российской
Федерации, Центрального банка Российской Федерации по введению
единой денежной единицы Союзного государства на период 2001-2005
годы, подписанный 4 июня 2002 года.
До настоящего времени Российской Стороной не представлены
какие-либо предложения по проекту отдельного Соглашения,
определяющего порядок распределения сумм таможенных пошлин, перечню
товаров и нормативам такого распределения между бюджетами Республики
Беларусь и Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в Российской Федерации законодательно
установлено, что товары (работы, услуги), происходящие из третьих
стран и выпущенные в свободное обращение в Республике Беларусь, при
ввозе на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь
облагаются таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость.
Таким образом, исключена возможность ввоза в Российскую Федерацию из
Республики Беларусь без уплаты таможенных платежей товаров,
происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в
Республике Беларусь. Аналогичные меры приняты и в Республике
Беларусь в отношении товаров, происходящих из третьих стран и
выпущенных в свободное обращение в Российской Федерации.
Позиция Республики Беларусь:
3. Остается нерешенным вопрос об отмене лицензирования ввоза в
Российскую Федерацию лекарственных средств, производимых в
Республике Беларусь.
В целях скорейшей выработки взаимоприемлемого решения проект
Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством
Российской Федерации о развитии сотрудничества в области
производства и взаимопоставок лекарственных средств доработан
Белорусской Стороной с учетом предложений Министерства
экономического развития и торговли, Министерства здравоохранения и
Министерства промышленности Российской Федерации и в соответствии с
решением Совета Министров Союзного государства от 1 октября 2003 г.
№ 2 (раздел IV, пункт 5) направлен в адрес Минэкономразвития России
3 ноября 2003 года.
Российская Сторона, рассмотрев доработанный проект Соглашения,
его подписание не поддержала. По мнению Минэкономразвития России,
действующая в Российской Федерации система мер по регулированию и
контролю производства и оборота лекарственных средств не носит
дискриминационного характера, распространяется как на иностранные,
так и на российские предприятия, осуществляющие торговлю на
территории Российской Федерации, и обязательна для исполнения всеми
хозяйствующими субъектами. Кроме того, по мнению Российской Стороны,
статьи 2, 3 и 5 (содействие выполнению совместных проектов, обмен
специалистами для стажировки, создание производства высокоочищенных
аминокислот) доработанного проекта Соглашения не являются предметом
межправительственного Соглашения, носят межотраслевой характер и
должны реализовываться на уровне хозяйствующих субъектов двух стран.
Позиция Российской Федерации:
Меры, применяемые в отношении ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций,
не противоречат двусторонним соглашениям, заключенным между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь о свободной торговле от 13 ноября
1992 г. предусматривается, что государства-участники имеют право
принимать меры, касающиеся "защиты здоровья людей, животных и
растений" (статья 11).
Кроме того, Соглашением между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Беларусь об утверждении
перечней товаров, в отношении которых применяются количественные
ограничения, запреты или ограничения от 12 февраля 1999 г. утвержден
соответствующий перечень, включающий в себя "лекарственные средства
и фармацевтические субстанции, применяемые в медицинских целях и в
ветеринарии".
Действующие в Российской Федерации правила не носят
дискриминационного характера, распространяются как на иностранные,
так и на российские предприятия, осуществляющие торговлю
лекарственными средствами на территории Российской Федерации и
обязательны для исполнения всеми хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем, следует отметить, что постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2004 г. № 385 ввоз на
таможенную территорию Республики Беларусь с территорий государств -
участников Таможенного союза лекарственных средств, фармацевтических
субстанций, медицинской техники, изделий медицинского назначения и
дезинфицирующих средств, применяемых в медицинских целях, в
отношении которых в соответствии с законодательством Республики
Беларусь отменены таможенный контроль и таможенное оформление,
осуществляется при наличии разрешения Министерства здравоохранения
Республики Беларусь.
Позиция Республики Беларусь:
4. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 21 июня
2001 г. № 742 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из
Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней"
значительно усложнен порядок оформления ввоза драгоценных металлов и
камней из Российской Федерации в Республику Беларусь, что не
соответствует положениям Договора о Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве по отношению к указанным товарам и ставит
в неравные условия производителей изделий из них в Республике
Беларусь с производителями Российской Федерации.
Позиция Российской Федерации:
Действующий режим оформления ввоза драгоценных металлов и
камней из Российской Федерации в Республику Беларусь соответствует
положениям Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 года.
Статья 8 указанного Договора предусматривает, что "Стороны во
взаимной торговле обеспечивают реализацию в полном объеме режима
свободной торговли товарами без изъятий и ограничений на основе
действующих между Сторонами двусторонних и многосторонних соглашений
о свободной торговле". Статьей 11 Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о
свободной торговле от 13 ноября 1992 г. предусматривается:
"Настоящее Соглашение не препятствует праву любой из
договаривающихся Сторон принимать общепринятые в международной
практике меры, которые она считает необходимыми для защиты своих
жизненных интересов или которые безусловно необходимы для выполнения
международных договоров, участником которых она является или
намеревается стать, если эти меры касаются:
- информации, затрагивающей интересы национальной обороны;
- торговли оружием, боеприпасами и военной техникой;
- исследований или производства, связанных с нуждами обороны;
- поставок материалов и оборудования, используемых в ядерной
промышленности;
- защиты общественной морали, общественного порядка;
- защиты промышленной или интеллектуальной собственности;
- золота, серебра или иных драгоценных металлов и камней;
- защиты здоровья людей, животных и растений".
В дальнейшем 12 февраля 1999 г. было подписано Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Беларусь об утверждении перечней товаров, в отношении которых
применяются количественные ограничения, запреты или ограничения.
Указанные товары присутствуют в соответствующем перечне и,
таким образом, применение особого порядка их вывоза (без
ограничений) не противоречит действующим соглашениям.
Позиция Республики Беларусь:
Белорусская Сторона считает целесообразным в рамках работы
российско-белорусской группы по унификации российского и
белорусского законодательства провести сравнительный анализ
законодательств наших стран в области регулирования
внешнеэкономической деятельности с точки зрения соответствия
нормативных правовых актов целям создания Союзного государства и
действующим двусторонним соглашениям и выработать совместные
предложения по дальнейшей унификации внешнеторговых режимов
Республики Беларусь и Российской Федерации.
|
