|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
28 мая 2004 г. № 5-20
г.Астана
О ТИПОВЫХ ПРОЕКТАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ МПА ЕврАзЭС В СФЕРЕ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ("ОБ ИНФОРМАТИЗАЦИИ",
"ОБ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ", "ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ")
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять типовые проекты законодательных актов МПА ЕврАзЭС
"Об информатизации", "Об информационной безопасности" и "Основные
принципы электронной торговли" (приложения 1, 2 и 3).
2. Направить указанные документы в парламенты государств -
членов Сообщества для использования при разработке актов
национального законодательства.
3. Рекомендовать Секретариату Интеграционного Комитета ЕврАзЭС
при подготовке соответствующих международных договоров и решений
органов Сообщества использовать основные положения типовых проектов
"Об информатизации", "Об информационной безопасности" и "Основные
принципы электронной торговли".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи Н.Абыкаев
Приложение 1
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА
ОБ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Настоящий типовой проект законодательного акта определяет
общественные отношения, возникающие в сфере информатизации, развития
и защиты информационных ресурсов, систем и сетей, а также
формирования национальной информационной инфраструктуры в странах
ЕврАзЭС и ее интеграции в международные сети и системы. Типовой
проект устанавливает компетенцию уполномоченных государственных
органов, права и ответственность юридических и физических лиц,
участвующих в информационных процессах.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего типового проекта законодательного акта
используются следующие основные понятия:
информация - сведения о лицах, предметах, объектах, фактах,
событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;
информатизация - организационный, социально-экономический и
научно-технический процесс, направленный на удовлетворение
информационных потребностей государственных органов, юридических и
физических лиц на основе использования информационных технологий;
национальная информационная инфраструктура - совокупность
государственных и негосударственных информационных ресурсов страны,
организационно-технических структур, систем и сетей, а также средств
их обеспечения;
информационные ресурсы - электронные структурированные массивы
информации (базы и банки данных), содержащиеся в информационных
системах, объединенные соответствующим программным обеспечением и
представляющие интерес для пользователей информации;
национальный оператор в сфере информатизации - уполномоченная
организация в сфере информатизации, осуществляющая координацию и
организационно-техническую поддержку формирования, развития и
сопровождения государственных информационных ресурсов, систем и
сетей;
информационная система - совокупность информационных технологий
и средств их обеспечения, предназначенных для реализации
информационных процессов;
информационная сеть - совокупность телекоммуникационного
оборудования, предназначенных для обмена информацией между
государственными органами, физическими и юридическими лицами,
обеспечения доступа к информационным ресурсам;
защита информационных ресурсов - комплекс правовых,
экономических и организационно-технических мероприятий, направленных
на предотвращение несанкционированного доступа в информационные
ресурсы, включая незаконные действия по получению, копированию,
распространению, искажению, уничтожению или блокированию информации;
информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки,
накопления, хранения, поиска, передачи, использования и
распространения информации посредством информационных технологий;
информационные технологии - система моделей, методов, способов
и средств осуществления информационных процессов;
информационные услуги - деятельность по предоставлению
пользователям информационных ресурсов, информационных систем и сетей
по их запросам или по договору сторон;
пользователь информационных ресурсов, систем и сетей - любой
государственный орган, юридическое или физическое лицо, обращающееся
к информационным ресурсам в информационных системах в порядке,
установленном законодательством либо соглашением сторон;
собственник информационных ресурсов, систем и сетей -
государственный орган, юридическое или физическое лицо, обладающее
правами владения, пользования и распоряжения информационными
ресурсами, системами и сетями;
конфиденциальная информация - документированная информация,
доступ к которой ограничен определенным кругом лиц.
Статья 2. Законодательство об информатизации
Законодательство в сфере информатизации и информационных
ресурсов основывается на конституциях государств и состоит из
соответствующего законодательства и иных нормативных правовых актов
и международных договоров.
ГЛАВА II
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Статья 3. Цели и принципы государственного регулирования
в сфере информатизации
1. Государственное регулирование в сфере информатизации имеет
целью формирование и развитие информационной инфраструктуры
государства с учетом современных мировых тенденций совершенствования
информационных технологий, информационное обеспечение социального и
экономического развития страны, национальной безопасности.
2. Государственное регулирование в сфере информатизации
основано на следующих условиях:
- создание рынка информации и знаний как фактора производства в
дополнение рынкам природных ресурсов, труда и капитала;
- обеспечение информационной безопасности и создание
эффективной системы свободного и равноправного получения,
распространения и использования информации;
- формирование в государственном управлении, экономике,
культуре и социальной сфере новых технологий.
3. Государственное регулирование в сфере информатизации
осуществляется на основе эффективного использования глобальных
информационных сетей и международного информационного обмена.
Статья 4. Основные направления государственного регулирования
в сфере информатизации
Государственное регулирование в сфере информатизации
осуществляется по следующим основным направлениям:
- создание эффективной системы информационной поддержки решения
стратегических и оперативных задач социально-экономического,
научно-технологического развития, обеспечение независимого и
равноправного существования страны в рамках мирового сообщества;
- реализация конституционных прав граждан на свободное
получение и распространение информации, обеспечение свободного
доступа к открытой части информационных ресурсов, информатизация
государственного управления, реализация информационных интересов
общественных объединений и организаций, независимо от формы
собственности;
- создание условий для развития национальной информационной
инфраструктуры на основе единых принципов стандартизации, унификации
и сертификации;
- организация производства средств информационной техники и
технологий с учетом имеющегося научно-производственного потенциала и
современных мировых достижений в сфере информатизации;
- создание отечественной индустрии, содействие развитию
отечественных производителей на рынке информационных услуг,
государственная поддержка и стимулирование предпринимательства,
использования прогрессивных средств информационной техники и
технологий;
- развитие законодательства и обеспечение условий для
формирования и развития всех видов информационных ресурсов, систем,
сетей, технологий, средств их обеспечения и защиты;
- координация международного сотрудничества в сфере
информатизации и обеспечение интеграции в глобальную информационную
инфраструктуру;
- совершенствование системы финансирования разработок и
реализации проектов за счет средств государственного бюджета,
формирование государственного заказа, средств негосударственных
источников и иностранных инвестиций;
- обучение, подготовка и повышение квалификации кадров в
области информатизации и защиты информации, стимулирование научных
исследований в сфере информатизации.
Статья 5. Компетенция правительства государства в сфере
информатизации
К компетенции правительства государства в сфере информатизации
относится:
- координация реализации государственной политики, разработка
концепций развития национальной информационной инфраструктуры;
- определение статуса государственного органа и национального
оператора в сфере информатизации, утверждение положения о них;
- создание нормативной правовой базы для эффективного
управления информационными процессами;
- утверждение правил пользования государственными
информационными ресурсами, государственными информационными
системами и сетями;
- иные вопросы в сфере информатизации в соответствии с
законодательством.
Статья 6. Компетенция уполномоченного государственного органа
в сфере информатизации
1. В компетенцию уполномоченного государственного органа в
сфере информатизации входят:
- разработка нормативных правовых актов в сфере информатизации;
- реализация государственной политики в управлении
информационными процессами;
- поддержка добросовестной конкуренции и обеспечение свободного
рынка информационных услуг;
- лицензирование деятельности в сфере информатизации;
- разработка предложений по информатизации государственных
органов, а также научно-исследовательских, научно-технических
программ;
- разработка предложений по обучению и подготовке кадров в
сфере информатизации;
- иные вопросы в соответствии с законодательством об
информатизации.
2. В компетенцию уполномоченного государственного органа не
входят вопросы регулирования содержания информации, в том числе на
электронных носителях, составляющей государственные и
негосударственные информационные ресурсы.
Статья 7. Компетенция национального оператора в сфере
информатизации
1. Национальным оператором в сфере информатизации является
уполномоченная организация, обеспечивающая эффективное развитие
национальной информационной инфраструктуры.
2. Национальный оператор в сфере информатизации выполняет
следующие функции:
- обеспечивает взаимодействие государственных информационных
систем, формирование государственных информационных ресурсов,
интегрируемость их в мировые информационные системы и ресурсы;
- координирует работу по формированию информационных баз
государственных органов;
- осуществляет регистрацию государственных информационных
ресурсов, государственных информационных систем, сетей и средств их
обеспечения;
- обеспечивает доступ юридических и физических лиц к открытой
части государственных информационных ресурсов;
- осуществляет управление информационными ресурсами,
информационными системами и сетями в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера, при террористических актах;
- ведет государственный регистр информационных ресурсов,
информационных систем и сетей;
- проводит экспертизу и обоснование инвестиций,
технико-экономических расчетов проектной документации информационных
проектов государственных органов, реализуемых за счет бюджетных
средств;
- осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. Национальный оператор в сфере информатизации обеспечивает
технические условия для доступа физических и юридических лиц к
открытой части государственных информационных ресурсов с целью
удовлетворения их информационных потребностей, независимо от места и
времени обращения к этим ресурсам.
ГЛАВА III
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
Статья 8. Состав национальной информационной инфраструктуры
Национальная информационная инфраструктура состоит из
государственных и негосударственных информационных ресурсов,
государственных и негосударственных информационных систем и сетей, а
также управляющих ими организационных структур.
Национальная информационная инфраструктура является частью
глобальной информационной инфраструктуры, реализуемой мировым
сообществом на основе концепции открытых систем.
Статья 9. Формирование национальной информационной
инфраструктуры
1. Формирование национальной информационной инфраструктуры
осуществляется государственными органами и организациями в пределах
их компетенции, а также физическими и юридическими лицами,
независимо от формы собственности.
2. Национальная информационная инфраструктура формируется на
основе следующих принципов:
- использование единых организационно-технических подходов,
определяемых уполномоченным государственным органом в сфере
информатизации;
- комплексное и эффективное использование государственных и
негосударственных информационных ресурсов;
- технологическое единство, основанное на применении единых
технических стандартов и требований, предъявляемых к производимым и
используемым информационным сетям и системам;
- устойчивое функционирование в соответствии с государственной
политикой развития информатизации;
- иные принципы, определяемые законодательством.
3. Порядок формирования национальной информационной
инфраструктуры, технические стандарты и правила устанавливаются
уполномоченным государственным органом.
ГЛАВА IV
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Статья 10. Правовой режим информационных ресурсов
1. Правовой режим информационных ресурсов определяется
законодательством об информатизации и иными нормативными правовыми
актами правительства и уполномоченного органа в сфере
информатизации, устанавливающими:
- порядок формирования информационных ресурсов и
документирования составляющей их информации;
- порядок включения информационных ресурсов в экономический
оборот;
- категории информации, составляющей информационные ресурсы по
уровню доступа и режиму использования;
- порядок защиты информационных ресурсов;
- порядок регистрации и защиты права собственности на
информационные ресурсы, базы данных, информационные продукты и
средства программного обеспечения;
- другие аспекты правового режима информационных ресурсов.
2. Формирование информационных ресурсов осуществляется:
- государственными органами в установленном законодательством
порядке;
- физическими и юридическими лицами, независимо от формы
собственности, в рамках деятельности, связанной с информатизацией и
информационными услугами.
Статья 11. Назначение информационных ресурсов
1. Информационные ресурсы предназначены для удовлетворения
информационных потребностей граждан, государственных органов,
общественных организаций и юридических лиц, независимо от формы
собственности.
2. Состояние и программное обеспечение информационных ресурсов
должны соответствовать целям и задачам формирования национальной
информационной инфраструктуры, вхождения в мировое информационное
сообщество.
3. Информационные ресурсы являются составной частью
общегосударственных ресурсов, рассматриваются как объект
информационных отношений и защищаются соответствующим
законодательством.
Статья 12. Виды информационных ресурсов
1. Информационные ресурсы могут быть как государственными, так
и негосударственными.
2. К государственным информационным ресурсам относятся
информационные ресурсы, закрепленные законодательством за
государственными органами и юридическими лицами.
Порядок формирования и использования государственных
информационных ресурсов, содержание составляющей их информации
определяются правительством.
3. Негосударственные информационные ресурсы формируются и
используются физическими и юридическими лицами самостоятельно или на
договорной основе в порядке, не противоречащем законодательству
государства.
Статья 13. Категории доступа к информационным ресурсам
1. Государственные информационные ресурсы являются открытыми и
общедоступными, за исключением документированной информации,
отнесенной законодательством к категории ограниченного доступа.
Доступ юридических и физических лиц к государственным информационным
ресурсам осуществляется на некоммерческой основе.
2. Документированную информацию и государственные
информационные ресурсы с ограниченным доступом составляет
информация, отнесенная к государственной тайне, и конфиденциальная
(содержащая служебную, банковскую, профессиональную тайну,
персональные данные о личности). Отнесение информации к
государственной тайне или к конфиденциальной информации
осуществляется в соответствии с законодательством.
3. Собственник (владелец) и пользователь вправе вступать в
договорные отношения купли-продажи информационных ресурсов, если
последние не являются ресурсами с ограниченным доступом.
4. Режим использования информационных ресурсов устанавливается
их собственником или уполномоченным им лицом и не должен
противоречить действующему законодательству.
Статья 14. Право собственности на информационные ресурсы
1. Основания для возникновения и прекращения права
собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским
законодательством.
Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами,
предусмотренными гражданским законодательством.
2. Государство обладает правом собственности на государственные
информационные ресурсы.
Государственные информационные ресурсы включаются в состав
государственного имущества и подлежат учету и защите в установленном
законодательством порядке.
3. Физические и юридические лица являются собственниками
негосударственных информационных ресурсов, созданных на их средства,
приобретенных или переданных на законных основаниях.
4. Информационные ресурсы могут принадлежать на правах общей
собственности одновременно нескольким собственникам.
5. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством.
6. Собственник негосударственных информационных ресурсов,
содержащих сведения, отнесенные к государственным секретам, вправе
распоряжаться этой собственностью в установленном законодательством
порядке.
Статья 15. Порядок формирования и использования государственных
информационных ресурсов
1. Государственные информационные ресурсы формируются в целях
обеспечения информационных потребностей физических и юридических
лиц, государственных органов.
Государственные информационные ресурсы создаются за счет
средств республиканского и местных бюджетов, внутренних и внешних
займов и инвестиций в установленном законодательством порядке.
2. Обновление (актуализация) государственных информационных
ресурсов осуществляется государственными органами и иными
организациями в порядке, установленном законодательством.
Перечень государственных органов, ответственных за сбор,
обработку и хранение государственных информационных ресурсов,
утверждается постановлением правительства.
3. Физические и юридические лица, в случаях, установленных
законодательством, обязаны представлять документированную информацию
и электронные документы уполномоченным государственным органам.
Перечень видов документированной информации, представляемой в
обязательном порядке для формирования государственных информационных
ресурсов, утверждается правительством.
Статья 16. Порядок формирования и использования
негосударственных информационных ресурсов
1. Негосударственные информационные ресурсы формируются
юридическими и физическими лицами за их счет или по их поручению
либо приобретаются (передаются) в установленном законодательством
порядке.
2. Негосударственные информационные ресурсы, как правило,
используются в производственной деятельности собственника для
создания информационных продуктов оказания информационных услуг.
3. Информационные ресурсы, принадлежащие физическим и
юридическим лицам, по желанию собственника на основании договора с
уполномоченной организацией могут включаться в состав
государственных информационных ресурсов.
Статья 17. Порядок формирования и использования информационных
ресурсов, содержащих конфиденциальные сведения
о гражданах и юридических лицах
Порядок формирования и использования информационных ресурсов,
содержащих конфиденциальные сведения о гражданах и юридических
лицах, устанавливается законодательством.
Статья 18. Доступ к государственным и негосударственным
информационным ресурсам
1. Физические и юридические лица пользуются правом свободного
доступа к открытой части государственных информационных ресурсов.
Порядок доступа пользователей к закрытой части государственных
информационных ресурсов определяется правительством.
Отнесение государственных информационных ресурсов к категориям
доступа осуществляется правительством.
2. Режим доступа к негосударственным информационным ресурсам
устанавливается собственником самостоятельно либо на основе
договорных отношений в порядке, не противоречащем законодательству
государства.
Статья 19. Порядок пользования государственными
и негосударственными информационными ресурсами
Собственник государственных информационных ресурсов
обеспечивает обновление (актуализацию) информационных ресурсов,
режимы их обработки и предоставления пользователю в установленном
законодательством порядке.
Пользование негосударственными информационными ресурсами
осуществляется в порядке, установленном собственником, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством государства.
3. Пользователь несет ответственность за несанкционированное
использование, копирование, распространение государственных и
негосударственных информационных ресурсов, за нарушение права
собственности, авторских и иных прав в порядке, установленном
законодательством.
Информация, полученная физическими и юридическими лицами на
законных основаниях из информационных ресурсов, может быть
использована ими для создания производной информации в целях
коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник
информации.
Статья 20. Доступ физических и юридических лиц к информационным
ресурсам, содержащим информацию о них
Физические и юридические лица имеют право на доступ к
информационным ресурсам, содержащим информацию о них, в целях
уточнения этой информации для обеспечения ее полноты и
достоверности.
Ограничение доступа граждан и организаций к информационным
ресурсам, указанным в части 1 настоящей статьи, допустимо по
основаниям, предусмотренным законодательством государства.
3. Государственные органы в пределах своей компетенции
обеспечивают доступ пользователей к информационным ресурсам,
содержащим информацию о правах, свободах и законных интересах
граждан и юридических лиц, их безопасности и по другим вопросам,
касающимся их непосредственно или представляющим общественный
интерес.
4. Отказ собственника или иных лиц, осуществляющих права в
отношении информационных ресурсов на законных основаниях, в доступе
к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, может быть
обжалован в судебном порядке.
ГЛАВА V
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И СЕТЕЙ
Статья 21. Право собственности на информационные системы, сети
и средства их обеспечения
Информационные системы, сети и средства их обеспечения могут
находиться в собственности государства, физических и юридических лиц
в установленном законодательством порядке.
Статья 22. Межсетевое соединение
1. Собственники государственных и негосударственных
информационных систем обеспечивают возможность взаимного межсетевого
соединения для организации обмена данными между различными системами
связи и передачи данных общего пользования на территории страны.
2. Предпринимательская деятельность в области предоставления
услуг по связи и передаче данных осуществляется на основе лицензии,
выдаваемой в установленном законодательством порядке.
Статья 23. Порядок формирования и использования государственных
информационных систем
1. Государственные информационные системы используются при
формировании государственных информационных ресурсов, включая:
- общереспубликанские информационные системы и сети по сбору,
обработке и хранению информации, а также средства их обеспечения;
- информационные сети центральных и местных государственных
органов;
- информационные системы организаций и учреждений, созданных,
приобретенных, накапливаемых или сопровождаемых (полностью или
частично) за счет средств государственного бюджета;
- экспертные и информационно-поисковые системы;
- другие объекты государственной информационной инфраструктуры.
2. Государственные информационные системы, сети и средства их
обеспечения входят в состав государственного имущества и подлежат
государственной регистрации в порядке, установленном
законодательством.
3. Информационный обмен с использованием государственных
информационных систем и сетей производится на договорных условиях,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
4. Информационный обмен между государственными органами
осуществляется в порядке, установленном законодательством на основе
утверждаемого правительством Перечня информации, включаемой в
государственные информационные ресурсы.
Статья 24. Порядок формирования и использования
негосударственных информационных систем
1. Негосударственными информационными системами являются
информационные системы физических или юридических лиц, созданные,
приобретенные либо полученные ими любым законны способом.
2. Негосударственные информационные системы создаются и
используются для реализации информационных интересов их
собственников (владельцев) либо для предоставления информационных
услуг.
Статья 25. Сертификация
Государственные и негосударственные информационные системы, а
также средства их защиты создаются и эксплуатируются с
использованием оборудования и программного обеспечения,
сертифицированного в установленном законодательством порядке.
ГЛАВА VI
ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ,
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И СЕТЕЙ
Статья 26. Объекты и цели защиты
1. Информационные ресурсы, сети и системы обеспечиваются
средствами защиты в целях:
- информационной безопасности личности, общества и государства;
- предотвращения утечки, хищения, утраты, искажения, подделки и
несанкционированного доступа, использования и распространения
информационных ресурсов;
- предотвращения несанкционированных действий по уничтожению,
копированию, искажению, а также других форм незаконного
вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы;
- сохранения конфиденциальности информации о физических и
юридических лицах, содержащейся в информационных ресурсах;
- нераспространения сведений, доступ к которым в соответствии с
законодательством ограничен;
- в иных целях, предусмотренных законодательством.
2. Координацию работы по защите информационных ресурсов и
информационных систем и сетей осуществляет уполномоченный
государственный орган в сфере информатизации.
Требования по эксплуатации средств защиты и порядок контроля за
соблюдением этих требований устанавливаются уполномоченным
государственным органом в сфере информатизации.
Статья 27. Режим защиты государственных и негосударственных
информационных ресурсов
1. Защите подлежат государственные и негосударственные
информационные ресурсы, неправомерное обращение с которыми может
нанести ущерб собственнику (владельцу) или пользователю либо иному
лицу, участвующему в информационных процессах.
2. Режим защиты содержащейся в информационных ресурсах
информации об интеллектуальной собственности, о средствах массовой
информации может устанавливаться законодательством государства.
3. Режим защиты информации, содержащейся в негосударственных
информационных ресурсах и не подпадающий под регулирование части 2
настоящей статьи, может устанавливаться собственником информационных
ресурсов.
4. Контроль за соблюдением режима защиты секретной и
конфиденциальной информации, содержащейся в государственных
информационных ресурсах, при ее хранении, обработке и
распространении осуществляется соответствующим государственным
органом.
5. Государственные органы, физические и юридические лица,
формирующие и/или использующие государственные информационные
ресурсы, обеспечивают защиту информационных ресурсов, содержащих
секретную, конфиденциальную информацию и информацию с ограниченным
доступом.
6. Физические и юридические лица, обладающие на законном
основании информацией, подлежащей защите, вправе обращаться в
уполномоченные государственные органы для оценки режима защиты
информационных ресурсов на договорной основе.
Уполномоченный государственный орган обеспечивает соблюдение
условий в отношении информации, подлежащей защите, а также
результатов оценки ее защищенности.
Статья 28. Права и обязанности в области защиты информации
Порядок предоставления доступа к информационным ресурсам и
информационным системам, для которых установлен режим защиты,
определяется собственником этих информационных ресурсов и систем в
соответствии с законодательством государства.
Ответственность за риск, связанный с использованием информации,
полученной из информационных ресурсов и информационных систем, не
имеющих средств защиты и подтверждения соответствия установленным
требованиям, возлагается на пользователя, если иное не обусловлено
договором на предоставление информационных услуг.
Ответственность за риск искажения содержания электронного
документа, идентифицированного электронной цифровой подписью,
созданной в соответствии с законодательством, возлагается на
владельца секретного ключа подписи, если иное не обусловлено
договором сторон.
Статья 29. Защита права на доступ к информационным ресурсам
1. Отказ пользователям в предоставлении открытой части
государственных информационных ресурсов или предоставление заведомо
недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.
2. Пользователи в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей
статьи, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
3. Должностные лица государственных органов, физические и
юридические лица, виновные в незаконном ограничении доступа к
информационным ресурсам и нарушении режима их защиты, несут
ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 30. Порядок осуществления несанкционированного
владельцами доступа к информационным системам
Несанкционированный владельцами доступ к информационным
системам допускается только в порядке оперативно-розыскной
деятельности в соответствии с законодательством об
оперативно-розыскной деятельности.
ГЛАВА VII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства
Физические и юридические лица в случаях нарушения
законодательства об информатизации несут ответственность,
предусмотренную законодательством государства.
Приложение 2
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА
ОБ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Настоящий типовой проект законодательного акта дает определения
организационных и правовых основ обеспечения информационной
безопасности, регулирует соотношения физических лиц, государственных
органов и иных юридических лиц в сфере информационной безопасности,
определяет цели, систему и направления обеспечения информационной
безопасности государства.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа обеспечения информационной
безопасности
Правовую основу обеспечения информационной безопасности
составляют конституция страны, общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры, национальные
законодательства государств, их концепции и доктрины национальной и
информационной безопасности.
На основании настоящего типового проекта могут разрабатываться
нормативные правовые акты страны, регулирующие правоотношения по
направлениям обеспечения информационной безопасности.
Статья 2. Понятие информационной безопасности
Информационная безопасность - состояние защищенности прав,
свобод, охраняемых законом интересов физических, юридических лиц и
государства в информационной сфере от внутренних и внешних угроз.
Статья 3. Основные термины, применяемые в настоящем типовом
проекте законодательного акта
В настоящем типовом проекте законодательного акта используются
следующие термины:
доступность информации - свойство информации быть свободно
полученной;
защита информации - деятельность, направленная на обеспечение
конфиденциальности, сохранности и доступности информации;
защищенное исполнение информационных систем и
программно-технических средств - проектирование и изготовление
информационных систем и программно-технических средств с учетом
предъявляемых к ним требований по безопасности информации;
информация ограниченного доступа - сведения, в отношении
которых законодательством страны предусмотрена защита их сохранности
и конфиденциальности;
информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления;
информационные ресурсы - организованная совокупность
документированной информации, включающая библиотеки, архивы, фонды,
базы, банки данных, другие массивы документов на бумажных и
электронных носителях;
информационная инфраструктура - система формирования,
распространения и использования информационных ресурсов, включая
рынок информационных услуг и средств массовой информации;
информационная система - упорядоченная совокупность
функционально взаимосвязанных программно-технических средств и
технологий сбора, обработки, хранения и передачи информации;
информационная сфера - область деятельности по поиску,
получению, передаче, производству и распространению информации, а
также совокупность информационных ресурсов и обеспечивающая их
информационная инфраструктура;
информационное воздействие - система приемов, средств, методов
и способов воздействия с помощью информации или информационных
сигналов различной физической природы;
конфиденциальность информации - свойство информации,
характеризующее невозможность ее получения или раскрытия лицами, не
имеющими соответствующих полномочий;
открытая информация - сведения, в отношении которых
законодательством страны предусмотрена защита их сохранности и
доступности;
охраняемая информация - документированная информация, в
отношении которой правообладателем или уполномоченным им лицом
установлен режим охраны в соответствии с законодательством страны.
Охраняемая информация подразделяется на следующие основные виды:
открытую информацию и информацию ограниченного доступа;
сохранность информации - свойство информации, предполагающее
неизменность ее содержания и однозначность воспроизведения в
условиях случайных или преднамеренных воздействий в течение всего
времени ее существования;
специально уполномоченные государственные органы в сфере
информационной безопасности - государственные органы, на которые
законодательством страны возложены специальные полномочия по
обеспечению информационной безопасности;
угроза информационной безопасности - совокупность условий и
факторов, создающих опасность интересам личности, общества и
государства в информационной сфере.
Статья 4. Право на информацию
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом.
Статья 5. Принципы обеспечения информационной безопасности
Обеспечение информационной безопасности основывается на
следующих принципах:
соблюдение интересов личности, общества и государства;
законности;
согласованность действий всех субъектов информационной
безопасности;
комплексность мер по обеспечению информационной безопасности;
защищенность охраняемой информации;
соответствие мер по обеспечению информационной безопасности
размеру вреда, который может быть нанесен противоправными действиями
(бездействием) в информационной сфере;
ответственность субъектов информационной безопасности за
нарушения законодательства страны в информационной сфере.
Статья 6. Цели обеспечения информационной безопасности
Эффективная реализация прав, свобод, охраняемых законом
интересов физических, юридических лиц и государства в информационной
сфере.
Целями зашиты информационной безопасности физических и
юридических лиц являются: защита реализации конституционных прав
человека и гражданина на доступ к информации, на использование
информации в интересах осуществления не запрещенной законом
деятельности, упрочение демократии, создание правового социального
государства, достижение и поддержание общественного согласия, а
также обеспечение личной безопасности.
Целями защиты информационной безопасности государства являются:
создание условий для успешного развития информационной структуры
страны, реализация конституционных прав и свобод человека и
гражданина в области получения информации и пользование ею в целях
обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и
территориальной целостности, политической, экономической и
социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и
правопорядка, развития равноправного и взаимовыгодного
международного сотрудничества.
Статья 7. Субъекты правоотношений в сфере информационной
безопасности
Субъектами правоотношений в сфере информационной безопасности
являются:
физические лица;
юридические лица;
органы местного самоуправления;
государственные органы.
Статья 8. Объекты правоотношений в сфере информационной
безопасности
Объектами правоотношений в сфере информационной безопасности
являются:
- собственно информация и права на нее;
- информационные системы и права на них;
- человек и общество, которые должны быть защищены от вредной
информации.
ГЛАВА 2
ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 9. Права и свободы субъектов правоотношений в сфере
информации
Конституция страны, настоящий Закон, международные договоры,
иные нормативные правовые акты государства создают условия субъектам
правоотношений в сфере информационной безопасности для реализации
следующих прав и свобод:
право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь
граждан, от посягательств на их честь и достоинство, на тайну
корреспонденции, телефонных и иных сообщений;
право на получение, хранение и распространение полной,
достойной и своевременной информации о деятельности государственных
органов, общественных объединений, о политической, экономической,
культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды;
право на защиту охраняемой информации;
право на защиту от пропаганды насильственного изменения
конституционного строя, войны, социальной, национальной, религиозной
и расовой вражды или розни;
право на защиту от информации, пропагандирующей насилие,
антиобщественное поведение и оскорбляющей моральные и культурные
устои общества;
право на защиту граждан от информационных воздействий,
угрожающих их жизни и здоровью, а также нарушающих и ограничивающих
их права и свободы;
свобода совести, вероисповедания, литературного,
художественного, научного, технического творчества, преподавания.
Осуществление прав и свобод может быть приостановлено только в
условиях чрезвычайного военного положения в порядке и пределах,
определенных законодательством страны.
Статья 10. Ограничения прав и свобод субъектов правоотношений
в сфере информации
Ограничения в получении и распространении информации могут
иметь место в следующих случаях:
- информация является государственной тайной;
- информация является коммерческой тайной;
- информация является профессиональной тайной;
- информация является служебной тайной;
- информация о персональных данных как особый институт охраны
неприкосновенности частного лица.
Ограничения прав и свобод субъектов правоотношений в сфере
информации осуществляются в соответствии с конституциями страны,
соответствующими нормативными правовыми актами государств.
Перечни ограничений прав и свобод субъектов правоотношений в
сфере информации, предоставленные в соответствующих национальных
законах, являются полными и не могут быть расширены без изменения
соответствующих национальных законодательных актов.
Статья 11. Основные направления деятельности по обеспечению
прав и свобод субъектов правоотношений в сфере
информационной безопасности
Обеспечение прав и свобод субъектов правоотношений в
информационной безопасности осуществляется по следующим основным
направлениям:
совершенствование организационно-правовых механизмов доступа
средств массовой информации и граждан к информации о деятельности
государственных органов и общественных объединений;
установление ответственности за незаконное ограничение или
нарушение права на доступ к открытой информации;
защита от пропаганды насильственного изменения конституционного
строя, войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды
или розни;
выявление, предупреждение и пресечение информационных
воздействий, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также нарушающих
либо ограничивающих их права и свободы;
совершенствование законодательства страны об ответственности за
распространение информации, пропагандирующей насилие,
антиобщественное поведение и оскорбляющей моральные и культурные
устои общества;
совершенствование законодательства страны в области сбора,
хранения и использования персональных данных, защиты граждан от
незаконного вмешательства в их личную жизнь, посягательств на их
честь и достоинство;
государственная поддержка деятельности по сохранению и
возрождению культурного наследия и национальных традиций,
формированию в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным
интересам;
формирование патриотического сознания и гражданской
ответственности;
повышение эффективности системы общественно-политической
информации;
совершенствование технической базы и законодательства страны
в части информационных систем.
Статья 12. Обеспечение информационной безопасности
информационных ресурсов и информационных систем
Физические, юридические лица, государственные организации,
занимающиеся созданием, обработкой, приемом, передачей
информационных ресурсов в электронном виде, должны использовать
информационные системы (программные и технические средства),
обеспечивающие необходимый уровень защиты информации.
Необходимый уровень защиты информации при использовании
информационной системы обеспечивается собственником информационной
системы.
Правила использования и меры защиты информации, содержащей
государственную, коммерческую и иные тайны, а также информацию,
распространение которой запрещено или ограничено, устанавливаются
законодательством страны.
Статья 13. Основные направления деятельности по эффективному
использованию и защите информационных ресурсов
и информационной инфраструктуры
Эффективное использование и защита информационных ресурсов и
информационной инфраструктуры осуществляются по следующим основным
направлениям:
развитие и совершенствование информационной сферы страны;
государственная регистрация информационных ресурсов, имеющих
государственное значение;
установление порядка использования информационных ресурсов,
имеющих государственное значение;
повышение надежности информационных систем, обеспечивающих
деятельность государственных органов;
создание условий для эффективного использования
интеллектуального потенциала в информационной сфере;
противодействие монополизации информационной инфраструктуры;
обеспечение информационной безопасности при подключении
государственных информационных систем к международным информационным
сетям и системам;
создание и применение информационных систем и
программно-технических средств в защищенном исполнении;
разработка специальных мер по защите информационных систем,
обеспечивающих управление экологически опасными и экономически
важными производствами;
совершенствование лицензирования деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в области защиты информации;
развитие национальной системы сертификации средств защиты
информации и контроля, информационных систем и
программно-технических средств в защищенном исполнении, в том числе
установление правовых механизмов обязательной сертификации
информационных систем и программно-технических средств,
предназначенных для обработки информации ограниченного доступа;
создание режима наибольшего благоприятствования развитию
отечественной индустрии информационных систем, технологий и услуг,
программно-технических средств;
оказание поддержки фундаментальным и прикладным исследованиям в
сфере информационной безопасности;
защита внутреннего рынка от проникновения информационной
продукции, а также информационных систем, технологий и услуг,
программно-технических средств, нарушающих права, свободы,
охраняемые законом интересы субъектов правоотношений в сфере
информационной безопасности;
установление ответственности должностных лиц за нарушение
порядка формирования и использования информационных ресурсов,
имеющих государственное значение.
ГЛАВА 3
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 14. Понятие системы обеспечения информационной
безопасности
Система обеспечения информационной безопасности - совокупность
государственных органов, иных юридических лиц, а также физических
лиц, обеспечивающих информационную безопасность.
Система информационной безопасности является составной частью
системы национальной безопасности.
В составе системы обеспечения информационной безопасности могут
создаваться подсистемы (системы), ориентированные на решение задач
по отдельным направлениям обеспечения информационной безопасности.
Статья 15. Организационная структура системы обеспечения
информационной безопасности
Система обеспечения информационной безопасности строится на
основе разграничения полномочий органов законодательной,
исполнительной и судебной власти в данной сфере.
Организационную структуру системы обеспечения информационной
безопасности составляют:
глава государства;
национальный парламент;
совет безопасности страны;
правительство государства;
органы исполнительной власти;
специально уполномоченные государственные органы;
органы местного управления и самоуправления;
органы судебной власти;
межведомственные и государственные комиссии;
иные юридические лица, а также физические лица, осуществляющие
деятельность в сфере информационной безопасности в соответствии с
законодательством страны.
Статья 16. Полномочия элементов организационной структуры
системы обеспечения информационной безопасности
Полномочия элементов организационной структуры системы
обеспечения информационной безопасности определяются национальным
законодательством.
Статья 17. Основные функции системы обеспечения информационной
безопасности
Основными функциями системы обеспечения информационной
безопасности являются:
оценка состояния информационной безопасности, выявление и
прогнозирование внутренних и внешних угроз информационной
безопасности;
разработка комплексной системы правовых, экономических,
технических и иных мер и методов, направленных на обеспечение
информационной безопасности;
координация деятельности государственных органов, иных
юридических лиц в сфере информационной безопасности;
защита охраняемой информации;
противодействие технической разведке;
развитие и совершенствование информационной инфраструктуры,
индустрии информационных систем, технологий и услуг;
организация разработки государственных программ обеспечения
информационной безопасности и координация деятельности по их
реализации;
организация научных исследований, разработка и реализация
научных, научно-технических программ в сфере информационной
безопасности;
лицензирование деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в сфере информационной безопасности;
сертификация информационных систем и программно-технических
средств;
предупреждение, выявление и пресечение правонарушений,
связанных с посягательством на права и свободы юридических и
физических лиц в информационной сфере;
контроль за обеспечением информационной безопасности;
осуществление международного сотрудничества в сфере
информационной безопасности.
Статья 18. Государственные программы в сфере информационной
безопасности
Планирование и осуществление мероприятий по обеспечению
информационной безопасности, как правило, реализуются в рамках
государственных программ, направленных на совершенствование и
реализацию комплексной системы правовых, экономических, технических
и иных мер и методов обеспечения информационной безопасности, в том
числе на:
формирование общедоступных информационных ресурсов
государственных органов;
повышение правовой и компьютерной грамотности граждан;
развитие информационной инфраструктуры страны;
развитие отечественной индустрии информационных систем,
технологий и услуг, программно-технических средств;
обеспечение технологической независимости страны в области
создания информационных систем, технологий, программно-технических
средств;
защиту информационных систем, обеспечивающих управление
экологически опасными и экономически важными производствами.
Статья 19. Финансирование и материально-техническое
обеспечение деятельности в сфере информационной
безопасности
Финансирование и материально-техническое обеспечение
деятельности государственных органов в сфере информационной
безопасности осуществляются за счет средств республиканского
бюджета, местных бюджетов, а также за счет внебюджетных средств.
Юридические и физические лица, создающие продукцию в сфере
информационной безопасности, имеющую государственное значение,
пользуются поддержкой государства в соответствии с законодательством
страны.
ГЛАВА 4
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 20. Контроль за обеспечением информационной
безопасности
Контроль за обеспечением информационной безопасности
государства осуществляют правительство государства, специально
уполномоченные и иные государственные органы в пределах своей
компетенции.
Статья 21. Надзор за исполнением законодательства в сфере
информационной безопасности
Надзор за исполнением законодательства в сфере информационной
безопасности осуществляют генеральный прокурор страны и подчиненные
ему прокуроры.
Статья 22. Ответственность за правонарушения в сфере
информационной безопасности
Ответственность за правонарушения в сфере информационной
безопасности несут юридические и физические лица в соответствии с
законодательством страны.
ГЛАВА 5
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАНЫ В СФЕРЕ
ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 23. Международное сотрудничество в сфере информационной
безопасности
Международное сотрудничество в сфере информационной
безопасности осуществляется в соответствии с законодательством
страны.
Государство содействует развитию международного сотрудничества
в сфере информационной безопасности на основе общепризнанных
принципов и норм международного права.
Правовую основу международного сотрудничества в сфере
информационной безопасности составляют международные договоры
страны.
Статья 24. Основные направления международного сотрудничества
страны в сфере информационной безопасности
Основными направлениями международного сотрудничества являются:
- обеспечение безопасности международного информационного
обмена;
- взаимовыгодный обмен технологиями обеспечения информационной
безопасности;
- сотрудничество с правоохранительными органами стран мирового
сообщества по предотвращению преступлений в информационной сфере;
- участие страны в международных проектах в сфере
информационной безопасности.
Приложение 3
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель настоящего типового проекта
Целью настоящего типового проекта законодательного акта
является обеспечение правовых и организационных условий для
регулирования отношений, возникающих между лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность, или с их участием при совершении
ими сделок и иных юридических действий с использованием электронных
документов; закрепление прав и обязанностей лиц, осуществляющих
электронную торговлю, определение правил совершения сделок с
использованием электронных документов, подписанных аналогами
собственноручной подписи, а также признание электронных документов в
качестве судебных доказательств.
Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим типовым проектом
Настоящий типовой проект определяет отношения, возникающие
между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или
с их участием при совершении ими сделок и иных юридических действий
с использованием электронных документов.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем типовом проекте законодательного акта используются
следующие термины и определения:
электронная торговля - заключение путем обмена электронными
документами следующих сделок, предусмотренных гражданскими кодексами
(но не ограничиваясь ими): купля-продажа, поставка, возмездное
оказание услуг, перевозка, заем и кредит, финансирование под уступку
денежного требования, банковский вклад, банковский счет, расчеты,
хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование,
доверительное управление имуществом, коммерческая концессия, простое
товарищество, публичное обещание награды, публичный конкурс, а также
приобретение и осуществление с использованием электронных средств
иных прав и обязанностей в сфере предпринимательской деятельности;
электронный документ - информация, формируемая, отправляемая,
получаемая или хранимая с помощью электронных средств связи при
совершении сделок с использованием электронной торговли;
электронная цифровая подпись - набор символов, вырабатываемый
средствами электронной цифровой подписи и являющийся неотъемлемой
частью электронного документа;
отправитель электронного документа - физическое или юридическое
лицо, которое или от имени которого направляются электронные
документы, за исключением лиц, действующих в качестве информационных
посредников в отношении этих документов;
получатель электронного документа - физическое или юридическое
лицо, которому электронный документ отправлен самим отправителем или
от имени отправителя, за исключением лиц, действующих в качестве
информационных посредников в отношении этого документа;
участник электронной торговли - лицо, осуществляющее
электронную торговлю, и клиент;
лицо, осуществляющее электронную торговлю - юридическое лицо
или гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального
предпринимателя, осуществляющий продажу товаров, выполнение работ и
оказание услуг, а также иную деятельность в сфере
предпринимательства с использованием электронных документов;
клиент - физическое или юридическое лицо, которое имеет право
на получение имущества, работ и услуг, а также иные права на
основании договора, заключенного с лицом, осуществляющим электронную
торговлю;
информационный посредник - лицо, которое от имени другого лица
отправляет, получает или хранит электронные документы или
предоставляет другие услуги в отношении электронных документов;
информационная система - система для подготовки, отправки,
получения, хранения или иной обработки электронных документов.
Статья 4. Принципы правового регулирования электронной
торговли
Правовое регулирование электронной торговли основывается на
принципах равенства участников отношений, возникающих в связи с
электронной торговлей, свободы договора, беспрепятственного
осуществления предпринимательской деятельности, свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории
государства, а также гарантиях судебной защиты прав участников
электронной торговли.
Физические и юридические лица приобретают и осуществляют права
и обязанности в области электронной торговли своей волей и в
соответствии со своими интересами. Они свободны в установлении своих
прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не
противоречащих законодательству, условий договора.
Приобретение и осуществление физическими и юридическими лицами
прав и обязанностей в области электронной торговли могут быть
ограничены только в соответствии с законодательством государства.
Статья 5. Законодательство об электронной торговле
Законодательство об электронной торговле является частью
правовой системы государства и применяется наряду с иными
законодательными актами государства, регулирующими
предпринимательскую деятельность, а также охрану прав потребителей.
Если международным договором государства установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены законодательством об
электронной торговле, применяются правила международного договора.
ГЛАВА II
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛЕ
Статья 6. Правовое признание электронных документов
1. При совершении сделок и иных юридических действий в сфере
электронной торговли могут использоваться электронные документы с
соблюдением требований законодательства об электронной торговле и
иных нормативных правовых актов государства.
2. Сделки в сфере электронной торговли не могут быть признаны
недействительными только на том основании, что они заключены и (или)
исполнены путем обмена электронными документами, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством государства.
3. Сделки, которые в соответствии с законодательством
государств должны быть нотариально удостоверены, не могут быть
совершены путем обмена электронными документами. Сделки, совершенные
с нарушением настоящего положения, считаются ничтожными.
Статья 7. Письменная форма сделки, совершаемой путем обмена
электронными документами
Если законодательством государства или соглашением сторон
установлена простая письменная форма сделки, данному требованию
удовлетворяет сделка, совершенная путем обмена электронными
документами, при условии что она совершена в соответствии с
законодательством государства.
Данное положение применяется независимо от того, содержат ли
законы государства об электронной торговле, иные нормативные акты
или соглашение сторон требование простой письменной формы сделки или
предусматривают ответственность за последствия несоблюдения простой
письменной формы.
Статья 8. Электронная цифровая подпись
Электронная цифровая подпись предназначена для:
- удостоверения информации, составляющей общую часть
электронного документа;
- подтверждения подлинности и целостности электронного
документа.
В качестве электронной цифровой подписи может быть использован
только электронный аналог подписи, для которого законодательством
государства обеспечены правовые условия, при соблюдении которых
электронный аналог подписи в электронном документе признается
юридически равнозначным собственноручной подписи в документе на
бумажном носителе.
Статья 9. Представление электронных документов в качестве
судебных доказательств
Допускается представление в качестве письменных доказательств
электронных документов, подписанных при помощи электронной цифровой
подписи или иных аналогов собственноручной подписи в порядке,
предусмотренном законодательством государства.
Допустимость доказательств не может отрицаться только на том
основании, что они представлены в виде электронных документов.
При оценке электронных документов в качестве доказательств
следует учитывать надежность того, каким образом документы были
сформированы, хранились или передавались; каким образом
обеспечивалась достоверность и неизменяемость электронных
документов, а также другие соответствующие условия.
Статья 10. Подлинник и копии электронного документа
Все экземпляры электронного документа, подписанные при помощи
электронной цифровой подписи, а также иных аналогов собственноручной
подписи в порядке, предусмотренном национальным законодательством,
являются подлинниками. Электронный документ не может иметь копий в
электронном виде.
Копии электронного документа могут быть изготовлены
(распечатаны) в виде бумажного документа и заверены собственноручной
подписью уполномоченного лица. Копии электронных документов на
бумажном носителе должны соответствовать требованиям
законодательства государства и государственным стандартам.
Статья 11. Сохранение электронных документов
1. Если в соответствии с законодательством государства, иными
правовыми актами или соглашением сторон требуется сохранение
документов, записей или иной информации, то данным требованиям
удовлетворяет сохранение электронных документов при соблюдении
следующих требований:
- содержащаяся в них информация может быть использована для
последующей ссылки;
- электронные документы сохраняют формат, в котором они были
сформированы, переданы или получены;
- электронные документы сохраняются в той мере, в какой они
позволяют определить отправителя и получателя электронных
документов, а также дату и время их формирования или получения;
- соблюдаются иные условия, предусмотренные законодательством
об электронной торговле или соглашением сторон.
2. Требования к сохранению документов, записей или иной
информации, изложенные в пункте 1 настоящей статьи, не
распространяются на электронные документы, формируемые исключительно
в целях отправки или получения документов, записей или иной
информации в электронном виде.
3. В целях сохранения электронных документов в соответствии с
пунктом 1 настоящей статьи, юридическое или физическое лицо может
использовать услуги иного юридического или физического лица.
Статья 12. Отправка электронного документа
1. В отношениях между отправителем и получателем электронный
документ считается исходящим от отправителя, если он отправлен:
- самим отправителем;
- лицом, уполномоченным действовать от имени отправителя в
отношении данного электронного документа;
- информационной системой, программируемой отправителем и
действующей автоматически.
2. Получатель имеет право считать электронный документ
исходящим от отправителя, если получатель электронного документа
выполнил надлежащим образом процедуру проверки, предусмотренную
соглашением между отправителем и получателем, которая подтвердила,
что электронный документ исходит от отправителя.
3. Получатель не имеет права считать электронный документ
исходящим от отправителя, если получатель:
- в течение разумного срока получил от отправителя уведомление
о том, что электронный документ не исходит от отправителя;
- знал или должен был знать, в том числе в результате
выполнения процедуры предусмотренной соглашением с отправителем
проверки, о том, что электронный документ не исходит от отправителя;
- получатель знал или должен был знать, в том числе в
результате выполнения процедуры предусмотренной соглашением с
отправителем проверки, о том, что получен искаженный электронный
документ;
- получатель знал или должен был знать, в том числе в
результате выполнения процедуры предусмотренной соглашением с
отправителем проверки, о том, что электронный документ получен в
результате автоматического дублирования другого полученного
электронного документа.
Статья 13. Подтверждение получения электронного документа
1. По запросу отправителя или по соглашению между отправителем
и получателем получение электронного документа должно быть
подтверждено получателем.
Настоящее положение применяется в тех случаях, когда запрос
отправителя или соглашение с получателем электронного документа
совершены одновременно с отправкой электронного документа или
предшествовали отправке электронного документа.
Если иное не установлено соглашением между отправителем и
получателем электронного документа, подтверждение может быть
произведено путем любого (в том числе автоматического) сообщения или
действия получателя, которое однозначно свидетельствует о том, что
электронный документ им получен.
Если иное не установлено соглашением между отправителем и
получателем, электронный документ считается не отправленным до тех
пор, пока отправитель не получил подтверждение получателя.
2. Если подтверждение не получено отправителем в течение
установленного им или соглашением с получателем срока или если такой
срок не установлен, то отправитель в течение разумного срока:
- может уведомить получателя о неполучении подтверждения и
указать разумный срок, в течение которого подтверждение должно быть
получено;
- если и в этом случае подтверждение не получено, может,
направив уведомление получателю, считать электронный документ не
отправленным.
3. Если отправитель получил от получателя подтверждение
получения электронного документа, соответствующий электронный
документ считается полученным получателем.
Настоящее положение не означает, что содержание полученного
электронного документа тождественно содержанию отправленного
электронного документа.
4. Если в полученном подтверждении говорится о том, что
соответствующий электронный документ удовлетворяет техническим
требованиям, согласованным между отправителем и получателем, то эти
требования считаются выполненными.
5. За исключением отношений, связанных с отправкой или
получением электронных документов, данная статья не определяет иных
прав и обязанностей, вытекающих из содержания электронных документов
либо из факта подтверждения получения.
Статья 14. Время и место отправки и получения электронного
документа
1. Если иное не предусмотрено соглашением между отправителем и
получателем, электронный документ считается отправленным в тот
момент, когда он поступает в информационную систему, не находящуюся
под контролем отправителя или лица, которое отправляет электронный
документ от имени отправителя.
Если иное не предусмотрено соглашением между отправителем и
получателем, время получения электронного документа определяется
следующим образом:
- если получатель указывает информационную систему для целей
получения такого документа, данных, получение происходит в момент,
когда электронный документ поступает в указанную получателем
информационную систему;
- если электронный документ отправлен в информационную систему,
которая не является указанной получателем информационной системой, -
в момент, когда электронный документ получен получателем, а именно:
в момент поступления электронного документа в информационную систему
получателя.
2. Если иное не согласовано между отправителем и получателем,
электронный документ считается отправленным в месте, где обычно
находится отправитель, и считается полученным в месте, где обычно
находится получатель.
ГЛАВА III
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОСРЕДНИКИ
Статья 15. Услуги информационных посредников
1. Участники электронной торговли в целях обмена электронными
документами, а также их хранения могут обращаться к услугам
информационных посредников.
Услуги информационных посредников заключаются в передаче
электронных документов по телекоммуникационной сети и предоставлении
участнику электронной торговли доступа к телекоммуникационной сети.
Передача электронных документов и предоставление доступа к
телекоммуникационной сети, предусмотренные в настоящем пункте,
включают автоматическое и кратковременное хранение передаваемых
электронных документов с исключительной целью осуществить их
передачу по телекоммуникационной сети.
2. Информационный посредник не несет ответственности за
правовые последствия, связанные с содержанием передаваемого им
электронного документа, в следующих случаях:
- информационный посредник не является отправителем
электронного документа;
- информационный посредник самостоятельно не определял
получателя электронного документа;
- информационный посредник не составлял содержание электронного
документа.
3. Информационный посредник не несет ответственности за
хранение электронных документов при автоматическом и кратковременном
хранении данных документов с целью их эффективной передачи,
осуществляемой по поручению участника электронной торговли.
4. Информационный посредник не обязан контролировать и
проверять законность передаваемых и хранимых электронных документов,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством
государства.
ГЛАВА IV
ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ЭЛЕКТРОННУЮ ТОРГОВЛЮ
Статья 16. Правовое положение лиц, осуществляющих электронную
торговлю
Электронная торговля может осуществляться юридическими лицами,
созданными и зарегистрированными в соответствии с законодательством
государства, или физическими лицами, зарегистрированными в качестве
индивидуальных предпринимателей.
Право осуществлять электронную торговлю возникает с момента
государственной регистрации юридического лица, либо индивидуального
предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством государства о лицензировании отдельных видов
деятельности.
Статья 17. Требования к информации, которую должны
предоставлять лица, осуществляющие электронную
торговлю
1. Лица, осуществляющие электронную торговлю, обязаны
предоставлять клиентам и уполномоченным государственным органам
информацию о своем правовом положении и деятельности, а также
обеспечивать простой, прямой и постоянный доступ к данной
информации.
2. Информация о правовом положении лиц, осуществляющих
электронную торговлю, должна включать следующие обязательные
сведения:
- официальное название юридического лица, которое должно
содержать указание на его организационно-правовую форму, или
фамилию, имя и отчество гражданина, зарегистрированного в качестве
индивидуального предпринимателя;
- место нахождения юридического лица или место жительства
индивидуального предпринимателя, почтовый и электронный адрес, по
которому с ним осуществляется связь;
- реестр юридических лиц или иной реестр, в котором
зарегистрировано лицо, осуществляющее электронную торговлю, и номер
его регистрационного свидетельства;
- наличие лицензии (при соответствующем требовании
законодательства), номер лицензии, сроки действия лицензии,
наименование государственного органа, выдавшего лицензию.
3. Информация о деятельности, отправляемая клиентам лицами,
осуществляющими электронную торговлю, а также оферты должны
соответствовать следующим требованиям:
- легко определяться клиентами как информация, отправляемая в
рекламных целях, или как предложения делать оферты;
- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, от имени
которого направлена информация, должны быть четко обозначены;
- цены на товары и услуги, предоставляемые лицами,
осуществляющими электронную торговлю, должны быть четко обозначены;
- такие условия как скидки, премии или подарки, должны быть
четко обозначены, а требования, которым необходимо соответствовать
для выполнения данных условий, должны быть доступны для понимания
клиента и названы точно и недвусмысленно;
- условия соревнований или игр, организуемых с целью
продвижения товара или услуги, должны быть точно определяемы,
доступны для понимания клиента и изложены ясно и недвусмысленно.
4. Не согласованная (не затребованная) с клиентом информация
или предложения делать оферты, направляемые физическому или
юридическому лицу путем электронной почты, должны быть легко и точно
определяемы в момент получения.
ГЛАВА V
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ В ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛЕ
Статья 18. Заключение договора путем обмена электронными
документами
1. Договор в электронной торговле может быть заключен путем
обмена электронными документами, позволяющими достоверно установить,
что документ исходит от стороны по договору.
Договор в электронной торговле не может быть признан
незаключенным или не порождающим предусмотренные в нем правовые
последствия только на том основании, что он заключен с
использованием электронных документов.
Письменная форма указанного договора считается соблюденной.
2. После обмена электронными документами при заключении
договора об электронной торговле исключения из правила,
содержащегося в пункте 1, могут быть установлены только
законодательством государства.
Статья 19. Признание сторонами договорных обязательств
Если при заключении договора используются электронные
документы, при наличии на то согласия сторон, то условия данного
договора и вытекающие из них обязательства сторон не могут быть
оспорены сторонами только на том основании, что он заключен путем
обмена электронными документами.
Статья 20. Порядок заключения договора в электронной торговле
1. При заключении договора в электронной торговле оферта
(предложение заключить договор) одной из сторон и ее акцепт
(принятие предложения) другой стороной могут быть отправлены и
получены в виде электронных документов.
2. Предложение заключить договор (оферта) может быть направлено
самим оферентом, лицом, уполномоченным действовать от его имени в
отношении данного предложения, или информационной системой,
программируемой оферентом или от его имени и действующей
автоматически.
3. Договор признается заключенным в момент получения лицом,
направившим оферту, ее акцепта.
К оферте и акцепту, осуществляемым в виде электронных
документов, применяются содержащиеся в статьях 13-15 правила,
которые относятся к отправке электронного документа, подтверждению
получения электронного документа, определению времени и места
отправки и получения электронного документа.
Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из
законодательства государства или из прежних деловых отношений
сторон.
Подтверждение получения электронного документа не является
акцептом, если иное не предусмотрено соглашением между отправителем
и получателем электронного документа.
Статья 21. Условия договора в электронной торговле
1. Предложение заключить договор (оферта), в том числе
адресованное неопределенному кругу лиц, должно содержать все
существенные условия договора в соответствии с законодательством
государства.
2. В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные
условия включаются в договор путем отсылки к иному электронному
документу. Указанные условия не могу быть признаны недействительными
только на том основании, что они установлены путем отсылки.
3. Договор в электронной торговле должен содержать следующие
обязательные сведения:
- технологию (процедуру) заключения договора;
- технологию и процедуру использования аналогов
собственноручной подписи;
- возможность и порядок внесения изменений при согласовании
условий договора;
- способ и порядок акцепта;
- способ и порядок отзыва возможного ошибочного акцепта;
- указания на условия, включаемые в договор путем отсылки к
иному электронному документу, и порядок технического доступа к
соответствующей отсылке;
- способ хранения и предъявления электронных документов и
условия электронного доступа к данной документации, а также условия
предоставления бумажных копий электронных документов.
4. Условия договора в электронной торговле должны быть
сформулированы четко и недвусмысленно, на национальном языке и
представлены в форме, доступной для восприятия клиентом, не
обладающим специальными знаниями, а также позволяющей клиенту
хранить и воспроизводить договор.
5. Информация об условиях договора должна предоставляться
клиентам до заключения договора.
|
