|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
28 мая 2004 г. № 10
г.Астана
ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
"МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ
СИСТЕМЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА"
И МЕЖДУНАРОДНОГО СЕМИНАРА "ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ
ЕВРАЗИЙСКОЙ СИСТЕМЫ КОСМИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМНОЙ
ПОВЕРХНОСТИ"
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
принять к сведению информацию об итогах состоявшихся в
Санкт-Петербурге в феврале 2004 года международной
научно-практической конференции "Международное сотрудничество и
совершенствование правовой системы Евразийского экономического
сообщества", международного семинара "Правовое обеспечение
формирования Евразийской системы космического мониторинга земной
поверхности" и одобрить рекомендации, принятые участниками данных
мероприятий (приложения 1, 2).
Заместитель Председателя
Межпарламентской Ассамблеи А.Борубаев
Приложение 1
РЕКОМЕНДАЦИИ
международной научно-практической конференции "Международное
сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского
экономического сообщества"
26 февраля 2004 года в Санкт-Петербурге Межпарламентская
Ассамблея ЕврАзЭС и Санкт-Петербургский государственный университет
провели международную научно-практическую конференцию "Международное
сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского
экономического сообщества". В конференции приняли участие
парламентарии, должностные лица органов государственной власти,
видные ученые-правоведы и специалисты из государств - членов
ЕврАзЭС, представители органов Сообщества и других международных
организаций.
На конференции рассматривались и обсуждались следующие
вопросы:
- характеристика и статус нормативных правовых актов,
принимаемых в рамках ЕврАзЭС;
- проведение мониторинга реализации правовых актов ЕврАзЭС;
- унификация правовой базы ЕврАзЭС на соответствие нормам и
правилам международных организаций;
- координация вопросов правового регулирования при подготовке
государств - членов ЕврАзЭС к вступлению в ВТО;
- основные подходы к вопросам формирования Доктрины
Евразийского экономического сообщества.
Подписание Договора об учреждении Евразийского экономического
сообщества явилось организационно-правовой основой для формирования
Таможенного союза и единого экономического пространства в рамках
ЕврАзЭС.
Правовое регулирование отношений, возникающих на новом этапе
экономической интеграции, должно в соответствии с Договором
способствовать взаимодействию правовых систем государств - членов
ЕврАзЭС и созданию общего правового пространства.
Как отметили участники конференции, для развития правовой базы
Сообщества и обеспечения гармонизации (сближения и унификации)
национальных законодательных систем необходим в первую очередь
механизм координации деятельности органов ЕврАзЭС и органов
государственной власти стран - членов Сообщества. Формы и методы
общего (совместного) правотворчества в рамках Сообщества должны быть
закреплены в регламентах парламентов и статутных положениях об
органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах)
государств - членов ЕврАзЭС.
Новый этап интеграции требует поиска совершенных правовых
способов и механизмов гармонизации национальных законодательств.
Наиболее актуальными становятся проблемы соотношения
внутригосударственных и международно-правовых актов, преодоления
расхождений между ними. Необходимо совершенствовать процедуры
реализации международных норм и стандартов в национальных правовых
системах государств - членов ЕврАзЭС.
Для решения этих вопросов требуется дать четкое определение
статуса, видов и иерархии правовых актов ЕврАзЭС, построение четкой
правовой системы Сообщества, и в первую очередь - определить
нормативное значение Основ законодательства, типовых проектов
законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи, а
также порядок их реализации.
В качестве мер, направленных на решение указанных задач,
участники конференции предлагают следующее.
1. В целях правового обеспечения деятельности, направленной на
гармонизацию национальных законодательств, предлагаются следующие
иерархия, параметры и статус основных нормативных правовых актов
Евразийского экономического сообщества:
Основы законодательства - основополагающий законодательный акт
Сообщества, содержащий совокупность принципов и важнейших норм,
регулирующих определенную отрасль права, в соответствии с которым
разрабатывается система национальных законов;
типовой проект законодательного акта - модель
нормативно-правового акта для разработки конкретного национального
закона, которая вводится в законодательство государства - члена
ЕврАзЭС по установленным законодательным процедурам;
рекомендации - законопроектные предложения по введению в
действующее законодательство государств - членов ЕврАзЭС
унифицированных (единообразных) норм; законопроектные предложения о
внесении изменений с целью исключения нормативных предписаний,
препятствующих сближению национальных законодательств;
законопроектные предложения по приведению норм актов национального
законодательства в соответствие с договорами, заключенными в рамках
Сообщества, и синхронизации процедур их принятия; предложения по
правовому обеспечению развития Сообщества, направляемые в
Межгосударственный Совет ЕврАзЭС и Интеграционный Комитет ЕврАзЭС.
2. Разработать механизм реализации заключенных в рамках ЕврАзЭС
международных договоров и принимаемых органами Сообщества правовых
актов в законодательствах государств - членов ЕврАзЭС. Определить
способы контроля за их исполнением и формы ответственности за их
неисполнение путем наделения органов ЕврАзЭС контрольными функциями.
3. Предложить для обсуждения на уровне глав государств - членов
ЕврАзЭС вопрос о возможности и целесообразности придания отдельным
правовым актам, принимаемым органами Сообщества, характера прямого
действия в национальных системах права государств - членов ЕврАзЭС
(например, в таможенной и внешнеторговой сферах).
4. Максимально использовать в деятельности ЕврАзЭС опыт
нормотворческой деятельности других международных организаций, и
прежде всего Европейского союза и ВТО. Определить формы
осуществления разноуровневой интеграции путем взаимодействия
правовой системы Сообщества с правовыми системами межгосударственных
образований, участниками которых являются государства - члены
ЕврАзЭС (устранение возможных коллизий между правовыми актами,
регулирующими соответствующее правоотношения, предотвращение
дублирования правового регулирования одних и тех же правоотношений,
взаимная согласованность нормотворческой деятельности).
5. Уточнить правовой статус и механизм утверждения и реализации
Основ законодательства в правовых системах государств - членов
ЕврАзЭС.
6. Разработать с участием МПА ЕврАзЭС механизм согласования
проектов национальных нормативных правовых актов на стадии
разработки, а также установления их соответствия нормам заключенных
в рамках ЕврАзЭС международных договоров и принятых органами
Сообщества решений.
7. Разграничить сферы правоотношений, подлежащих регулированию
международными договорами, заключаемыми в рамках ЕврАзЭС, и
правоотношений, касающихся сферы внутреннего нормотворчества
Сообщества, подлежащие регулированию решениями органов ЕврАзЭС.
8. Для выработки согласованных подходов и во избежание
необоснованного дублирования при подготовке проектов международных
договоров (соглашений) в рамках ЕврАзЭС, Основ законодательства,
типовых проектов законодательных актов повысить эффективность
взаимодействия между постоянными комиссиями Межпарламентской
Ассамблеи и вспомогательными органами Интеграционного Комитета
ЕврАзЭС.
9. Уточнить юридическую силу решений Суда Сообщества, наделив
его соответствующими полномочиями.
Приложение 2
РЕКОМЕНДАЦИИ
международного семинара "Правовое обеспечение формирования
Евразийской системы космического мониторинга земной поверхности"
13 февраля 2004 года в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге
Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества
совместно с инженерно-технологическим центром "Скан-Экс" был
проведен международный семинар "Правовое обеспечение формирования
Евразийской системы космического мониторинга земной поверхности". В
семинаре приняли участие представители национальных парламентов,
должностные лица органов государственной власти, правоведы, ученые и
специалисты из государств - членов ЕврАзЭС, занимающиеся вопросами
дистанционного зондирования земной поверхности, представители
деловых кругов.
Необходимость использования космической информации для решения
целого ряда практических задач в современном мире не вызывает
сомнения и подтверждается быстро растущим числом стран - участниц
"космического клуба", то есть стран, обладающих собственными сериями
спутников. К сожалению, государства - члены Евразийского
экономического сообщества, обладая высоким научно-техническим
потенциалом в этой сфере, реально не могут претендовать сегодня на
какое-либо заметное положение в этом клубе.
Реализация проекта создания Евразийской системы космического
мониторинга земной поверхности (ЕСКМ) помимо решения основной задачи
- повышения эффективности использования изображений Земли из космоса
для широкого спектра народнохозяйственных задач - будет
содействовать формированию единого информационного и экономического
пространства и устойчивому развитию экономики государств Сообщества,
способствуя развитию взаимодействия в реальном секторе экономики,
эффективному использованию научного и производственного потенциалов
стран Сообщества.
К направлениям подобного рода взаимодействия относится
сотрудничество в области прогнозирования урожая сельскохозяйственных
культур, борьбы с вредителями (саранча), сбора информации о
состоянии лесного фонда, прогностических оценок запасов снега и льда
в горах Тянь-Шаня и Памира, мониторинга сброса воды на
водохранилищах Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, контроля за
экологической ситуацией в районах нефтедобычи на шельфах
Каспийского, Аральского и других морей, на территориях испытательных
ядерных полигонов и космодромов, решения вопросов регулирования
транспортных потоков и т.д. Высказываются также предложения об
использовании опыта работы по комплексному изучению ситуации на
озере Байкал с применением технологий дистанционного зондирования
при реализации проекта "Арал" и проектов по озеру Иссык-Куль.
Несмотря на то, что государствами - членами Евразийского
экономического сообщества заключены соглашения о взаимодействии в
области дистанционного зондирования Земли (например, Соглашение
между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Казахстан о сотрудничестве в области использования
космической и авиационной техники, технологий и дистанционного
зондирования Земли от 6 июля 1998 года), до сих пор работа по
осуществлению совместных проектов в данной сфере ведется пока
недостаточно активно.
Участники семинара отмечают, что одной из главных причин
недостаточной скоординированности совместных действий является
отсутствие в государствах Сообщества законодательной базы по данной
проблематике. Так, например, в Российской Федерации до сих пор не
приняты нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы
дистанционного зондирования Земли из космоса и определяющие основные
понятия в этой отрасли. Каких-либо законодательных актов,
регулирующих дистанционное зондирование, нет и в других странах
ЕврАзЭС. Отсутствие единообразной нормативной правовой базы не
позволяет государствам реализовать взятые на себя международные
обязательства, а также использовать ресурсы Сообщества в общих
интересах.
Сегодня космические изображения земной поверхности поставляются
потребителям государств - членов ЕврАзЭС в основном зарубежными
системами дистанционного зондирования Земли, и хотя в настоящее
время разработаны и находятся в эксплуатации приемные станции
российского производства, соответствующий российский космический
сегмент обладает пока не слишком высокой надежностью и малой
информационной емкостью, что связано в первую очередь с
недостаточным количеством оперативных спутников в системе.
Зарубежные системы ориентированы в основном на западные рынки сбыта
и не в полной мере учитывают специфические условия использования
этой информации потребителями государств - членов ЕврАзЭС
(обширность территории, необходимость проведения оперативного
мониторинга, удаленность потребителей от крупных федеральных и
региональных центров приема и обработки данных и их относительно
низкая платежеспособность).
Обсудив проблемы, связанные с формированием Евразийской системы
космического мониторинга земной поверхности и ее правовым
обеспечением, участники семинара рекомендуют:
1. Считать формирование Евразийской системы космического
мониторинга земной поверхности (ЕСКМ) одним из приоритетных
направлений деятельности в области создания единого информационного
и экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.
2. Просить Интеграционный Комитет ЕврАзЭС совместно с
соответствующими государственными структурами стран - членов
Сообщества разработать межгосударственную программу по реализации
Евразийской системы космического мониторинга земной поверхности.
3. Предложить Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС и
Интеграционному Комитету (по согласованию) обратиться к национальным
парламентам и правительствам государств - членов ЕврАзЭС с просьбой
о привлечении научно-технического и производственного потенциала
государств Сообщества для разработки и реализации данной программы.
4. Включить в Программу законотворческой деятельности МПА
ЕврАзЭС разработку типового проекта "О дистанционном зондировании
земной поверхности", на основе которого в государствах - членах
Сообщества будут разрабатываться акты национального
законодательства.
5. Для решения вопросов правового регулирования дистанционного
зондирования земной поверхности в рамках ЕврАзЭС рекомендовать
Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС совместно с национальными
парламентами, заинтересованными министерствами и ведомствами
подготовить конкретные предложения по правовому обеспечению
формирования Евразийской системы космического мониторинга земной
поверхностью (ЕСКМ).
6. Работы по формированию и реализации евразийской системы
мониторинга Земли из космоса осуществлять с учетом национальных
интересов, а также принципов, рекомендованных Организацией
Объединенных Наций (Принципы дистанционного зондирования Земли из
космоса, принятые 3 декабря 1986 года Генеральной Ассамблеей ООН).
7. Направить рекомендации семинара в парламенты и правительства
государств - членов ЕврАзЭС, Интеграционный Комитет ЕврАзЭС и в
заинтересованные организации.
|
