|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
28 мая 2004 г. № 9
г.Астана
О КОНЦЕПЦИИ ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕврАзЭС ОБ ОБРАЗОВАНИИ
(НА ОСНОВЕ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА НАЦИОНАЛЬНЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ И С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ БОЛОНСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ,
1999 г.)
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Концепцию Основ законодательства ЕврАзЭС об
образовании, разработанную на основе сравнительно-правового анализа
и с учетом положений Болонской декларации, 1999 г. (приложения 1, 2)
и использовать ее в качестве базового документа при разработке
проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании.
2. Направить указанные документы в национальные парламенты,
Секретариат Интеграционного Комитета, заинтересованные
государственные органы стран Сообщества для внесения соответствующих
предложений по содержанию проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об
образовании.
3. Предложить Постоянной комиссии МПА по социальной политике и
Секретариату Бюро МПА совместно с Секретариатом Интеграционного
Комитета ЕврАзЭС (по согласованию) сформировать рабочую группу и
приступить к разработке проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об
образовании.
4. Считать целесообразным разработать межгосударственную
целевую программу "Формирование и развитие общего образовательного
пространства государств - членов Евразийского экономического
сообщества".
Предложить Интеграционному Комитету рассмотреть вопрос о
создании при Интеграционном Комитете Совета по образованию для
формирования общего образовательного пространства в рамках
Сообщества.
5. Поддержать предложение Постоянной комиссии МПА по социальной
политике о проведении совместно с Московским государственным
университетом образовательного форума "Проблемы преподавания
русского языка в государствах - членах ЕврАзЭС".
Заместитель Председателя
Межпарламентской Ассамблеи А.Борубаев
Приложение 1
КОНЦЕПЦИЯ
Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании
1. Общие положения
1.1. Понятие и цели
Основы законодательства ЕврАзЭС об образовании -
основополагающий правовой акт Евразийского экономического
сообщества, устанавливающий общие начала правового регулирования в
сфере образования. Разработка Основ законодательства ЕврАзЭС имеет
целью:
сформировать единое образовательное пространство в рамках
ЕврАзЭС;
обеспечить создание согласованной системы образования;
сформировать законодательные условия для унификации и
гармонизации законодательств в области образования государств
ЕврАзЭС;
способствовать профессиональной интеграции в рамках единого
экономического пространства государств - членов ЕврАзЭС;
обеспечить доступность профессионального обучения и поощрения
мобильности преподавателей и обучающихся;
стимулировать сотрудничество в обучении между учебными
заведениями, центрами профессиональной подготовки и фирмами;
развивать обмен информацией и опытом по проблемам, общим для
систем профессионального обучения государств - членов ЕврАзЭС.
1.2. Основные задачи
Для достижения поставленной цели необходимо в Основах
законодательства ЕврАзЭС об образовании:
установить единый понятийный аппарат;
сформулировать общие принципы государственной политики в
области образования;
унифицировать государственные образовательные стандарты;
установить единую систему государственных гарантий прав граждан
государств - членов ЕврАзЭС на образование;
установить правовой статус образовательной организации;
унифицировать порядок осуществления государственными органами
контроля за обеспечением единых образовательных стандартов;
согласовать процедуру реализации международных договоров,
действующих в рамках ЕврАзЭС, использование типовых проектов и иных
правовых актов Сообщества в сфере образования.
1.3. Основные принципы
Основы законодательства ЕврАзЭС об образовании должны
основываться на соблюдении следующих принципов:
равенство прав граждан государств Сообщества на образование,
вытекающих из многосторонних и двусторонних соглашений между
государствами ЕврАзЭС; обязанность государств - членов ЕврАзЭС
обеспечивать доступность и бесплатность общего и начального
профессионального образования, а также на конкурсной основе среднего
профессионального, высшего и послевузовского профессионального
образования в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях; академических свобод педагогических работников и
обучающихся, автономии образовательных учреждений;
право каждого гражданина, постоянно проживающего в государстве
Сообщества, на получение бесплатного начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования. Право на бесплатное
профессиональное образование в пределах государственных
образовательных стандартов имеют лица, впервые получающие начальное
профессиональное, на конкурсной основе - среднее профессиональное,
высшее профессиональное или послевузовское профессиональное
образование в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях;
выступление государства Сообщества в качестве гаранта
конституционного права граждан и иных лиц, постоянно проживающих на
их территориях, на образование; признание сферы образования
приоритетной и ежегодное обеспечение финансирования системы
образования согласно законодательствам государств - членов ЕврАзЭС;
обязательное получение основного общего образования. Родители
(законные представители) обеспечивают получение детьми основного
общего образования. Обучающиеся в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях обязаны глубоко овладевать знаниями,
развивать свои способности, вырабатывать навыки и умения, быть
дисциплинированными, соблюдать действующие законы, устав и правила
внутреннего распорядка образовательного учреждения;
формирование в общественном сознании населения отношения к
образованию как высшей ценности личности, общества и государства;
расширение участия общества в управлении образованием;
создание социально-экономических условий для устойчивого
развития системы образования в масштабах ЕврАзЭС;
стимулирование негосударственных инвестиций в сферу
образования.
1.4. Язык (языки) обучения в образовательных учреждениях и
организациях
В целях обеспечения академической и профессиональной
мобильности граждан государств - членов ЕврАзЭС в образовательных
учреждениях и организациях этих государств ведется широкое изучение
языков и культур друг друга, в том числе посредством активного
обмена студентами и преподавателями, создания совместных учебных
заведений, имеющих межгосударственный статус, открытие филиалов
учебных заведений одних государств - членов ЕврАзЭС на территории
других государств - членов ЕврАзЭС.
Языки обучения в каждом государстве - члене ЕврАзЭС
определяются национальным законодательством в сфере образования.
За русским языком в рамках Евразийского экономического
сообщества сохраняется статус рабочего языка.
2. Система образования государств - членов ЕврАзЭС
2.1. Понятие системы образования
Система образования в государствах - членах ЕврАзЭС
представляет собой совокупность:
комплекса преемственных программ и государственных
образовательных стандартов различного уровня и направленности;
сети реализующих их учреждений образования различных
организационно-правовых форм, типов и видов;
органов управления образованием.
2.2. Единые образовательные программы
Государствами Сообщества устанавливаются единые (основные и
дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные)
образовательные программы, обязательный минимум содержания и
нормативных сроков освоения которых устанавливается соответствующим
государственным образовательным стандартом.
Общеобразовательные программы направлены на формирование общей
культуры и адаптацию личности к жизни в обществе, создание основы
для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных
программ.
К общеобразовательным относятся программы:
дошкольного образования;
начального общего образования;
основного общего образования;
среднего общего образования;
дополнительного образования.
Профессиональные образовательные программы направлены на
последовательное повышение профессионального уровня, подготовку
специалистов соответствующей квалификации.
К профессиональным относятся программы:
начального профессионального образования;
среднего профессионального образования;
высшего профессионального образования;
послевузовского профессионального образования;
дополнительного профессионального образования.
2.3. Установление единых форм образования
Государства - члены ЕврАзЭС определяют единые формы образования
с учетом потребностей и возможностей учащихся, включая очную,
очно-заочную (вечернюю), заочную, дистанционную, экстернат, а также
семейное и индивидуальное образование на дошкольном, школьном и
внешкольном уровнях.
Единый перечень профессий и специальностей, получение которых
не допускается в форме экстерната, в очно-заочной (вечерней),
заочной, дистанционной формах образования, определяется центральными
органами государственного управления образованием государств
Сообщества.
2.4. Установление единых видов образования
Государства - члены ЕврАзЭС устанавливают единые виды
образования, такие как дошкольное образование, школьное образование,
дополнительное образование детей, подростков и молодежи, внешкольное
образование, профессиональная подготовка, начальное профессиональное
образование, среднее профессиональное образование, высшее
профессиональное образование, послевузовское профессиональное
образование, дополнительное образование взрослых.
2.5. Установление единых уровней образования
Государства Сообщества содействуют установлению согласованных
уровней и ступеней образования, продолжительности обучения на них,
выдаваемых документов об образовании, ученых степенях и ученых
званиях в государствах - членах ЕврАзЭС.
2.6. Субъекты образовательной деятельности
В государствах Сообщества субъектами образовательной
деятельности являются органы управления образованием и
подведомственные им организации, образовательные учреждения,
обеспечивающие реализацию образовательных программ и развитие
системы образования.
2.7. Макеты образовательных документов
Государства Сообщества устанавливают единые макеты
образовательных документов.
3. Права и обязанности обучающихся, педагогов и родителей
в системе образования
3.1. Права и обязанности обучающихся
Государства Сообщества устанавливают единый объем прав и
обязанностей обучающихся.
Государства Сообщества предоставляют различным социальным слоям
и территориальным группам населения равные возможности на получение
бесплатного образования высокого качества как в своем государстве,
так и в других государствах, входящих в ЕврАзЭС.
3.2. Права и обязанности родителей (законных представителей)
Государства Сообщества устанавливают единый объем прав,
обязанностей и ответственности родителей (законных представителей)
малолетних и несовершеннолетних детей.
Государства Сообщества в исключительных случаях обеспечивают
предоставление права получения ребенком начального общего, основного
общего и среднего общего образования в семье, с последующим
предоставлением ребенку, получившему образование в семье, право на
любом этапе обучения, при его положительной аттестации, по решению
родителей (законных представителей) продолжить образование в
образовательной организации.
3.3. Право на занятие педагогической деятельностью
Государства Сообщества устанавливают единые требования и
ограничения (наличие судимости или медицинских противопоказаний,
перечень которых определяется национальным законодательством) для
лиц на получение права заниматься педагогической деятельностью.
3.4. Установление единого статуса педагогов
Правом на занятие педагогической деятельностью в государствах
Сообщества обладают лица, получившие необходимое образование и
соответствующую педагогическую квалификацию или прошедшие
переподготовку.
К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие
судимость или медицинские противопоказания, перечень которых
определяется национальным законодательством.
3.5. Социальная защита обучающихся и работников системы
образования
Государства Сообщества создают условия для обучения,
предоставляя обучающимся в установленном государствами Сообщества
порядке учебные помещения и оборудование, общежития, а также
стипендии, пособия, материальную помощь, льготы на питание и проезд
на транспорте, бесплатное медицинское обслуживание и возможность
оздоровления.
Образовательные учреждения государств Сообщества создают
условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья детей и учащейся
молодежи.
Государства Сообщества берут на государственное обучение
детей-сирот, а также детей, страдающих тяжелыми формами заболеваний
или имеющих недостатки в физическом или умственном развитии.
Социальная защита работников системы образования осуществляется
в соответствии с национальным законодательством.
4. Управление системой образования
4.1. Органы государственного управления системой образования
и их компетенция
Управление образованием в государствах Сообщества
осуществляется высшими органами государственной власти, органами
государственного управления образованием, органами местного
самоуправления.
Структура управления системой образования разрабатывается и
утверждается в соответствии с национальным законодательством.
4.2. Компетенция государственных органов в сфере образования
Деятельность органов управления образованием в государствах
Сообщества направлена на обеспечение межгосударственных и
внутригосударственных программ развития образования, государственных
образовательных стандартов и функционирования системы образования на
уровне государственных нормативов.
Органам управления образованием подконтрольны подведомственные
им образовательные учреждения.
4.3. Компетенция органов местного самоуправления в области
образования
Компетенция органов местного самоуправления в области
образования устанавливается национальным законодательством.
4.4. Компетенция образовательных организаций
Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении
образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной,
финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах,
установленных национальным законодательством, типовым положением об
образовательном учреждении соответствующего типа, вида и уставом
образовательного учреждения.
4.5. Взаимоотношения образовательных организаций
с общественными, политическими, религиозными организациями,
ассоциациями и союзами
Государства - члены ЕврАзЭС устанавливают единые формы
взаимоотношений образовательных организаций с общественными,
политическими, религиозными организациями, ассоциациями и союзами.
Устанавливают запрет на создание в образовательных организациях
политических и религиозных партий и организаций.
4.6. Лицензирование и аккредитация (аттестация) образовательных
организаций, программ и тестирование обучающихся
Государства - члены ЕврАзЭС устанавливают единый порядок
лицензирования и аккредитации (аттестации) образовательных
организаций и программ, тестирования обучающихся.
5. Финансирование и экономическая основа развития образования
5.1. Источники финансирования образования
Финансирование образования в государствах - членах ЕврАзЭС
осуществляется за счет:
национальных государственных бюджетов разных уровней и местных
бюджетов;
средств выступающих в качестве учредителей физических и
юридических лиц;
собственных средств образовательных организаций, в том числе
валютных, от консультативной, научно-педагогической, издательской,
производственной и другой приносящей доход деятельности, не
запрещенной национальным законодательством, а также от внебюджетной
образовательной деятельности по всем видам основных и дополнительных
образовательных программ, в том числе в пределах требований единых
государственных образовательных стандартов;
доходов от депозитных вкладов;
средств, добровольно внесенных гражданами и организациями,
добровольных пожертвований и целевых взносов других физических и
юридических лиц, в том числе иностранных;
средств, полученных в качестве кредитов;
государственного финансирования зданий, сооружений, земельных
участков, оборудования, а также в виде возмещения затрат
образовательным организациям, именных и других форм стипендий,
образовательных грантов, кредитов, предоставления льгот;
государственных грантов, выдаваемых обучающимся;
других источников, не противоречащих национальному
законодательству.
5.2. Порядок финансирования образовательных организаций
На основе принятия единых типовых нормативов по всем видам и
типам образовательных организаций устанавливается общий порядок
финансирования государственных образовательных организаций, исходя
из принципа последовательного увеличения фактических расходов на
одного учащегося. Объемы финансирования образовательных организаций
устанавливаются государством Сообщества самостоятельно.
5.3. Материально-техническая база образовательных организаций
С целью решения задач в сфере образования в государствах -
членах ЕврАзЭС создается и развивается материально-техническая база
образовательных учреждений.
5.4. Предоставление образовательных кредитов
В государствах Сообщества для социальной поддержки студентов,
обучающихся в образовательных организациях начального
профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования, могут быть предоставлены социальные
образовательные кредиты.
Основание и условия предоставления образовательных кредитов
устанавливаются правительствами государств Сообщества.
5.5. Производственная деятельность образовательных организаций
Учреждения образования государств - членов ЕврАзЭС осуществляют
производственную деятельность в порядке, установленном национальным
законодательством.
6. Соотношение Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании
с общепризнанными принципами и нормами международного права
и национальным законодательством об образовании
6.1. Концепция Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании
базируется на основе общепризнанных норм и принципов международного
права в сфере образования.
6.2. В случаях, когда национальным законодательством об
образовании устанавливаются иные правила, чем предусмотренные
Основами законодательства, применяются нормы Основ законодательства
ЕврАзЭС об образовании.
6.3. Если модельными законодательными актами и типовыми
проектами в сфере образования устанавливаются иные правила, чем
предусмотренные Основами законодательства ЕврАзЭС об образовании, то
применяются нормы Основ законодательства об образовании.
6.4. Решения органов Евразийского экономического сообщества в
сфере образования, принятые в пределах их компетенции, должны
учитываться при разработке национальных нормативных правовых актов.
6.5. Основы законодательства ЕврАзЭС об образовании дополняют,
расширяют и обобщают ранее принятые Межпарламентской Ассамблеей
ЕврАзЭС модельные законодательные и другие правовые акты в сфере
образования.
Приложение 2
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
законодательств государств - членов ЕврАзЭС и международных
документов в области образования
В соответствии с межгосударственными соглашениями и принимая во
внимание нормы международного права, государства - члены ЕврАзЭС
взяли на себя обязательства стремиться к сближению систем
образования, включая организационные структуры, содержание, формы и
методы обучения, вступительные требования и требования к
выпускникам, с целью обеспечения:
- доступа детей и молодежи к образованию в любом из
государств - членов ЕврАзЭС с правом выбора учебного заведения;
- права выпускников профессиональных учебных заведений на
трудоустройство в любом государстве Сообщества;
- мобильности школьников, студентов, аспирантов, преподавателей
и научных работников в рамках единого (общего) образовательного
пространства;
- признания уровней, ступеней и периодов обучения, документов
об образовании, ученых степеней и званий;
- повышения качества образования на всех его уровнях и во всех
типах учебных заведений, особенно в высших учебных заведениях, путем
усиления научной подготовки, установления обоснованных соотношений
между объемами общеобразовательной, общеспециальной и
профессиональной подготовки, применения инновационных технологий и
методов обучения, поднятия квалификационного уровня педагогических
кадров и т.п.;
- разработки единых механизмов и методов оценки качества
образования.
Во всех странах Сообщества, за исключением Российской
Федерации, нет законов о высшем образовании, хотя именно на этом
уровне образования наблюдаются наиболее существенные расхождения. В
одних государствах Сообщества, например, среднее специальное
образование (техникумы, педагогические и медицинские училища и др.)
включено в систему высшего образования, в других - упразднены
аспирантуры и ученая степень кандидата наук, требования к получению
степени бакалавра в разных странах различны и т.д.
Результаты сравнительного анализа базируются на соответствующих
статьях конституций и законодательных актов об образовании
государств - членов ЕврАзЭС, а также на докладах, представляемых
этими государствами в ЮНЕСКО (таблица 1).
Таблица 1
Охват детей и молодежи различными уровнями образования
в государствах - членах ЕврАзЭС в 1985 и 1995 годах, %
(Данные Всемирного доклада по образованию, ЮНЕСКО, Париж, 1998,
с.130-145, 150-153)
-------------------------T----------T----------T---------T---------¬
¦ ¦Дошкольное¦Начальное ¦ Среднее ¦ Высшее ¦
¦ Страна +-----T----+-----T----+----T----+----T----+
¦ ¦1985 ¦1995¦1985 ¦1995¦1985¦1995¦1985¦1995¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Республика Беларусь ¦ 66 ¦ 80 ¦ 108 ¦ 97 ¦ 99 ¦ 94 ¦44,8¦42,6¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Республика Казахстан ¦ 70 ¦ 29 ¦ 88 ¦ 96 ¦103 ¦ 83 ¦36,7¦32,7¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Кыргызская Республика ¦ 30 ¦ 8 ¦ 122 ¦107 ¦109 ¦ 81 ¦18,3¦12,2¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Российская Федерация ¦ 73 ¦ 63 ¦ 104 ¦108 ¦ 97 ¦ 87 ¦54,2¦42,9¦
+------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+----+
¦Республика Таджикистан ¦ - ¦ 10 ¦ - ¦ 89 ¦ - ¦ 82 ¦20,1¦20,3¦
L------------------------+-----+----+-----+----+----+----+----+-----
Примечания:
В графе "Дошкольное образование" указана общая численность
охваченных образованием, предшествующим начальному, независимо от
возраста, выраженная в процентах от возрастной группы населения,
которая по национальным правилам соответствует этой ступени
образования.
В графе "Начальное образование" указана общая численность
учащихся в рамках национального образования независимо от возраста
по отношению к численности населения в возрастной группе, которая
официально соответствует начальному школьному образованию.
Показатели, превышающие 100%, объясняются включением в них сведений
о второгодниках.
В графе "Среднее образование" показатель охвата включает только
учащихся младших и старших классов возрастной группы, официально
соответствующей школьному возрасту для среднего образования.
В графе "Высшее образование" указана общая численность
студентов в рамках высшего образования независимо от возраста,
выраженная в процентах от населения в возрастной группе,
охватывающей пять лет, начиная с возраста выпускников средней
школы.
1. Понятие системы образования
Понятие системы образования в разных странах определяется
по-разному. Например, в России, Кыргызстане система образования
определяется как совокупность образовательных программ и
государственных образовательных стандартов различного уровня и
направленности, сети реализующих их образовательных учреждений,
органов управления образованием (ст.8 Закона Российской Федерации
"Об образовании", ст.10 Закона Республики Кыргызстан "Об
образовании").
В Республике Беларусь национальная система образования
объединяет все государственные и негосударственные образовательные и
воспитательные заведения на территории республики (ст.14 Закона
Республики Беларусь "Об образовании").
В Республике Казахстан система образования определяется как
сеть учреждений образования, реализующих образовательные услуги и
охватывающих все уровни образования (ст.10 Закона Республики
Казахстан "Об образовании").
В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан в стране
действует единая система непрерывного образования, которая
обеспечивает общеобразовательную, профессиональную и специальную
подготовку граждан, повышение квалификации и переподготовку кадров,
служит воспитанию и всестороннему развитию личности (ст.8 Закона
Республики Таджикистан "Об образовании").
Различия в трактовках понятия системы образования обусловили
различия в структурах, уровнях и ступенях образования.
2. Структуры систем образования
В Российской Федерации система образования включает:
- дошкольное образование;
- общее образование;
- начальное профессиональное образование;
- среднее профессиональное образование;
- высшее профессиональное образование;
- послевузовское профессиональное образование;
- дополнительное образование.
Системы образования всех других государств - членов ЕврАзЭС
включают в той или иной формулировке указанные элементы системы
образования России, но добавляют и свои собственные. Например, в
структуру системы образования Республики Беларусь включено
внешкольное и профессионально-техническое образование, в структуру
системы образования Республики Казахстан - семейное воспитание,
внешкольное воспитание и обучение, профессионально-техническое
образование, повышение квалификации.
В целом можно сказать, что структуры образовательных систем
всех государств - членов ЕврАзЭС по уровням образования почти
идентичны, существенных различий между ними нет. Следует отметить,
что только в России вместо уровня "высшее образование" установлен
уровень "высшее профессиональное образование".
3. Ступени образования в отдельных уровнях
3.1. Общее образование
В России общее образование включает три ступени,
соответствующие уровням образовательных программ по классификации
МСКО-97: начальное общее (I-IV классы), основное общее (V-IХ классы)
и полное среднее (X-XI классы). В настоящее время проходит
экспериментальная подготовка к переходу на 12-летнее общее
образование. Основное общее образование (9 классов) является
обязательным.
Аналогичные ступени общего образования установлены в Беларуси,
Казахстане, Кыргызстане (третья ступень - Х-ХII классы).
3.2. Высшее и послевузовское образование
Ниже приводится сопоставление ступеней высшего и
послевузовского образования в государствах - членах ЕврАзЭС (таблица
2).
Таблица 2
----------------------T--------------------------T-----------------¬
¦ Страна ¦ Ступени ¦Продолжительность¦
¦ ¦ ¦ обучения ¦
+---------------------+--------------------------+-----------------+
¦Республика Казахстан ¦ Бакалавр ¦ 4 года ¦
¦ ¦Дипломированный специалист¦ 4-5 лет ¦
¦ ¦ Магистр ¦ 2 года ¦
¦ ¦ Кандидат наук ¦ 3 года ¦
¦ ¦ Доктор наук ¦ 3 года ¦
+---------------------+--------------------------+-----------------+
¦Кыргызская Республика¦ Бакалавр ¦ 3-4 года ¦
¦ ¦ Магистр ¦ ¦
¦ ¦ Доктор ¦ ¦
¦ ¦ Доктор наук ¦ ¦
+---------------------+--------------------------+-----------------+
¦Российская Федерация ¦ Неполное высшее ¦ 2 года ¦
¦ ¦ Бакалавр ¦ Не менее 4 лет ¦
¦ ¦Дипломированный специалист¦ Не менее 5 лет ¦
¦ ¦ Магистр ¦ Не менее 6 лет ¦
¦ ¦ Кандидат наук ¦ 3-4 года ¦
¦ ¦ Доктор наук ¦ Не более 3 лет ¦
+---------------------+--------------------------+-----------------+
¦Республика ¦ Младший специалист ¦ ¦
¦Таджикистан ¦ Бакалавр ¦ ¦
¦ ¦ Магистр ¦ ¦
¦ ¦ Кандидат наук ¦ ¦
¦ ¦ Доктор наук ¦ ¦
L---------------------+--------------------------+------------------
Как следует из сравнительно-правового анализа, в ряде ступеней
высшего и последипломного образования государств Сообщества
произошли существенные изменения с направляющим вектором на Запад.
Прекратили свое существование аспирантуры в Кыргызстане, а
следовательно, была упразднена ученая степень кандидата наук.
В Таджикистане упразднена ступень дипломированного специалиста
или специалиста с высшим образованием, а подготовка младших
специалистов передана в систему высшего образования.
3.3. Типы высших учебных заведений
Типы высших учебных заведений в государствах - членах ЕврАзЭС
указаны в таблице 3.
Таблица 3
-----------------------T-------------------------------------------¬
¦Республика Беларусь ¦Колледж, университет, академия, институт ¦
+----------------------+-------------------------------------------+
¦Республика Казахстан ¦Университет, институт, академия, завод-втуз¦
+----------------------+-------------------------------------------+
¦Кыргызская Республика ¦Университет, академия, институт, ¦
¦ ¦консерватория, колледж ¦
+----------------------+-------------------------------------------+
¦Российская Федерация ¦Университет, академия, институт, ¦
¦ ¦аспирантура, докторантура ¦
+----------------------+-------------------------------------------+
¦Республика Таджикистан¦Институт, университет, академия ¦
L----------------------+--------------------------------------------
3.4. Профессионально-техническое и среднее специальное
образование
В странах Сообщества в основном сохранились в качестве уровней
образования начальное профессиональное (Россия, Беларусь, Казахстан,
Таджикистан) и среднее профессиональное образование (Россия,
Казахстан, Беларусь, Таджикистан). Но названия и статус многих
учреждений начального и среднего профессионального образования
изменились (появились колледжи, лицеи и т.п.).
Заключение
1. Сравнительно-правовой анализ законодательств государств -
членов ЕврАзЭС и международных документов в области образования
показывает, что наиболее глубокие расхождения появились в сфере
высшего и послевузовского образования (новые уровни высшего
образования, отказ от аспирантуры и упразднение ученой степени
кандидата наук, включение в систему высшего образования рядом
государств Сообщества образовательных учреждений среднего
специального образования и другие изменения).
2. Системы общего образования подверглись менее заметным
изменениям, хотя и в этом уровне образования произошли изменения
(появились гимназии, лицеи, колледжи и т.п.).
3. Главными причинами продолжающегося размежевания между
системами образования государств Сообщества являются отсутствие
необходимой инфраструктуры, обеспечивающей функционирование единого
(общего) образовательного пространства, и слабость правовой базы.
Законодательные акты в области образования многих государств,
принятые в первой половине 90-х годов, устарели и не отражают
современных требований к образованию. До сих пор из всех государств
Сообщества только Россия имеет закон о высшем образовании. В
государствах - членах ЕврАзЭС нет единого подхода к определению
принципов образования и образовательной политики. Ни одно из
положений, квалифицируемых законодателями в качестве принципов
образования или образовательной политики, не признано всеми
государствами Сообщества.
Главной целью разрабатываемых Основ законодательства ЕврАзЭС об
образовании являются:
- гармонизация национальных законов и нормативных актов в
области образования в целях формирования единого (общего)
образовательного пространства в рамках ЕврАзЭС;
- содействие интеграции систем образования государств
Сообщества;
- согласование подходов к государственным образовательным
стандартам всех уровней и требований к подготовке и аттестации
научных и научно-педагогических кадров.
Для достижения поставленной цели в Основах необходимо
предусмотреть решение следующих основных задач:
- разработка единых принципов государственной политики в
области образования, определение целей, задач развития образования в
государствах - членах ЕврАзЭС;
- установление согласованных уровней образования,
продолжительности обучения на них и основных типов образовательных
учреждений с учетом особенностей национальных систем образования;
- установление единых основных положений в законодательстве в
области образования, обеспечивающих академическую и профессиональную
мобильность граждан в государствах Сообщества;
- определение общих положений правового статуса образовательных
учреждений, обучающихся и работников образования;
- выработка механизмов установления эквивалентности и взаимного
признания документов об образовании, ученых степеней и званий;
- обеспечение свободного доступа детей и молодежи государств -
членов ЕврАзЭС к образовательным учреждениям в любом из государств
Сообщества.
|
