|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
17 апреля 2004 г. № 23-16
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О СОХРАНЕНИИ ОСЕТРОВЫХ РЫБ,
ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ, РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
И РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
аграрной политике, природным ресурсам и экологии проект модельного
закона "О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном
использовании и регулировании оборота продукции из них",
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О сохранении осетровых рыб, их
воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота
продукции из них" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать его для
использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать третьем пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 23-16
от 17 апреля 2004 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном
использовании и регулировании оборота продукции из них
Настоящий Закон устанавливает принципы осуществления
государственной политики, правовые основы деятельности органов
государственной власти в области сохранения осетровых рыб, их
воспроизводства, рационального использования и регулирования оборота
продукции из них.
Закон устанавливает единый подход и порядок регулирования всего
процесса использования осетровых видов, в том числе продукции из
них, для удовлетворения экономических, экологических и иных
потребностей человека с учетом интересов нынешнего и будущего
поколений.
Закон принят в развитие законодательства в области рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов, которые используются и
охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
осетровые рыбы - реликтовые виды рыб, прошедшие длительный
период эволюции. Всего семейство осетровых включает 23 вида,
обитающих в водах Северного полушария - Европы, Азии и Северной
Америки. В водоемах стран СНГ обитает 11 видов. Систематически
семейство осетровых Acipenseridae подразделяется на два подсемейства
Acipenseri с родами белуги Huso, осетра Acipenser, лопатоноса
Scaphirhynchus и лжелопатоноса Pseudoscaphirhynchus;
миграции осетровых - по типу миграций осетровые делятся на
анадромные виды, или проходные, нерест которых проходит в пресной
воде, а нагул и созревание - в морской, и полупроходные виды
(пресноводные), весь жизненный цикл которых не выходит за пределы
пресных вод;
гибриды осетровых - межвидовые формы гибридов, образующиеся
путем скрещивания осетровых видов рыб;
общая численность популяций и их нерестовых частей -
количественные показатели численности всех возрастных групп в
популяции, характеризующие совокупный биологический потенциал и
численность половозрелых особей, что определяет воспроизводительные
возможности популяций и объемы их рационального промысла;
сохранение биоресурсов осетровых - комплекс мер по поддержанию
естественного размножения, промышленных масштабов искусственного
воспроизводства, эффективных правил рыбоохраны, формированию
оптимальных экологических условий для их обитания на основе
постоянного мониторинга численности и состояния популяций и кормовой
базы в водоемах, созданию особо охраняемых зон в местах нереста,
зимовки и нагула включенных в данный Закон видов и популяций
осетровых;
охрана запасов осетровых и регулирование промысла - пункты в
правилах рыболовства, касающиеся сроков добычи и ее запрета по
отдельным видам для каждого водоема, разрешенных орудий лова, а
также перечень видов и популяций, не подлежащих промысловому
использованию, включенных в Красную книгу государства или во
временные запреты, принятые государством на добычу видов и
популяций, запасы которых находятся в подорванном состоянии;
естественное воспроизводство - размножение осетровых на
естественных и искусственных нерестилищах, сохраняющее природный
генофонд популяций, их возрастные и половые структуры, биологическое
разнообразие, с мониторингом имеющихся нерестилищ и, исходя из их
приемной емкости, определением количественных показателей пропуска
производителей на нерест по видам, а также их охраной в этот период;
искусственное воспроизводство - выращивание и выпуск в
естественные водоемы, включая водохранилища, молоди осетровых из
государственных осетровых рыбоводных заводов и других предприятий
различных видов собственности в соответствии с принятыми планами и
установленными рыбоводными стандартами;
товарное осетроводство - составная часть пастбищной
аквакультуры осетровых, связанная с выращиванием осетровых рыб до
товарных показателей в хозяйствах различных форм собственности и
технологических схем (прудовые, садковые,
индустриально-тепловодные), направленным на получение дополнительной
пищевой продукции и снижение промысловой нагрузки на природные
популяции, а также на производство молоди осетровых для выпуска в
естественные водоемы;
маточные стада осетровых рыб - направленно сформированные стада
элитных производителей и ремонтных групп особей различных видов и
популяций на осетровых рыбоводных заводах, в товарных
индустриально-тепловодных хозяйствах, на экспериментальных базах
научно-исследовательских организаций, а также на фермах,
принадлежащих физическим лицам, с целью гарантированного получения
генетически полноценного посадочного материала для последующего
выпуска в водоемы, товарного выращивания или проведения
селекционно-племенной работы;
живые генетические (или зоологические) коллекции -
сформированные совокупности производителей и ремонтного поголовья
осетровых всех видов, находящиеся в государственных хозяйствах,
оснащенных необходимым оборудованием для обеспечения требуемых
показателей прижизненного содержания рыб, в целях сохранения
биологического разнообразия и генофонда этих видов (промысловых,
редких и исчезающих) и использования их в случае необходимости для
искусственного воспроизводства и селекции.
Статья 2. Законодательство о сохранении осетровых рыб,
их воспроизводстве, рациональном использовании
и регулировании оборота продукции из них
Основа законодательства по сохранению, воспроизводству,
рациональному использованию осетровых рыб и регулированию оборота
продукции из них состоит из настоящего Закона, соответствующих
законодательных и нормативных актов государства, законов и
нормативных актов субъектов государства, а также межгосударственных,
региональных соглашений, договоров, имеющих нормативно-правовое
содержание в сфере охраны и использования осетровых, в рамках своей
компетенции.
Статья 3. Действие настоящего Закона в пространстве и времени
Действие настоящего Закона распространяется на всю территорию
государства, в том числе на внутренние водные объекты, включая
внутренние морские воды, территориальные моря, континентальный шельф
и исключительную экономическую зону, а также на осетровых рыб
происхождения из вышеперечисленных водных объектов государства в
состоянии естественной свободы за пределами исключительной
экономической зоны государства и на особей в товарных хозяйствах
различных форм собственности.
Государство обеспечивает использование и сохранение запасов
осетровых рыб за пределами своей исключительной экономической зоны,
зоны рыболовной юрисдикции на Каспийском море, в районах Азовского и
Черного морей и реки Амур на основе международных конвенций,
договоров и соглашений государства с другими заинтересованными
государствами.
Настоящий Закон не имеет обратной силы и применяется к
отношениям, возникшим после введения его в действие.
По отношениям, возникшим до введения в действие настоящего
Закона, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после
введения его в действие.
Статья 4. Цели законодательства о сохранении осетровых рыб,
их воспроизводстве, рациональном использовании
и регулировании оборота продукции из них
Целями законодательства о сохранении осетровых рыб, их
воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота
продукции из них являются:
- сохранение для будущих поколений естественных запасов,
видового разнообразия и уникального генофонда рыб осетровых видов
как источника особо ценной пищевой и медицинской продукции и как
национального достояния государства;
- устранение экономических предпосылок браконьерства и
незаконной продажи продукции из рыб осетровых видов, включая икру, а
также обеспечение прав потребителей на качественную продукцию на
основе научного подхода к сохранению, воспроизводству и
рациональному использованию запасов осетровых.
Статья 5. Виды осетровых рыб, являющиеся объектами отношений
настоящего Закона
1. Белуга (Huso huso).
2. Калуга (Huso dauricus).
3. Севрюга (Acipenser stellatus).
4. Осетр русский (Acipenser gueldenstaedti).
5. Осетр сибирский (Acipenser baeri).
6. Осетр амурский (Acipenser schrencki).
7. Осетр сахалинский (Acipenser medirostris).
8. Осетр атлантический (Acipenser sturio).
9. Осетр персидский (Acipenser persicus).
10. Шип (Acipenser nudiventris).
11. Стерлядь (Acipenser ruthenus).
12. Различные гибриды, используемые в маточных и селекционных
стадах для селекционно-племенной работы без права их выпуска в
естественные водоемы (реки, озера, водохранилища, Каспийское,
Азовское и Черное моря).
Статья 6. Районы промысла осетровых рыб
Промысел осетровых рыб может вестись в реках и озерах,
являющихся местом их происхождения, а также в реке Амур, в
прибрежных зонах Азовского, Черного и Каспийского морей,
определенных международными конвенциями, договорами и соглашениями.
ГЛАВА II
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ
ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ, ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА, РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ
Статья 7. Принципы государственного управления в области
сохранения осетровых видов рыб, их воспроизводства,
рационального использования и регулирования оборота
продукции из них
Государственное регулирование осуществляется в области
изучения, воспроизводства, акклиматизации, зарыбления,
рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, вылова осетровых в
любых целях, а также в области производства и оборота пищевой
продукции из осетровых рыб, реализации живой оплодотворенной икры,
молоди и производителей осетровых на внешнем и внутреннем рынках.
Объемы вылова осетровых устанавливаются правительством отдельно
для каждого вида и конкретного водоема на основании разработок
уполномоченных научных организаций, которые несут ответственность за
представляемые материалы. Государство в лице правительства создает
постоянные или временные экспертные советы из числа
высококвалифицированных специалистов по данной проблеме, которые
имеют право давать заключения о биологической обоснованности
подготовленных расчетов общих допустимых уловов и промысловых
показателей использования осетровых видов рыб, обеспечивающих
пропуск осетровых на естественные и искусственные нерестилища в
соответствии с их приемной емкостью и удовлетворение потребностей
осетровых рыбоводных заводов в производителях.
Статья 8. Компетенция государства в области сохранения
осетровых рыб и рационального использования
их запасов
Государство в лице правительства через уполномоченный орган
исполнительной власти по рыболовству и его территориальные
(бассейновые) органы осуществляет:
- разработку и совершенствование законодательства,
регулирующего вопросы сохранения, воспроизводства осетровых рыб и
рационального использования их запасов;
- определение стратегии сохранения, изучения осетровых рыб,
рационального использования их запасов и управления ими;
- распоряжение, владение и пользование запасами осетровых рыб;
- определение общих допустимых уловов осетровых рыб;
- установление порядка использования запасов осетровых рыб,
включая выдачу лицензий;
- распределение квот вылова осетровых рыб;
- установление порядка проведения научных исследований запасов
осетровых рыб, включая оценку ежегодных общих допустимых уловов по
каждой единице запаса;
- установление единой системы государственного учета
численности осетровых рыб, единой системы учета их вылова и единой
системы ведения государственного кадастра осетровых рыб;
- планирование и организацию искусственного воспроизводства
запасов осетровых рыб на основе научных разработок;
- акклиматизацию осетровых видов рыб в естественных водоемах;
- установление правил промышленного рыболовства, запретов и
ограничений при пользовании запасами осетровых рыб;
- установление системы платежей за пользование запасами
осетровых рыб, определение размеров, условий и порядка взимания
платы за право промысла осетровых рыб в соответствии с
законодательными актами, устанавливающими плату за право пользования
водными биоресурсами;
- государственное регулирование промысла, реализации и экспорта
осетровых рыб и продукции из них, относящихся к государственной
собственности, включая экспорт икры осетровых рыб;
- сотрудничество с иностранными государствами и международными
рыбохозяйственными организациями в области сохранения осетровых рыб
и управления их запасами;
- решение других вопросов государственного значения в области
сохранения, воспроизводства, исследования осетровых рыб и
рационального использования их запасов, сохранения их среды
обитания;
- организацию государственной монополии на лов, реализацию и
экспорт осетровых рыб и продукцию из них (включая икру), относящихся
к государственной собственности;
- государственный контроль в области охраны запасов осетровых
рыб.
Статья 9. Компетенция субъектов государства в области
сохранения осетровых рыб и рационального
использования их запасов
К компетенции субъектов государства в области сохранения
осетровых рыб и рационального использования их запасов относятся:
- разработка и осуществление бассейновых программ по сохранению
осетровых рыб и рациональному использованию их запасов, не
противоречащих государственным специальным программам;
- участие в осуществлении контроля за соблюдением принимаемых
мер и правил, касающихся сохранения осетровых рыб и рационального
использования их запасов, сохранения их среды обитания.
Субъекты государства реализуют свои права путем заключения
договоров между государственным органом исполнительной власти по
рыболовству и органами исполнительной власти субъектов государства.
Статья 10. Государственный учет запасов осетровых рыб
В целях сохранения и рационального использования запасов
осетровых рыб осуществляется государственный учет этих запасов, учет
вылова осетровых рыб, а также ведется государственный кадастр
осетровых рыб, содержащий совокупность сведений об их численности,
географическом распространении, среде обитания, размножения, об их
хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Ведение государственного учета запасов осетровых рыб и
государственного кадастра этих рыб осуществляется научными
рыбохозяйственными организациями государственного органа
исполнительной власти по рыболовству за счет средств
государственного бюджета.
Пользователи запасов осетровых рыб, а также водных ресурсов в
водоемах, являющихся местами обитания этих рыб, обязаны представлять
органам рыбоохраны и научным рыбохозяйственным организациям
имеющиеся у них сведения о распространении, численности и
использовании запасов осетровых рыб в порядке, установленном
государственным органом исполнительной власти по рыболовству, и по
единым для государства формам отчетности.
ГЛАВА III
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОСЕТРОВЫМИ ВИДАМИ РЫБ
Статья 11. Формы собственности на осетровые виды рыб
Маточные и коллекционные стада осетровых рыб находятся в
государственной собственности.
Сделки, совершенные гражданами и юридическими лицами в
отношении осетровых рыб, упомянутые в начале настоящей статьи,
являются недействительными с момента их совершения.
Осетровые рыбы в товарных прудовых, индустриально-тепловодных
рыбоводных хозяйствах могут находиться в собственности государства,
субъекта государства, муниципальной собственности, собственности
юридических и физических лиц.
Правительство государства осуществляет регулирование оборота
товарной икры и другой продукции из осетровых рыб, как полученных из
естественных водных объектов, так и выращенных в товарных рыбоводных
хозяйствах различных форм собственности.
Право добычи осетровых для коммерческих, воспроизводственных и
научных целей и их дальнейшей целевой обработки государство
предоставляет ограниченному числу доверенных рыбопромысловых
организаций, находящихся на территории государства и имеющих
продолжительный опыт работы в данной сфере, необходимое
оборудование, профессиональные кадры и соответствующие лицензии на
проведение таких операций. В отдельных случаях квоты на вылов
осетровых предоставляются научным организациям.
Передача выделенных рыболовецким организациям квот, в случае
невозможности их использования владельцем, может проводиться только
специально уполномоченными органами.
Статья 12. Виды и порядок пользования запасами осетровых рыб
Юридическими лицами могут осуществляться следующие виды
пользования запасами осетровых рыб:
- вылов в научно-исследовательских и контрольных целях (для
оценки состояния запасов осетровых рыб и определения общего
допустимого улова);
- вылов для воспроизводства и акклиматизации;
- промышленный лов.
Правила промысла осетровых рыб утверждаются государственным
органом исполнительной власти по рыболовству.
Регистрация всех видов пользования запасами осетровых рыб
производится государственным органом исполнительной власти по
рыболовству.
Статья 13. Предоставление права пользования запасами
осетровых рыб
Право пользования запасами осетровых рыб предоставляется
юридическим лицам, имеющим соответствующие лицензии, выданные
государственным органом исполнительной власти по рыболовству.
ГЛАВА IV
ВОСПРОИЗВОДСТВО И АККЛИМАТИЗАЦИЯ ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ
Статья 14. Воспроизводство осетровых видов рыб
Искусственное воспроизводство в условиях сокращения масштабов
естественного воспроизводства имеет решающее значение в обеспечении
необходимого пополнения численности популяции и биологического
разнообразия осетровых, соответствующих приемной емкости водоемов, и
должно включать все виды этих рыб, обитающих в водных объектах
государства.
Объемы выпуска молоди и ее видовой состав, а также
биологические стандарты утверждаются правительственным органом по
рыболовству в соответствии с рекомендациями отраслевых
научно-исследовательских организаций.
Осетровые рыбоводные заводы являются государственными
организациями с полным бюджетным финансированием по всем статьям
расходов и материально-техническим обеспечением.
Юридические лица, не относящиеся к государственной системе
воспроизводства осетровых рыб, имеющие лицензию на разведение этих
видов рыб, в случае выпуска в естественные водоемы под контролем
органов рыбоохраны и бассейновых научно-исследовательских
организаций полученной молоди, соответствующей принятым стандартам,
имеют право на возмещение своих расходов по производству рыбоводного
посадочного материала.
Статья 15. Акклиматизация осетровых видов рыб
Проведение акклиматизационных работ с осетровыми, как и с
другими водными организмами, осуществляется на основании Положения о
порядке проведения работ по акклиматизации осетровых видов рыб,
утверждаемого правительственным органом по рыболовству.
ГЛАВА V
ТОВАРНОЕ ВЫРАЩИВАНИЕ ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ
Статья 16. Товарное осетроводство
Товарное осетроводство - выращивание осетровых рыб в товарных
рыбоводных хозяйствах - является важной составляющей усилий по
восстановлению численности осетровых, особенно редких и исчезающих
видов, путем формирования маточных стад, выращивания
разновозрастного рыбопосадочного материала не только для товарных
хозяйств, но и для выпуска жизнестойкой молоди на нагул в
естественные водоемы и водохранилища для пополнения водных
биологических ресурсов.
Товарным разведением могут заниматься юридические и физические
лица на базе созданных собственных маточных стад и на основании
полученных лицензий.
Совпадение практических направлений товарного осетроводства с
основными задачами данного Закона актуализирует необходимость его
поддержки государством за счет льготного кредитования, а также
снижения платы за воду из водных объектов или за используемые в
промышленном производстве теплую воду и пар.
Статья 17. Государственное регулирование товарного
осетроводства
Товарное осетроводство осуществляется на основании долгосрочной
лицензии, выдаваемой органом государственной власти, уполномоченным
в области охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов.
Государственная поддержка товарного осетроводства происходит
путем приравнивания товарных осетроводных хозяйств по уплате налогов
к сельскохозяйственным предприятиям, предоставления льготных
кредитов на условиях кредитования сельскохозяйственного
производства, компенсационных доплат на покрытие стоимости кормов.
Обеспечение товарных осетроводных хозяйств производителями
осетровых рыб осуществляется после удовлетворения потребностей
осетровых рыбоводных заводов по разрешению органа государственной
власти, уполномоченного в области охраны и воспроизводства водных
биологических ресурсов, в соответствии с порядком, устанавливаемым
правительством.
Реализация продукции товарного осетроводства производится
только через государственный холдинг, уполномоченный правительством
на монопольное ведение осетрового хозяйства, включая экспорт,
научный и иной обмен и другие операции с икрой, личинками, молодью,
зрелыми особями осетровых и продукцией из них.
ГЛАВА VI
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ
Статья 18. Виды рыбохозяйственной деятельности,
на осуществление которых требуется лицензия
К видам рыбохозяйственной деятельности, на осуществление
которых требуется лицензия, относятся:
- промышленный промысел осетровых рыб в соответствии со
статьями данного Закона;
- товарное осетроводство;
- научные исследования состояния популяций осетровых рыб в
водоемах государства, разработка мероприятий по их сохранению,
воспроизводству и рациональному использованию;
- технологическая обработка осетровых видов рыб, получение из
них пищевой продукции и ее реализация;
- создание маточных стад, живых генетических коллекций.
Статья 19. Лицензии на рыбохозяйственную деятельность
Лицензии на рыбохозяйственную деятельность в области добычи,
разведения, обработки осетровых рыб и получения от них пищевой и
другой продукции для торговли выдаются юридическим лицам в сферах
рыболовства, рыбообработки и торговли, зарегистрированным на
территории государства в установленном законодательством порядке.
ГЛАВА VII
СОХРАНЕНИЕ ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ
Статья 20. Основные условия планирования и осуществления
мероприятий по сохранению запасов осетровых рыб
Планирование и осуществление мероприятий по сохранению,
воспроизводству и рациональному использованию запасов осетровых рыб
должно проводиться при обязательном обеспечении следующих условий:
- сохранение генофонда и видового многообразия осетровых рыб;
- обеспечение возможности естественного размножения как
необходимого условия сохранения генетической гетерогенности
популяции;
- научно обоснованное поддержание численности осетровых рыб на
уровнях, обеспечивающих устойчивое воспроизводство популяций, и в
пределах кормовой емкости соответствующей экосистемы;
- сохранение целостности видовых сообществ осетровых рыб.
Статья 21. Правила рыболовства
Правила рыболовства для осетровых рыб разрабатываются
государственным органом по рыболовству для каждого
рыбохозяйственного водоема и по отдельным видам на основе
рекомендаций отраслевых научно-исследовательских организаций и по
согласованию с государственным органом исполнительной власти в
области охраны окружающей среды и утверждаются правительством.
Бассейновые правила рыболовства четко определяют сроки промысла
по отдельным видам и его запрета, перечень рыболовецких тоней,
разрешенных и запрещенных орудий лова, промысловую меру для каждого
вида, устанавливают особо охраняемые места во всех водоемах, где
промысел осетровых в период нереста и зимовки запрещен.
Запрещается морской промысел анадромных видов осетровых, за
исключением отлова для определенных научно-исследовательских работ,
а также в случае необходимости для обеспечения потребностей
осетроводных заводов.
Исходя из конкретных сроков нерестовых миграций производителей
осетровых в водоемы, изменяющиеся по годам в зависимости от
гидротермических условий, органы рыбоохраны, по рекомендациям
бассейновых научно-исследовательских организаций, имеют право
корректировать сроки открытия и закрытия промысла осетровых. Однако
не допускаются изменения утвержденных видовых составов осетровых и
сроков промысла только по причине невыполнения намеченных заданий по
вылову.
Статья 22. Меры по сохранению осетровых рыб и среды
их обитания
Сохранение осетровых рыб обеспечивается федеральным органом
исполнительной власти по рыболовству путем:
- установления правил и норм промысла осетровых рыб,
воспроизводства их запасов и государственного контроля за
выполнением этих правил и норм;
- введения запретов и ограничений на пользование запасами
осетровых рыб в случае угрозы подрыва этих запасов;
- организации научных исследований, направленных на обоснование
сохранения осетровых рыб, воспроизводства и рационального
использования их запасов;
- оценки ежегодных общих допустимых уловов;
- организации искусственного воспроизводства осетровых рыб;
- сохранение среды обитания осетровых рыб, обеспечиваемого
федеральным органом исполнительной власти по рыболовству во
взаимодействии с федеральной пограничной службой, органами
внутренних дел и общественными организациями;
- обеспечение гидрографа стока в нерестовых реках, включая
обеспечение и поддержание пропусков воды, в соответствии с
биологическими особенностями осетровых рыб;
- создания ихтиологических заповедников, заказников и
заповедных рыбохозяйственных зон, выделения других особо охраняемых
территорий и акваторий;
- создания коллекций живых представителей редких осетровых и
банков криоконсервированных половых клеток осетровых рыб в различных
регионах;
- пропаганды охраны осетровых рыб и бережного отношения к ним;
- занесения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
осетровых рыб в Красную книгу государства и международную Красную
книгу.
Всякая деятельность, которая может повлечь за собой ухудшение
среды обитания осетровых рыб, должна осуществляться после проведения
экологической экспертизы специально уполномоченными
правительственными органами.
Статья 23. Ограничение различных хозяйственных работ
на нерестилищах и зимовальных ямах, в местах
массового нагула молоди, на путях нерестовых
миграций производителей и ската молоди осетровых
видов рыб
В целях сохранения среды обитания, условий размножения и путей
миграции осетровых рыб запрещается:
- осуществлять разведку, добычу и транспортировку
углеводородного сырья и других полезных ископаемых, в том числе
золота, на особо уязвимых участках водных объектов, а также в местах
нереста, нагула и расположения зимовальных ям осетровых;
- сбрасывать в акватории водных объектов, являющихся местами
нереста, нагула и расположения зимовальных ям осетровых рыб, на
берега и на ледовый покров этих акваторий хозяйственно-бытовые,
промышленные сточные и пластовые воды, все виды отходов производства
и потребления, кроме сбросов с установок по обессоливанию морской
воды, а также все виды транспортных и других отходов;
- превышать предельно допустимые значения шумов и вибраций от
всех видов судов, установленные санитарными правилами для морских и
речных судов;
- устраивать завалы и сплошные заграждения в водоемах,
являющихся местами происхождения, обитания и миграции осетровых рыб,
спускать из них воду, за исключением случаев, когда по согласованию
с органом исполнительной власти по рыболовству проводятся
санитарные, гидротехнические или мелиоративные мероприятия;
- использовать для сплава леса реки, являющиеся местами
обитания и нереста осетровых рыб. Лесозаготовительные и лесосплавные
организации обязаны проводить очистку рек, ранее использовавшихся
для сплава и транспортировки леса, от затонувшей древесины;
- производить заготовку древесины в порядке рубок главного
пользования в выделенных в установленном порядке запретных лесных
полосах, защищающих нерестилища осетровых рыб;
- производить в водоемах и их прибрежных зонах взрывные работы,
за исключением неотложных работ по предотвращению аварий. О
проведении взрывных работ в этом случае немедленно ставятся в
известность территориальные органы рыбоохраны федерального органа
исполнительной власти по рыболовству;
- сбрасывать грунт, выбранный при проведении дноуглубительных и
дноочистительных работ, в акватории водоемов, в которых обитают
осетровые рыбы;
- производить в указанных водоемах мочку льна, конопли, мочала
и других видов сырья;
- проводить сельскохозяйственную мелиорацию (кроме
агролесомелиорации), осушение земель под сельскохозяйственное
освоение, осушение болот в бассейнах озер, рек и их притоков,
являющихся местами воспроизводства осетровых рыб;
- размещать в водоохранных зонах, запретных лесных полосах по
берегам водоемов, являющихся местами происхождения и миграции
осетровых рыб, склады горюче-смазочных материалов, стоянки и
ремонтные мастерские для автомобилей, сельскохозяйственной и
строительной техники, лагеря скота;
- производить в указанных зонах и лесных полосах заправку
топливом и мойку транспортных средств;
- транспортировать, хранить и применять в поймах указанных
водоемов способами, противоречащими соответствующим
нормативно-правовым актам, химические средства защиты растений,
стимуляторы их роста, минеральные удобрения и другие препараты,
способные причинить вред осетровым рыбам и ухудшить экологическую
обстановку в водоемах;
- производить добычу осетровых рыб с применением запрещенных
орудий лова;
- нарушать неприкосновенность участков, представляющих особую
ценность в качестве среды обитания и нереста осетровых рыб;
- осуществлять иные виды деятельности, способные причинить вред
запасам осетровых рыб и ухудшить экологическую обстановку в местах
их обитания, размножения и миграции.
ГЛАВА VIII
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ
СОХРАНЕНИЯ ОСЕТРОВЫХ ВИДОВ РЫБ, ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА, РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ
Статья 24. Государственная охрана запасов осетровых рыб
Государственная охрана запасов осетровых рыб на территории
государства обеспечивается органом исполнительной власти по
рыболовству и его территориальными (бассейновыми) органами, в
пограничных районах - совместно с пограничными войсками.
Статья 25. Административная и уголовная ответственность
за нарушение законодательства о сохранении осетровых
рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании
и регулировании оборота продукции из них
Должностные лица, юридические лица и граждане, виновные в
совершении следующих правонарушений:
- незаконной выдаче лицензий на пользование запасами осетровых
рыб;
- произвольном изменении условий разрешенной деятельности или
условий выданной лицензии;
- незаконных добыче и использовании осетровых рыб;
- проведении без разрешения или с нарушением установленных
правил научных исследований осетровых рыб;
- нарушениях, повлекших за собой ухудшение условий
воспроизводства осетровых рыб;
- нарушениях, сопровождающихся воспрепятствованием законной
деятельности должностных лиц исполнительных органов государственной
власти, осуществляющих охрану рыбных запасов;
- самовольных акклиматизации и скрещивании осетровых рыб в
естественных водоемах;
- загрязнении водоемов, являющихся местами происхождения и
обитания осетровых рыб и их миграции, нарушении правил применения и
хранения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных
удобрений и других препаратов, повлекшем за собой ухудшение
экологического состояния водной среды и причинившем вред запасам
осетровых рыб;
- незаконной торговле осетровыми рыбами и продукцией из них,
включая икру;
несут административную и уголовную ответственность в
соответствии с законодательством государства.
Статья 26. Ответственность за совершение правонарушений
в области сохранения осетровых рыб,
их воспроизводства, рационального использования
и регулирования оборота продукции из них
Лица, совершившие правонарушения в области сохранения осетровых
рыб, их воспроизводства, рационального использования и регулирования
оборота продукции из них, несут ответственность в соответствии с
законодательством.
Предупреждения, штрафы за административные правонарушения в
области сохранения осетровых рыб их воспроизводства, рационального
использования и оборота продукции из них налагаются должностными
лицами государственных органов исполнительной власти,
осуществляющими государственную охрану водных биоресурсов в пределах
полномочий, установленных законодательством государства. Наложение
штрафов не освобождает виновных лиц от обязанности устранять
допущенные нарушения и возмещать ущерб, причиненный запасам
осетровых рыб.
ГЛАВА IX
ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕБРА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЗЫСКИВАЕМЫХ
С НАРУШИТЕЛЕЙ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ
ОСЕТРОВЫХ РЫБ, ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА, РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ
Статья 27. Возмещение ущерба
Виновные в нарушении правил сохранения и использования запасов
осетровых рыб и сохранения качества среды их обитания обязаны
возместить ущерб, нанесенный рыбным запасам и среде их обитания, в
размере и порядке, устанавливаемых законодательством государства и
законодательством его субъектов (для федеральных государств).
При отказе нарушителя в добровольном порядке возместить ущерб,
нанесенный запасам осетровых рыб, постановление о возмещении ущерба
направляется для принудительного взыскания в суд.
Статья 28. Использование средств, взыскиваемых с нарушителей
Штрафы и иски, взыскиваемые с нарушителей государственным
органом исполнительной власти по рыболовству, штрафы, взыскиваемые в
судебном порядке, суммы, вырученные от реализации изъятых осетровых
рыб, продукции из них, орудий лова, а также конфискованных по суду
плавучих и других транспортных средств, зачисляются в бюджет на
специальные счета с последующим перераспределением в создаваемые
специальные фонды для осуществления мероприятий по сохранению и
воспроизводству рыбных запасов и для премирования работников органов
рыбоохраны и предприятий по воспроизводству государственного органа
исполнительной власти по рыболовству.
ГЛАВА X
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ ОСЕТРОВЫХ РЫБ,
ИХ ВОСПРОИЗВОДСТВА, РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ ИЗ НИХ
Статья 29. Международная деятельность в области сохранения
осетровых рыб, их воспроизводства, рационального
использования и регулирования оборота
продукции из них
Международная деятельность в области сохранения осетровых рыб,
их воспроизводства, рационального использования и регулирования
оборота продукции из них осуществляется на основе международных
конвенций, договоров и направлена на консолидацию усилий
международного сообщества в области сохранения осетровых рыб, их
воспроизводства, рационального использования и регулирования оборота
продукции из них.
Органы, учреждения, государственные и негосударственные
организации, связанные с сохранением осетровых рыб, их
воспроизводством, рациональным использованием и регулированием
оборота продукции из них, заинтересованные физические лица вправе
участвовать в международных программах и проектах в области
сохранения осетровых рыб, их воспроизводства, рационального
использования и регулирования оборота продукции из них.
Органы, учреждения, государственные и негосударственные
организации, связанные с сохранением осетровых рыб, их
воспроизводством, рациональным использованием и регулированием
оборота продукции из них, вправе в соответствии с национальным
законодательством устанавливать связи с иностранными и
международными организациями, занимающимися сохранением осетровых
рыб, их воспроизводством, рациональным использованием и
регулированием оборота продукции из них, в том числе проводить
совместные исследования, обмен специалистами, технологиями,
программами по сохранению осетровых рыб, их воспроизводству,
рациональному использованию и регулированию оборота продукции из
них.
Статья 30. Международное право и национальное законодательство
Государство признает приоритет международного права в тех
случаях, когда национальные нормативно-правовые акты вступают в
противоречие с нормами международного права.
ГЛАВА XI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Национальное законодательство о сохранении осетровых
рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании
и регулировании оборота продукции из них
Национальное законодательство о сохранении осетровых рыб, их
воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота
продукции из них включает:
- обобщающие законы, разработанные с учетом принципов,
изложенных в настоящем модельном Законе;
- нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные аспекты
сохранения осетровых рыб, их воспроизводства, рационального
использования и регулирования оборота продукции из них и учитывающие
исторические и культурные особенности государства.
При регулировании отношений в области сохранения осетровых рыб,
их воспроизводстве, рационального использования и регулирования
оборота продукции из них общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные соглашения применяются в
соответствии с особенностями национальной правовой системы.
Статья 32. Соотношение модельного закона "О сохранении
осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном
использовании и регулировании оборота продукции
из них" с национальным законодательством
Модельный закон "О сохранении осетровых рыб, их
воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота
продукции из них" является основой для разработки, принятия и (или)
совершенствования национального законодательства государств -
участников СНГ в области сохранения осетровых рыб, их
воспроизводства, рационального использования и регулирования оборота
продукции из них.
|
