|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
15 ноября 2003 г. № 22-14
г.Санкт-Петербург
О МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНЕ "О ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ"
Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по
культуре, информации, туризму и спорту проект модельного закона "О
телекоммуникациях", Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О телекоммуникациях" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств
- участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для
использования в национальном законодательстве.
Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов
Принят на двадцать втором пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление № 22-14
от 15 ноября 2003 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О телекоммуникациях
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели Закона
Настоящий Закон устанавливает правовые основы деятельности в
области телекоммуникаций, компетенцию и ответственность ее
участников, а также нормы по защите прав пользователей услуг
телекоммуникаций.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области
телекоммуникаций
Отношения в области телевидения и радио регулируются настоящим
Законом.
Если международными договорами установлены иные нормы, чем те,
которые установлены настоящим Законом, то применяются нормы
международных договоров.
ГЛАВА II
СТРУКТУРА ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
Статья 3. Основные понятия и определения, используемые
в Законе
Телекоммуникацией является передача и прием звука, знака,
сигнала, письменного текста, изображения по проводной, кабельной,
оптической, магнитной, радио- и другим электромагнитным системам.
Сетью телекоммуникаций является система технических средств,
посредством которой осуществляется телекоммуникация.
Техническими средствами телекоммуникаций являются машины и
оборудование, используемые для приема, обработки и передачи
сообщений телекоммуникаций.
Оконечным оборудованием являются технические средства
телекоммуникаций, установленные на территории пользователя услуг
телекоммуникаций.
Спутником телекоммуникаций является техническое средство
телекоммуникаций, находящееся на орбите Земли в целях оказания услуг
телекоммуникаций.
Статья 4. Участники деятельности в области телекоммуникаций
Участниками деятельности в области телекоммуникаций (далее -
участники телекоммуникаций) являются:
а) уполномоченный орган - орган, который регулирует
деятельность, осуществляемую в области телекоммуникаций;
б) физические и юридические лица государства и иностранные
физические и юридические лица, оказывающие услуги в области
телекоммуникаций (далее - операторы телекоммуникаций);
в) пользователи услуг телекоммуникаций.
Статья 5. Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций и прочие
сети телекоммуникаций общего пользования
Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций - это сеть
телекоммуникаций, составляющая взаимоувязанную и единую систему
различных средств передачи и сопряжения, которая включает прежние
государственные сети телекоммуникаций и используется для оказания
населению основных телефонных и прочих услуг телекоммуникаций.
Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций функционирует на
основе технологического единства сетей и технических средств
телекоммуникаций исходя из фактора обеспечения их взаимоувязанного
использования, совершенствования и стабильного функционирования
системы.
Прочая сеть телекоммуникаций общего пользования - это система
технических средств, способная оказывать услуги телекоммуникаций как
самостоятельно, так и при сопряжении с общей взаимоувязанной сетью
телекоммуникаций.
Сопряжение прочих сетей телекоммуникаций общего пользования с
общей взаимоувязанной сетью телекоммуникаций производится на
договорной основе с соблюдением технических условий сопряжения.
Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций и прочая сеть
телекоммуникаций общего пользования не включает в себя ведомственные
и внутрипроизводственные сети телекоммуникаций.
Статья 6. Ведомственная и внутрипроизводственная сети
телекоммуникаций
Ведомственная сеть телекоммуникаций - это созданная для
обеспечения деятельности государственных органов сеть
телекоммуникаций, имеющая выход на общую взаимоувязанную сеть
телекоммуникаций. Ведомственные сети телекоммуникаций создают, ими
распоряжаются и их эксплуатируют государственные органы. Сопряжение
ведомственных сетей телекоммуникаций с общей взаимоувязанной сетью
телекоммуникаций производится на договорной основе с соблюдением
технических условий сопряжения.
Внутрипроизводственная сеть телекоммуникаций - это система,
созданная для управления внутрипроизводственной деятельностью и
технологическими процессами организаций. Внутрипроизводственные сети
телекоммуникаций создают и ими распоряжаются предприятия и
организации.
Статья 7. Сети телекоммуникаций государственного управления
и национальной безопасности
Сети телекоммуникаций государственного управления и
национальной безопасности - это ведомственные сети специального
типа; распоряжение ими и их эксплуатация осуществляются в порядке,
установленном правительством государства.
В целях обеспечения государственного управления и национальной
безопасности предоставление линий и каналов телекоммуникаций из
общей взаимоувязанной сети телекоммуникаций осуществляется в
приоритетном порядке на арендной основе на основании
соответствующего договора.
Операторы телекоммуникаций (независимо от формы собственности)
предоставляют линии и каналы телекоммуникаций для нужд
государственного управления и национальной безопасности на основании
соответствующих договоров, а в случае их повреждения в приоритетном
порядке осуществляют их ремонт.
Порядок пользования сетью и техническими средствами
телекоммуникаций для осуществления оперативных действий в целях
обеспечения государственного управления национальной безопасности
устанавливается законом.
Статья 8. Использование языков и алфавитов в области
телекоммуникаций
На территории государства адреса письменных сообщений,
принимаемых и передаваемых операторами телекоммуникаций, оформляются
на национальном языке, а тексты при наличии технических возможностей
- на любом языке и буквами любого алфавита.
Сообщения, передаваемые за пределы государства, при наличии
технических возможностей оформляются на любом языке и буквами любого
алфавита.
Статья 9. Учетное время в области телекоммуникаций
При осуществлении технологической деятельности в области
телекоммуникаций за учетное принимается местное время.
В международной области телекоммуникаций учетное время
устанавливается по Всемирному систематизированному времени, если
международными договорами не предусмотрено иное.
ГЛАВА III
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
Статья 10. Принципы деятельности в области телекоммуникаций
Деятельность в области телекоммуникаций осуществляется на
основе следующих принципов:
а) равенства прав пользователей телекоммуникаций;
б) обеспечения свободы и тайны передачи сообщений по сетям и
техническим средствам телекоммуникаций;
в) государственной защиты сетей и технических средств
телекоммуникаций, радиочастотного спектра и орбитальных позиций
спутников связи.
Статья 11. Собственность на сети и технические средства
телекоммуникаций
Сети и технические средства телекоммуникаций на праве
собственности могут находиться в государственной и частной
собственности.
Статья 12. Сертификация технических средств телекоммуникаций
Технические средства телекоммуникаций, используемые в общей
взаимоувязанной сети телекоммуникаций, прочих сетях телекоммуникаций
общего пользования и ведомственных сетях телекоммуникаций, в том
числе оконечное оборудование, подлежат обязательной сертификации.
Сертификация технических средств телекоммуникаций
осуществляется в порядке, установленном законом и международными
договорами государства.
В сертификации технических средств телекоммуникаций не может
быть отказано без оснований.
Статья 13. Использование радиочастотного спектра и орбитальных
позиций спутников связи
Регулирование распределения выделенного для услуг
телекоммуникаций радиочастотного спектра и использования орбитальных
позиций спутников связи, а также утверждение порядка и условий их
использования являются исключительным правом государства.
В целях обеспечения электромагнитной совместимости и защиты от
помех радиоэлектронных средств правительство устанавливает условия
выделения радиочастот, приобретения, ввоза и эксплуатации
радиоэлектронных средств и высокочастотного оборудования, а также их
разработки, проектирования и производства.
Средства телекоммуникаций, являющиеся источниками
электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке,
установленном правительством. Предоставление и изменение радиочастот
в целях обеспечения государственного управления и национальной
безопасности производятся в порядке, установленном правительством.
Статья 14. Функционирование сетей телекоммуникаций
Право пользования сетями и техническими средствами
телекоммуникаций, а также прекращения их функционирования в
чрезвычайных ситуациях закреплено за уполномоченным органом.
Убытки, нанесенные вследствие использования сетей и технических
средств телекоммуникаций в чрезвычайных ситуациях, возмещаются из
государственного бюджета.
Статья 15. Ликвидация последствий аварий в сетях
телекоммуникаций
Государственные органы и органы местного самоуправления
содействуют операторам телекоммуникаций в ликвидации последствий
аварий в сетях телекоммуникаций.
Работы по ликвидации последствий аварий в сетях
телекоммуникаций, подлежащие осуществлению на земельном участке
собственника, производятся в соответствии с проектом оператора
телекоммуникаций по согласованию с собственником. В случае
несогласия эти работы производятся в порядке, установленном
правительством.
Работы по ликвидации последствий аварии в сетях
телекоммуникаций включают восстановление поврежденных в ее
результате технических средств, проведение необходимых
природоохранных мероприятий, а также восстановление или равноценное
возмещение имущества, принадлежащего другим лицам, в течение одного
месяца с начала работ.
Статья 16. Тарифы на услуги телекоммуникаций
Тарифы на услуги телекоммуникаций, оказываемые на основе
исключительного права, утверждаются уполномоченным органом в
порядке, установленном правительством государства, и фиксируются в
лицензии на осуществление деятельности в области телекоммуникаций.
Тарифы устанавливаются исходя из покрытия расходов, связанных с
эксплуатацией, обслуживанием, модернизацией и развитием сетей
телекоммуникаций, компенсации капитальных вложений, обеспечения
рентабельности, а также других рыночных требований хозяйствования,
зафиксированных в лицензии на осуществление деятельности в области
телекоммуникаций.
Тарифы на услуги телекоммуникаций, оказываемые на основе
неисключительного права, устанавливают операторы телекоммуникаций.
Плата за оперативные и экстренные услуги телекоммуникаций
(пожарная охрана - 01, милиция (полиция) - 02, скорая медицинская
помощь - 03, аварийная газовая служба - 04, служба спасения) не
взимается. Невзимаемая плата исчисляется в тарифах на другие услуги
телекоммуникаций.
ГЛАВА IV
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
Статья 17. Предмет, цели и условия лицензирования
Деятельность в области телекоммуникаций, за исключением сетей
телекоммуникаций государственного управления, национальной
безопасности, ведомственной и внутрипроизводственной сети
телекоммуникаций, подлежит лицензированию. Лицензирование
осуществляется в целях регулирования и контроля за оказанием услуг
телекоммуникаций.
Лицензию на осуществление деятельности в области
телекоммуникаций (далее - лицензия) выдает уполномоченный орган.
Лицензией не могут предусматриваться исключительные права.
Запрещается передача лицензии другим лицам без разрешения
уполномоченного органа, за исключением случаев, когда передача
осуществляется в соответствии с условиями лицензии.
За выдачу лицензии взимается государственная пошлина в размере,
установленном законом.
Статья 18. Условия выдачи или отказа в выдаче лицензии
Для получения лицензии представляются следующие документы:
а) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом;
б) предлагаемый заявителем проект по осуществлению деятельности
в области телекоммуникаций, который должен включать: перечень
технических средств и характеризующих их материалов, сведения об
источниках их приобретения и о финансово-экономических возможностях,
квалификации персонала;
в) копия свидетельства о государственной регистрации.
Требования в отношении указанных документов устанавливает и
публикует уполномоченный орган.
Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в
течение 60 дней с момента получения необходимых документов.
Лицензия выдается заявителю в пятидневный срок после принятия
решения о выдаче лицензии, а в случае отказа заявитель в тот же срок
получает копию решения об отказе. В случае непринятия решения в
указанный срок лицензия считается выданной, если это не противоречит
требованиям настоящего Закона.
В решении об отказе в выдаче лицензии указываются основания
отказа. Основаниями для отказа считаются:
а) несоответствие представленных документов требованиям,
установленным настоящим Законом и уполномоченным органом;
б) представление неполных или явно ошибочных сведений;
в) несоответствие предлагаемой заявителем деятельности в
области телекоммуникаций стандартам и нормам, действующим в
государстве;
г) отсутствие технической возможности осуществления
предлагаемого заявителем вида деятельности в области
телекоммуникаций;
д) противоречие условиям действующих лицензий;
е) другие случаи, предусмотренные законом.
Статья 19. Приостановление и прекращение действия лицензии
В случае неоднократного, не повлекшего большого ущерба
невыполнения требований, содержащихся в лицензии, лицензиату
направляется письменное предупреждение.
Лицензиар вправе приостановить действие лицензии субъекта,
ранее получившего предупреждение, на срок до трех месяцев за
неисполнение требований, содержащихся в лицензии.
После устранения причин, по которым действие лицензии было
приостановлено, лицензия возобновляется.
Лицензия может быть отозвана лицензиаром в случаях:
1) неустранения причин, по которым лицензиар приостановил
действие лицензии;
2) неисполнения лицензиатом требований, содержащихся в
лицензии;
3) запрещения судом лицензиату заниматься тем видом
деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией.
Законодательными актами, регулирующими отдельные виды
деятельности, могут быть предусмотрены и иные основания и порядок
отзыва лицензии и приостановления ее действия.
Лицензиат вправе обжаловать в судебном порядке решение о
приостановлении действия лицензии или ее отзыве.
Действие лицензии может быть прекращено:
а) согласно условиям, предусмотренным лицензией;
б) согласно заявлению оператора телекоммуникаций в порядке,
установленном лицензией;
в) в случае ликвидации оператора телекоммуникаций в порядке,
установленном законом;
г) в случае истечения срока, на который выдана лицензия;
д) в случае отзыва лицензии;
е) правительством (если лицензия устанавливает для оператора
телекоммуникаций исключительные права) или уполномоченным органом,
если грубо нарушены те зафиксированные в лицензии положения, которые
вызывают основания прекращения.
Споры, связанные с прекращением действия лицензии, разрешаются
судами.
ГЛАВА V
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕРАТОРОВ
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ИХ УСЛУГ
Статья 20. Права и обязанности операторов телекоммуникаций
Права операторов телекоммуникаций устанавливаются законом и
соответствующей лицензией.
Операторы телекоммуникаций обязаны обеспечить:
а) выполнение требований настоящего Закона;
б) тайну телефонных переговоров и иных сообщений пользователей
услуг телекоммуникаций;
в) соответствие сетей и технических средств телекоммуникаций
требованиям сертификации;
г) выполнение договорных обязательств, стандартов и условий
лицензии на деятельность в области телекоммуникаций;
д) приоритет передачи сообщений (информации), касающихся
безопасности человеческой жизни и национальной безопасности, аварий,
технологических катастроф, эпидемий, эпизоотий и стихийных бедствий;
е) выполнение условий договоров, заключенных с пользователями
услуг телекоммуникаций.
В случае нарушения договора пользователями услуг
телекоммуникаций оператор телекоммуникаций имеет право на
прекращение оказания услуги телекоммуникаций, за исключением
случаев, предусмотренных пунктом "д" настоящей статьи.
Статья 21. Права и обязанности пользователей услуг
телекоммуникаций
Пользователи услуг телекоммуникаций имеют:
а) равные права на пользование услуг телекоммуникаций;
б) право на получение справки о плате, исчисленной за услуги
телекоммуникаций;
в) право на тайну телефонных переговоров и иных сообщений.
Пользователи услуг телекоммуникаций обязаны соблюдать
требования настоящего Закона, а также условия договора, заключенного
с оператором телекоммуникаций.
ГЛАВА VI
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
Статья 22. Государственное управление и регулирование в области
телекоммуникаций
Государственное управление и регулирование в области
телекоммуникаций в государстве осуществляет уполномоченный орган.
Уполномоченный орган:
а) осуществляет государственную политику в области
телекоммуникаций;
б) осуществляет лицензирование деятельности в области
телекоммуникаций и устанавливает требования по оформлению и
представлению необходимых для этого документов;
в) устанавливает правила телекоммуникаций, нормы защиты и
охраны сетей и технических средств телекоммуникаций, структур данной
области, а также радиочастотного спектра и порядок их применения;
г) устанавливает технические условия сопряжения прочих сетей с
общей взаимоувязанной сетью телекоммуникаций;
д) координирует деятельность действующих сетей телекоммуникаций
в чрезвычайных ситуациях;
е) осуществляет государственный контроль за выполнением
требований настоящего Закона, действующих лицензий и нормативных
документов в области телекоммуникаций, а также за соблюдением правил
и норм телекоммуникаций;
ж) осуществляет распределение радиочастот, выделенных для
оказания услуг телекоммуникаций;
з) регулирует условия использования орбитальных позиций
спутников телекоммуникаций;
и) представляет интересы государства в международных
организациях телекоммуникаций;
к) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законом.
ГЛАВА VII
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 23. Ответственность в области телекоммуникаций
Лица, нарушающие положения настоящего Закона, несут
ответственность в порядке, установленном законом.
|
