|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
14 ноября 2003 г. № 11
г.Санкт-Петербург
О ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ
ЕврАзЭС, РЕГУЛИРУЮЩИХ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ ТРАНЗИТА ТОВАРОВ
(на основе статьи V ГАТТ, 1947 г., и Киотской конвенции
по упрощению и гармонизации таможенных процедур, 1999 г.)
Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о проведенном
сравнительно-правовом анализе таможенных режимов транзита товаров и
транспортных средств, предусмотренных законодательствами государств
- членов Евразийского экономического сообщества и общепризнанными
нормами и принципами международного права (приложение 1).
2. Одобрить предложения по гармонизации законодательных актов
государств - членов ЕврАзЭС, регулирующих таможенные режимы транзита
товаров, подготовленные на основе статьи V ГАТТ, 1947 г., и Киотской
конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, 1999 г.
(приложение 2).
3. Постоянной комиссии МПА по вопросам формирования правовой
базы Таможенного союза предусмотреть предлагаемый правовой механизм
унификации таможенного режима транзита товаров в разрабатываемом
проекте Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС.
4. Направить документы, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего
постановления, в национальные парламенты, Секретариат
Интеграционного Комитета, Совет руководителей таможенных служб при
Интеграционном Комитете для использования в практической
деятельности.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение 1
БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
таможенных режимов транзита товаров и транспортных средств,
предусмотренных законодательствами государств - членов ЕврАзЭС
и общепризнанными нормами и принципами международного права
Основу регулирования правоотношений, связанных с транзитом
товаров и транспортных средств, составляют положения статьи V
Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ, 1994
г.).
Совет по торговле товарами Всемирной торговой организации 8
октября 2002 года дает объяснение, каким образом положения V статьи
ГАТТ регулируются международным таможенным законодательством,
разрабатываемым Всемирной таможенной организацией (G/C/W/426). В
указанном документе определено, что механизмы и принципы методов
регулирования Всемирной таможенной организации совместимы и
дополняют статьи ГАТТ. Статьи ГАТТ излагают общие правила об
упрощении торговли, в то время как в механизмах Всемирной таможенной
организации, включая пересмотренную в 1999 году Киотскую конвенцию
по гармонизации и упрощению таможенных процедур (далее - Конвенция
Киото), содержится практическое руководство для выполнения правил
ГАТТ.
Принципы и процедуры таможенного регулирования транзита товаров
и транспортных средств подробно описаны в приложении Е, глава Е1
Конвенции Киото и обеспечивают безопасную и стандартную процедуру
транзита. Другие международные правовые документы - Таможенная
конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря
1961 года, Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года и др.,
разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации, также
облегчают процедуры транзита товаров и транспортных средств.
Другие международные организации также предусматривают
специальные меры для упрощения процедур таможенного транзита.
Примером является Таможенная конвенция о международной перевозке
грузов с применением книжки МДП, 1975 г., разработанная под эгидой
Европейской экономической комиссии ООН.
В отношении международных соглашений, относящихся к таможенному
транзиту, Киотская конвенция содержит рекомендуемое правило,
согласно которому договаривающиеся стороны должны тщательно
анализировать возможность присоединения к международным соглашениям,
касающимся таможенного транзита. Если присоединение к таким
международным соглашениям не представляется возможным, при
составлении двусторонних или многосторонних соглашений с целью
организации международной схемы таможенного транзита следует
руководствоваться Стандартными правилами и Рекомендуемыми правилами
Конвенции.
Регулирование таможенного режима транзита товаров в
государствах - членах ЕврАзЭС.
По статье 35 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве перемещение товаров в соответствии с таможенным режимом
транзита должно осуществляться на основании Соглашения о единых
условиях транзита через территории государств - участников
Таможенного союза от 22 января 1998 года.
В соответствии с Соглашением стороны поручили своим центральным
таможенным органам в течение трех месяцев после подписания
подготовить и принять перечисленные ниже документы:
- Положение о порядке таможенного оформления товаров,
перевозимых под таможенным контролем через территории государств -
участников Таможенного союза;
- Положение о таможенных перевозчиках Таможенного союза;
- Положение о таможенном сопровождении на территории государств
- участников Таможенного союза.
Эти положения сторонами приняты, однако некоторые из них в
настоящее время не соответствуют международным нормам и правилам и
требуют пересмотра.
Протокол о таможенном оформлении товаров, перевозимых под
таможенным контролем между таможенными органами государств -
участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 года.
Сравнительный анализ национальных положений о таможенном режиме
транзита показывает, что имеются значительные расхождения
установленных правил регулирования таможенного режима транзита
товаров с типовым Положением о таможенном режиме транзита.
Различаются формы транзитных деклараций. В частности, в Республике
Казахстан применяется декларация, не соответствующая установленной
Протоколом форме.
С принятием новых таможенных кодексов необходимо внести
изменения в:
- Типовое положение о таможенном режиме транзита;
- образец формы транзитной декларации и порядок ее заполнения
(приложения 3, 4 к Типовому положению о таможенном режиме транзита);
- образцы печатей и штампов, применяемых при таможенном
оформлении транзитных товаров (приложение 5 к Типовому положению о
таможенном режиме транзита).
I. Основные составляющие таможенного режима
транзита товаров
1. Понятие и назначение таможенного режима
транзита товаров
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1999 г.
дает следующее понятие транзита товаров: "Товары (включая багаж), а
также суда и другие транспортные средства, должны считаться
проходящими через территорию договаривающейся стороны, когда проход
через такую территорию, с перегрузкой товара, со складированием его,
с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без
таковых операций является лишь частью полного пути, начинающегося и
заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны,
через территорию которой совершается движение груза. Движение такого
характера называется в настоящей статье транзитными перевозками".
Определение таможенного транзита в Конвенции Киото охватывает
транзит в пределах одной таможенной территории и транзит более чем
через одну таможенную территорию. Такое определение является
целесообразным, поскольку при этом используются одни и те же
принципы таможенного регулирования. В случае, когда товары
перемещаются от одного таможенного органа к другому в пределах одной
таможенной территории, такое перемещение названо "национальным
таможенным транзитом", если перемещение осуществляется более чем
через одну таможенную территорию - "международным таможенным
транзитом".
Киотская конвенция. Специальное приложение Е:
"таможенный транзит" - таможенный режим, в соответствии с
которым товары транспортируются под таможенным контролем из одного
таможенного органа в другой таможенный орган;
"операция таможенного транзита" - транспортировка товаров под
режимом таможенного транзита из таможенного органа отправления в
таможенный орган назначения.
Стандартное правило 2.
Таможенная служба разрешает транспортировку товаров под режимом
таможенного транзита по таможенной территории:
а) от пункта ввоза до пункта вывоза;
б) от пункта ввоза до внутреннего таможенного органа;
в) от внутреннего таможенного органа до пункта вывоза;
г) от одного внутреннего таможенного органа до другого
внутреннего таможенного органа.
Как указано в обзоре V статьи ГАТТ Совета по торговле ВТО
G/C/W/426 от 8 октября 2002 года, понятие международного таможенного
транзита, данное в Конвенции Киото, в принципе, то же самое, что и
понятие транзитного перемещения, данное в ГАТТ. Статья ГАТТ
определяет, что транзитное перемещение может быть с перегрузкой
товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с
переменой вида транспорта или без таковых операций. В указанном
документе Совета по торговле ВТО определено, что все эти процедуры
могут быть выполнены под таможенным контролем как часть таможенного
транзита.
Существуют два исключения, когда транзит товаров
регламентирован другими частями Конвенции Киото:
- перемещение международных почтовых отправлений осуществляется
в соответствии с правилами Всемирного почтового союза и приложением
к Конвенции Киото;
- перемещение товаров в багаже физических лиц также
регламентировано приложением к Конвенции Киото.
Однако транзит несопровождаемого багажа должен обрабатываться
таким же образом, что и перемещение других товаров.
Понятие таможенного режима транзита товаров
в таможенных законодательствах государств - членов ЕврАзЭС
Таможенный кодекс Республики Казахстан, Астана, 5 апреля 2003
года № 401-II ЗРК.
Статья 212. Назначение таможенного режима транзита товаров
Транзит товаров - таможенный режим, при котором:
1) иностранные товары перемещаются по таможенной территории
Республики Казахстан под таможенным контролем между местом их
прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан и местом их
убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин и налогов, без
применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований
по безопасности товаров и мер в области экспортного контроля;
2) казахстанские товары перемещаются по территории иностранного
государства между местом их убытия с таможенной территории
Республики Казахстан и местом их прибытия на таможенную территорию
Республики Казахстан без уплаты таможенных пошлин и применения мер
нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности
товаров и мер в области экспортного контроля.
Понятие таможенного режима транзита товаров в Таможенном
кодексе Республики Казахстан не соответствует понятию, данному в
статье V ГАТТ 1994 г. и в Конвенции Киото, поскольку товары,
перемещаемые по территории иностранного государства между местом их
убытия и местом их прибытия на таможенную территорию того же
государства, не являются транзитными.
Настораживает то, что на уровне определения в казахстанском
кодексе заложены различия в понятия таможенного режима транзита
товаров для казахстанских и иностранных товаров. Несмотря на то что
по содержанию требований к транзиту казахстанских и иностранных
товаров наблюдается полная идентичность, такое разделение может
привести впоследствии к различию в применении процедуры транзита для
казахстанских и иностранных товаров. Так, уже в статье 214 кодекса
установлено, что транзит иностранных товаров по перечню
Правительства Республики Казахстан через таможенную территорию
Республики Казахстан допускается при условии обеспечения уплаты
таможенных пошлин и налогов. Такое разделение противоречит принципу
свободы транзита, изложенному ниже.
Необходимо обратить внимание на вводимые в определение
ограничения транзита товаров требования по безопасности и меры в
области экспортного контроля. Если требования по безопасности
товаров заложены в общие принципы таможенного контроля товаров и
транспортных средств, ввозимых на территорию всех стран Сообщества,
то в отношении ограничений в области экспортного контроля могут
возникнуть коллизии, связанные с различными требованиями в
государствах - членах ЕврАзЭС в области экспортного контроля.
Наличие ограничений в области экспортного контроля может ограничить
свободу транзита через территорию Республики Казахстан для товаров и
транспортных средств других государств Сообщества.
Таможенный кодекс Российской Федерации.
Статья 167. Содержание таможенного режима
Международный таможенный транзит - таможенный режим, при
котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории
Российской Федерации под таможенным контролем между местом их
прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их
убытия с этой территории (если это является частью их пути, который
начинается и заканчивается за пределами таможенной территории
Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также
без применения к товарам запретов и ограничений экономического
характера, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности.
Понятие таможенного режима транзита товаров и сфера
регулирования в Таможенном кодексе Российской Федерации полностью
соответствует статье V ГАТТ и Конвенции Киото. Необходимо обратить
внимание на то, что под таможенный режим транзита товаров могут
помещаться только иностранные товары. Российские товары, в отличие
от казахстанского кодекса, не могут помещаться под таможенный режим
транзита товаров.
2. Перевозчик и его обязанности
Конвенцией Киото в качестве стандарта в специальном приложении
Е определено, что национальное законодательство устанавливает лиц,
ответственных перед таможенной службой за соблюдение обязательств,
вытекающих из режима таможенного транзита, в частности - за
обеспечение представления товаров в таможенный органа назначения в
неизменном состоянии в соответствии с условиями, установленными
таможенной службой.
В таможенных законодательствах Казахстана и России в качестве
таких лиц определены перевозчики товаров.
Однако понятия перевозчика в таможенных кодексах Казахстана и
России различаются.
Таможенный кодекс Республики Казахстан:
перевозчик - лицо, фактически перемещающее товары либо
являющееся ответственным за использование транспортного средства;
лицо, перемещающее товары, - лицо, совершающее
внешнеэкономическую сделку от собственного имени либо по поручению
другого лица; лицо, имеющее право пользования и владения на
территории Республики Казахстан товарами, находящимися под
таможенным контролем, если перемещение товаров через таможенную
границу Республики Казахстан осуществляется без совершения
внешнеэкономической сделки казахстанским лицом.
Таможенный кодекс Российской Федерации:
перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через
таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным
контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации, или
являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите,
накладываемые на него таможенными кодексами Казахстана (статья 83) и
России (статья 88), идентичны.
При перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего
таможенного транзита перевозчик обязан:
1) доставить товары и документы на них в сроки, установленные
таможенным органом отправления, в таможенный орган назначения,
указанный в документах контроля доставки товаров;
2) обеспечить сохранность товаров, а также таможенных пломб и
печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;
3) не допускать грузовые операции с товарами без разрешения
таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое
транспортное средство в случаях, предусмотренных кодексом.
Вместе с тем перевозчик может исполнять обязанности таможенного
перевозчика в случае обладания таким статусом и выполнять
обязанности декларанта, поскольку в Таможенном кодексе России
заложена такая возможность.
3. Принцип свободы транзита и условия помещения товаров
под таможенный режим транзита
В пункте 2 статьи V ГАТТ определен принцип свободы транзита
через территорию каждой договаривающейся стороны по маршрутам,
наиболее удобным для международного транзита, для транзитных
перевозок на территории или с территорий других договаривающихся
сторон, основанный на принципе недискриминации. В соответствии с
принципом свободы транзита не делается никакого различия,
основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления,
захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельствах,
относящихся к собственности на товары, суда или другие транспортные
средства.
В то же время положения пункта 3 V статьи ГАТТ устанавливают,
что любая договаривающаяся сторона может требовать, чтобы транзитные
перевозки через ее территорию совершались через соответствующую
входную таможню.
В отношении формальностей, связанных с транзитом, каждая
договаривающаяся сторона предоставляет транзитным перевозкам, идущим
на территорию или с территории любой другой договаривающейся
стороны, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставленный
транзитным перевозкам в любую третью страну или из нее (п.5 ст.V
ГАТТ).
Методы регулирования, установленные Всемирной таможенной
организацией, в частности Конвенцией Киото, обеспечивают техническую
реализацию принципа свободы транзита.
В качестве стандарта Конвенция Киото устанавливает, что только
в случаях, когда таможенная служба считает такие меры обязательными,
она требует:
а) транспортировку товаров по предписанному маршруту
или
б) транспортировку товаров под таможенным сопровождением.
В рекомендациях Международной таможенной организации к этому
правилу указано, что в случае, если идентификация груза и выявление
несанкционированных вмешательств могут быть обеспечены обычными
мерами, таможенный орган не должен устанавливать требования о
соблюдении предписанного маршрута или транспортировки товаров под
таможенным сопровождением, за исключением случаев, если таможенный
орган считает такие меры обязательными, например при перемещении
товаров повышенного риска.
Запреты и ограничения на транзитное перемещение товаров
содержатся в иных международных документах, таких как Базельская
конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и
их удалением от 22 марта 1989 г., резолюциях международных
организаций и т.д.
Соглашение о единых условиях транзита через территорию стран -
участниц Таможенного союза от 22 января 1998 г. предусматривает
освобождение в государствах транзита, являющихся участниками
Соглашения, от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов за
таможенное оформление, а также от применения к товарам мер
экономической политики. Соглашением утверждены два списка товаров:
транзит которых запрещен через территорию любого из государств -
членов ЕврАзЭС; транзит которых допускается с разрешения
уполномоченных органов государств - участников Соглашения, через
которые проходит маршрут перевозки.
В статье 6 Соглашения установлено, что средства и услуги,
необходимые для обеспечения транзита, предоставляются перевозчикам в
государствах транзита на условиях, не худших, чем те, на которых те
же средства и услуги предоставляются собственным экспортерам,
импортерам или перевозчикам.
В статье 7 Соглашения установлено, что пересечение транзитными
товарами и перевозящими их транспортными средствами границ
государств - участников Таможенного союза допускается в местах,
определяемых таможенными органами этих государств по согласованию с
компетентными органами в области транспорта.
Транзит товаров по территории любого из государств - участников
указанного соглашения может осуществляться по любым маршрутам и
направлениям, если иное не установлено законодательством этого
государства.
Таможенный кодекс Республики Казахстан.
Статья 213. Условия помещения товаров под таможенный режим
транзита товаров
1. Под таможенный режим транзита товаров могут быть помещены
любые товары при условии:
1) что данные товары не включены в перечень товаров,
запрещенных к ввозу в Республику Казахстан и вывозу из Республики
Казахстан;
2) что данные товары будут перевозиться по путям и направлениям
транзита, если таковые установлены Правительством Республики
Казахстан;
3) перевозки товаров в срок, установленный таможенным органом в
соответствии с обычными сроками доставки.
Представляется, что требование, указанное в пункте 3 настоящей
статьи, является излишним, поскольку всегда существует опасность,
что товар не будет доставлен в срок, определенный таможенным
органом. В этой связи такое требование не может быть условием для
помещения товаров под таможенный режим транзита товаров.
Представляется, что и второе условие, приведенное в настоящей
статье, является излишним, поскольку установление маршрута является
мерой по обеспечению выполнения требований таможенного
законодательства. О мерах по обеспечению таможенного
законодательства изложено далее.
Таможенный кодекс РФ.
Статья 168. Условия помещения товаров под таможенный режим
1. Под таможенный режим международного таможенного транзита
могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением
товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными
законами, иными правовыми актами Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации.
2. Федеральными законами, иными правовыми актами Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации могут
быть установлены дополнительные условия помещения товаров под
таможенный режим международного таможенного транзита.
Следует обратить внимание на пункт 2 настоящей статьи, в
котором определено, что перечень условий помещения товаров под
таможенный режим транзита товаров, указанный в настоящей статье, не
является исчерпывающим (в отличие от казахстанского таможенного
кодекса).
4. Применение таможенных пошлин и налогов
при транзите товаров
В пункте 3 статьи V ГАТТ определено, что транзитные товары
освобождаются от таможенных пошлин и от всех транзитных или иных
сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за
перевозку или сборов, соразмерных административным расходам,
вызываемым транзитом, или стоимости предоставляемых услуг.
Это условие полностью подтверждено и детализировано Конвенцией
Киото (стандартное правило 3 приложение Е), где определено, что
товары, перевозимые в режиме таможенного транзита, не облагаются
пошлинами и налогами при соблюдении установленных таможенной службой
условий и представления любых необходимых гарантий.
Соглашение о единых условиях транзита через территории
государств-участников 1998 года.
Статья 3
Товары, а также транспортные средства, перевозящие указанные в
настоящей статье товары, далее именуемые транзитными товарами, при
перемещении:
- из третьих государств на территорию любого из государств -
участников настоящего Соглашения через территорию хотя бы одного
другого государства - участника настоящего Соглашения;
- с территории любого из государств - участников настоящего
Соглашения в третьи государства через территорию хотя бы одного
другого государства - участника настоящего Соглашения;
- из одного государства - участника настоящего Соглашения в
другое государство - участника настоящего Соглашения через
территорию хотя бы одного иного государства - участника настоящего
Соглашения
освобождаются в государствах транзита, являющихся участниками
настоящего Соглашения, от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов
за таможенное оформление, а также от применения к товарам мер
экономической политики.
Как видно из приведенных выше понятий таможенного режима
транзита товаров, принятых в таможенных законодательствах Республики
Казахстан и Российской Федерации, этот принцип соблюдается в каждом
из законодательств.
5. Декларирование товаров, помещаемых под таможенный
режим транзита товаров
Декларант.
Киотской конвенцией определено (Стандартное правило 3.6
Генерального приложения), что национальное законодательство
определяет условия признания лица в качестве декларанта.
В общем случае в законодательствах Казахстана и России
определено, что в качестве декларанта выступают соответственно
казахстанские и российские лица.
Кроме того, для таможенного режима транзита товаров установлено
следующее:
Таможенный кодекс Республики Казахстан в статье 374 определяет,
что при осуществлении транзита товаров декларантами могут быть
представительства иностранных организаций, зарегистрированные на
территории Республики Казахстан в установленном порядке.
В Таможенном кодексе Российской Федерации (статья 126)
определено, что при осуществлении транзита товаров декларантами
могут быть:
- иностранные организации, имеющие представительства,
зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской
Федерации в установленном порядке;
- иностранные перевозчики.
Транзитная декларация.
Для обеспечения выполнения обязательств декларантом, таможня
всегда требует оригинальной декларации, содержащей подпись
декларанта. В некоторых таможенных службах может возникнуть
необходимость в представлении дополнительной копии товарной
декларации для предоставления статистической информации. Может также
потребоваться возвращение копии декларанту после завершения
формальностей очистки, которые таможня осуществляет после проверки
товарной декларации и/или физического досмотра товаров и расчета
пошлин и налогов. Там, где используются специальные таможенные
процедуры, такие как временный ввоз, переработка или транзит,
дополнительные копии могут потребоваться для осуществления мер по
частному контролю.
Киотская конвенция в качестве стандарта устанавливает, что
любой коммерческий или транспортный документ, в котором подробно
изложены необходимые сведения, принимается в качестве описательной
части декларации на товары для таможенного транзита, и это принятие
отмечается на таком документе.
В качестве рекомендации Конвенция устанавливает, что таможенная
служба должна принимать в качестве декларации на товары для
таможенного транзита любой коммерческий или транспортный документ на
соответствующий груз, если документ отвечает всем требованиям
таможенной службы.
Таможенным кодексом Республики Казахстан определено, что при
осуществлении транзита товаров следует руководствоваться положениями
главы 12, где определены правила внутреннего таможенного транзита. В
указанной главе отсутствует понятие транзитной декларации и дано
определение документа контроля доставки товаров, который является
основным документом при осуществлении транзитного перемещения
товаров.
Таможенный кодекс Республики Казахстан, Астана, 5 апреля 2003
года № 401-II ЗРК.
Статья 76. Документ контроля доставки товаров
1. Документ контроля доставки товаров - документ, содержащий
сведения о товарах, перемещаемых через таможенную границу Республики
Казахстан, необходимый для осуществления таможенными органами
контроля доставки товаров до таможенного органа назначения.
2. Документ контроля доставки товаров оформляется на каждую
партию товаров, перевозимых по одному или нескольким
товаросопроводительным документам. При консолидированной перевозке
товаров документ контроля доставки оформляется на каждого
отправителя или получателя отдельно.
3. Документ контроля доставки товаров заполняется декларантом,
а при отсутствии декларанта - должностным лицом таможенного органа.
4. Документ контроля доставки товаров является документом
строгой отчетности, форма и порядок заполнения которого определяются
уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
5. В случаях, предусмотренных международными договорами,
ратифицированными Республикой Казахстан, в качестве документа
контроля доставки товаров используются документы, определенные
такими договорами.
Из положений статей казахстанского кодекса неясно, будет ли в
дополнение к оформлению документа контроля доставки требоваться
оформление транзитной декларации в иной установленной форме.
Кроме того, в статье 383 казахстанского кодекса установлены
дополнительные документы, предоставляемые при осуществлении
таможенного режима транзита товаров:
- документы, подтверждающие допуск транспортного средства
(контейнера) для перевозки товаров под таможенными печатями и
пломбами в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
- разрешение на транзит товаров, подлежащих экспортному
контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В Таможенном кодексе России также установлено, что при
осуществлении транзита товаров следует руководствоваться правилами,
установленными для внутреннего таможенного транзита.
Таможенный кодекс РФ.
Статья 81. Транзитная декларация
1. В качестве транзитной декларации таможенный орган
отправления принимает любые коммерческие, транспортные
(перевозочные) документы (далее - транспортные документы) и (или)
таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2
настоящей статьи.
2. Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит
перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления
следующие сведения:
1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя)
товаров в соответствии с транспортными документами;
2) о стране отравления (назначения) товаров;
3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо
экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит
получает экспедитор;
4) о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по
таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении
перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного
средства;
5) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в
соответствии с коммерческими и (или) транспортными документами, весе
или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной
системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых
четырех знаков;
6) об общем количестве грузовых мест;
7) о пункте назначения товаров;
8) о планируемой перегрузке или других грузовых операциях в
пути;
9) о планируемом сроке перевозки (статья 82);
10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по
определенным маршрутам (пункт 4 статьи 86).
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений,
указанных в пункте 2 настоящей статьи, с учетом категорий лиц,
перемещающих товары, видов товаров, а также исходя из вида
транспорта.
4. Если документы, представленные в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2
настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем
внесения недостающих сведений в бланк транзитной декларации. Форма
транзитной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела.
5. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика
(экспедитора) предоставления других сведений, кроме указанных в
пункте 2 настоящей статьи.
6. О принятии в качестве транзитной декларации документов,
представленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,
должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких
документах по форме и в порядке, которые определяются федеральным
органом исполнительной власти в области таможенного дела.
7. Транзитная декларация может быть представлена в форме
электронного документа. Порядок представления таможенной декларации
в форме электронного документа и ее использования при внутреннем
таможенном транзите определяется федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с
настоящим Кодексом.
8. В случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации, в качестве транзитной декларации используются
документы, оформленные в соответствии с такими международными
договорами.
Как видно из содержания приведенных статей, положения статьи
Таможенного кодекса Российской Федерации наиболее точно и полно
регламентируют вопрос предоставления сведений для таможенного
оформления транзитных товаров.
6. Операции с транзитными товарами
Киотской конвенцией в качестве стандарта определено, что товары
могут быть перегружены из одного транспортного средства в другое без
разрешения таможенной службы при условии, что таможенные пломбы и
крепежные приспособления не взломаны и не нарушены.
В Таможенном кодексе Республики Казахстан (статья 215)
установлено, что допускается перегрузка товаров с одного транспорта
на другой; статьей 82 (относящейся к процедуре внутреннего транзита)
определено, что проведение грузовых операций с товарами,
перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом,
допускается под контролем таможенного органа, в зоне деятельности
которого возникла необходимость в их осуществлении.
Кроме того, статьей 82 установлено, что если товары могут быть
перегружены с одного транспортного средства на другое без
повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка
допускается с предварительного уведомления таможенного органа, в
зоне деятельности которого производится данная операция.
Аналогичный уведомительный порядок осуществления перегрузки
товаров без нарушения средств таможенной идентификации установлен в
Таможенном кодексе России (статьи 89 и 170). Наличие
уведомительного, а не разрешительного порядка перегрузки товаров,
осуществляемой без нарушения средств идентификации, соответствует
вышеуказанному положению Киотской конвенции.
Во всех анализируемых национальных таможенных законодательствах
содержатся нормы (приведены в таблице 1), позволяющие осуществлять
разгрузку и временное хранение товаров, перемещаемых по территории
государств - членов ЕврАзЭС, что соответствует положениям статьи V
ГАТТ и положениям Киотской конвенции.
7. Меры по обеспечению соблюдения
таможенного законодательства
Одной из мер по обеспечению соблюдения таможенного
законодательства является установление определенных маршрутов для
перемещения товаров и транспортных средств. Как указано в разделе,
посвященном принципу свободы транзита, таможенная служба в
исключительных случаях, когда недостаточно применения обычных мер по
идентификации товаров и в отношении товаров повышенного риска может
требовать перемещения товаров по установленным маршрутам. При этом
необходимо исходить из того, чтобы не нарушался принцип
недискриминации в отношении иностранных перевозчиков, т.е. условия
перемещения транзитных товаров и транспортных средств были не
худшими чем условия, предоставляемые для национальных перевозчиков.
Согласно статье 86 (пункт 4) Таможенного кодекса Российской
Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с
процедурой внутреннего таможенного транзита. В иных случаях маршруты
определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении
которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы
частые случаи нарушения таможенного законодательства либо
установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный
перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке
товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения
таможенного органа.
Другой мерой по обеспечению соблюдения таможенного
законодательства является перемещение товаров под таможенным
сопровождением. При организации таможенного сопровождения в
рекомендациях к Киотской конвенции указано, что принятие решения о
применении таможенного сопровождения должно преследовать цель
обеспечения доставки товаров и транспортных средств, но не
обеспечение физической защиты по отношению к перемещаемым товарам.
Необходимо отметить, что согласно положениям Протокола о
таможенном сопровождении между таможенными органами государств -
участников Таможенного союза от 8 декабря 1998 года таможенное
сопровождение при перевозках товаров под таможенным контролем между
таможенными органами, находящимися в разных государствах -
участниках Таможенного союза, осуществляется в соответствии с его
положениями и законодательством государств, по территориям которых
осуществляется перевозка с таможенным сопровождением (статья 2).
Решение о таможенном сопровождении при перевозках товаров под
таможенным контролем принимается в случае, если имеются основания
полагать, что перевозчик не может гарантировать соблюдение
таможенного законодательства и невозможно применить иные меры по
обеспечению выполнения законодательства во время перевозки (депозит,
банковская гарантия, поручительство третьего лица, перевозка товаров
таможенным перевозчиком), а также в иных случаях, предусмотренных
национальными таможенными законодательствами. Таможенное
сопровождение не применяется при перевозках под таможенным контролем
товаров, происходящих из государств - участников Таможенного союза,
за исключением случаев, прямо оговоренных их национальным
законодательством (статья 3).
Таможенные органы не требуют обеспечения таможенного
законодательства в случаях, когда перевозка осуществляется
таможенным перевозчиком.
В этой связи необходимо обратить внимание на Протокол о
таможенных перевозчиках государств - участников Таможенного союза от
15 октября 1999 года. Действие Протокола распространяется на
таможенных перевозчиков, получивших лицензию центрального
таможенного органа государства - участника Таможенного союза, за
исключением таможенных перевозчиков, осуществляющих перевозки
алкогольных и табачных изделий.
Таможенный перевозчик, имеющий постоянное местонахождение в
одном из государств - участников Таможенного союза, может перевозить
товары под таможенным контролем без таможенного сопровождения,
обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при каждой перевозке
по территориям других государств - участников Таможенного союза при
соблюдении иных условий, предусмотренных законодательством
государства, по территории которого осуществляется перевозка под
таможенным контролем, а также указанным Протоколом. Для
осуществления перевозок на условиях, предусмотренных Протоколом,
необходимым условием является одно из следующих:
- наличие Договора страхования своей деятельности с
уполномоченными страховыми компаниями государств - участников
Таможенного союза, по территориям которых этим перевозчиком
осуществляются перевозки под таможенным контролем. Объектом
страхования является ответственность таможенного перевозчика перед
таможенными органами в случае выдачи товаров без разрешения
таможенного органа, их утраты или недоставления в таможенный орган
назначения;
- наличие банковской гарантии, выданной банками государств -
участников Таможенного союза;
- наличие на депозите таможенных органов государств -
участников Таможенного союза установленных сумм обеспечения
доставки;
- предоставление таможенным органам поручительства третьего
лица, уполномоченного на это государством - участником Таможенного
союза.
В настоящее время нет ни одной организации, являющейся
таможенным перевозчиком Таможенного союза. Вероятными причинами
этого является экономическая неэффективность его создания, поскольку
для возможности его деятельности необходимо обеспечение гарантий в
каждом из государств ЕврАзЭС, что требует значительного отвлечения
средств.
В качестве мер по обеспечению выполнения требований
законодательства при осуществлении транзита товаров могут быть
использованы гарантии уплаты таможенных платежей в виде внесения
денежных средств на депозит таможенных органов, банковская гарантия
и другие установленные законодательством виды гарантий.
Сравнительно-правовой анализ норм таможенного законодательства
в отношении отдельных мер обеспечения выполнения обязательств перед
таможенными органами целесообразно провести отдельно.
8. Меры, применяемые при возникновении аварии
или действии непреодолимой силы
В качестве рекомендации Киотская конвенция устанавливает, что
таможенная служба должна требовать от заинтересованного лица
незамедлительного сообщения в ближайший таможенный орган или в иные
компетентные органы об аварии или других непредвиденных случаях,
непосредственно влияющих на операцию таможенного транзита.
Меры, принимаемые при аварии и (или) действии непреодолимой
силы, заложенные в таможенных кодексах Республики Казахстан и
Российской Федерации, во многом схожи и заключаются в том, что при
возникновении таких случаев перевозчик уведомляет ближайший
таможенный орган. В отличие от кодекса Казахстана в российском
кодексе дополнительно требуется перемещение товаров в ближайший
таможенный орган или место, указанное этим таможенным органом
(статьи 70 и 91).
9. Завершение таможенного режима
транзита товаров
В качестве стандарта Киотская конвенция определяет, что
национальное законодательство не предусматривает никаких других
условий для завершения таможенного режима транзита, кроме
представления товаров и соответствующей декларации на товары
таможенному органу назначения в любые установленные сроки. При этом
товары не должны подвергаться никаким изменениям, не должны
использоваться, и таможенные пломбы, крепежные приспособления и
средства идентификации не должны быть повреждены.
В Таможенном кодексе Республики Казахстан и Таможенном кодексе
Российской Федерации требование о предоставлении товаров и
документов на них является единственным, что соответствует Киотской
конвенции.
Основные различия анализируемых документов заключаются в том,
что в них содержатся различные сроки проведения необходимых операций
по завершению транзита товаров таможенными органами.
10. Идентификация товаров
Для перемещения товаров, следующих по определенному таможенному
режиму (например, транзит, временный ввоз, таможенный склад,
переработка товара на таможенной территории и т.д.), на таможенную
территорию, освобожденную от взимания таможенных пошлин и налогов
при таможенном контроле, требуются определенные меры по обеспечению
их идентификации.
Эти меры могут включать помимо других наложение пломб, печатей,
нанесения цифровой маркировки, идентификационных знаков, описание
товаров, взятие проб и образцов, составление планов, чертежей или
фотографий.
Любая транспортная единица, на которую таможенная служба
намеревается наложить печать или пломбу, должна быть приспособленной
для этих целей. Требования к таможенной печати определены в
Приложении Е к Конвенции. Если вышеназванное невозможно или
недостаточно по определенным исключительным причинам, при таможенном
режиме транзита можно прописать определенный маршрут следования или
перевезти товары с таможенным сопровождением. Сравнительная таблица
применяемых норм по идентификации товаров и транспортных средств
приведена в приложении 2.
11. Сроки осуществления таможенного транзита
В качестве стандарта Конвенция Киото определяет, что если
таможенная служба устанавливает срок для таможенного транзита, он
должен быть достаточен для целей транзитной операции.
В принципе, в национальных законодательствах заложены
достаточные сроки для осуществления таможенных операций.
Максимальный срок устанавливается исходя из норматива 2000 км в
месяц. Однако следует обратить внимание на стандартное правило 14
Приложения Е, устанавливающее, что по просьбе заинтересованного лица
и по основаниям, признанным таможенной службой обоснованными, она
должна продлить первоначально установленный срок. Возможность
продления срока таможенного транзита товаров и транспортных средств
не заложена в Таможенном кодексе Республики Казахстан. В Таможенном
кодексе России установлено, что продление сроков транзита по решению
таможенных органов является возможным.
II. Выводы и предложения
Анализ таможенных кодексов Республики Казахстан и Российской
Федерации показывает, что в основном указанные документы в части
регулирования правоотношений, связанных с осуществлением таможенного
режима транзита товаров и транспортных средств, соответствуют нормам
Всемирной торговой организации, заложенным в ГАТТ 1994 года и
положениям измененной Киотской конвенции по гармонизации и упрощению
таможенных процедур 1999 года.
Вместе с тем анализ отдельных норм указанных документов
показывает, что в большинстве случаев положения Таможенного кодекса
Российской Федерации более точно соответствуют нормам и правилам
Киотской конвенции. В этой связи представляется целесообразным при
подготовке Основ таможенного законодательства государств - членов
ЕврАзЭС в качестве базовых норм взять положения Таможенного кодекса
Российской Федерации и доработать их с учетом предложений, указанных
в главах настоящего документа.
Представляется целесообразным пересмотреть и соглашения, и
протоколы, заключенные между государствами - членами ЕврАзЭС,
регламентирующие порядок осуществления транзита товаров и
транспортных средств с целью совершенствования технологий
таможенного оформления и таможенного контроля. При этом
целесообразно при транзите товаров и транспортных средств в качестве
транзитной декларации шире использовать таможенные декларации,
оформленные в стране отправления, либо транспортные документы
перевозчиков.
Представляется целесообразным рекомендовать транспортным
ведомствам и таможенным службам государств - членов ЕврАзЭС
выработать общие требования к составу информации, необходимой для
целей таможенного контроля товаров и транспортных средств,
перемещаемых транзитом через территории государств - членов ЕврАзЭС,
доработать формы транспортных документов и внести необходимые
изменения в законодательные акты государств - членов ЕврАзЭС,
регламентирующие вопросы международных перевозок и вопросы
организации таможенного контроля.
Таблица 1
Операции с транзитными товарами
-------------------T---------------------------------------------------------¬
¦ Документ ¦ Нормы ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦СОГЛАШЕНИЕ ¦Статья 8 ¦
¦о единых условиях ¦Перегрузка транзитных товаров на другие транспортные ¦
¦транзита через ¦средства, в том числе с дроблением партий, производится в¦
¦территории ¦местах, определяемых в каждом случае таможенными органами¦
¦государств - ¦государств - участников настоящего Соглашения. ¦
¦участников ¦Таможенные органы государств - участников настоящего ¦
¦Таможенного союза ¦Соглашения взаимно признают средства идентификации ¦
¦ ¦транзитных товаров, а также документы, необходимые для ¦
¦ ¦контроля транзитных товаров и транспортных средств. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Таможенный кодекс ¦Статья 215. Перегрузка и иные операции с товарами, ¦
¦Республики ¦перемещаемыми по таможенной территории Республики ¦
¦Казахстан, Астана,¦Казахстан в соответствии с таможенным режимом транзита ¦
¦5 апреля 2003 года¦товаров ¦
¦№ 401-II ЗРК ¦1. В случаях и порядке, установленных настоящей статьей, ¦
¦ ¦допускается совершение с транзитными товарами следующих ¦
¦ ¦операций: ¦
¦ ¦1) перегрузка с одного транспортного средства на другое; ¦
¦ ¦2) разгрузка и временное складирование под таможенным ¦
¦ ¦контролем. ¦
¦ ¦2. При повреждении транспортного средства, ¦
¦ ¦осуществляющего перевозку транзитных товаров, допускается¦
¦ ¦разгрузка и временное складирование таких товаров на ¦
¦ ¦таможенной территории Республики Казахстан. ¦
¦ ¦Временное складирование транзитных товаров осуществляется¦
¦ ¦на складе временного хранения, учрежденном таможенным ¦
¦ ¦органом, а при его отсутствии - в иных местах временного ¦
¦ ¦хранения с соблюдением условий и требований к временному ¦
¦ ¦хранению товаров, установленных настоящим Кодексом. ¦
¦ ¦Срок временного складирования транзитных товаров ¦
¦ ¦определяется перевозчиком исходя из времени, необходимого¦
¦ ¦для проведения ремонтно-восстановительных работ, но не ¦
¦ ¦более предельных сроков временного хранения товаров. ¦
¦ ¦Таможенный орган, в зоне деятельности которого ¦
¦ ¦осуществляется временное складирование транзитных ¦
¦ ¦товаров, уведомляет таможенные органы отправления и ¦
¦ ¦назначения об обстоятельствах повреждения транспортного ¦
¦ ¦средства с целью продления срока доставки товаров. ¦
¦ ¦3. В случае возникновения реальной угрозы уничтожения, ¦
¦ ¦утери или существенного повреждения транзитных товаров и ¦
¦ ¦отсутствия возможности соблюдения установленных ¦
¦ ¦требований при совершении операций с транзитными товарами¦
¦ ¦перевозчик вправе по своему усмотрению произвести ¦
¦ ¦необходимые действия при условии: ¦
¦ ¦1) принятия необходимых мер к обеспечению сохранности ¦
¦ ¦товаров и недопущения их неправомерного использования; ¦
¦ ¦2) незамедлительного сообщения в ближайший таможенный ¦
¦ ¦орган об обстоятельствах прекращения перевозки транзитных¦
¦ ¦товаров. ¦
¦ ¦4. Перевозка казахстанских товаров через территорию ¦
¦ ¦иностранного государства в соответствии с таможенным ¦
¦ ¦режимом транзита товаров осуществляется в соответствии с ¦
¦ ¦законодательством государства, через территорию которого ¦
¦ ¦производится транзит, с соблюдением сроков транзита и ¦
¦ ¦условий о неизменности состояния транзитных товаров. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Таможенный кодекс ¦Статья 170. Перегрузка и иные операции с товарами ¦
¦Российской ¦1. Перегрузка транзитных товаров с транспортного ¦
¦Федерации ¦средства, на котором товары были ввезены на таможенную ¦
¦ ¦территорию Российской Федерации, на транспортное ¦
¦ ¦средство, на котором товары будут вывезены за пределы ¦
¦ ¦этой территории, допускается с разрешения таможенного ¦
¦ ¦органа, в регионе деятельности которого осуществляется ¦
¦ ¦эта грузовая операция. Если товары могут быть перегружены¦
¦ ¦с одного транспортного средства на другое без повреждения¦
¦ ¦наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка ¦
¦ ¦допускается с предварительного уведомления таможенного ¦
¦ ¦органа. ¦
¦ ¦2. Складирование (хранение, дробление или накопление ¦
¦ ¦партий и другие подобные операции) транзитных товаров на ¦
¦ ¦таможенной территории Российской Федерации допускается с ¦
¦ ¦соблюдением требований и условий, установленных настоящим¦
¦ ¦Кодексом. ¦
¦ ¦3. Проведение с транзитными товарами операций, не ¦
¦ ¦предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, ¦
¦ ¦допускается только в случае, если их совершение вызвано ¦
¦ ¦реальной угрозой уничтожения, утраты, безвозвратной утери¦
¦ ¦или существенной порчи товаров и (или) транспортных ¦
¦ ¦средств. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Таможенный кодекс ¦Статья 89. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые¦
¦Российской ¦операции с товарами ¦
¦Федерации ¦1. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые ¦
¦ ¦операции с товарами, перевозимыми в соответствии с ¦
¦ ¦внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения¦
¦ ¦таможенного органа отравления (пункт 1 статьи 80) или ¦
¦ ¦таможенного органа, в регионе деятельности которого ¦
¦ ¦осуществляется грузовая операция. Если товары могут быть ¦
¦ ¦перегружены с одного транспортного средства на другое без¦
¦ ¦повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая ¦
¦ ¦перегрузка допускается с предварительного уведомления ¦
¦ ¦таможенного органа. ¦
¦ ¦2. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на¦
¦ ¦проведение грузовых операций с товарами только в случае, ¦
¦ ¦если их осуществление повлечет утрату товаров или ¦
¦ ¦изменение их свойств. ¦
L------------------+----------------------------------------------------------
Таблица 2
Применение средств идентификации
-------------------T---------------------------------------------------------¬
¦ Документ ¦ Нормы ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Киотская ¦б) Пломбирование и идентификация груза ¦
¦конвенция. ¦8. Стандартное правило ¦
¦Специальное ¦Таможенный орган отправления принимает все необходимые ¦
¦приложение Е ¦меры для того, чтобы таможенный орган назначения мог ¦
¦ ¦идентифицировать груз и обнаружить любое ¦
¦ ¦несанкционированное вмешательство. ¦
¦ ¦9. Рекомендуемое правило ¦
¦ ¦Если это не предусмотрено другими международными ¦
¦ ¦соглашениями, таможенная служба обычно не должна ¦
¦ ¦требовать предварительного допущения транспортных единиц ¦
¦ ¦для транспортировки товаров под таможенными пломбами. ¦
¦ ¦10. Стандартное правило ¦
¦ ¦В случаях, когда груз перевозится в транспортной единице ¦
¦ ¦и при этом груз должен быть опломбирован таможенной ¦
¦ ¦службой, таможенные пломбы налагаются непосредственно на ¦
¦ ¦транспортную единицу, если она сконструирована и ¦
¦ ¦оборудована таким образом, что: ¦
¦ ¦а) таможенные пломбы могут быть наложены простым и ¦
¦ ¦надежным способом; ¦
¦ ¦б) никакие товары не могут быть извлечены или вложены в ¦
¦ ¦опломбированную часть транспортной единицы без оставления¦
¦ ¦видимых следов вскрытия или повреждения таможенной ¦
¦ ¦пломбы; ¦
¦ ¦в) отсутствуют потайные места для сокрытия товаров; ¦
¦ ¦г) все места, в которых могут находиться товары, легко ¦
¦ ¦доступны для таможенного осмотра. ¦
¦ ¦Таможенная служба решает, обеспечивает ли транспортная ¦
¦ ¦единица цели таможенного транзита. ¦
¦ ¦11. Рекомендуемое правило ¦
¦ ¦Если сопроводительные документы позволяют однозначно ¦
¦ ¦идентифицировать товары, то их транспортировка обычно ¦
¦ ¦должна осуществляться без наложения таможенных пломб или ¦
¦ ¦крепежных приспособлений. Однако таможенная пломба или ¦
¦ ¦крепежное приспособление может потребоваться, если: ¦
¦ ¦- таможенный орган отправления считает это необходимым, ¦
¦ ¦учитывая управления рисками; ¦
¦ ¦- это способствует в целом облегчению операции ¦
¦ ¦таможенного транзита ¦
¦ ¦или ¦
¦ ¦- это предусмотрено международным соглашением. ¦
¦ ¦12. Стандартное правило ¦
¦ ¦Если груз в принципе должен транспортироваться под ¦
¦ ¦таможенными пломбами, но транспортную единицу невозможно ¦
¦ ¦надежно опломбировать, для обеспечения идентификации ¦
¦ ¦груза и быстрого обнаружения несанкционированного ¦
¦ ¦вмешательства используются следующие способы: ¦
¦ ¦- полный осмотр товаров с подробным описанием его ¦
¦ ¦результатов в транзитных документах; ¦
¦ ¦- наложение таможенных пломб или крепежных приспособлений¦
¦ ¦на индивидуальные упаковки; ¦
¦ ¦- полное описание товаров со ссылкой на образцы, схемы, ¦
¦ ¦рисунки, фотографии и другие подробные средства, которые ¦
¦ ¦прилагаются к транзитным документам; ¦
¦ ¦- установление строгих маршрутов и сроков; ¦
¦ ¦- таможенное сопровождение. ¦
¦ ¦Решение об отказе от опломбирования транспортной единицы ¦
¦ ¦принимается исключительно таможенной службой. ¦
¦ ¦13. Стандартное правило ¦
¦ ¦Если таможенная служба устанавливает срок для таможенного¦
¦ ¦транзита, он должен быть достаточен для целей транзитной ¦
¦ ¦операции. ¦
¦ ¦14. Стандартное правило ¦
¦ ¦По просьбе заинтересованного лица и по основаниям, ¦
¦ ¦признанным таможенной службой обоснованными, она должна ¦
¦ ¦продлить первоначально установленный срок. ¦
¦ ¦15. Стандартное правило ¦
¦ ¦Только в случаях, когда таможенная служба считает такие ¦
¦ ¦меры обязательными, она требует: ¦
¦ ¦а) транспортировку товаров по предписанному маршруту ¦
¦ ¦или ¦
¦ ¦б) транспортировку товаров под таможенным сопровождением.¦
¦ ¦Таможенные пломбы ¦
¦ ¦16. Стандартное правило ¦
¦ ¦Таможенные пломбы и крепежные приспособления, ¦
¦ ¦используемые для таможенного транзита, должны отвечать ¦
¦ ¦обязательным минимальным требованиям, приведенным в ¦
¦ ¦Приложении к настоящей главе. ¦
¦ ¦17.Рекомендуемое правило ¦
¦ ¦Для целей операций таможенного транзита должны ¦
¦ ¦признаваться таможенные пломбы и средства идентификации ¦
¦ ¦зарубежной таможенной службы за исключением случаев, ¦
¦ ¦когда: ¦
¦ ¦- они сочтены недостаточными; ¦
¦ ¦- они считаются ненадежными; ¦
¦ ¦- таможенная служба производит контроль товаров. ¦
¦ ¦Когда таможенные пломбы и крепежные приспособления ¦
¦ ¦зарубежной таможенной службы признаны на таможенной ¦
¦ ¦территории, они должны пользоваться такой же правовой ¦
¦ ¦защитой на этой территории, как и национальные пломбы и ¦
¦ ¦крепежные приспособления. ¦
¦ ¦18. Рекомендуемое правило ¦
¦ ¦Когда соответствующие таможенные органы проверяют ¦
¦ ¦таможенные пломбы и крепежные приспособления или ¦
¦ ¦производят проверку товаров, они должны фиксировать ¦
¦ ¦результаты таких проверок в транзитном документе. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Таможенный кодекс ¦Статья 80. Обеспечение идентификации товаров и ¦
¦Республики ¦транспортных средств при внутреннем таможенном транзите ¦
¦Казахстан, Астана,¦1. Таможенный орган отправления обеспечивает ¦
¦5 апреля 2003 ¦идентификацию товаров и транспортных средств, а ¦
¦года, № 401-II ЗРК¦таможенный орган назначения проверяет наличие сохранности¦
¦ ¦средств идентификации товаров и транспортных средств при ¦
¦ ¦их перемещении в соответствии с внутренним таможенным ¦
¦ ¦транзитом. Промежуточные таможенные органы в ¦
¦ ¦товаросопроводительных документах проставляют отметки о ¦
¦ ¦наложении новых средств идентификации. ¦
¦ ¦2. В качестве средств идентификации таможенными органами ¦
¦ ¦используются таможенные пломбы и печати, наложенные на ¦
¦ ¦транспортные средства в соответствии со статьей 81 ¦
¦ ¦настоящего Кодекса. ¦
¦ ¦3. Таможенными органами признаются таможенные пломбы и ¦
¦ ¦другие средства идентификации таможенных органов ¦
¦ ¦иностранных государств, за исключением случаев, когда ¦
¦ ¦таможенные пломбы и другие средства идентификации ¦
¦ ¦рассматриваются недостаточными или ненадежными в ¦
¦ ¦соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Таможенный кодекс ¦Статья 83. Идентификация товаров и документов на них ¦
¦Российской ¦1. Таможенный орган отправления осуществляет ¦
¦Федерации ¦идентификацию товаров, помещаемых под процедуру ¦
¦ ¦внутреннего таможенного транзита, в целях обеспечения ¦
¦ ¦возможности обнаружения таможенным органом назначения ¦
¦ ¦(пункт 1 статьи 92) следов изъятия товаров, вложения ¦
¦ ¦товаров в транспортное средство или совершения с товарами¦
¦ ¦каких-либо операций, если указанные действия могли быть ¦
¦ ¦совершены при перевозке указанных товаров в соответствии ¦
¦ ¦с внутренним таможенным транзитом. ¦
¦ ¦2. Для целей идентификации товаров таможенный орган ¦
¦ ¦вправе использовать следующие средства: ¦
¦ ¦- наложение таможенных пломб и печатей на транспортное ¦
¦ ¦средство, контейнер или съемный кузов; ¦
¦ ¦- нанесение цифровой, буквенной или мной маркировки, ¦
¦ ¦идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на ¦
¦ ¦отдельные грузовые места; ¦
¦ ¦- проставление штампов; ¦
¦ ¦- взятие проб и образцов; ¦
¦ ¦- описание товаров и транспортных средств; ¦
¦ ¦- использование чертежей, изготовленных масштабных ¦
¦ ¦изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций; ¦
¦ ¦- использование составленных должностными лицами ¦
¦ ¦таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных ¦
¦ ¦изображений, фотографий, видеозаписей; ¦
¦ ¦- иллюстрации; ¦
¦ ¦- другие средства, позволяющие идентифицировать товары, ¦
¦ ¦включая пломбы отправителя товаров. ¦
¦ ¦3. Идентификация товаров, осуществляемая путем наложения ¦
¦ ¦таможенных пломб и печатей на транспортное средство, ¦
¦ ¦контейнер или съемный кузов, производится при соблюдении ¦
¦ ¦условий, установленных статьей 84 настоящего Кодекса. ¦
¦ ¦В иных случаях идентификация товаров осуществляется с ¦
¦ ¦использованием других средств, указанных в пункте 2 ¦
¦ ¦настоящей статьи. ¦
¦ ¦4. Таможенными органами используются таможенные пломбы и ¦
¦ ¦другие средства идентификации таможенных органов ¦
¦ ¦иностранных государств, за исключением случаев, если: ¦
¦ ¦- они признаются таможенным органом отправления ¦
¦ ¦недостаточными или ненадежными в соответствии с ¦
¦ ¦критериями, определенными пунктом 1 статьи 84 настоящего ¦
¦ ¦Кодекса; ¦
¦ ¦- таможенный орган отправления производит таможенный ¦
¦ ¦досмотр товаров. ¦
¦ ¦Если таможенные органы используют таможенные пломбы или ¦
¦ ¦другие средства идентификации таможенных органов ¦
¦ ¦иностранных государств на изменение, удаление, ¦
¦ ¦уничтожение или повреждение этих средств идентификации ¦
¦ ¦распространяются запреты, предусмотренные настоящим ¦
¦ ¦Кодексом в отношении средств идентификации таможенных ¦
¦ ¦органов Российской Федерации. ¦
¦ ¦5. Таможенные органы осуществляют идентификацию ¦
¦ ¦транспортных документов, а также имеющихся у перевозчика ¦
¦ ¦коммерческих документов на товары в таможенных целях. ¦
¦ ¦Для целей идентификации документов таможенные органы ¦
¦ ¦вправе использовать следующие средства: ¦
¦ ¦- проставление на документах печатей и штампов; ¦
¦ ¦- нанесение специальных наклеек, специальных защитных ¦
¦ ¦приспособлений; ¦
¦ ¦- помещение документов, необходимых для таможенных целей,¦
¦ ¦в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров ¦
¦ ¦или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные ¦
¦ ¦пломбы и печати; ¦
¦ ¦- помещение документов, необходимых для таможенных целей,¦
¦ ¦в сейф-пакеты. ¦
L------------------+----------------------------------------------------------
Приложение 2
БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по гармонизации законодательных актов государств - членов
ЕврАзЭС, регулирующих таможенные режимы транзита товаров
(на основе статьи V ГАТТ, 1947 г., и Киотской конвенции
по упрощению и гармонизации таможенных процедур, 1999 г.)
Настоящие предложения по гармонизации законодательных актов
государств - членов ЕврАзЭС, регулирующих таможенные режимы транзита
товаров (далее - предложения), разработаны с целью гармонизации
(сближения, унификации) национальных законодательств государств -
членов ЕврАзЭС в сфере таможенного дела, регулирующих вопросы
транзита товаров через территории государств - членов Сообщества.
Предложения разработаны с учетом общепризнанных международных норм и
принципов, включая статьи V ГАТТ, 1947 г., и Киотской конвенции по
упрощению и гармонизации таможенных процедур, 1999 г.).
В настоящем документе представлены основные направления
гармонизации национальных законодательств в указанной сфере на
основе сравнительно-правового анализа, результаты которого одобрены
Постоянной комиссией МПА ЕврАзЭС по вопросам формирования правовой
базы Таможенного союза (29 сентября 2003 г.).
1. Международные стандарты в сфере
регулирования таможенного режима транзита товаров
Основу регулирования правоотношений, связанных с транзитом
товаров и транспортных средств, составляют положения статьи V
Генерального соглашения по тарифам и торговле, 1947 г.
Совет по торговле товарами Всемирной торговой организации от 8
октября 2002 года дает объяснение, каким образом положения V статьи
ГАТТ регулируются международным таможенным законодательством,
разрабатываемым Всемирной таможенной организацией (G/C/W/426). В
указанном документе определено, что механизмы и принципы методов
регулирования Всемирной таможенной организации совместимы и
дополняют статьи ГАТТ. Статьи ГАТТ излагают общие правила об
упрощении торговли, в то время как в механизмах Всемирной таможенной
организации, включая пересмотренную в 1999 году Киотскую конвенцию
по гармонизации и упрощению таможенных процедур, содержится
практическое руководство для выполнения правил ГАТТ.
Принципы и процедуры таможенного регулирования транзита товаров
и транспортных средств подробно описаны в приложении Е (глава Е1)
Конвенции Киото и обеспечивают безопасную и стандартную процедуру
транзита. Другие международные правовые документы - Таможенная
конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря
1961 года и Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года и др.,
разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации, также
облегчают процедуры транзита товаров и транспортных средств.
Чтобы упростить процедуру таможенного транзита, другие
международные организации также обеспечивают функционирование
соглашений и специальных мер. Примером этого является Таможенная
конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП,
1975 г., разработанная под эгидой Европейской экономической комиссии
ООН.
В отношении международных соглашений, относящиеся к таможенному
транзиту, Киотская конвенция содержит рекомендуемое правило,
согласно которому договаривающиеся стороны должны тщательно
анализировать возможность присоединения к международным соглашениям,
касающимся таможенного транзита. Если присоединение к таким
международным соглашениям не представляется возможным, при
составлении двусторонних или многосторонних соглашений с целью
организации международной схемы таможенного транзита следует
руководствоваться Стандартными правилами и Рекомендуемыми правилами
конвенции.
2. Регулирование таможенного режима транзита товаров
в государствах - членах ЕврАзЭС
В соответствии со статьей 35 Договора о Таможенном союзе и
Едином экономическом пространстве перемещение товаров в соответствии
с таможенным режимом транзита должно осуществляться в соответствии с
Соглашением о единых условиях транзита через территории государств -
участников Таможенного союза от 22 января 1998 года.
В соответствии с соглашением Стороны поручили своим центральным
таможенным органам в течение трех месяцев после подписания
подготовить и принять следующие документы:
- Положение о порядке таможенного оформления товаров,
перевозимых под таможенным контролем через территории государств -
участников Таможенного союза;
- Положение о таможенных перевозчиках Таможенного союза;
- Положение о таможенном сопровождении на территории государств
- участников Таможенного союза.
Эти документы Сторонами приняты, однако их положения в
настоящее время не обеспечивают упрощение процедуры транзита товаров
и требуют пересмотра.
Сравнительный анализ национальных положений о таможенном режиме
транзита показывает, что имеются значительные расхождения
действующих в государствах - членах ЕврАзЭС правил регулирования
таможенного режима транзита товаров с типовым положением о
таможенном режиме транзита, утвержденным Протоколом о таможенном
оформлении товаров, перевозимых под таможенным контролем, между
таможенными органами государств - участников Таможенного союза от 8
декабря 1998 года. Различаются формы транзитных деклараций. В
частности, в Республике Казахстан применяется декларация, не
соответствующая форме, установленной Протоколом.
Представляется целесообразным пересмотреть:
- Типовое положение о таможенном режиме транзита;
- образец формы транзитной декларации и порядок ее заполнения
(приложения 3, 4 к Типовому положению о таможенном режиме транзита);
- образцы печатей и штампов, применяемых при таможенном
оформлении транзитных товаров (приложение 5 к Типовому положению о
таможенном режиме транзита).
Представляется целесообразным пересмотреть также соглашения и
протоколы, заключенные между государствами - членами ЕврАзЭС,
регламентирующие порядок осуществления транзита товаров и
транспортных средств с целью совершенствования технологий
таможенного оформления и таможенного контроля. При этом
целесообразно при транзите товаров и транспортных средств в качестве
транзитной декларации шире использовать таможенные декларации,
оформленные в стране отправления, и транспортные документы
перевозчиков.
3. Основные направления гармонизации
Анализ таможенных кодексов Республики Казахстан и Российской
Федерации показывает, что в основном указанные документы в части
регулирования правоотношений, связанных с осуществлением таможенного
режима транзита товаров и транспортных средств, соответствуют нормам
Всемирной торговой организации, заложенным в ГАТТ 1994 года, и
положениям измененной Киотской конвенции по гармонизации и упрощению
таможенных процедур 1999 года.
Анализ отдельных норм указанных документов показывает, что в
большинстве случаев положения норм Таможенного кодекса Российской
Федерации наиболее полно соответствуют нормам и правилам Киотской
конвенции. В этой связи представляется целесообразным при подготовке
Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС в качестве базовых норм
взять положения Таможенного кодекса Российской Федерации и
доработать их с учетом предложений, рекомендуемых по результатам
сравнительно-правового анализа таможенного режима товаров и
транспортных средств.
В национальных законодательствах государств Сообщества в сфере
таможенного дела, регламентирующих транзит товаров и транспортных
средств, прежде всего, требуется унифицировать понятия и сферу
действия таможенного режима транзита товаров. При унификации
понятийного аппарата в Основах таможенного законодательства
необходимо установить одинаковые сферы применения таможенного режима
транзита товаров, установив в качестве сферы регулирования
перемещение товаров через таможенную территорию государства.
Сфера действия таможенного режима транзита товаров в Таможенном
кодексе Республики Казахстан отлична от сферы действия таможенного
режима транзита в Киотской конвенции, поскольку товары, перемещаемые
по территории иностранного государства между местом их убытия и
местом их прибытия на таможенную территорию того же государства, не
являются транзитными. В казахстанском кодексе заложены различия в
понятии таможенного режима транзита товаров для казахстанских и
иностранных товаров. При определении ограничений в сфере таможенного
транзита товаров прежде всего необходимо исходить из принципа
свободы транзита, установленного ГАТТ.
Требуют унификации условия помещения товаров и транспортных
средств под таможенный режим транзита товаров. В национальных
законодательствах различаются понятия перевозчиков, различны
процедуры декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим
транзита. В Основах таможенного законодательства ЕврАзЭС необходимо
не только дать четкое единообразное понятие и установить требования,
предъявляемые к перевозчикам, но и четко разграничить их
ответственность при осуществлении таможенных процедур, связанных с
перемещением товаров.
Положения Таможенного кодекса Российской Федерации наиболее
точно и полно регламентируют вопрос предоставления сведений для
таможенного оформления транзитных товаров. Вместе с тем, при
разработке положений Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС
необходимо обеспечить унифицированные требования к транспортным
документам и вносимым в них сведениям, закладываемым в Основы
транспортного законодательства. Представляется целесообразным
рекомендовать транспортным ведомствам и таможенным службам
государств - членов ЕврАзЭС выработать общие требования к составу
информации, необходимой для целей таможенного контроля товаров и
транспортных средств, перемещаемых транзитом через территории
государств - членов ЕврАзЭС, доработать формы транспортных
документов и внести необходимые изменения в законодательные акты
государств - членов ЕврАзЭС, регламентирующие вопросы международных
перевозок и вопросы организации таможенного контроля.
Вместе с упрощением и согласованием транзитных документов
рекомендуется свести до минимума таможенные проверки транзитных
товаров, упростить таможенные формальности при одновременном
обеспечении безопасности путем внедрения соответствующей системы
гарантий.
Представляется целесообразным выработать правовые условия для
создания комплексных центров совместного осуществления таможенных
проверок и возможности создания "единого окна" на национальном
уровне для содействия обработке всей связанной с транзитными
перевозками документации в одном пункте.
Таким образом, предлагается прежде всего унифицировать
понятийный аппарат, определяющий юридические условия помещения
товаров под режим транзита. Кроме того, в национальных таможенных
кодексах и иных нормативных правовых актах необходимо предусмотреть
следующие правовые подходы к регулированию таможенного режима
транзита товаров:
- единообразная регламентация перечня сведений, представляемых
для таможенного оформления транзитных товаров, и транзитных
документов;
- унификация требований таможенных органов при осуществлении
таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых
транзитом через территории государств - членов ЕврАзЭС, минимизация
таможенных проверок и упрощение таможенных формальностей;
- гармонизация нормативных документов, регламентирующих
деятельность перевозчиков, их ответственность, возможности выступать
в качестве декларантов перед таможенными органами.
Предлагаемые меры по гармонизации национальных законодательств
будут способствовать совершенствованию договорно-правовой базы
ЕврАзЭС, формированию правовой системы Сообщества с учетом
общепризнанных международных норм и принципов регулирования
таможенного дела.
|
