|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
16 июня 2003 г. № 4-18
г.Санкт-Петербург
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗЭС
ПО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС (НА ОСНОВЕ РЕШЕНИЙ ВСЕМИРНОЙ
АССАМБЛЕИ ПО ПРОБЛЕМАМ СТАРЕНИЯ)
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по
имплементации международных принципов государственной политики в
отношении пожилых людей в правовые системы государств - членов
ЕврАзЭС, разработанные на основе решений Всемирной ассамблеи по
проблемам старения (прилагаются).
2. Направить Рекомендации в парламенты государств - членов
Сообщества для использования при разработке актов национального
законодательства.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету ЕврАзЭС использовать
основные положения указанного документа при подготовке и реализации
соответствующих международных договоров и решений органов
Евразийского экономического сообщества.
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
РЕКОМЕНДАЦИИ
по имплементации международных принципов государственной
политики в отношении пожилых людей в правовые системы
государств - членов ЕврАзЭС
(на основе решений Всемирной ассамблеи по проблемам старения)
По инициативе Организации Объединенных Наций Всемирная
ассамблея по проблемам старения (Мадрид, 2002 г.) приняла
долгосрочную стратегию и международный план действий по проблемам
людей пожилого возраста. Конференция министров Европейской
экономической комиссии ООН по проблемам старения (Берлин, 2002 г.)
приняла Региональную стратегию осуществления этого плана.
Настоящие Рекомендации намечают общие основы действий по
государственной защите и поощрению прав пожилых людей в странах
Евразийcкого экономического сообщества.
I. По пути к обществу для людей всех возрастов
К концу прошедшего столетия средняя продолжительность жизни
человека увеличилась на 20 лет. Долголетие - одно из великих
достижений ХХ века, которое наряду со снижающейся рождаемостью
является причиной резкого старения человечества.
По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций снижение
рождаемости и старение населения являются общемировым процессом,
охватившим многие страны, в том числе и государства Евразийского
экономического сообщества (ЕврАзЭС). В настоящее время лица в
возрасте от 60 лет и старше на земном шаре составляют 14 процентов
от общей численности мирового населения, а к 2030 году вырастет до
25-30 процентов.
В странах ЕврАзЭС количество лиц старше 60 лет в процентном
отношении к общей численности населения с 1999 по 2050 год возрастет
примерно вдвое (в среднем от 13 до 27 процентов). Предполагается,
что в указанный период доля лиц старше 60 лет во всем мире
увеличится более чем вдвое.
Старение - многомерный вопрос, непосредственно касающийся
интересов многих поколений.
Парламенты Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики
Таджикистан, уделяя постоянное внимание проблемам и социальной
поддержке людей пожилого возраста, поддерживают основные выводы
Организации Объединенных Наций в отношении глобальных целей по
проблемам старения как общую основу для действий по защите и
поощрению прав пожилых людей в новой демографической ситуации.
Принцип "общество для людей всех возрастов" основывается на
уважении прав человека и основных гражданских свобод, на культурном
и религиозном разнообразии, социальной справедливости,
демократическом участии и законности. Содействуя раскрытию
возможностей всех поколений помогать друг другу для общего блага,
такое общество могло бы обеспечить всем поколениям возможности для
успешного взаимодействия на основе неразделимых принципов взаимности
и справедливости.
II. Цель рекомендаций
Предлагаемые рекомендации, не затрагивая непосредственно
социальных гарантий и льгот для пожилых людей, пенсионной и
налоговой сферы и иных специальных областей международного и
национального права, определяют основные направления государственной
политики в отношении людей пожилого возраста и призваны:
- содействовать осуществлению международных принципов
государственной политики в отношении пожилых людей, их реализации в
конкретных государственных и национальных программах и действиях;
- оказать помощь странам в определении на национальном уровне
целей по решению проблем старения;
- поддержать включение вопросов старения в межгосударственные и
национальные планы и программы развития;
- поддержать межгосударственные и национальные исследования по
проблемам старения, включая согласование терминологии и методологии;
- содействовать включению вопросов о проблемах старения в
повестку дня мероприятий и совещаний межгосударственного уровня,
имеющих отношение к данному вопросу;
- содействовать уставной деятельности общественных организаций,
имеющих целью защиту людей старшего поколения;
- способствовать налаживанию более тесного сотрудничества между
неправительственными организациями в вопросах деятельности,
связанной с проблемами старения.
III. Основные концептуальные положения государственной политики
в отношении пожилых людей
Реализация указанных целей, практический опыт государственных и
общественных организаций, а также международная практика работы по
проблемам старения позволяют выделить четыре приоритетные
концептуальные положения государственной политики в отношении
пожилых людей: положение пожилых людей; индивидуальное развитие в
течение всей жизни; отношения между различными поколениями.
1. Положение пожилых людей
При выработке политики в отношении пожилых людей учитывается
неоднородность этой категории граждан, особенности положения
некоторых групп пожилых людей, таких как ветераны войны и труда,
мигранты, беженцы, пожилые люди без семьи, обездоленные, с
ослабленным здоровьем. Пожилые люди с ослабленным здоровьем,
например, нуждаются в постоянном уходе - от всесторонней поддержки в
домашних условиях до ухода в рамках медицинских и попечительских
учреждений, когда независимое проживание уже не представляется
возможным.
Предусматривается многомерный характер решения проблемы
старения. Разрабатываются необходимые меры в отношении пожилых людей
в таких областях как образование, занятость и гарантия доходов,
жилищное строительство и окружающая среда, здравоохранение,
социальная поддержка и семья.
Обеспечение средствами к существованию и гарантированными
доходами пожилых людей стало одной из основных задач во всех
странах. На экономическом положении людей пожилого возраста нередко
отражаются ослабление прежних трудовых связей, профессиональных
навыков, обесценивание сбережений и пенсий, а также бедность в
старости, в семье и во всем обществе. В этом контексте особую
обеспокоенность вызывает положение пожилых женщин, как правило,
живущих дольше мужчин и располагающих меньшими ресурсами и
общественными благами.
Пожилым людям обеспечиваются разнообразные полезные роли в
малых предприятиях, кооперативах, они могут передавать знания и опыт
в сфере образовательных и культурных традиций последующим поколениям
в детских учреждениях, школах и университетах; оказывать
консультативные услуги, выполнять активные функции в качестве
посредников и советников.
Обращается внимание на возможности самих пожилых людей,
численность и влияние которых растет, принимать меры для обеспечения
позитивного и ориентированного на потребности развития восприятия
старости, на активные действия в этих целях. Коллективное осознание
принадлежности к стареющим людям, как объединяющая в социальном
плане концепция, может стать положительным фактором.
2. Индивидуальное развитие в течение всей жизни
Старение является объективным процессом, который происходит в
течение всей жизни человека, и подготовка всех граждан к более
поздним этапам жизни должна быть неотъемлемой частью социальной
политики, охватывать физический, психологический, культурный,
религиозный, духовный, экономический, медицинский и другие жизненные
факторы.
Старение - переход к более преклонному возрасту - по существу
является процессом физического, экономического, культурного,
духовного и иного роста и развития. И проявляя заботу "о себе в
будущем", человек на ранних этапах жизни может более ответственно и
позитивно относиться к личному выбору в вопросах, связанных с
образованием и развитием.
Индивидуальное развитие на различных этапах жизни требует как
личной инициативы, так и благоприятных внешних условий и может
рассматриваться как взаимодействие между личностью и обществом,
которое может быть взаимно благотворным. Со стороны личности это
подразумевает активные усилия в самоусовершенствовании через
непрерывное образование, повышение квалификации и профессионального
уровня, ведение здорового образа жизни.
Развитие личности, практические умения и жизненные навыки могут
во многом помочь в преодолении либо компенсации определенных,
главным образом физических, ограничений, испытываемых в пожилом
возрасте. Эти ограничения могут быть значительно смягчены в условиях
благоприятной среды в семье и обществе.
Когда индивидуальное развитие будет свойственно большинству
граждан, тогда стареющее население сможет достичь такой
интеллектуальной зрелости, которая поможет пожилым людям получить
жизненную энергию, высоко ценимую как на индивидуальном, так и
общественном уровне.
3. Отношения между различными поколениями
Уважение к пожилым людям и забота о них отражает
основополагающую взаимозависимость между стремлением к
самосохранению и сохранению общества, что обусловило выживание и
прогресс человечества. Демографические тенденции и другие изменения
в обществе вызывают усиление взаимодействия между различными
поколениями в семье, на муниципальном (местном) и национальном
уровнях.
Семья является первым и наиболее личностным уровнем отношений
между поколениями. В настоящее время семья претерпевает
демографические, культурные и социально-экономические изменения,
которые отражаются на внутрисемейных связях, в том числе и в
вопросах ухода за пожилыми людьми. Эти изменения создают не только
проблемы, но и новые возможности для взаимодействия поколений.
Объединения и организации, создаваемые на муниципальном
(местном) уровне по принципу особых интересов, такие как организации
пожилых людей или молодежи, могут создавать новые связи при решении
таких общих вопросов, как безопасность, охрана окружающей среды,
повышение культурного уровня, получение доходов и др. Объединения
могут способствовать взаимодействию поколений в процессе обмена
новыми и старыми технологиями, новыми и традиционными
представлениями об образе жизни.
На национальном уровне многие страны пересматривают процесс
взаимодействия между различными поколениями, включая обеспечение
социального страхования и пенсий. Как правило, качественный уровень
этого процесса оказывает влияние на продолжительность жизни в
стране.
4. Развитие и старение населения
Для обеспечения оптимального хода развития на национальном
уровне учитываются демографические тенденции и изменения в структуре
населения, при этом имеется в виду, что старение населения оказывает
воздействие на численность и соотношение различных групп, изменение
коэффициентов молодых и пожилых, численности работающей части. В
этой связи необходимы соответствующие коррективы в области
занятости, социального страхования, инвестирования, потребления и
сбережения.
Развитым странам свойственно для обеспечения гарантированных
доходов пожилых людей предусматривать различные механизмы
пенсионного и социального обеспечения.
Развивающиеся страны стремятся обеспечить пожилым людям
гарантированные доходы, уделяя приоритетное внимание развитию
сельских районов в целях предотвращения оттока молодежи,
предоставлению пожилым людям возможности работать в кооперативах, на
малых или семейных предприятиях, а также обеспечению для пожилых
людей доступа к профессиональной подготовке и кредиту.
Экономические трудности в странах с переходной экономикой
сдерживают выделение финансовых средств, необходимых для обеспечения
пожилых людей. Здесь особенно остро стоят вопросы охраны здоровья и
питания, социального обеспечения, осуществления поездок по личной
необходимости.
Решения, принимаемые на национальном уровне, могут
способствовать взаимодействию между поколениями, активному образу
жизни пожилых людей, формированию культуры внимательного отношения к
людям, в частности путем разработки программ содействия самопомощи и
уходу в семье, поощрения всех вариантов обеспечения пожилым людям
надлежащих жилищных условий: от домов для престарелых до
муниципальных (местных) учреждений по долгосрочному уходу за
престарелыми.
IV. Основные международные принципы государственной политики
в отношении пожилых людей
НЕЗАВИСИМОСТЬ
Пожилые люди должны иметь свободный доступ к основным услугам и
обслуживанию, возможность работать и получать доход, повышать
образовательную и профессиональную подготовку, участвовать в
определении сроков прекращения трудовой деятельности, жить в
безопасных условиях, иметь содействие в проживании дома до тех пор,
пока это возможно.
УЧАСТИЕ
Принципы участия касаются вопросов выработки решений,
распространения информации и знаний, деятельности в интересах
пожилых людей и создания движений, ассоциаций, объединений.
УХОД
Принципы ухода касаются морально-бытовых проблем ухода в семье,
социальных учреждениях, доступности медицинского обслуживания,
социальных и правовых услуг, а также услуг попечительских
учреждений.
РЕАЛИЗАЦИЯ ВНУТРЕННЕГО ПОТЕНЦИАЛА
Пожилые люди должны иметь возможности для всесторонней
реализации своего потенциала, свободный доступ к общественным
ресурсам в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.
ДОСТОИНСТВО
Равноправие, справедливое обращение, необходимость ценить роль
пожилых людей независимо от их экономического вклада. Принципы
достоинства касаются проблем эксплуатации, физического или
психологического насилия.
Для реализации указанных принципов необходимы как инициатива
самих пожилых людей, так и создание благоприятных условий со стороны
других поколений, прежде всего на законодательном уровне.
V. Рекомендуемые меры по государственной поддержке людей
пожилого возраста
Меры по государственной поддержке людей пожилого возраста,
осуществляемые на основе международных принципов, могут заключаться
в следующем:
1. Обеспечение органичного отражения проблем старения во всех
областях политики с целью гармонизации общества и экономики с
демографическими сдвигами и построения доступного общества для всех
возрастов.
2. Обеспечение полной интеграции и участия пожилых людей в
жизни общества:
- содействие участию пожилых людей в общественной,
экономической, политической и культурной жизни;
- содействие интеграции пожилых людей путем стимулирования их
активного участия в жизни общества и развития отношений между
поколениями;
- содействие формированию позитивного представления о пожилых
людях.
3. Содействие равноправному и устойчивому экономическому
развитию в ответ на проблемы старения.
4. Коррекция системы социальной защиты с учетом демографических
изменений и их социальных и экономических последствий:
- сохранение и расширение основных задач социального
обеспечения, а именно: предупреждение нищеты и обеспечение
надлежащего уровня пособий;
- совершенствование или разработка нормативной базы пенсионного
обеспечения;
- адаптация существующих систем социальной защиты к
демографическим изменениям и изменениям в семьях;
- оказание социальной защиты или поддержки на протяжении всей
жизни людей.
5. Формирование условий для рынков рабочей силы, возможности
реагировать на экономические и социальные последствия старения
населения:
- содействие значительному сокращению уровня безработицы,
особенно среди пожилых людей;
- расширение возможностей трудоустройства работников старших
возрастов;
- повышение доли пожилых людей в экономически активном
населении;
- создание более гибкого и постепенного порядка выхода на
пенсию.
6. Содействие непрерывному обучению и адаптация системы
образования к меняющимся экономическим, социальным и демографическим
условиям:
- стимулирование и поощрение обучения на протяжении всей жизни;
- совершенствование системы образования с целью получения более
широких возможностей трудоустройства всех людей.
7. Формирование предпосылок для обеспечения качества жизни в
любом возрасте и сохранения самостоятельности, включая здоровье и
благосостояние:
- обеспечение равного доступа к социальным и медицинским
услугам, включая долгосрочный уход, для лиц всех возрастов;
- обеспечение соответствующего финансирования медицинского и
социального обслуживания для людей всех возрастов.
8. Учет гендерных факторов в стареющем обществе:
- достижение полного равенства мужчин и женщин;
- достижение полного равенства между мужчинами и женщинами в их
вкладе в экономику;
- обеспечение равного доступа мужчин и женщин к социальной
защите и системам социального обеспечения;
- поощрение разделения обязанностей в семье между мужчинами и
женщинами.
9. Оказание поддержки семьям, ухаживающим за пожилыми людьми, и
укрепление солидарности между разными поколениями и в рамках каждого
поколения:
- оказание поддержки в преодолении социальных и экономических
последствий демографических изменений.
|
