|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
16 июня 2003 г. № 4-13
г.Санкт-Петербург
О ПРАКТИКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ПО СОЗДАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ
БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И ТИПОВОМ ПРОЕКТЕ
"ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя
Мажилиса Парламента Республики Казахстан о деятельности Парламента
Казахстана по созданию законодательных условий для формирования
благоприятного инвестиционного климата.
2. Принять представленный Постоянной комиссией МПА ЕврАзЭС по
экономике и финансам типовой проект "Основные принципы
инвестиционной деятельности" (прилагается).
3. Направить указанный типовой проект в парламенты
государств - членов Сообщества для использования при разработке
актов национального законодательства.
4. Рекомендовать Интеграционному Комитету ЕврАзЭС при
подготовке и реализации соответствующих международных договоров и
решений органов Сообщества использовать основные положения типового
проекта "Основные принципы инвестиционной деятельности".
Председатель Межпарламентской Ассамблеи О.Абдыкаримов
Приложение
МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
ТИПОВОЙ ПРОЕКТ
Основные принципы инвестиционной деятельности
Настоящий типовой проект законодательного акта определяет общие
правовые условия осуществления инвестиционной деятельности,
государственные гарантии стимулирования инвестиций, защиты прав и
законных интересов отечественных и иностранных инвесторов.
Типовой проект не определяет правоотношения, связанные с
инвестициями из средств государственного бюджета и вложением
капитала в некоммерческие организации.
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем типовом проекте используются следующие основные
понятия:
инвестиционная деятельность - деятельность физических и/или
юридических лиц по участию в уставном капитале коммерческих
организаций либо по созданию или увеличению фиксированных активов,
используемых для предпринимательской деятельности;
инвестиции - все виды имущества (кроме товаров, предназначенных
для личного потребления), включая предметы лизинга с момента
заключения договора лизинга, а также имущественные и иные права,
вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или в
увеличение фиксированных активов, используемых для
предпринимательской деятельности;
инвестиционные преференции - налоговые, таможенные льготы и
иные преимущества адресного характера, предоставляемые в
соответствии с законодательством юридическим лицам, осуществляющим
реализацию инвестиционных проектов;
инвестиционный проект - комплекс мероприятий, предусматривающий
инвестиции в создание новых, расширение и обновление действующих
производств, включая бизнес-проект и технико-экономическое
обоснование;
инвестиционные споры - споры, вытекающие из инвестиционных
контрактов и иных договорных обязательств между инвесторами и
государственными органами в связи с инвестиционной деятельностью
инвестора;
инвестор - физическое лицо, юридическое лицо, создаваемое на
основе договора о совместной деятельности и не имеющее статуса
юридического лица объединение юридических лиц, государственный
орган, орган местного самоуправления, иностранный субъект
предпринимательской деятельности, осуществляющий капитальные
вложения либо иную инвестиционную деятельность на территории
государства с использованием собственных и/или привлеченных средств
в соответствии с законодательством;
государственные натурные гранты - государственное имущество,
безвозмездно передаваемое в собственность либо в землепользование
юридическому лицу для реализации инвестиционного проекта;
инвестиционный контракт - договор между инвестором и
уполномоченным органом на осуществление инвестиционной деятельности,
предусматривающий инвестиционные преференции;
модельный инвестиционный контракт - типовой инвестиционный
контракт, утверждаемый правительством и используемый в качестве
основы при заключении инвестиционных контрактов;
уполномоченный орган - центральный исполнительный орган,
координирующий вопросы государственного стимулирования
инвестиционной деятельности, поддержки отечественных и иностранных
инвесторов, обладающий полномочиями по заключению инвестиционных
контрактов.
Статья 2. Принципы инвестиционной деятельности
1. Инвесторы имеют право свободно осуществлять инвестиции в
любые объекты и виды предпринимательской деятельности, за
исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами.
2. Свободное осуществление инвестиционной деятельности может
быть ограничено или запрещено в отношении отдельных ее видов и/или
территории законодательными актами исключительно в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, а также исходя из необходимости
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
ГЛАВА 2
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 3. Цель государственной поддержки инвестиционной
деятельности
Государственная поддержка инвестиционной деятельности
осуществляется в целях:
1) создания благоприятного инвестиционного климата для развития
экономики;
2) стимулирования инвестиций в создание новых, расширение и
обновление действующих производств с применением современных
технологий;
3) охраны окружающей среды;
4) создания новых и сохранения существующих рабочих мест;
5) в иных целях, предусмотренных законодательством.
Статья 4. Уполномоченный орган
1. Государственная поддержка инвестиционной деятельности
осуществляется уполномоченным органом, определяемым правительством.
2. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции и в целях
выполнения возложенных на него задач имеет право в установленном
порядке привлекать специалистов государственных органов,
отечественных и иностранных консультантов и экспертов.
3. Деятельность уполномоченного органа регулируется положением,
утверждаемым правительством.
Статья 5. Гласность деятельности государственных органов
в отношении инвесторов
1. Нормативные правовые акты по вопросам инвестиционной
деятельности, затрагивающие интересы инвесторов, и иные официальные
сообщения государственных органов публикуются в установленном
законодательством порядке.
2. Инвесторам обеспечивается свободный доступ к информации о
регистрации юридических лиц, об их уставах, о регистрации сделок с
недвижимостью, а также о выданных лицензиях, кроме информации,
содержащей коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
ГЛАВА 3
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 6. Государственные гарантии инвестиционной деятельности
1. Государство гарантирует инвестору полную и безусловную
защиту его прав и законных интересов при осуществлении
инвестиционной деятельности.
Защита прав инвесторов обеспечивается национальным
законодательством, а также заключенными международными договорами и
решениями органов ЕврАзЭС, принятыми в пределах установленной
компетенции.
2. Инвестор имеет право на возмещение вреда, причиненного его
инвестиционной деятельности в результате:
1) издания государственными органами актов, не соответствующих
законодательным актам;
2) незаконных действий (бездействия) должностных лиц
государственных органов;
3) в иных случаях, предусмотренных законодательством.
3. Государственные гарантии инвестиционной деятельности, а
также защита прав и интересов инвестора, включая возмещение
причиненного ему вреда, осуществляются в порядке, установленном
законодательством.
Статья 7. Государственные гарантии стабильности условий
договоров, заключенных между инвесторами
и государственными органами
Государство гарантирует стабильность законодательных условий на
период действия инвестиционных договоров, а также условий
инвестиционных договоров, заключенных между инвесторами и
уполномоченным органом, за исключением случаев, когда изменение
таких условий осуществляется по соглашению сторон либо по
основаниям, предусмотренным национальными законами.
Статья 8. Гарантии использования доходов инвесторов
Государство гарантирует инвесторам право:
1) по своему усмотрению использовать доходы, полученные от
своей деятельности, после уплаты налогов и других предусмотренных
законодательством обязательных платежей в бюджет;
2) открывать в банках банковские счета в национальной и (или)
иностранной валюте в соответствии с банковским и валютным
законодательством.
Статья 9. Гарантии прав инвесторов при национализации
и реквизиции
1. Принудительное изъятие имущества инвестора (национализация,
реквизиция) для государственных нужд допускается в исключительных
случаях, предусмотренных законодательными актами.
2. При национализации инвестору возмещаются в полном объеме
убытки, причиненные ему в результате издания законодательных актов о
национализации.
3. Реквизиция имущества инвестора осуществляется с выплатой ему
рыночной стоимости имущества.
4. Оценка рыночной стоимости имущества определяется в порядке,
установленном законодательством.
5. Оценка рыночной стоимости реквизированного имущества, по
которой инвестору возмещена стоимость имущества, может быть оспорена
в судебном порядке.
6. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми
произведена реквизиция, инвестор вправе требовать возврата
сохранившегося имущества, но при этом обязан возвратить полученную
им сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости
имущества.
Статья 10. Разрешение инвестиционных споров
1. Инвестиционные споры могут быть решены путем переговоров, в
том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее
согласованной сторонами процедурой разрешения споров.
2. При невозможности разрешения инвестиционных споров в
соответствии с частью 1 настоящей статьи разрешение споров
производится в соответствии с международными договорами и
законодательными актами в национальных судах и иных международных
судах, определяемых соглашением сторон.
Статья 11. Переход прав инвестора к другому лицу
Переход прав инвестора (уступка требования) к другому лицу в
случае осуществления инвестором инвестиций и (или) выполнения им
определенных договорных обязательств признается правомерным при
следующих условиях:
1) если иностранное государство (уполномоченный им
государственный орган) производит платежи в пользу инвестора по
гарантии (договору страхования), предоставленной ему в отношении
инвестиций, осуществленных на территории страны;
2) если к этому иностранному государству (уполномоченному
государственному органу) переходят права (уступаются требования)
инвестора на указанные инвестиции.
ГЛАВА 4
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ
Статья 12. Виды инвестиционных преференций
При осуществлении инвестиционной деятельности инвесторам могут
предоставляться следующие виды инвестиционных преференций:
1) инвестиционные налоговые преференции;
2) освобождение от обложения таможенными пошлинами;
3) государственные натурные гранты.
В установленных национальным законодательством случаях может
быть предусмотрен правовой режим возмещения от отдельных видов
таможенных платежей при осуществлении инвестиционной деятельности.
Статья 13. Порядок предоставления инвестиционных преференций
1. Предоставление отдельных видов инвестиционных преференций
определяется приоритетными направлениями инвестиционной
деятельности, перечень которых утверждается правительством.
2. Инвестиционные преференции предоставляются в порядке,
установленном законодательством, посредством заключения
инвестиционного контракта с уполномоченным органом.
Статья 14. Условия предоставления инвестиционных преференций
Инвестиционные преференции могут предоставляться при условии:
1) соответствия осуществляемой инвестиционной деятельности
перечню приоритетных направлений инвестиционной деятельности;
2) осуществления инвестиций в фиксированные активы юридического
лица с целью создания новых, расширения и обновления действующих
производств с применением современных технологий;
3) представления документов в соответствии с установленным
настоящим типовым проектом перечнем, подтверждающим наличие
финансовых, технических и организационных возможностей инвестора для
реализации инвестиционного проекта;
4) других условиях, предусмотренных национальным
законодательством.
Статья 15. Инвестиционные налоговые преференции
1. Правительство по каждому приоритетному направлению
инвестиционной деятельности утверждает максимальные объемы
инвестиций и сроки действия инвестиционных налоговых преференций.
2. В случае превышения установленного максимального объема
инвестиций сроки действия предоставляемых инвестиционных налоговых
преференций определяются в каждом конкретном случае соответствующим
решением правительства.
3. Инвестиционные налоговые преференции не предоставляются:
1) в отношении деятельности, осуществляемой юридическим лицом,
к которой применяется специальный налоговый режим;
2) в отношении деятельности по контрактам на недропользование;
3) в отношении фиксированных активов, предоставленных
юридическому лицу в виде государственного натурного гранта.
4. Инвестиционные преференции предоставляются правительством
после заключения уполномоченным органом контракта с инвестором, за
исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Статья 16. Сроки действия инвестиционных налоговых преференций
1. Инвестиционные налоговые преференции могут предоставляться
на срок, определяемый в зависимости от объемов инвестиций в
фиксированные активы, но не свыше пяти лет.
2. Дата начала применения инвестиционных налоговых преференций
устанавливается в контракте в соответствии с налоговым
законодательством.
3. Предоставление инвестиционных преференций прекращается по
истечении срока действия инвестиционного контракта либо до истечения
такого срока в порядке, предусмотренном настоящим типовым проектом
законодательного акта.
Статья 17. Освобождение от обложения таможенными пошлинами
1. Освобождение от обложения таможенными пошлинами может
предоставляться при импорте оборудования и комплектующих к нему,
ввозимых для реализации инвестиционного проекта, в случаях:
1) отсутствия в стране производства аналогичного оборудования и
комплектующих к нему;
2) недостаточности производства в стране аналогичного
оборудования и комплектующих к нему, необходимых для осуществления
деятельности в соответствии с инвестиционным проектом;
3) несоответствия производимого в стране аналогичного
оборудования и комплектующих к нему требованиям, предъявляемым в
рамках соответствующего инвестиционного проекта,
4) других случаях, предусмотренных национальным
законодательством.
2. Освобождение от обложения таможенными пошлинами
предоставляется сроком на один год с момента регистрации контракта с
возможным продлением срока, но не более чем до пяти лет.
3. Решение об освобождении от обложения таможенными пошлинами,
установлении сроков такого освобождения и их продлении принимается
правительством по представлению уполномоченного органа.
4. Национальным законодательством могут быть предусмотрены
случаи освобождения от обложения таможенными платежами.
5. Уведомление о принятом решении по вопросам, предусмотренным
пунктом 2 настоящей статьи, направляется правительством
уполномоченному органу по вопросам инвестиций, который информирует
уполномоченный государственный орган по вопросам таможенного дела.
Статья 18. Государственные натурные гранты
1. Государственные натурные гранты могут предоставляться:
1) правительством в порядке, определяемом настоящим типовым
проектом законодательного акта;
2) уполномоченным органом по согласованию с соответствующими
государственными органами в сфере управления государственным
имуществом и земельными ресурсами в собственность, оперативное
управление, хозяйственное ведение в соответствии с национальным
законодательством.
2. В качестве государственных натурных грантов могут
передаваться (в том числе в оперативное управление, хозяйственное
ведение) земельные участки, здания, сооружения, машины и
оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие
приборы и устройства, транспортные средства (за исключением
легкового автотранспорта), производственный и хозяйственный
инвентарь.
Статья 19. Оценка стоимости государственных натурных грантов
1. Оценка стоимости предоставляемых государственных натурных
грантов осуществляется исходя из их рыночной стоимости в
установленном законодательством порядке.
2. Максимальный размер государственного натурного гранта не
может превышать тридцати процентов от объема инвестиций в
фиксированные активы юридического лица.
3. В случаях, когда оценочная стоимость запрашиваемого
государственного натурного гранта превышает максимальный размер,
установленный частью 2 настоящей статьи, юридическое лицо имеет
право получить запрашиваемое имущество с оплатой разницы между его
оценочной стоимостью и установленным максимальным размером.
Статья 20. Сроки предоставления государственных натурных
грантов
Согласование сроков предоставления государственного натурного
гранта осуществляется уполномоченным органом в течение тридцати
рабочих дней с момента направления заявки на предоставление
инвестиционных преференций в виде государственных натурных грантов.
Статья 21. Требования к заявке на предоставление инвестиционных
преференций
Заявка на предоставление инвестиционных преференций принимается
и регистрируется уполномоченным органом при наличии:
1) нотариально удостоверенной копии свидетельства о
государственной регистрации юридического лица;
2) нотариально удостоверенной копии статистической карточки
юридического лица;
3) нотариально удостоверенной копии устава юридического лица;
4) бизнес-плана инвестиционного проекта, составленного в
соответствии с общепризнанными международными нормами и
требованиями, устанавливаемыми уполномоченным органом;
5) документов, обосновывающих сметную стоимость
строительно-монтажных работ и затраты на приобретение фиксированных
активов, используемых при реализации инвестиционного проекта;
6) документов, устанавливающих источники и гарантии
финансирования инвестиционного проекта;
7) документов, обосновывающих необходимость предоставления
инвестиционных преференций и подтверждающих величину (стоимость)
запрашиваемого инвестором государственного натурного гранта.
Статья 22. Сроки рассмотрения заявки на предоставление
инвестиционных преференций
Заявка на предоставление инвестиционных преференций
рассматривается в течение тридцати рабочих дней с момента ее
регистрации уполномоченным органом, который направляет заявителю
ответ в письменной форме.
ГЛАВА 5
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОНТРАКТ
Статья 23. Порядок заключения инвестиционного контракта
1. Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня
принятия решения о предоставлении инвестиционных преференций
подготавливает для подписания инвестиционный контракт с учетом
положений модельного инвестиционного контракта.
2. Инвестиционный контракт регистрируется уполномоченным
органом в течение пяти рабочих дней со дня подписания и вступает в
силу со дня его регистрации, если иное не установлено в самом
инвестиционном контракте.
Статья 24. Прекращение действия инвестиционного контракта
1. Действие инвестиционного контракта может быть досрочно
прекращено:
1) по соглашению сторон;
2) в одностороннем порядке.
2. Уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке
расторгнуть инвестиционный контракт по истечении трех месяцев с
момента письменного уведомления об этом инвестора в следующих
случаях:
1) при выявлении искажения или сокрытия сведений,
представленных заявителем и повлиявших на решение о предоставлении
инвестиционных преференций;
2) при неисполнении инвестором своих обязательств по контракту.
Статья 25. Инвестиционные преференции в случаях прекращения
действия инвестиционного контракта
1. Действие инвестиционных преференций прекращается по
истечении срока действия инвестиционного контракта либо может быть
прекращено до истечения такого срока в порядке, установленном
настоящим типовым проектом.
2. В случаях досрочного прекращения действия инвестиционного
контракта по инициативе уполномоченного органа инвестор выплачивает
суммы налогов и таможенных пошлин, не выплаченные вследствие
предоставленных инвестиционных преференций с применением штрафных
санкций в порядке, установленном национальным законодательством.
3. В случаях досрочного прекращения действия инвестиционного
контракта по инициативе инвестора инвестор выплачивает суммы налогов
и таможенных пошлин, не выплаченные вследствие предоставленных
инвестиционных преференций, с начислением пени в порядке,
установленном законодательством.
4. В случаях досрочного прекращения действия инвестиционного
контракта по соглашению сторон инвестор выплачивает суммы налогов и
таможенных пошлин, не выплаченные вследствие предоставленных по
контракту инвестиционных преференций.
5. При досрочном прекращении контракта инвестор возвращает
имущество, предоставленное ему в качестве государственного натурного
гранта, либо его первоначальную стоимость на дату передачи в
соответствии с условиями контракта.
ГЛАВА 6
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 26. Стабильность контрактов
Льготы, связанные с инвестиционной деятельностью,
предоставленные на основании инвестиционных контрактов, заключенных
уполномоченным органом до введения в действие национального закона,
базирующегося на настоящем типовом проекте, сохраняют свое действие
до истечения срока, установленного в этих контрактах.
Статья 27. Осуществление гражданских прав и судебная защита
Осуществление гражданских прав и судебная защита при
инвестиционной деятельности осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством, включая вопросы порядка перемены
лиц в обязательствах, прекращения права собственности, осуществления
гражданских прав и др.
Статья 28. Государственный контроль за инвестиционной
деятельностью
Государственный контроль за инвестиционной деятельностью
осуществляется компетентными органами в пределах их полномочий в
установленном законодательством порядке.
|
